緊抓三個100%管理，做好上海市南匯區(qū)招投標(biāo)監(jiān)管工作

摘 要： 南匯區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室是主要負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管工作。南匯區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作中緊抓“三個 100％”的管理，大力加強(qiáng)公開招標(biāo)的監(jiān)管力度，不斷出臺相關(guān)措施，進(jìn)一步規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)管理。文章同時列舉了一些在招標(biāo)投標(biāo)管理中經(jīng)常存在的問題，并提出了完善招標(biāo)投標(biāo)管理的建議。

關(guān)鍵詞： 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管 工作措施 存在問題 管理建議

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》自 2000年 1月 1日實(shí)施起，至今已有十年。該法是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為的基本大法，它的頒布實(shí)施，對于維護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程項(xiàng)目質(zhì)量，具有十分重要的意義。

上海市南匯區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室是根據(jù)上海市滬府發(fā)（ 1988） 50號文第五條規(guī)定，于 1990年成立的，主要負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)管工作。自《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，我辦認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹大法，并針對本區(qū)招標(biāo)投標(biāo)工作存在的一些問題，統(tǒng)一思想，從招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)到中標(biāo)，在全面貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》基礎(chǔ)上，對招標(biāo)人、招標(biāo)代理單位、投標(biāo)人、評標(biāo)專家等參與招投標(biāo)的各方主體的不良行為，不斷研究、推出相關(guān)措施，規(guī)范其行為，提高了招投標(biāo)管理水平，從源頭上防治了建設(shè)工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。值此《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布十周年的日子里，本文將對區(qū)里的工作做一總結(jié)，并分析問題，提出相應(yīng)的建議，以實(shí)實(shí)在在的方式紀(jì)念大法的頒行。

一、 南匯區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作主要的措施

（一）緊抓“三個 100％”的管理

1 ． 公開招標(biāo)率 100％

《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施后，南匯區(qū)在加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理方面先后出臺了一批規(guī)范性文件，特別是撤縣建區(qū)時出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工招投標(biāo)管理的通知》【南府發(fā)（ 2001） 4號】，有效地遏制了領(lǐng)導(dǎo)批條子、打招呼改變招標(biāo)方式的現(xiàn)象，對應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目一律實(shí)行公開招標(biāo)。 2002年以來，南匯區(qū)一直保持公開招標(biāo)率 100%，此項(xiàng)工作在全市名列前茅，多次得到上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表揚(yáng)。

2 ． 工程量清單招標(biāo)率 100％

為有效防止串標(biāo)、惡意低價競爭，以及招標(biāo)文件與合同嚴(yán)重分離的現(xiàn)象，給所有潛在投標(biāo)人提供一個公平競爭的平臺，并提高合同履行率，增加工程投資效益，根據(jù) 2003年市招投標(biāo)辦出臺的滬建建（ 2003） 532號文件要求，南匯區(qū)自 2004年 7月 1日起對公開招標(biāo)項(xiàng)目全面推行工程量清單招標(biāo)，實(shí)行率 100%。與此同時，在工程量清單招標(biāo)推行中，通過計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)，南匯區(qū)共發(fā)現(xiàn)兩起串標(biāo)事件，經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定后，對涉嫌串標(biāo)的 4家施工單位進(jìn)行了處理。由此，實(shí)行工程量清單招標(biāo)，不但切實(shí)提高了招投標(biāo)工作的質(zhì)量，還有效地遏制了圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

3 ． 公正度評價滿意率 100％

根據(jù)市建委滬建建管（ 2003）第 076號文件，要求對依法應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行公正度評價，由項(xiàng)目的招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人和評標(biāo)專家對本項(xiàng)目的招標(biāo)過程客觀公正地評價，形成行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合，將招投標(biāo)活動的各個環(huán)節(jié)置于有效的監(jiān)督之中。 2003年 6月 1日，南匯區(qū)按照市建委的文件精神，全面實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)活動公正度評價制度。對依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目，在實(shí)施招標(biāo)、投標(biāo)各個環(huán)節(jié)中，由本辦招投標(biāo)監(jiān)管人員向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家發(fā)放公正度評價表，評價表直接反饋至市建設(shè)行政監(jiān)察部門。該制度實(shí)行以來，南匯區(qū)公正度評價表回收率一直保持較高的回收率，尤其近兩年，通過不斷的宣傳和努力，使回收率達(dá) 100％，滿意率也達(dá) 100%。

（二）加強(qiáng)公開招標(biāo)的監(jiān)管力度

1 ． 公開招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名制度

為了提高辦事效率，節(jié)約成本，方便投標(biāo)單位，我辦按市里要求全面實(shí)行了公開招標(biāo)網(wǎng)上報(bào)名制度。實(shí)行以來，招投標(biāo) 交易各方主體都反映網(wǎng)上報(bào)名十分方便，節(jié)省了大量人力和時間。

2 ． 招投標(biāo)活動集中在交易中心進(jìn)行

我們規(guī)定并實(shí)行整個招投標(biāo)活動必須在區(qū)交易中心內(nèi)進(jìn)行，并且規(guī)定可以公開的活動必須公開。即在交易中心公開發(fā)布招標(biāo)公告、公開接受投標(biāo)報(bào)名、公開出售資格預(yù)審文件、公開選定投標(biāo)單位、公開評標(biāo)辦法、公開招標(biāo)結(jié)果等。同時，必須在交易中心內(nèi)評標(biāo)，有力地制約了私下交易的行為。

3 ． 實(shí)行兩人監(jiān)管，體現(xiàn)管理人員的互相監(jiān)督

我辦規(guī)定招投標(biāo)監(jiān)管人員分為 2人一組，每個公開招標(biāo)項(xiàng)目從網(wǎng)上發(fā)布信息、報(bào)名、投標(biāo)入圍、發(fā)放招標(biāo)文件、答疑、開標(biāo)、評標(biāo)、確定中標(biāo)人等，都由 2個人進(jìn)行全過程監(jiān)管，形成互相監(jiān)督的機(jī)制。

4 ． 投標(biāo)承諾制度

我辦率先推出投標(biāo)報(bào)名單位對投標(biāo)活動中不出現(xiàn)違規(guī)行為作出承諾的制度，作出承諾的單位才可領(lǐng)取招標(biāo)文件。此項(xiàng)制度已被市里列為全市 2007年的十項(xiàng)管理制度之一，并以滬建市管（ 2007） 66號文發(fā)出，在全市推廣。

5 ． 設(shè)立最高限價

對于公開招標(biāo)、鎮(zhèn)集體投資項(xiàng)目，我辦要求招標(biāo)前招標(biāo)人必須編制投標(biāo)參考造價，投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價不得超過此參考造價，否則做廢標(biāo)處理。此辦法的實(shí)施，有效地防止了投標(biāo)人哄抬造價的行為，保障了國家的利益。

6 ． 投標(biāo)人的項(xiàng)目經(jīng)理必須到達(dá)開標(biāo)現(xiàn)場

為有效的遏制掛靠資質(zhì)、圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，對于工程項(xiàng)目開標(biāo)，我們要求投標(biāo)人的在職項(xiàng)目經(jīng)理必須親自到達(dá)開標(biāo)現(xiàn)場，接受驗(yàn)看相關(guān)證件。此條規(guī)定作為強(qiáng)制性規(guī)定并要求編制進(jìn)招標(biāo)文件，實(shí)行以來，收到了較好的效果，促進(jìn)了投標(biāo)環(huán)境的健康、有序發(fā)展。

7 ． 語音系統(tǒng)通知專家

從 2009年初開始，南匯區(qū)建立了智能化的評標(biāo)專家抽取和通知信息系統(tǒng)，通過采取隨機(jī)抽取、語音通知、自動回避等高科技手段通知專家參加評標(biāo)。該系統(tǒng) 推行以來，使評標(biāo)專家名單的保密管理更加嚴(yán)密：在評標(biāo)前，被抽的專家信息均無從知曉，被抽專家對評標(biāo)的工程信息也無從問起，只有進(jìn)入評標(biāo)室后才能知道哪些專家，以及專家要評的是哪一個工程項(xiàng)目。從而從源頭上有效地制約了向?qū)＜倚匈V、舞弊的行為。

8 ． 實(shí)行陽光評標(biāo)制度

按照滬建市管（ 2007） 98號文件精神，南匯區(qū)建立起了陽光評標(biāo)制度，并設(shè)立了獨(dú)立的、配有電子監(jiān)控系統(tǒng)的評標(biāo)室、監(jiān)控室。評標(biāo)室設(shè)有錄音錄像設(shè)備，監(jiān)控室設(shè)有可實(shí)時顯示評標(biāo)室內(nèi)情況的接收、視聽系統(tǒng)，并在評標(biāo)室內(nèi)設(shè)立告示，凡公開招標(biāo)項(xiàng)目均按陽光評標(biāo)制實(shí)行。實(shí)行該制度后，對提高招投標(biāo)透明度，確保規(guī)范評標(biāo)，起到了積極、有效的作用。在陽光評標(biāo)制度的基礎(chǔ)上，我們還將該監(jiān)控系統(tǒng)與區(qū)效能監(jiān)察網(wǎng)聯(lián)通，納入為效能監(jiān)察的重點(diǎn)工程，可由區(qū)監(jiān)委同時監(jiān)控，增大了監(jiān)控的力度。

9 ． 評標(biāo)結(jié)果公示 5天后定標(biāo)

按照滬建管（ 2008） 82號文，我辦規(guī) 定無特殊原因，招標(biāo)人必須確定得分第一名的為中標(biāo)候選人，中標(biāo)候選人在建筑建材業(yè)網(wǎng)上公示 5天后，未收到任何投訴意見的，方可發(fā)出中標(biāo)通知書。這一措施的執(zhí)行，增大了對評標(biāo)工作社會監(jiān)督的力度，促進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)的公平、公正。

（三）推行對招標(biāo)人事前告知制度

根據(jù)招投標(biāo)過程中碰到的問題，并針對南匯區(qū)的實(shí)際情況，我辦專門編制了招投標(biāo)活動注意事項(xiàng)告知單，該告知單內(nèi)容齊全，列舉了整個招標(biāo)過程的流程以及在招標(biāo)過程中應(yīng)該重點(diǎn)注意的問題。該告知單也是一份動態(tài)的告知單，如有新文件、新內(nèi)容、新要求，我辦將及時編寫進(jìn)去。在工程招標(biāo)前，我們將該告知單發(fā)放給招標(biāo)人（或招標(biāo)代理單位），讓招標(biāo)人（或招標(biāo)代理單位）將相關(guān)內(nèi)容編制到招標(biāo)文件內(nèi)。此辦法實(shí)施以來，招標(biāo)人一致認(rèn)為該告知單對于他們盡快了解整個招標(biāo)流程，抓住重點(diǎn)，編好招標(biāo)文件有很大的幫助。

（四）開展標(biāo)后評估工作，提高評標(biāo)質(zhì)量

為了切實(shí)提高評標(biāo)質(zhì)量，提高專家評標(biāo)水平，我辦積極試行標(biāo)后評估工作。組織評估專家對已完成招標(biāo)的項(xiàng)目，對其專家的評標(biāo)行為是否規(guī)范，評標(biāo)意見是否結(jié)合招標(biāo)文件且針對投標(biāo)文件，是否具有科學(xué)性、公正性等進(jìn)行評估，并對每個專家的專業(yè)水平和公正、負(fù)責(zé)程度做出評價。通過標(biāo)后評估機(jī)制的運(yùn)用，有效的提高了招標(biāo)及評標(biāo)的質(zhì)量，同時也促進(jìn)了我辦的工作。如根據(jù)評估組的建議，進(jìn)一步改善了《專家評審意見表》，主要強(qiáng)調(diào)評標(biāo)專家應(yīng)對工程的三個方面來進(jìn)行認(rèn)真評審，改善后的表格更具有針對性，各評標(biāo)專家均反映良好。

近兩年，標(biāo)后評估還進(jìn)行了完善和深化，評估內(nèi)容增加了對業(yè)主評委、招標(biāo)代理（招標(biāo)文件、回報(bào)分析等編制質(zhì)量）、評標(biāo)委員會組成的合理性等方面的評估。我辦每次都將評估中好的意見與建議應(yīng)用到監(jiān)管工作中去，使管理工作水平得到了進(jìn)一步的提高。如 2008年我們根據(jù)后評估專家的建議，研制了商務(wù)標(biāo)書評審意見表，以引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)專家從回標(biāo)分析、詢標(biāo)及偏差修正情況等幾個方面做評審。該評審意見表使用后，得到了經(jīng)濟(jì)專家的一致好評。

（五）不斷出臺相關(guān)措施，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)管理

2008 年初我辦在完成區(qū)委、區(qū)府布置的《進(jìn)一步規(guī)范南匯區(qū)招投標(biāo)管理的若干思考》課題的基礎(chǔ)上，配合區(qū)府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)南匯區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的實(shí)施意見》。文件從 2008年 7月 11日起實(shí)行以來，所有鎮(zhèn)集體投資項(xiàng)目都進(jìn)行了公開招標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范了南匯區(qū)的招投標(biāo)管理。

（六）加強(qiáng)小型項(xiàng)目招投標(biāo)管理

2001 年以來，南匯區(qū)針對小型建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題，采取了相應(yīng)措施。首先是從規(guī)范入手，抓建章立制，先后出臺了南府辦（ 2002） 67號、南建（ 2004） 79號、南府辦（ 2006） 25號三個文件，將小型建設(shè)工程招投標(biāo)管理納入到小型建設(shè)工程項(xiàng)目管理之中。其次是編制輔導(dǎo)手冊，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。針對小型建設(shè)工程招投標(biāo)的特殊性，南匯區(qū)建委會同區(qū)紀(jì)監(jiān)委編制了相關(guān)手冊，對業(yè)務(wù)人員集中開展指導(dǎo)培訓(xùn)（ 2002年至今共組織了 6次集中培訓(xùn)），逐步促進(jìn)了小型建設(shè)工程招投標(biāo)管理水平的提高。三是開展檢查監(jiān)督。每年由區(qū)紀(jì)監(jiān)委牽頭，對全區(qū)小型建設(shè)工程項(xiàng)目開展專項(xiàng)檢查，然后由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)召開會議進(jìn)行集中講評，在推廣好做法的同時，分析存在問題，提出對策、措施。如 2006年對土方工程、房屋拆遷工程專項(xiàng)檢查后，提出了將這些工程納入招投標(biāo)的要求等，進(jìn)一步推進(jìn)了本區(qū)招標(biāo)投標(biāo)的開展。

二、招標(biāo)投標(biāo)中存在的問題

（一）招標(biāo)人方面

一是仍然存在肢解工程，逃避監(jiān)管的現(xiàn)象；二是招標(biāo)文件中存在劃出競爭范圍的暫定內(nèi)容過濫、暫定價過高的現(xiàn)象，招標(biāo)人以此規(guī)避部分招標(biāo)；三是部分招標(biāo)人招標(biāo)時對意向投標(biāo)人量體裁衣，對號入座；四是個別招標(biāo)項(xiàng)目存在明招暗定。

（二）招投標(biāo)代理單位方面

一是有些代理單位一味迎合建設(shè)單位，缺乏職業(yè)道德；二是部分招標(biāo)代理單位唯利是圖，與投標(biāo)單位串通一氣，弄虛作假，操控中標(biāo)；三是部分招標(biāo)代理從業(yè)人員專業(yè)水平有待提高。

（三）投標(biāo)人方面

一是有的企業(yè)弄虛作假，掛靠企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)；二是一些企業(yè)圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象仍有發(fā)生；三是個別企業(yè)收買、賄賂建設(shè)單位負(fù)責(zé)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員等，以達(dá)到中標(biāo)的目的；四是低價搶標(biāo)、高價索賠現(xiàn)象比較難禁。

（四）評標(biāo)專家方面

一是個別專家缺乏職業(yè)道德，在評標(biāo)過程中受到招標(biāo)人或招標(biāo)代理單位的干預(yù)和影響；二是部分專家對于新文件、新規(guī)定，缺乏及時學(xué)習(xí)了解，以致不能體現(xiàn)政策和專業(yè)水準(zhǔn)；三是有些專家紀(jì)律性不強(qiáng)，在評標(biāo)過程中存在遲到、早退的現(xiàn)象。

（五）招投標(biāo)監(jiān)管方面

一是面對招標(biāo)工作業(yè)務(wù)量大、專業(yè)性強(qiáng)，監(jiān)管力量不足；二是招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制還需完善，相關(guān)的法律法規(guī)尚待健全、細(xì)化。

三、關(guān)于完善招投標(biāo)管理建議

（一）不斷增強(qiáng)法律意識

應(yīng)強(qiáng)化依法操作、依法辦事理念，組織業(yè)主、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人等各方行為主體，加強(qiáng)對《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，促進(jìn)其提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識，增強(qiáng)責(zé)任感，牢固樹立依法招投標(biāo)的思想，把依法招投標(biāo)放到重要位置，本著公開、公正、公平的原則，有序競爭。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度

建議招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)與紀(jì)檢部門聯(lián)手，一起加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，以利于采取有效措施規(guī)范招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人等各方主體的行為，對規(guī)避招標(biāo)以及在招投標(biāo)過程中的弄虛作假、暗箱操作以及掛靠資質(zhì)、圍標(biāo)、串標(biāo)等行為，依法嚴(yán)肅處理。尤其是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，針對工程招投標(biāo)中腐敗的高發(fā)性，把工程招投標(biāo)作為監(jiān)察重點(diǎn)，運(yùn)用執(zhí)法監(jiān)察、專項(xiàng)檢查、財(cái)務(wù)審計(jì)和鼓勵群眾監(jiān)督舉報(bào)等多種手段，積極發(fā)現(xiàn)線索，一旦發(fā)現(xiàn)在招投標(biāo)過程中利用手中權(quán)力干預(yù)招投標(biāo)、利用工程招標(biāo)發(fā)包受賄以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員營私舞弊、監(jiān)管不力等行為，嚴(yán)肅查處，為招投標(biāo)工作的健康開展創(chuàng)造良好條件。

（三）建立建筑市場主體招投標(biāo)信用評價制度

針對當(dāng)前市場信用缺失的現(xiàn)狀，建議制定《招標(biāo)投標(biāo)人信用評價辦法》，建立招標(biāo)投標(biāo)活動違法行為記錄系統(tǒng)，記錄并公告招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員等招標(biāo)投標(biāo)活動參與人的違法行為及處理結(jié)果。從而形成完善的招投標(biāo)信用評價和懲罰管理機(jī)制。

（四）開展網(wǎng)絡(luò)化招標(biāo)投標(biāo)

建議研究電子招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)系統(tǒng)，建立一套科學(xué)完善的網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)操作流程，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)化、電子化，從而有效地規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，防止幕后交易，暗箱操作和虛假招標(biāo)，以利于公開、公平、公正原則的真實(shí)體現(xiàn)。

（五）不斷提高招投標(biāo)監(jiān)管人員素質(zhì)

建議組織定期的學(xué)習(xí)和有針對性的教育、培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管人員的思想素質(zhì)、專業(yè)知識和業(yè)務(wù)管理能力，促使監(jiān)管人員更好地肩負(fù)起監(jiān)管的重任。同時鼓勵監(jiān)管人員在工作中，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，不斷研究探索加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管的新思路、新方法，促進(jìn)工作的與時俱進(jìn)。

（六）進(jìn)一步健全相應(yīng)的政策法規(guī)

科學(xué)健全的法規(guī)制度是保障招投標(biāo)活動依法進(jìn)行并能夠?qū)ζ鋵?shí)施有效監(jiān)督的重要前提條件。當(dāng)前我國的招投標(biāo)法律法規(guī)及其監(jiān)管制度還有待進(jìn)一步完善，建議立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快對《招標(biāo)投標(biāo)法》以及配套法規(guī)做進(jìn)一步的修改完善， 使招投標(biāo)活動及其監(jiān)管工作更加切合實(shí)際，更加規(guī)范。
經(jīng)過近幾年的努力，在《招標(biāo)投標(biāo)法》的指引下，在上海市和南匯區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)下，我辦招投標(biāo)監(jiān)管工作取得了一些成績，但距離黨和人民的要求還有很大差距，尤其隨著南匯區(qū)并入浦東新區(qū)的改革進(jìn)程，我們將迎來更大的發(fā)展空間，同時也意味著肩上的責(zé)任更重。對此，我們有信心，要再接再厲，深入貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，從法規(guī)、體制、管理等方面入手，把招投標(biāo)監(jiān)管工作做得更好，使建筑市場秩序更加科學(xué)、規(guī)范、有序。（作者：上海市南匯區(qū)建筑工程管理所 胡雅敏）

來源：《紀(jì)念 <招標(biāo)投標(biāo)法 >實(shí)施十周年論文集》