深化行政審批改革，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織自律與服務(wù)

毛林繁
（中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)副秘書長，博士）
摘要：深化行政審批制度改革是正確處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題。招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織按照其依法制定的章程開展活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)，是行業(yè)組織融入社會(huì)管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的主要工作。那么，什么是行業(yè)自律？在此基礎(chǔ)上，服務(wù)會(huì)員、行業(yè)和政府又指哪些？招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織如何強(qiáng)化其自身服務(wù)能力，適應(yīng)這場(chǎng)行政審批制度的深化改革？本文對(duì)此進(jìn)行了細(xì)致分析，以期對(duì)推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織科學(xué)發(fā)展起到拋磚引玉的作用。
為完善經(jīng)濟(jì)體制改革，黨的“十八”大報(bào)告明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，提出要深化行政審批制度改革，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。此前，國務(wù)院2012年8月22日常務(wù)會(huì)議也明確提出，凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，政府都要退出；要把適合事業(yè)單位和社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)性工作和管理服務(wù)事項(xiàng)，通過委托、招標(biāo)、合同外包等方式交給事業(yè)單位或社會(huì)組織承擔(dān)；同時(shí)，要抓緊培育相關(guān)行業(yè)組織，推動(dòng)行業(yè)組織規(guī)范、公開、高效、廉潔辦事的行政審批制度改革方向。實(shí)際上，這正是《行政許可法》第十三條規(guī)定事項(xiàng)，同時(shí)也對(duì)行業(yè)組織科學(xué)發(fā)展提出了進(jìn)一步要求。與此相對(duì)應(yīng)，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八十三條規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織“招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)按照依法制定的章程開展活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)”的宗旨，為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織科學(xué)發(fā)展，以適應(yīng)行政審批制度改革，進(jìn)而更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局明確了歷史任務(wù)和社會(huì)責(zé)任。那么，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織自律指什么，服務(wù)又有哪些事項(xiàng)，它與國家行政審批制度的改革，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系又是什么？本文對(duì)此進(jìn)行了辨析，以期對(duì)推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織科學(xué)發(fā)展，進(jìn)而承擔(dān)起國務(wù)院行政審批制度改革中分配角色的作用。
一、什么是行業(yè)自律
1、社會(huì)秩序
社會(huì)秩序，一般分為經(jīng)濟(jì)、政治、勞動(dòng)、倫理道德、生活秩序等幾個(gè)方面，指其對(duì)應(yīng)的社會(huì)關(guān)系，及這些社會(huì)關(guān)系的規(guī)范與規(guī)則。這當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)秩序和政治秩序?qū)ι鐣?huì)秩序起著決定性作用。
2、自律
“自律”中的“自”，指自己、自我，“自律”中的“律”有兩個(gè)含義，一是作為名詞時(shí)，為法律、規(guī)則，二是作為動(dòng)詞，為約束。所以，自律指行為人自我約束，自覺遵循法律、法規(guī)、道德、習(xí)俗和紀(jì)律等社會(huì)行為規(guī)范。
自律前提是行為人具備自我約束能力，能夠清楚地知曉或預(yù)見行為后果時(shí)才發(fā)生作用，即民事活動(dòng)中的具有完全民事行為能力或者限制民事行為能力的公民才有可能實(shí)現(xiàn)自律，反之，無民事行為能力的人，如兒童或者不能辨認(rèn)自己行為的精神病患者，則無法實(shí)現(xiàn)自律，這時(shí)就需要他律，這里，“他律”中的“他”，指他人或群體，“他律”中的“律”與“自律”中的“律”含義相同，指約束。所以，自律與他律是社會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體或群體管理的一種重要途徑和方法。
3、行業(yè)自律
行業(yè)自律，又稱為行業(yè)組織自律，即行業(yè)組織成員自覺遵守該組織紀(jì)律要求的行為，是社會(huì)管理的重要組成部分，其宗旨是規(guī)范行業(yè)行為，協(xié)調(diào)同行利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。行業(yè)自律，一方面是行業(yè)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和政策；另一方面，在法律法規(guī)基礎(chǔ)上頒布行業(yè)自律規(guī)則規(guī)范從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的行為。行業(yè)自律的功用，在于按其章程或者公約協(xié)調(diào)會(huì)員單位的市場(chǎng)行為，規(guī)范其參與市場(chǎng)活動(dòng)的準(zhǔn)則，維護(hù)其合法權(quán)益，向政府、行業(yè)和會(huì)員提供服務(wù)，進(jìn)而推動(dòng)行業(yè)規(guī)范、有序地發(fā)展。
組織紀(jì)律與法律具有大致相同的語言邏輯結(jié)構(gòu)，都由行為模式和行為后果組成。這兩者都是建立和維護(hù)社會(huì)秩序的重要手段，但其出發(fā)點(diǎn)和約束對(duì)象有著明顯的區(qū)別，主要表現(xiàn)在：①紀(jì)律的核心在于自律，即自愿遵守，而法律則強(qiáng)調(diào)外部約束；②紀(jì)律由社會(huì)組織制定，法律則由國家權(quán)力機(jī)構(gòu)制定；③紀(jì)律在社會(huì)組織內(nèi)部具有效力，法律則對(duì)公民、法人或者其他組織有效力；④紀(jì)律靠紀(jì)律處分作保障，不具有國家強(qiáng)制力，法律具有國家強(qiáng)制力保障；⑤紀(jì)律不得違反憲法和現(xiàn)行法律規(guī)定，即“法律大于紀(jì)律”。
二、招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律
（一）招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律是社會(huì)管理的重要組成部分
社會(huì)行為規(guī)范，如法律、文化、習(xí)俗、道德、政策和紀(jì)律等影響人們的市場(chǎng)交易行為，影響行業(yè)自律作用。不同時(shí)期、不同社會(huì)制度行業(yè)自律規(guī)則和作用不同，例如，《鏡花緣》君子國中，“耕者讓田畔，行者讓路；土庶人等，無論富貴貧賤，舉止言談，莫不慕而有禮”，在君子國市場(chǎng)交易中，賣主力爭(zhēng)是要付上等貨，受低價(jià)，而買主力爭(zhēng)的是要拿次等貨，付高價(jià)。在這樣一種社會(huì)行為規(guī)范引導(dǎo)下，行業(yè)自律的作用微乎其微，因?yàn)椤叭诵南蛏啤?，能夠“舍去小我而顧全大我”地自我約束。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是買者力圖使花費(fèi)最小但購買的商品物有所值，買賣雙方供給、需求相互作用，影響、決定市場(chǎng)交易價(jià)格，同時(shí)，市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)資源優(yōu)化配置，即市場(chǎng)主體在交易中的普遍追求目標(biāo)是使自己利益最大化，而法律約束又具有滯后性特點(diǎn)，此時(shí)如疏于行業(yè)自律約束，易出現(xiàn)“以次充好”、“坑蒙拐騙”等欺詐行為，需要行業(yè)組織在社會(huì)行為規(guī)范下制定自律規(guī)則，約束從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，以實(shí)現(xiàn)誠信經(jīng)營。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系中，“政府搭臺(tái)，百姓唱戲”，即政府制定市場(chǎng)政策以維持市場(chǎng)秩序；行業(yè)組織依照法律、市場(chǎng)規(guī)則頒布自律守則或規(guī)則，其成員依守則或規(guī)則參與市場(chǎng)活動(dòng)，遵從市場(chǎng)秩序。招標(biāo)投標(biāo)作為一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度中的交易行為，受社會(huì)普遍認(rèn)可的具有一般約束力的法律、文化、習(xí)俗、道德、政策和紀(jì)律等社會(huì)行為規(guī)范約束。所以，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律是社會(huì)管理的重要組成部分，其作用與政府管理相輔相成，這也是國務(wù)院行政審批制度改革中，要求政府退出那些能夠通過公民、法人或者其他組織自主決定的，或是能夠通過市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)的，或是能夠通過行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的領(lǐng)域的改革思路。
（二）招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律規(guī)則是行業(yè)遵從社會(huì)行為規(guī)范的基準(zhǔn)
招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織制定其自律規(guī)則，會(huì)員單位簽署公約或承諾，是行業(yè)組織將其自律納入社會(huì)管理的前提條件。實(shí)際上，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條、第五十二條、第五十五條、第五十七條等規(guī)定的“對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”就有兩層含義，一是行政處分，二是組織處分，即在行政處分基礎(chǔ)上，行業(yè)組織對(duì)會(huì)員按照自律規(guī)則處分。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八十三條更進(jìn)一步明確了招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)這種行業(yè)自律的地位與作用。所以，行業(yè)組織依法制定自律規(guī)則，開展自律活動(dòng)，是法律法規(guī)支持并倡導(dǎo)的一項(xiàng)有利于促進(jìn)社會(huì)秩序建設(shè)的事情。
那么，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織需要制定哪些自律規(guī)則呢？主要有三方面內(nèi)容：
1、約束性規(guī)則。約束性規(guī)則，一方面是國家法律及其司法解釋、行政法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制性約束規(guī)則，即用“必須”、“應(yīng)當(dāng)”規(guī)定的命令性規(guī)則和“不得”、“禁止”等詞語規(guī)定的禁止性規(guī)則，因其對(duì)社會(huì)全員進(jìn)行約束，行業(yè)組織成員須自覺遵守，如《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中的強(qiáng)制性規(guī)則等；另一方面，是行業(yè)組織為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在國家法律法規(guī)許可范圍，依據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制訂的，且經(jīng)會(huì)員同意而頒布的旨在約束會(huì)員的行為規(guī)范，例如招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)公約、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)采購人員行為規(guī)范、從業(yè)準(zhǔn)則等，其目的是落實(shí)法律規(guī)則，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)效益、保證項(xiàng)目質(zhì)量的一種自律約束。
2、引導(dǎo)性規(guī)則。法律的根本在于保護(hù)守法者權(quán)益，行業(yè)組織的宗旨在于維護(hù)會(huì)員權(quán)益，落實(shí)法律規(guī)則，實(shí)現(xiàn)“守信獲益、失信受懲”的自律機(jī)制。而保護(hù)會(huì)員合法權(quán)益的條件是行業(yè)組織在國家法律法規(guī)授權(quán)規(guī)則，即采用“有權(quán)”、“可以”、“自行”等詞組規(guī)定的法律規(guī)則中，優(yōu)化出最優(yōu)規(guī)則而引導(dǎo)會(huì)員施行?！皸l條道路通羅馬”，這就好比《道路交通法》中“紅燈表示禁止通行，綠燈表示準(zhǔn)許通行，黃燈表示警示”，“車輛、行人依法應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)通行”的規(guī)則，但怎樣保證駕駛員既遵守道路交通規(guī)則，又能省時(shí)省錢地到達(dá)目的地，就需對(duì)行駛者進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，例如，以路面、路況以及通行條件、車輛種類、型號(hào)、駕駛員水平、身體素質(zhì)等變化條件進(jìn)行線路、車速優(yōu)化和駕駛動(dòng)作指導(dǎo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)安全駕駛的目的，這正是教練的功用。行業(yè)自律規(guī)則中的引導(dǎo)性規(guī)則，類似于教練對(duì)駕駛員的技術(shù)指導(dǎo)，需要結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)特點(diǎn)和需要進(jìn)行引導(dǎo)。
為規(guī)范引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，下述規(guī)則可列入行業(yè)組織制訂引導(dǎo)性規(guī)則范疇：
①工程、貨物、服務(wù)資格預(yù)審文件指南。資格預(yù)審文件一般由資格預(yù)審邀請(qǐng)書、申請(qǐng)人須知、資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法、資格申請(qǐng)文件格式、項(xiàng)目概況等構(gòu)成，其中，申請(qǐng)人須知實(shí)際上是法律法規(guī)規(guī)定的資格預(yù)審程序，其他部份，則需結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和需要進(jìn)行引導(dǎo)，提出工程、貨物、服務(wù)資格預(yù)審文件，特別是資格預(yù)審公告、資格條件、資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法等編寫指引。
②工程、貨物、服務(wù)資格申請(qǐng)文件指南，即引導(dǎo)潛在投標(biāo)人如何進(jìn)行資格申請(qǐng)，如何按照資格預(yù)審文件要求編寫資格預(yù)審申請(qǐng)文件，進(jìn)行資格申請(qǐng)指引。
③資格審查指南，即規(guī)范資格審查，對(duì)資格審查委員會(huì)按資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件審查程序、審查事項(xiàng)、審查結(jié)論和編寫資格審查報(bào)告等進(jìn)行指引。
④工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)文件編寫。招標(biāo)文件由招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)人須知、合同主要條款、標(biāo)的量單、技術(shù)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、投標(biāo)文件格式等構(gòu)成，其中，投標(biāo)人須知實(shí)質(zhì)上是法律法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)、投標(biāo)程序，其他事項(xiàng)，則需結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和需要進(jìn)行引導(dǎo)，特別是招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、工作量單、合同主要條款、擇優(yōu)條件和方法編寫等指引。
⑤工程、貨物、服務(wù)投標(biāo)文件指南，即引導(dǎo)投標(biāo)人如何進(jìn)行投標(biāo)，如何按照招標(biāo)文件要求，結(jié)合其自身實(shí)力編寫有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)報(bào)價(jià)文件、資格證明文件、商務(wù)文件和技術(shù)文件等，進(jìn)行投標(biāo)指引。
⑥評(píng)標(biāo)指南，對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，即評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件評(píng)審和比較程序、方法、結(jié)論和評(píng)標(biāo)報(bào)告編寫等進(jìn)行指引。
⑦招標(biāo)代理服務(wù)指南，即對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化建設(shè)、服務(wù)禮儀、服務(wù)條件、服務(wù)內(nèi)容、招標(biāo)代理操作、招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)、招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告、資料建檔、歸檔等事項(xiàng)進(jìn)行指引。
⑧其他為保護(hù)會(huì)員單位合法權(quán)益，參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)指引等。
3、評(píng)價(jià)性規(guī)則。評(píng)價(jià)性規(guī)則是行業(yè)組織履行社會(huì)職責(zé)，對(duì)優(yōu)秀會(huì)員予以行業(yè)認(rèn)可，并以此引導(dǎo)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的一種后評(píng)價(jià)規(guī)則，其意義在于弘揚(yáng)社會(huì)主義正氣，對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員給出一種量化考核指標(biāo)，并向社會(huì)公開，讓市場(chǎng)對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員擇優(yōu)選擇，從而對(duì)行業(yè)發(fā)展起到規(guī)范、引導(dǎo)作用。
招標(biāo)投標(biāo)評(píng)價(jià)性規(guī)則涉及信用數(shù)據(jù)采集及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)處理、評(píng)價(jià)規(guī)則和評(píng)價(jià)模型等事項(xiàng)，主要是以下兩個(gè)方面：
①招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體，即招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人信用評(píng)價(jià)、創(chuàng)優(yōu)規(guī)則等。
②招標(biāo)采購從業(yè)人員，即招標(biāo)采購項(xiàng)目經(jīng)理、評(píng)標(biāo)專家等信用評(píng)價(jià)、創(chuàng)優(yōu)規(guī)則等。
（三）招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制是行業(yè)組織履行社會(huì)職能的重要體現(xiàn)
招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織建立“守信獲益、失信受懲”的自律機(jī)制，對(duì)遵守行業(yè)自律規(guī)則的招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家及從業(yè)人員頒布獎(jiǎng)勵(lì)辦法，并定期開展自律檢查、表彰、評(píng)選，以向社會(huì)推薦等。同時(shí)，對(duì)違反法律和行業(yè)自律規(guī)則的招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家及其從業(yè)人員進(jìn)行紀(jì)律處分，例如，對(duì)從業(yè)人員及其他作為自律管理對(duì)象的個(gè)人實(shí)施行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)、暫停或注銷行業(yè)組織管理的職業(yè)資格證書等紀(jì)律處分；對(duì)其會(huì)員及其他作為自律管理對(duì)象的機(jī)構(gòu)實(shí)施行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)、暫?；蛘呷∠麉f(xié)會(huì)授予的業(yè)務(wù)資格、獎(jiǎng)項(xiàng)或稱號(hào)、暫停部分會(huì)員權(quán)利和取消會(huì)員資格等紀(jì)律處分。
（四）行政部門依法履行其市場(chǎng)監(jiān)督職能是行業(yè)自律的重要依托
（1）政府的市場(chǎng)管理職能
依法行政是政府市場(chǎng)管理的準(zhǔn)則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，政府職能是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理，完善公共配套服務(wù)，所以，政府對(duì)行業(yè)進(jìn)行管理，主要通過頒布行政法規(guī)、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等市場(chǎng)規(guī)則，對(duì)違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的行為進(jìn)行政府干預(yù)和管理，進(jìn)而保護(hù)社會(huì)公共利益，維持市場(chǎng)秩序?！缎姓S可法》第十五條規(guī)定，地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。
對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，《招標(biāo)投標(biāo)法》第六條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。同時(shí)，第七條對(duì)政府在招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中的職能明確規(guī)定為“有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為”，即對(duì)招投標(biāo)過程，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等活動(dòng)中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法行為進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法，而由招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人在市場(chǎng)中依法交易，進(jìn)而健全招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。這當(dāng)中“任何單位和個(gè)人”，包括所有各級(jí)政府部門、直屬機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)。
（2）政府的行業(yè)政策
行業(yè)政策，包括競(jìng)爭(zhēng)政策、價(jià)格政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)模、流向政策等，指規(guī)范與調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)行為的一種政府活動(dòng)，其宗旨在于促進(jìn)資源的合理流動(dòng)與配置，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行必要的補(bǔ)充，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)規(guī)則由招標(biāo)投標(biāo)法律及全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)頒布的相關(guān)法律、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及國務(wù)院頒布的相關(guān)行政法規(guī)、省、自治區(qū)、直轄市、省、自治區(qū)政府所在市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市人大及其常務(wù)委員會(huì)制定并頒布的招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)地方法規(guī)、國務(wù)院部門頒布的招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)章、省、自治區(qū)、直轄市和較大市的人民政府頒布的招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)章和各級(jí)政府及其部門和其派出機(jī)關(guān)依法制定的具有普遍約束力的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定、辦法等構(gòu)成，并遵守憲法至上、上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于一般法的原則。
完善招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)規(guī)則統(tǒng)一，是政府依法對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管以維持市場(chǎng)秩序，進(jìn)而保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益的重要職責(zé)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》頒布后，一些政府及部門對(duì)其頒布的行業(yè)政策進(jìn)行了清理，但應(yīng)同時(shí)看到，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)規(guī)則統(tǒng)一是一項(xiàng)“長抓不衰”的工作。實(shí)踐中，一些行政機(jī)關(guān)、地方政府為保護(hù)部門利益或地方利益，在其頒布的文件中，存在違背招標(biāo)投標(biāo)原則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則的規(guī)則，包括國務(wù)院部門、省、自治區(qū)、直轄市、地區(qū)、縣人民政府及其部門等頒布的招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)政策，必須依法予以清理，以促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展。
三、行業(yè)服務(wù)
招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)服務(wù)，指招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織按照其依法制定的章程，為會(huì)員單位、行業(yè)、政府部門提供服務(wù)，并從中受益的一種有償或無償?shù)幕顒?dòng)，即利用行業(yè)組織為連接政府和企業(yè)的紐帶，傳遞政策信息和市場(chǎng)導(dǎo)向，使政府頒布的行業(yè)規(guī)則落到實(shí)處，同時(shí)，反映會(huì)員訴求并維護(hù)其合法權(quán)益等。
（一）服務(wù)會(huì)員
行業(yè)組織服務(wù)于會(huì)員核心在于依法維護(hù)會(huì)員權(quán)益，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和行業(yè)自律規(guī)則的宣傳、貫徹與指導(dǎo)
將國家招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及時(shí)傳達(dá)會(huì)員，是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織的一項(xiàng)業(yè)務(wù)職能。招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織舉辦各類培訓(xùn)班、研討會(huì)、報(bào)告會(huì)等，組織學(xué)習(xí)國家招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)等市場(chǎng)規(guī)則，及時(shí)向會(huì)員闡釋其條文語義，使其“知法、守法”，同時(shí)組織會(huì)員學(xué)習(xí)行業(yè)自律規(guī)則，包括其中的約束性規(guī)則和引導(dǎo)性規(guī)則，進(jìn)而引導(dǎo)其市場(chǎng)行為合法，維護(hù)其權(quán)益。
2、組織會(huì)員交流
組織會(huì)員交流的目的是實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”，讓會(huì)員以及國際上一些好的經(jīng)驗(yàn)、做法得以在會(huì)員中傳播和相互借鑒，并用于其招標(biāo)采購實(shí)踐，例如企業(yè)人力資源管理、市場(chǎng)營銷管理招標(biāo)采購中防止“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”的方法等。
3、提供業(yè)務(wù)咨詢與指導(dǎo)
為會(huì)員提供業(yè)務(wù)咨詢和指導(dǎo)，是行業(yè)組織的一項(xiàng)重要工作，例如，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織利用其對(duì)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、數(shù)據(jù)分析和引導(dǎo)作用，對(duì)會(huì)員企業(yè)作出：①診斷和指導(dǎo)；②經(jīng)營方針、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理制度和經(jīng)營狀況等進(jìn)行診斷和指導(dǎo)；③招標(biāo)采購管理體系進(jìn)行診斷和指導(dǎo)；④復(fù)雜招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件評(píng)估、招標(biāo)結(jié)果爭(zhēng)議等指導(dǎo)；⑤對(duì)影響會(huì)員企業(yè)發(fā)展的其他事項(xiàng)提供咨詢和指導(dǎo)等。
4、維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益
向有關(guān)行政部門反映會(huì)員訴求，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織的一項(xiàng)主要服務(wù)職能。招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織站在維護(hù)會(huì)員利益角度，將會(huì)員反映的一些市場(chǎng)情況報(bào)送給有關(guān)行政部門，以使這些部門頒布市場(chǎng)管理政策時(shí)能夠充分體現(xiàn)其會(huì)員利益，進(jìn)而使政策落到實(shí)處而能夠貫徹執(zhí)行；對(duì)會(huì)員反映的一些地方行政部門頒布的違反法律法規(guī)的市場(chǎng)規(guī)則，以行業(yè)組織名義上報(bào)有關(guān)行政部門予以清理或取締；同時(shí)，對(duì)一些市場(chǎng)管理者或其他人員侵害其會(huì)員權(quán)益的行為，行業(yè)組織及時(shí)提供法律援助，幫助這些會(huì)員與有關(guān)行政部門溝通、協(xié)商，進(jìn)而維護(hù)其合法權(quán)益等。
（二）服務(wù)行業(yè)
推動(dòng)行業(yè)規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織服務(wù)于行業(yè)的職責(zé)。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
行業(yè)發(fā)展規(guī)劃是行業(yè)發(fā)展行動(dòng)綱領(lǐng)指南。招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織在對(duì)市場(chǎng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)發(fā)展需要，起草招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略和工作重點(diǎn)，規(guī)范和引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體行為，促進(jìn)規(guī)范有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)體系的形成，進(jìn)而使招標(biāo)投標(biāo)制度更好地服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)。行業(yè)發(fā)展規(guī)劃需廣泛聽取市場(chǎng)主體、行政監(jiān)督部門、業(yè)內(nèi)專家學(xué)者和從業(yè)人員意見，并報(bào)經(jīng)主管部門同意后頒布施行，以作為行業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)指南。
2、積極開展行業(yè)自律
行業(yè)自律是促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的基石，同時(shí)也是政府對(duì)行業(yè)組織作用的期盼。所以，行業(yè)組織服務(wù)于行業(yè)的一個(gè)突出表現(xiàn)就是約束會(huì)員自律，并在自律基礎(chǔ)上維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益。
為此，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織需要開展以下工作：①督促有關(guān)部門盡快出臺(tái)“守信獲益、失信受懲”的行業(yè)政策；②合理確定會(huì)員結(jié)構(gòu)，擴(kuò)充會(huì)員數(shù)量局，以形成行業(yè)組織在國內(nèi)的影響力；③頒布行業(yè)自律規(guī)則，組織會(huì)員簽署行業(yè)自律公約；④組織招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究，公布信用評(píng)價(jià)規(guī)則，開展對(duì)會(huì)員及其他招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)者信用評(píng)價(jià)；⑤組織行業(yè)自律監(jiān)督和效果檢查、創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，并積極向市場(chǎng)推介，同時(shí)，配合有關(guān)行政監(jiān)督部門，對(duì)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中受到行政處罰的，以及違反行業(yè)自律規(guī)則的會(huì)員施行紀(jì)律處分，進(jìn)而使市場(chǎng)交易有序進(jìn)行。
3、合理布局招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員合理布局是行業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)條件，需要完善招標(biāo)代理市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)招標(biāo)代理資格統(tǒng)一，建立招標(biāo)采購人員職業(yè)資格制度，完善招標(biāo)師、評(píng)標(biāo)專家等從業(yè)人員管理。為此，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織需要開展以下工作：①督促有關(guān)部門向招標(biāo)代理資格統(tǒng)一方向邁進(jìn)，開展招標(biāo)代理資格由行政審批向行業(yè)自律約束轉(zhuǎn)化方面的研究，以便條件成熟時(shí)由行業(yè)組織對(duì)其實(shí)施自律管理；②建立從業(yè)機(jī)構(gòu)、人員信息發(fā)布、查詢平臺(tái)，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)、投標(biāo)從業(yè)人員資格、業(yè)績、從業(yè)行為等實(shí)行網(wǎng)上公開，動(dòng)態(tài)管理；③建立招標(biāo)師職業(yè)資格制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，并適時(shí)建立投標(biāo)從業(yè)人員市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制等。
4、開展行業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)
行業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)是行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r現(xiàn)狀分析，同時(shí)是定量評(píng)價(jià)招標(biāo)投標(biāo)制度對(duì)國民經(jīng)濟(jì)影響的手段。為此，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織須以《統(tǒng)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)和招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，與政府有關(guān)部門一起，科學(xué)合理地設(shè)置統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、參數(shù)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度；適時(shí)開展行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申報(bào)和統(tǒng)計(jì)工作，發(fā)布行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供服務(wù)。這當(dāng)中，行業(yè)組織需開展以下工作：①研究行業(yè)特點(diǎn)，提出行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申報(bào)途徑；②建立統(tǒng)計(jì)分析模型；③完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申報(bào)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)建設(shè)；④提出招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度；⑤確定招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)發(fā)布方式等。
5、開展專項(xiàng)或重大課題研究
對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)展中的一些制約行業(yè)發(fā)展的一些重大課題進(jìn)行深入研究并頒布行業(yè)組織意見，是行業(yè)組織推動(dòng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展不可或缺的一項(xiàng)重要工作。這當(dāng)中，包括行業(yè)組織推動(dòng)市場(chǎng)健康發(fā)展機(jī)制研究，招標(biāo)投標(biāo)代理可持續(xù)發(fā)展機(jī)制研究等推動(dòng)行業(yè)發(fā)展研究事項(xiàng)，工程、貨物及服務(wù)中標(biāo)擇優(yōu)方法研究等市場(chǎng)規(guī)則研究事項(xiàng)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)服務(wù)能力，以及招標(biāo)、投標(biāo)從業(yè)人員和評(píng)標(biāo)專家知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力分析及招標(biāo)結(jié)果研究等科學(xué)分析當(dāng)事人行為能力事項(xiàng)，以及招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為分析等前瞻性研究，還包括組織對(duì)國內(nèi)外發(fā)生的一些招標(biāo)投標(biāo)重大案例、爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行研究、組織專家論證，并發(fā)布行業(yè)組織意見等。
6、推動(dòng)行業(yè)文化建設(shè)
招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)文化，即誠信文化，是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)融入社會(huì)的重要體現(xiàn)，行業(yè)組織要以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為基準(zhǔn)，推動(dòng)行業(yè)誠信文化建設(shè)。主要包括以下工作：①組織誠信文化體系、構(gòu)成及其對(duì)行業(yè)發(fā)展影響研究；②組織從業(yè)機(jī)構(gòu)、人員誠信表彰大會(huì)；③以報(bào)告會(huì)、交流會(huì)、研討會(huì)等形式，集中報(bào)告、交流從業(yè)機(jī)構(gòu)、人員的先進(jìn)事跡、經(jīng)驗(yàn)和作法，在從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員中推廣；④組織記者、特約通訊員撰寫宣傳稿件，在主流報(bào)紙、期刊和網(wǎng)絡(luò)媒介上對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)、人員的先進(jìn)事跡、經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行宣傳、報(bào)道等，在行業(yè)內(nèi)建立“守信為榮、失信可恥”的理念，構(gòu)建行業(yè)誠信文化，從而彰顯招標(biāo)投標(biāo)制度在社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)中的作用。
（三）服務(wù)政府
招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織服務(wù)政府，即完成本應(yīng)由政府部門完成的，但受其人財(cái)物限制委托行業(yè)組織完成的行政管理中的一些輔助性工作或是非行政管理的一些事務(wù)性工作。
1、行業(yè)政策制訂與執(zhí)行
招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織協(xié)助政府制定行業(yè)政策使其服務(wù)于政府，同時(shí)保護(hù)會(huì)員權(quán)益的一種主要途徑，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①組織起草行業(yè)政策，例如，電子招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)等；②組織行業(yè)某一規(guī)則專項(xiàng)研究，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查、理論模擬、論證等，提出建議；③組織會(huì)員對(duì)行業(yè)某一政策論證，反饋會(huì)員意見供政府制訂行業(yè)政策參考等。
招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織接受政府委托或?yàn)榇_保法律法規(guī)等行業(yè)規(guī)則有效實(shí)施，對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行培訓(xùn)，以使行業(yè)規(guī)則落到實(shí)處，是行業(yè)組織服務(wù)政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容，如：①法律法規(guī)，如《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等培訓(xùn)；②行業(yè)規(guī)則，如《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《設(shè)計(jì)施工總承包標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》和《電子招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等培訓(xùn)；③招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)技能培訓(xùn)，如招標(biāo)文件、投標(biāo)文件編寫實(shí)務(wù)，評(píng)標(biāo)實(shí)務(wù)及案例分析等;④招標(biāo)投標(biāo)管理培訓(xùn)，如招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督、審計(jì)培訓(xùn)等；⑤招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，如合同管理、工程量清單編制和報(bào)價(jià)培訓(xùn)等。
2、行業(yè)管理
招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織協(xié)助政府對(duì)行業(yè)進(jìn)行管理主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①從業(yè)機(jī)構(gòu)資格管理，即協(xié)助有關(guān)行政部門對(duì)招標(biāo)代理資格進(jìn)行評(píng)審、年檢及檔案管理等；②從業(yè)人員管理，即輔助政府部門建立招標(biāo)采購人員職業(yè)資格制度、投標(biāo)人職業(yè)資格制度、職業(yè)資格評(píng)價(jià)、考核制度等；③評(píng)標(biāo)專家管理，即輔助政府建設(shè)評(píng)標(biāo)專家?guī)?，并?duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；④協(xié)助政府行風(fēng)建設(shè)，擇優(yōu)選擇社會(huì)監(jiān)督員監(jiān)督行政人員及市場(chǎng)管理人員行為；⑤配合進(jìn)行執(zhí)法檢查，或重大項(xiàng)目監(jiān)督、稽查以及后評(píng)價(jià)等；⑥協(xié)助政府部門解決招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議，減少招標(biāo)投標(biāo)行政復(fù)議和行政訴訟等。
綜上所述，行業(yè)自律與服務(wù)，是行業(yè)組織參與社會(huì)管理的重要職能。這當(dāng)中，行業(yè)自律是基礎(chǔ)，是行業(yè)組織履行社會(huì)行為規(guī)范的內(nèi)在表現(xiàn)；服務(wù)是宗旨，是行業(yè)組織下服務(wù)于會(huì)員，上服務(wù)于政府，進(jìn)而服務(wù)于行業(yè)，并推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的外在功用。為此，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織要切實(shí)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，完善自律規(guī)則和自律管理，提高其綜合服務(wù)能力，這是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織適應(yīng)政府行政審批制度改革的大前提。
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)秘書處