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一、服務(wù)條款的確認和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當認真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標采購網(wǎng)達成一致,成為中國招標采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標,也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時,中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng),中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員,以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔全部責任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔,與中國招標采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔違約責任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的風險由用戶個人承擔。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔保,特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息,都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任,這些損害來自:不正當使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔法律責任。用戶理解,如果中國招標采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益,負責支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用,違反服務(wù)條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任,北京中采高科招標集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題,中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學(xué)習,不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
近年來,招標投標管理體制改革步伐不斷加快,一些地區(qū)組建了招投標市場交易平臺及其市場監(jiān)管機構(gòu),將財政、建設(shè)、國土、水利等部門管理的招投標操作及監(jiān)管職能進行了“大一統(tǒng)”。以某市為例,2007年,該市組建了招投標交易市場交易平臺(以下簡稱“招投標市場”),市紀委新設(shè)招投標廉政監(jiān)管辦公室(以下簡稱“廉政監(jiān)管辦”),常駐在招投標市場開展廉政監(jiān)管工作。為加強招投標市場的管理,廉政監(jiān)管辦進行了硬件和軟件上的投入,出臺了廉政管理、全過程監(jiān)管方面的一系列制度;建立了信息發(fā)布系統(tǒng)、會議系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)和招標投標網(wǎng)等。該市財政、建設(shè)、國土、水利等多個行業(yè)主管部門的招標采購機構(gòu)和監(jiān)管機構(gòu),按照廉政監(jiān)管辦的要求一并駐場辦公。在監(jiān)管模式上,該市形成了以廉政監(jiān)管辦監(jiān)管為主,行業(yè)監(jiān)管為輔的招投標監(jiān)管模式。筆者認為,在這種背景下,如何創(chuàng)新模式,明確職責,做好招投標監(jiān)管平臺下的財政監(jiān)管工作,已成為亟待研究和解決的問題。
◎監(jiān)管工作面臨的困難及問題
組建招投標市場,在減少機構(gòu)設(shè)置、實現(xiàn)資源共享以及對建設(shè)工程領(lǐng)域突出問題的治理等方面均取得一定的效果。然而,多部門共同行使對政府采購的監(jiān)管權(quán)限,不僅有違《政府采購法》立法本意,而且造成了財政監(jiān)管缺位,弱化了財政監(jiān)管的職能,致使財政部門政府采購監(jiān)管工作無法作為。
1.曲解監(jiān)管內(nèi)涵,造成了財政監(jiān)管的缺位。
財政部門對政府采購的監(jiān)管內(nèi)涵主要體現(xiàn)3個方面:一是財政監(jiān)管權(quán)是法律賦予的?!墩少彿ā芬?guī)定:“各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門,依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。”二是財政監(jiān)管包含了部門預(yù)算、項目論證、計劃審批、市場招標和驗收效評等方面的監(jiān)管,是一個系統(tǒng)的、全程的監(jiān)管。三是政府采購是財政支出改革的組成部分,其上連部門預(yù)算,下銜國庫集中支付,是財政支出管理體制改革的重要組成部分,三者環(huán)環(huán)相扣,前后一體。廉政監(jiān)管辦將政府采購監(jiān)管權(quán)從財政部門中割裂,代替財政行使政府采購監(jiān)管權(quán)的做法,不但無法律依據(jù),而且與《政府采購法》定義的監(jiān)管內(nèi)涵有所悖逆。這種對監(jiān)管概念的片面理解,曲解了監(jiān)管的豐富內(nèi)涵,割裂了財政監(jiān)管鏈,重創(chuàng)了財政支出3項改革的配套效能,直接導(dǎo)致了監(jiān)管工作的嚴重缺位。
2.收歸監(jiān)管職責,弱化了財政監(jiān)管的職能。
廉政監(jiān)管辦為強化對政府采購工作的監(jiān)管,違背廉政監(jiān)管的本意,在審批權(quán)限、采購程序等方面,不斷延伸監(jiān)管范圍,加大監(jiān)管執(zhí)行力度,弱化了財政部門對采購活動的監(jiān)管職能。主要表現(xiàn)在:
一是越權(quán)審批政府采購計劃。財政部門按規(guī)定審批采購計劃,現(xiàn)實中多次拒絕了某些采購人不合理的采購需求。而某些采購人采取回避財政部門監(jiān)管的辦法,“繞道”獲得了廉政監(jiān)管辦的批準,達到了采用自行采購等其他方式進行招標采購的目的。另外,廉政監(jiān)管辦多次強行將財政部門已批轉(zhuǎn)政府采購中心組織的工程類項目,劃離財政部門的監(jiān)管范圍。根據(jù)《政府采購法》規(guī)定:財政部門是政府采購監(jiān)管的主管部門,履行審批采購計劃的職責。廉政監(jiān)管辦超越權(quán)限盲目審批采購計劃,造成了采購人在報審采購計劃、委托招標機構(gòu)、支付采購資金等方面的混亂。
二是越位變更政府采購方式。依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》規(guī)定,合格有效的供應(yīng)商不足3家時,可依法向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門報告進行采購方式的變更。而廉政監(jiān)管辦不顧政府采購法律法規(guī),強制以“終裁委”的身份,取代上級財政部門履行變更采購方式的審批職責,越位行使審批職責。
三是擅自縮減財政監(jiān)管空間。廉政監(jiān)管辦在制定招投標市場相關(guān)制度時,較為片面地將集采目錄內(nèi)的工程類項目提高最低限額標準,從財政部門監(jiān)管范圍內(nèi)剝離,劃歸其他代理其他代理機構(gòu)采購。采購人面對不同的政府采購政策文件規(guī)定,無所適從。因而,化整為零、另列名目的現(xiàn)象時有發(fā)生,部分集采項目游離于財政部門監(jiān)管范圍之外,縮小了政府采購財政監(jiān)管的空間。
四是違規(guī)發(fā)布政府采購信息。廉政監(jiān)管辦要求發(fā)布政府采購信息時,不但要在市政府采購網(wǎng)上公布,同時要在市招標投標網(wǎng)上進行公布。根據(jù)《政府采購信息公告管理辦法》的規(guī)定,招標投標網(wǎng)不是財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體,不具有合法性。
3.喪失監(jiān)管主體,必然致使財政部門行政難作為。
財政部門在行政權(quán)力影響下,逐漸喪失了政府采購的監(jiān)管主體地位和處理問題的決定權(quán)。筆者認為,由于財政監(jiān)管工作的缺位,必然形成財政部門行政不作為的事實。雖然,財政部門監(jiān)管缺位、行政難作為的情形是因政府行政權(quán)力所致,但是,由于監(jiān)管主體的變更,事實上已形成了財政部門與廉政監(jiān)管辦在監(jiān)管權(quán)利上的委托與被委托關(guān)系。依據(jù)“權(quán)利可以委托,責任不能豁免”的原則,一旦項目發(fā)生訴訟爭議,那站在被告席上的不是廉政監(jiān)管辦,而是財政部門。另外,由于財政監(jiān)管工作的缺位,招標過程可能會出現(xiàn)不當之處,引起供應(yīng)商的投訴案件。然而,在投訴案件處理的權(quán)責上,根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》“縣級以上各級人民政府財政部門負責依法受理和處理供應(yīng)商投訴”的規(guī)定,廉政監(jiān)管辦無權(quán)受理和處理投訴案件,仍然需要財政部門依法處理。財政部門如果不直接參與招標過程的監(jiān)管,無法依法行使處理問題的決定權(quán),那必將增加辦理投訴案件的難度。
◎關(guān)于創(chuàng)新監(jiān)管模式的設(shè)想
溫家寶總理在《讓權(quán)力在陽光下運行》文章中指出:“要進一步推進招標投標管理改革。整合各部門分散設(shè)立的招投標市場,加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標和公共資源交易市場。”從中不難看出,分散在各行業(yè)主管部門招標采購的采購模式,已不符合形勢發(fā)展的需要;而已建立的獨立于財政部門的招投標市場及監(jiān)管平臺,也不符合政府采購制度改革的一般規(guī)律。筆者認為,只有在法律的框架下,建立隸屬于財政部門的招標市場及其監(jiān)管機構(gòu),才能使創(chuàng)新改革的結(jié)果得以可持性發(fā)展。
1.加強領(lǐng)導(dǎo)組織體系建設(shè),建立有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)組織和綜合監(jiān)管機構(gòu)。一要組建由市政府牽頭,財政、監(jiān)察、審計、建設(shè)、國土、水利等部門參加的招投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強政府對招投標工作中重大問題的協(xié)調(diào)處理。二要調(diào)整政府采購監(jiān)管機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)。提高政府采購管理機構(gòu)的級別,將監(jiān)管機構(gòu)級別提高到隸屬于財政部門的二級行政單位,成立政府采購監(jiān)督管理局,加強對招投標市場的綜合行政執(zhí)法和監(jiān)督管理。三要改革招投標市場運行模式。精心打造在財政監(jiān)管下的,政府采購中心和政府采購代理機構(gòu)聯(lián)合招標模式。尋求外地的高資質(zhì)、管理規(guī)范的代理機構(gòu)進駐本市市場,共同做好政府采購項目招投標工作。
2.構(gòu)建分工制衡的監(jiān)管體系,強化對招投標市場的綜合監(jiān)管。
市政府要盡快出臺政府采購監(jiān)管辦法,重點明確3個層面的監(jiān)管職責。一是要明確財政部門與廉政監(jiān)管辦的監(jiān)管職責。財政部門與廉政監(jiān)管辦之間是主體監(jiān)管與協(xié)同監(jiān)管的關(guān)系,是全程監(jiān)管與階段監(jiān)管的關(guān)系。二是要明確各行業(yè)主管招投標部門的職責。要將各行業(yè)的分散監(jiān)管向整體綜合協(xié)管轉(zhuǎn)變。三是要明確其他部門的監(jiān)管職責。審計機關(guān)要重點監(jiān)督資金使用的合法性及有關(guān)財經(jīng)紀律等問題;監(jiān)察機關(guān)要重點監(jiān)察政府采購公職人員的黨風政風紀律。
3.推進績效評價體系建設(shè),完善財政監(jiān)管全程介入機制。
要將政府采購績效評價工作,作為加強財政全程介入監(jiān)管的重要舉措。要專門成立政府采購績效評價小組,制定完善績效評價體系的相關(guān)制度和評價標準。充分利用績效評價工作的規(guī)范要求,積極參與政府采購事前、事中、事后全流程活動,加強政府采購工作的監(jiān)管力度。一是開展“要不要買”的審核監(jiān)管。從源頭上把住采購項目安排的合理性,注重采購項目事前預(yù)測、投資評估和論證,落實政府采購政策功能,加強對采購需求的審核監(jiān)督。二是開展“如何來買”的規(guī)范監(jiān)管。從程序上監(jiān)督采購行為的規(guī)范性,注重加強具體采購環(huán)節(jié)、采購過程與方式的管理,加強采購程序的規(guī)范監(jiān)管。三是開展“買得如何”的評價監(jiān)管。從撥款上審核資金的使用方向及績效成果,對已完結(jié)的采購事項及采購結(jié)果,依照規(guī)定進行核查、考核。督促采購當事人更加自覺地遵守法律,不斷提高采購質(zhì)量和采購水平。(江蘇省揚中市財政局)
來源:中國政府采購網(wǎng) 王成斌