
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項(xiàng)目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會(huì)員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司會(huì)通過郵件服務(wù)發(fā)報(bào)消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時(shí),北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司保留對(duì)本站免費(fèi)用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運(yùn)輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
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十五、 法律
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一、政府采購制度的意義和立法目的
政府采購是政府對(duì)財(cái)政資金的使用,我國每年政府采購的金額不低于萬億元,因此龐大的政府采購資金如何使用,直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公共利益,關(guān)系到國計(jì)民生,所以世界各國政府對(duì)該筆財(cái)政使用都有完善的法律法規(guī),以保障政府采購的政策正確地得以實(shí)施,惠及國民經(jīng)濟(jì)及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特別是對(duì)本國產(chǎn)業(yè)的保護(hù),是政府采購的主要政策目的。而我國在《政府采購法》頒布之前,對(duì)政府采購資金的使用沒有保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的具體規(guī)定,政府部門的采購活動(dòng)基本上是毫無保留的對(duì)外開放,盲目引進(jìn)外國產(chǎn)品,不僅對(duì)本國企業(yè)的產(chǎn)品沒有加大扶持和保護(hù),甚至讓外國產(chǎn)品沖擊我國市場(chǎng),影響著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鑒于政府采購對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響和作用,政府采購制度在國民經(jīng)濟(jì)生活中具有促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,服務(wù)民生,促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性,因此我國頒布了《政府采購法》,明確規(guī)定了政府采購時(shí)應(yīng)遵守以下政策性目標(biāo)。
《政府采購法》第10條規(guī)定,采購人應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù),對(duì)確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的,必須按照財(cái)政部《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》和《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》的規(guī)定,經(jīng)批準(zhǔn)后才能采購進(jìn)品產(chǎn)品。
二、政府采購本國貨物的現(xiàn)狀
政府采購的本質(zhì)決定其采購行為應(yīng)當(dāng)支持本國產(chǎn)品,保護(hù)國貨。通過支持本國產(chǎn)品,促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,起到保護(hù)環(huán)境,扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū),促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策目標(biāo),使取之于民的資金更好地用之于民。但是鑒于我國政府采購法對(duì)采購國貨沒有具體的規(guī)定,對(duì)國貨標(biāo)準(zhǔn)沒有明確的界定,加上進(jìn)口產(chǎn)品在批準(zhǔn)環(huán)節(jié)上存在的問題,使我國政府采購在資金的使用上很難起到促進(jìn)本國企業(yè)發(fā)展,促進(jìn)中小企業(yè)及不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。每年數(shù)萬億的采購資金及應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)4萬億的追加投資都未能在調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)中起到應(yīng)有的作用。雖然自2003年《政府采購法》就實(shí)施了,且不說教育、科技、金融、電信等行業(yè)采購的外國產(chǎn)品比例超過50%,就是政府部門各部委一般的辦公用品設(shè)備也集中采購國外知名大品牌產(chǎn)品,加上《政府采購法》中規(guī)定,政府采購涉及到工程的適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》,使許多部門以此為借口,致使工程上的所有原材料都不按照政府采購法關(guān)于購買本國產(chǎn)品的規(guī)定,全部采用高檔名牌的原裝進(jìn)口,各地政府各部門的辦公大樓從其材料,電梯到設(shè)備都是清一色的外國知名產(chǎn)品,其奢侈程度讓人瞠目。這種做法完全違背了《政府采購法》的立法目的,《政府采購法》雖然規(guī)定政府采購的工程適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》,但僅是指采購工程在程序上適用《招標(biāo)投標(biāo)法》,在適用上應(yīng)仍受《政府采購法》約束,應(yīng)以《政府采購法》的政策性目的來規(guī)范,保護(hù)和采購本國產(chǎn)品。
就我國目前政府采購的現(xiàn)狀,工程采購?fù)耆粓?zhí)行采購本國貨物的立法規(guī)定,造成外國產(chǎn)品獲取高額的利潤和市場(chǎng)。而在改革開放三十年后的今天,我國民族產(chǎn)業(yè)也高度發(fā)達(dá),但是仍有很多領(lǐng)域拒絕國貨,就是辦公產(chǎn)品,各部委日常耗材上也拒絕使用本國產(chǎn)品。在招標(biāo)說明上,通過請(qǐng)專家論證,明明是普通辦公需求的用品,非要求用最先進(jìn)產(chǎn)品,使國內(nèi)產(chǎn)品無法滿足其某項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)而被拒之門外。這種政府采購的現(xiàn)狀,使外國供應(yīng)商幾乎壟斷我國政府采購中的電腦、電梯、照明燈具、轎車、醫(yī)療機(jī)械等眾多領(lǐng)域,使我國《政府采購法》中應(yīng)采購本國產(chǎn)品、保護(hù)國貨的規(guī)定形同虛設(shè),使我國龐大的政府采購市場(chǎng)成為外國供應(yīng)商的巨大利益場(chǎng),而對(duì)本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)本國企業(yè)壯大,提高國民經(jīng)濟(jì)生活水平等方面沒有起到應(yīng)有的作用。這已成為政府采購中一個(gè)巨大的偏差。
三、關(guān)于國貨的界定問題
《政府采購法》把本國貨物、工程和服務(wù)的界定權(quán)授予國務(wù)院,但由于種種原因,國務(wù)院至今未出臺(tái)本國貨物、工程和服務(wù)的界定標(biāo)準(zhǔn),至今凡是在中國設(shè)廠生產(chǎn)的外資產(chǎn)品都享受同等待遇卻不需要進(jìn)行審批程序,致使政府采購中洋品牌一直占有明顯優(yōu)勢(shì),國內(nèi)產(chǎn)品與其相比不具有競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。在采購文件中采購方利用技術(shù)指標(biāo)將國產(chǎn)品牌排除在外,根本無法進(jìn)入評(píng)審環(huán)節(jié)。而僥幸進(jìn)入評(píng)審環(huán)節(jié)的國內(nèi)產(chǎn)品,在評(píng)審過程中,又因?yàn)椴少彿降年愂鲈斐蓢鴥?nèi)產(chǎn)品無法達(dá)到外國品牌的質(zhì)量和售后服務(wù)被淘汰出局。而更多的是,現(xiàn)在采購方多以系統(tǒng)和主要設(shè)備均為外國品牌為由,以節(jié)約和技術(shù)匹配及操作方便為由繼續(xù)采購?fù)谎笃放飘a(chǎn)品,造成現(xiàn)在國內(nèi)產(chǎn)品仍然無法進(jìn)入主流市場(chǎng)。試想想,連中央及地方各級(jí)政府部門使用的辦公設(shè)備、服務(wù)都需要進(jìn)口,那保護(hù)國貨豈不成了一紙空文?上行下效,中央部委不堅(jiān)持購買國貨,政府采購國貨的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策就無法實(shí)現(xiàn),對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是一種破壞。
針對(duì)國貨無界定的問題,和政府采購中存在的外資、合資等企業(yè)在我國設(shè)立的企業(yè)產(chǎn)品排斥本國產(chǎn)品和企業(yè)的問題,2010年5月21日財(cái)政部與發(fā)改委發(fā)布了《政府采購本國產(chǎn)品管理辦法》(征求意見稿)明確規(guī)定采購人采購貨物的,應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品,本國產(chǎn)品是指在中國境內(nèi)生產(chǎn),且國內(nèi)生產(chǎn)成本比例超過50%的最終產(chǎn)品。該規(guī)定中國境內(nèi)生產(chǎn)和國內(nèi)生產(chǎn)成本比例超過50%作為界定本國產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn),顯然帶有局限性,這一規(guī)定顯然是參考大多數(shù)國家和地區(qū)規(guī)定,但是問題是,大多數(shù)發(fā)達(dá)國家使用這一價(jià)值比率法能起到保護(hù)本國產(chǎn)品的目的,這是因?yàn)槭紫仍诎l(fā)達(dá)國家,本國產(chǎn)品的法律保護(hù)非常嚴(yán)格,而且其國內(nèi)有一些先進(jìn)的知名品牌,而我國工業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于這些國家,本身產(chǎn)品就沒有競(jìng)爭力,完全參照國外發(fā)達(dá)國家的價(jià)值比率法是不符合中國國情的。另外,價(jià)值比率法在實(shí)際操作中有一定的難度,所以不應(yīng)在方法上完全照搬國際上通行的規(guī)定,而應(yīng)結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀制定有利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有利于我國中小企業(yè)發(fā)展,有利于促進(jìn)自有品牌的產(chǎn)品競(jìng)爭力,應(yīng)綜合考慮政府采購的政策目的,將政府采購的政策目的在立法中使之更容易實(shí)現(xiàn)。
四、關(guān)于非國貨采購的問題
《政府采購法》雖然明確規(guī)定了政府采購應(yīng)當(dāng)采購國貨,但是(1)對(duì)需要采購的貨物、工程和服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或無法以合理的商業(yè)條件獲取;(2)為在中國境外使用而進(jìn)行的采購;(3)其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。凡符合上述三種情況之一的,政府采購可以是外來貨物。暫且不論立法的科學(xué)與否,在實(shí)踐中對(duì)于采購?fù)鈬浳铮?cái)政部要求進(jìn)行審查批準(zhǔn)程序。既需要采購進(jìn)口產(chǎn)品的采購人應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部專家?guī)熘谐槿?名相關(guān)專業(yè)方面的專家及一位律師,對(duì)該采購行為進(jìn)行論證,如專家論證通過報(bào)財(cái)政部審查備案。而在進(jìn)口產(chǎn)品論證和審查程序中仍存在著許多問題。
首先,在中國境內(nèi)無法獲取由誰證明。實(shí)踐中,在中國境內(nèi)無法獲取是由采購人向?qū)<易鲫愂龅?,采購人從各個(gè)方面找原因力圖向?qū)<艺f明他們所需要的產(chǎn)品中國境內(nèi)無法獲取,當(dāng)專家說國內(nèi)有相類似的產(chǎn)品時(shí),采購人便以國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到其使用要求,與其原先的設(shè)備不匹配等種種理由來強(qiáng)調(diào)其采購的產(chǎn)品境內(nèi)無法獲取,在這種情況下,專家們一般都是技術(shù)專家而不是市場(chǎng)專家,專家們因?yàn)槭羌夹g(shù)專家掌握國外先進(jìn)品牌的技術(shù)指標(biāo),而國內(nèi)的產(chǎn)品市場(chǎng)專家們未必很清楚。
筆者在多次參加論證會(huì)時(shí)發(fā)現(xiàn)專家們對(duì)國外知名品牌較了解,而對(duì)國內(nèi)產(chǎn)品的現(xiàn)狀和廠家并不清楚,這樣專家們就會(huì)得出國內(nèi)沒有這種產(chǎn)品,或者有也無法滿足采購人要求的結(jié)論,因此,專家們最后往往都在中國境內(nèi)無法獲取上簽字同意。而采購人或是有意引導(dǎo)專家同意其采購進(jìn)口產(chǎn)品,或者其本身也不了解市場(chǎng)情況,而審查機(jī)關(guān)財(cái)政部也不是市場(chǎng)專業(yè)人士,因此造成采購人左右專家,專家意見左右審批部門,使進(jìn)口產(chǎn)品的專家論證制度和審批制度流于形式,而沒能在保護(hù)國貨上發(fā)揮重要的作用,這也是造成外國產(chǎn)品大量充斥國內(nèi)政府采購市場(chǎng)的原因之一。
因此,筆者認(rèn)為專家論證不能由采購人主持,而應(yīng)由第三方主持進(jìn)行,同時(shí)在專家論證前,第三方將相關(guān)產(chǎn)品的供應(yīng)商情況提供給專家,專家在不受采購人影響的情況下,針對(duì)供應(yīng)商及采購人的要求做出判斷是否應(yīng)當(dāng)采用進(jìn)口產(chǎn)品。另外,政府相關(guān)審批部門在審批時(shí)不應(yīng)僅僅是形式上和程序上把關(guān),對(duì)于采購人采購的進(jìn)口產(chǎn)品,審批部門應(yīng)做實(shí)質(zhì)性的審查,必要時(shí)可以強(qiáng)化審批職責(zé),讓供應(yīng)商提供相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)數(shù)據(jù)。
總之,目前我國政府采購制度中,應(yīng)當(dāng)采購國貨的政策沒有得到切實(shí)的貫徹實(shí)施,而采購進(jìn)口產(chǎn)品在程序上也存在問題,造成專家論證和審批與市場(chǎng)不對(duì)稱,并不能保護(hù)本國產(chǎn)品,使外國貨仍然在許多采購項(xiàng)目中大量存在。
五、規(guī)范政府采購國貨的幾點(diǎn)意見
政府采購應(yīng)當(dāng)采購國貨從推進(jìn)本國企業(yè)的發(fā)展上看這是政府采購的一個(gè)核心目的。因此,為了保障這一政策目的的實(shí)施,必須對(duì)這一目的強(qiáng)化,只有建立健全制度,在采購過程和監(jiān)管上做到位,才能使采購國貨成為政府采購的常態(tài)。而不是現(xiàn)在這樣政府采購資金大部分都購買了外國供應(yīng)商的產(chǎn)品,使國內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭環(huán)境十分惡劣,不利于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,針對(duì)目前政府采購中存在的問題,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以改變。
第一、完善政府采購國貨的法律制度,大力推行政府采購國貨政策
首先應(yīng)該完善國貨認(rèn)定制度,明確國貨標(biāo)準(zhǔn)和國貨認(rèn)定機(jī)構(gòu);其次對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品審批制度進(jìn)行改革,變采購人組織專家論證為第三人組織專家論證,讓供應(yīng)商在產(chǎn)品論證中發(fā)揮作用;最后,將機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口與進(jìn)口產(chǎn)品管理統(tǒng)一起來,機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口也應(yīng)以《政府采購法》保護(hù)本國貨物為主要目的加以規(guī)范。
第二、強(qiáng)化推行政府采購國貨的力度
由于改革開放以來大量國際產(chǎn)品的涌入,使中國企業(yè)的產(chǎn)品一直沒有競(jìng)爭力,也加上政府在扶持和宣傳上力度不夠,造成政府采購資金傾斜于國際產(chǎn)品,使本國企業(yè)發(fā)展舉步維艱,不僅在國內(nèi)沒有發(fā)展起來在國際上更缺乏競(jìng)爭力,致使我國在高精尖領(lǐng)域無法和國際巨頭相抗衡,而民族企業(yè)又往往是以勞動(dòng)力密集型為主,其產(chǎn)品也成為國際市場(chǎng)上的低價(jià)產(chǎn)品,后又因價(jià)格低廉造成國際社會(huì)以反傾銷為名進(jìn)行制裁,面對(duì)這種困境,我國政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì),應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)政策,要求各大部委的辦公設(shè)備、辦公用品、樓宇場(chǎng)館的建設(shè)等等一切所需均應(yīng)采購國貨。
第三、加強(qiáng)對(duì)政府國貨采購的監(jiān)督和管理
《政府采購法》是政府采購的程序法,但是在政府采購和監(jiān)督管理程序上還存在很多問題,比如監(jiān)督管理方面,在采購過程中沒有統(tǒng)一的規(guī)定和要求。政府采購應(yīng)當(dāng)在采購預(yù)算、采購產(chǎn)品目錄上體現(xiàn)采購國貨原則,在采購過程中對(duì)采購產(chǎn)品的要求實(shí)行嚴(yán)格限制和審核,應(yīng)該以不予批準(zhǔn)為常態(tài);在采購過程中對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴要及時(shí)處理,發(fā)現(xiàn)不合法采購非國貨的,要及時(shí)糾正和查處,可以建立稽查大隊(duì),進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)凡申請(qǐng)采購進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目和單位進(jìn)行項(xiàng)目審查和跟蹤,如發(fā)現(xiàn)違反采購國貨原則的,應(yīng)予以行政處罰。
總之,政府采購國貨制度只有在財(cái)政部真正重視,從法規(guī)政策上不斷完善關(guān)于國貨采購的制度,從程序上嚴(yán)格控制,從監(jiān)管上狠下功夫,才能將政府采購這一項(xiàng)關(guān)系國計(jì)民生,關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)之存亡的制度建立和完善實(shí)施起來,才能成為中國經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)器,才能真正實(shí)現(xiàn)其政策目的。
來源:《中國招標(biāo)投標(biāo)》 作者:周淑梅 作者單位:國聯(lián)律師事務(wù)所,作者本人系北京市律師協(xié)會(huì)招投標(biāo)與拍賣專業(yè)委員會(huì)主任