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一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于中國招標采購網用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前，應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內容，當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內容，并與中國招標采購網達成一致，成為中國招標采購網平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中，如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定，您應立即停止注冊程序。中國招標采購網服務的所有權和運作權歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發(fā)布的公司章程，服務條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經閱讀并接受《中國招標采購網服務條款》中的各項內容”，這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯網絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應根據情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現用戶資料含有不準確甚至是虛假內容，北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網的注冊帳號可以是英文、數字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權利受到侵害，用戶若發(fā)現任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網)非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標采購網的所有產品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標采購網網站帳戶時，使用其它中國招標采購網網站產品或服務，訪問中國招標采購網網頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，中國招標采購網會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標采購網網站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標采購網收集上述信息將用于：提供網站服務、改進網頁內容，滿足會員對某種產品、活動的需求、通知會員最新產品、活動信息、或根據法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數據和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網可能利用工具，為合作伙伴的網站進行數據搜集工作，有關數據也會作統(tǒng)計用途。網站會將所記錄的中國招標采購網會員數據整合起來，以綜合數據形式供合作伙伴參考。綜合數據會包括人數統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數據。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用中國招標采購網服務及中國招標采購網關聯公司或其他組織的服務（以下稱其他服務），您同意并授權中國招標采購網將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的中國招標采購網關聯公司或其他組織，或從為您提供其他服務的中國招標采購網關聯公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認您的身份，或解決爭議，或有助于確保網站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務，并使我們的服務更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯絡，并向您提供您感興趣的信息，如：產品信息。您接受“服務協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權中國招標采購網將您的個人信息傳遞給中國招標采購網，中國招標采購網關聯公司、中國招標采購網合作伙伴、中國招標采購網會員，以助于中國招標采購網給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關于會員在中國招標采購網的上傳或張貼的內容
（1）會員在中國招標采購網上傳或張貼的內容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標采購網免費、非獨家的使用權，中國招標采購網有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內容的目的，對上述內容進行復制、修改、出版等。該使用權持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網不得繼續(xù)使用，且中國招標采購網實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網網站、中國招標采購網合作伙伴、中國招標采購網關聯公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導致任何第三方提出侵權或索賠要求的，會員承擔全部責任。
（3）任何第三方對于會員在中國招標采購網的公開使用區(qū)域張貼的內容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產生的法律后果和責任均由行為人承擔，與中國招標采購網無關。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標采購網不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網根據本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網網站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數據丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標采購網可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標采購網也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產品服務，在網上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內容的責任。用戶對服務的使用是根據所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在中國招標采購網的網頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標采購網的網頁上或者利用中國招標采購網的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內容的。
2、在中國招標采購網的網頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網的服務時還必須符合其他有關國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網的服務從事以下活動：
（1）未經允許，進入計算機信息網絡或者使用計算機信息網絡資源的；
（2）未經允許，對計算機信息網絡功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經允許，對進入計算機信息網絡中存儲、處理或者傳輸的數據和應用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網絡安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標采購網的服務。
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十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益，負責支付由用戶使用超出服務范圍引起的律師費用，違反服務條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產權的追索費。
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1、不再使用中國招標采購網服務。
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十二、通告
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十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標采購網各項免費服務上展示他們的產品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任，北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
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十五、 法律
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十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網絡文明公約：要善于網上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網友；要維護網絡安全，不破壞網絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
《中華人民共和國招標投標實施條例》已經在2011年11月30日國務院第183次常務會議通過。自2012年2月1日起施行。按照《中華人民共和國招標投標實施條例》的相關規(guī)定:《招投標管理辦法》作為企業(yè)工程項目承包發(fā)包的主要形式在工程項目建設中廣泛實施。它是一種富有競爭性的采購方式，是日前市場經濟的重要調節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包商，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制。其基本特征是：“公開、公平、公正”和“充分競爭”。因此實施完善的工程項目招投標管理工作既是一項“陽光工程，又是一項從源頭預防腐敗的重要措施?！ ?
近年來，企業(yè)招投標制度的不斷完善，招投標行為不斷得到規(guī)范，但依然存在如規(guī)避招標等易發(fā)生廉政風險的問題。本文試對招投標風險點進行分析，進而提出一些相應的建議?？晒┩袀児餐接?。
一、招投標管理工作目前仍存在的風險有：
（一）利用多種方式規(guī)避招標。一是化整為零。將工程分解為小項目或分階段實施；或以補充合同形式把配套工程直接交原施工單位施工；或者利用變更方式直接委托施工單位。二是故意流標。設置排斥性條款故意造成兩次流標后直接找目標單位談判。三是拒絕招標。以工程量小、投標人少、招標時間長，或者將工程定義為“搶險工程”、“安保工程”等，以會議形式直接確定施工單位。
?。ǘ┱袠诵畔⒓罢袠宋募l(fā)售不規(guī)范。主要表現為招標公告發(fā)布時間較短，發(fā)售招標文件沒有按照國家規(guī)定時限，有的甚至只出賣幾個小時。補遺書發(fā)布較多且變更頻繁，有時一個條款或者一個技術指標先后變化多次。
（三）利用招標文件條款設置障礙。一是招標文件整體性的實質審核欠缺導致招標文件不嚴謹。招標文件編制人員采取特定加分條件，或者某些技術指標為特定產品專有，或者有傾向性描述某技術指標。
二是“重新”制定評標標準。招標文件僅對經濟分和技術分只給大項分，由招標代理或者招標人擬定評分細則，對各大項分進行細化等。
三是廢標條款含義模糊及分散化。對廢標條款描述不嚴謹甚至是故意引用歧義性文字；或者將廢標條款進行分散且無特別標識，投標人容易忽略該條款被廢標。
?。ㄋ模┥舷迌r審查程式化。一般情況下，招標人或者招標代理公司找一家造價編制單位對上限價進行編制，由招標人或者招標代理召集編制單位、定額站、監(jiān)督單位派員審核。招標人代表往往占主導地位，有時出現當場請示領導如何決斷等情況；編制單位和定額站代表一般會滿足招標人對價格的需求；監(jiān)督代表僅僅具有現場見證和現場程序監(jiān)督，不能對實質性內容進行審核。招標人通過會議審查的方式，將單方意見變成集體審核意見的合法形式，形成程式化審核。
?。ㄎ澹┩稑巳瞬徽敻偁幫稑?。一是弄虛作假。采取借用資質、掛靠、虛報業(yè)績、人員資格作假等方式騙取中標。二是圍標、陪標、串標。投標人事先相互串通，組成臨時聯盟，進行圍、陪、串，中標后進行利益分配。三是職業(yè)“串串”，主要是靠借牌、掛靠到處投標賺取好處費，對不予合作者則進行惡意投訴。
?。┵Y格審查（清標）選擇性清理。個別清標人員對非意向投標文件清理格外認真，對傾向性投標人則找出明顯屬于細微偏差的問題提交資審（評標） 委員會，形成寬嚴迥異的局面。有的清標工作人員私下接觸部分投標人并提前透露評標細則的關鍵點。招標人或者招標代理機構利用評標或資審前的時間，提前向評標（資格審查） 委員會成員招呼或泄露清標結果。
?。ㄆ撸┰u標專家原因導致評標結果異化。由于評標專家自身的專業(yè)水平所限，以及對招投標法律法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定的理解不準確；評標委員會成員對廢標條款理解的片面性，導致有良好信譽的單位被驅逐在外；或者專家之間互為行賄企業(yè)牽線搭橋，甚至為其串標出謀劃策，導致評標結果異化。
(八)企業(yè)現有的監(jiān)督力量薄弱。 企業(yè)招標項目數量大， 內容紛繁復雜， 需要監(jiān)督的內容眾多，從公告的發(fā)布到招標文件的審查備案，從開評標現場到評標報告核準，從合同簽訂到項目實施，期間還要處理各類投訴，以現有的企業(yè)內部人員和設施根本無法完成，大部分監(jiān)督只能都流于形式。
二、完善企業(yè)當前招投標工作問題的一些思考及建議
縱觀以上招投標管理中存在的問題，本人認為當前應嚴格按照“突出重點、分步實施、扎實推進、務求實效”的總體要求，建立起比較科學規(guī)范的招標管理程序和嚴密有效的監(jiān)督體系，營造公開、公平、公正的招投標良好環(huán)境，實現組織機構健全、管理界面清晰、制度流程完備、管理過程規(guī)范、監(jiān)督執(zhí)行到位、專家資源共享，從源頭上遏制腐敗行為的產生。
?。ㄒ唬┙∪M織機構，明確職責任務。按照工程、物資招標及招標監(jiān)督管理的有關規(guī)定，進一步建立健全各級招標領導小組、招標管理及監(jiān)督機構，明確各自的權限和職責，對招標活動做到管理到位、監(jiān)督有效。
?。ǘ┩晟浦贫润w系，規(guī)范招標程序。以規(guī)范招投標管理和監(jiān)督程序、建立招標投標管理考核體系、預防懲處違法違紀行為為重點，不斷完善招投標管理和監(jiān)督制度體系，為“陽光招標”工作的順利推進提供制度保障。主要原因是因為招標是具有相對固定程序和相對穩(wěn)定的交易方式,不論是企業(yè)項目建設承包,還是物資采購的招標，都必須要按照“招標-投標-開標-評標-中標-合同簽訂這個相對固定的程序進行，這樣，就可以迫使投標人對報價的確定比一般商品交換更謹慎更準確，投標人在確定報價的同時，就會著手考慮有關資源及要素的合理配置問題，平且會進行經濟核算，盡量減少成本。
?。ㄈ┘訌姌I(yè)務培訓，提升從業(yè)能力。建立招標管理和監(jiān)督人員持證上崗制度，對上崗人員進行動態(tài)考核管理。加強對招投標管理工作人員的法律法紀教育，增強其廉潔自律意識。
?。ㄋ模┳龊觅Y料收集，確保有據可查。加強對招標資料的收集、完善和歸檔工作，確保招標資料能夠完整、準確、系統(tǒng)地反映招投標管理和監(jiān)督的全過程。
?。ㄎ澹┩七M立體監(jiān)督，實現風險預控。強化招標風險預警機制建設，對招標過程中的風險點進行分析，制定相應的防控預案和預警措施，努力推進全方位、立體式監(jiān)督體系的建立。
?。┐罱ňW絡平臺，實時在線運行。搭建招標管理信息平臺，建立信息發(fā)布、網上招標投標、計算機輔助評標、評標過程電子在線監(jiān)控等系統(tǒng)和數據庫，實現網上招標、評標和監(jiān)督，提高招標活動的時效性和公正性。
（七）充實評標專家?guī)?，采取動態(tài)管理。配合充實完善集團公司招標平臺評標專家?guī)欤贫ㄔu標專家資格審查和考評辦法，對評標專家候選人進行嚴格的資格審查，明確考評的內容、標準、方法及獎懲規(guī)定，專家管理實行淘汰制，保證評標工作質量。
?。ò耍﹪栏駲z查考核，嚴肅責任追究。嚴格和明確中標者的法律責任。
企業(yè)項目的招投標是一項嚴肅的經濟行為。一旦中標，一項經濟契約就在中標者及其企業(yè)、其代理者及業(yè)主之間達成了，在享受相應收益的同時必須承擔相應的法律責任。對于不履行中標責任的中標者應有相應的法律依據進行嚴厲的懲罰。因此企業(yè)應建立對招標管理和監(jiān)督工作的考核機制，細化和量化考核內容，認真開展監(jiān)督檢查，查找問題，提出整改意見和考核建議，監(jiān)督整改并嚴肅追究違法違紀人員的責任。只有當投機取巧絕無任何僥幸的時候，投機取巧的行為才可能絕跡。
?。ň牛﹦?chuàng)新監(jiān)督方式。一是引入第三方監(jiān)督機構。由于招投標是一項專業(yè)性很強的工作，紀檢監(jiān)察很難做到其監(jiān)督的針對性和深層性。主要原因是目前很多基層企業(yè)都是實行自行招標監(jiān)督方式，有它的局限性。二是引入內部審計和第三方審計。主要針對招投標程序的合法性、合規(guī)性及內容有所側重性開展項目招投標的經濟責任審計和效益審計。
來源： 中國電力新聞網作者： 李秋霞
