《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》試解

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（以下簡稱《辦法》）和《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱《技術(shù)規(guī)范》）已經(jīng)由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門頒發(fā)實(shí)施?，F(xiàn)根據(jù)本人對有關(guān)內(nèi)容的理解，嘗試整理成以下解讀文字，供讀者參考，難免有不當(dāng)之處，敬請指正并諒解。

一、電子招標(biāo)投標(biāo)的重要意義

( 一 )市場的一體化取決于市場信息的一體化

1. 唯有充分公開的信息，才有充分公開的市場，唯有信息一體化，才有市場一體化；唯有突破市場信息的分割封閉，才有可能打破招標(biāo)投標(biāo)市場分割保護(hù)和封鎖壟斷。

2. 唯有充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，推行電子招標(biāo)投標(biāo)，才有可能建立招標(biāo)投標(biāo)市場信息一體化共享的平臺，才能真正實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)市場信息客觀、統(tǒng)一和動態(tài)地充分公開。

3. 唯有招標(biāo)投標(biāo)市場主體和招標(biāo)項目信息充分公開和對稱共享，才有可能有效減少和消除各種偽造招標(biāo)投標(biāo)主體資格、項目業(yè)績、履約信譽(yù)等弄虛作假行為的機(jī)會和空間。

4. 唯有招標(biāo)投標(biāo)市場主體和招標(biāo)項目信息充分公開共享，才有可能發(fā)揮社會公眾和行業(yè)廣泛、動態(tài)、持續(xù)的監(jiān)督作用，有效督促市場主體誠信自律，自覺遵守市場秩序，依法規(guī)范市場行為，促進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)。

5. 唯有招標(biāo)投標(biāo)市場信息充分公開共享，才有可能利用社會公眾和行業(yè)廣泛、動態(tài)、持續(xù)的監(jiān)督作用，促進(jìn)行政監(jiān)督部門依法規(guī)范和轉(zhuǎn)變行政監(jiān)督職能和方式，從而有效抵制行政監(jiān)督部門在招標(biāo)投標(biāo)活動中隨意干涉、非法行政以及腐敗交易行為，為促進(jìn)行政監(jiān)督的法治力、公信力和高效率奠定基礎(chǔ)。

( 二 )推動綠色招標(biāo)采購

實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)可以有效提高招標(biāo)投標(biāo)交易效率，節(jié)省交易時間，降低交易成本，節(jié)約社會資源，貫徹節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

( 三 )促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)健康發(fā)展

實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)可以有效 促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度的進(jìn)一步改革、創(chuàng)新和健康發(fā)展；促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升行業(yè)的職業(yè)素質(zhì)、服務(wù)水平和服務(wù)價值。

二、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的三大平臺構(gòu)成

電子招標(biāo)投標(biāo)活動是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)根據(jù)功能定位不同，分為三大部分，即電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺、電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺。

交易平臺是以數(shù)據(jù)電文形式完成招標(biāo)投標(biāo)交易活動的信息平臺。公共服務(wù)平臺是滿足交易平臺之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、行政監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務(wù)的平臺。行政監(jiān)督平臺是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)在線監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)活動的信息平臺。

( 一 )三大平臺的功能定位和建設(shè)運(yùn)營主體

三大平臺的功能結(jié)構(gòu)（見圖 1）。

三大平臺的功能結(jié)構(gòu)（見圖 1 ）。
三大平臺的體系架構(gòu)（見圖 2 ）。
交易平臺與公共平臺信息交互關(guān)系（見圖 3 ）。

1. 交易平臺建設(shè)和運(yùn)行應(yīng)當(dāng)專業(yè)化、市場化

交易平臺應(yīng)當(dāng)充分滿足各行業(yè)、各類項目招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)的專業(yè)匹配需求， 并要不斷提高交易平臺服務(wù)的深度、質(zhì)量和效率。應(yīng)當(dāng)努力避免地方和行業(yè)政府包攬交易平臺建設(shè)和運(yùn)營，從而導(dǎo)致出現(xiàn)新的行政壟斷、分割和封鎖，喪失競爭發(fā)展的動力和活力，并使交易平臺退化成只能完成簡單程序，缺乏專業(yè)分工，沒有服務(wù)價值的"綠色通道"。為此，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化 、集約化、市場化有序競爭的原則以及適度規(guī)模、適當(dāng)集中的要求建立交易平臺服務(wù)體系。

各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門和公共資源交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等合法的市場主體依據(jù)有關(guān)規(guī)定，自主建設(shè)和平等競爭運(yùn)營交易平臺，并為平臺的對接運(yùn)營提供必要的條件。根據(jù)《辦法》及其《技術(shù)規(guī)范》，交易平臺應(yīng)當(dāng)具備以下主要功能：一是在線完成招標(biāo)投標(biāo)交易過程；二是編輯、生成、對接、交換和發(fā)布有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)信息和文檔；三是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督和受理投訴所需的監(jiān)督通道；四是規(guī)定的其他功能。

同時，交易平臺應(yīng)當(dāng)依法公布以下主要信息：

（ 1）招標(biāo)人名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；

（ 2）招標(biāo)項目名稱、內(nèi)容范圍、規(guī)模、資金來源和主要技術(shù)要求；

（ 3）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱、資格、項目負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式；

（ 4）投標(biāo)人名稱、資質(zhì)和許可范圍、項目負(fù)責(zé)人；

（ 5）中標(biāo)人名稱、中標(biāo)金額、簽約時間、合同期限；

（ 6）招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)以及規(guī)范性文件規(guī)定的公告、公示和《技術(shù)規(guī)范》要求公布和交換的其他信息。

鼓勵招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人，通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，公布項目完成質(zhì)量、期限、結(jié)算金額等合同履行情況。

2. 公共服務(wù)平臺的公益性以及服務(wù)體系

公共服務(wù)平臺是滿足交易平臺之間招標(biāo)投標(biāo)市場信息交換、整合和共享需要，為市場主體、行政監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務(wù)，并為行政部門履行監(jiān)督職責(zé)提供監(jiān)督通道服務(wù)。主要具有社會公益性服務(wù)功能，兼有招標(biāo)投標(biāo)活動的第三方中介服務(wù)功能。

公共服務(wù)平臺的服務(wù)應(yīng)定位于滿足各招標(biāo)投標(biāo)交易活動的共同需求，是交易平臺無法獨(dú)立承擔(dān)的公益性服務(wù)。所以，《辦法》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級以上人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門，按照政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)的原則，建設(shè)和運(yùn)營本地區(qū)統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺。

根據(jù)我國目前招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督體制，全國電子招標(biāo)投標(biāo)信息公共服務(wù)平臺體系共有國家、省、市三個層級的平臺構(gòu)成，其主要服務(wù)功能：

（ 1）鏈接各級人民政府及其部門網(wǎng)站，收集、整合和發(fā)布有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件、行政許可、行政處理決定、依法公開的工商、稅務(wù)、金融、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)等市場監(jiān)管和服務(wù)相關(guān)信息；

（ 2）連 接電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺、國家規(guī)定的公告媒介，交換、整合和發(fā)布應(yīng)有交易平臺公開的信息；

（ 3）連接依法設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)專家資源共享 ;

（ 4）支持不同電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字證書的兼容互認(rèn) ;

（ 5）監(jiān)督部門依法實(shí)施監(jiān)督所需的監(jiān)督通道；

（ 6）整合分析相關(guān)數(shù)據(jù)信息，動態(tài)反映招標(biāo)投標(biāo)市場運(yùn)行狀況、相關(guān)市場主體業(yè)績和信用情況。

上述屬于依法必須公開的信息，公共服務(wù)平臺應(yīng)無償提供，屬于二次整合加工、研究形成的非依法必須公開的信息或成果，公共服務(wù)平臺可以合理收取咨詢服務(wù)費(fèi)用以支撐平臺的正常運(yùn)營支出。

3. 行政監(jiān)督平臺的多方案選擇

行政監(jiān)督平臺是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)在線監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)活動的信息平臺。

招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)履行電子招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督職責(zé)，可以自行建設(shè)行政監(jiān)督平臺或通過公共服務(wù)平臺的監(jiān)督通道連接交易平臺的招標(biāo)投標(biāo)項目，也可以直接在交易平臺中設(shè)置行政監(jiān)督窗口。行政監(jiān)督部門可以結(jié)合實(shí)際行政監(jiān)督職責(zé)分工，選擇三大平臺的組合架構(gòu)方式及其不同建設(shè)主體，確定切實(shí)可行的行政監(jiān)督的方式和途徑。其中，前兩種方式具有普遍適用性，能夠滿足不同層級的一個或多個監(jiān)督機(jī)構(gòu)對多個交易平臺完成的項目招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施分類集中監(jiān)督；而后一種方式僅適合于政府牽頭建設(shè)的交易平臺并且只能滿足于本級政府有關(guān)部門履行的行政監(jiān)督，無法滿足交易平臺中跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨層級項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督需要。

( 二 )三大平臺的相互關(guān)系

交易平臺是為項目招標(biāo)投標(biāo)主體提供交易活動服務(wù)的信息載體，公共服務(wù)平臺是為各交易平臺提供信息交互、整合和發(fā)布服務(wù)的信息樞紐，監(jiān)督平臺是為行政部門履行監(jiān)督職責(zé)提供服務(wù)的信息通道。三大平臺相互支撐、相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成完整的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。

三大平臺之所以需要相互分離，獨(dú)立建設(shè)和運(yùn)營，既是為了給三大平臺分別正確定義其邏輯功能定位，并依法合理確定建設(shè)運(yùn)營主體，又是因?yàn)槿笃脚_具有不同的功能定位、不同的建設(shè)運(yùn)營主體、不同的監(jiān)督管理目標(biāo)、不同的發(fā)展路徑要求。同時，根據(jù)增量改革的思維方式，需要研究和適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境和需求，盡可能降低對現(xiàn)有電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)及其利益格局的突變性沖擊。

各行業(yè)和地區(qū)的政府部門以及平臺建設(shè)運(yùn)營主體，在滿足電子招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定和統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換接口標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合目前招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理體制和其他實(shí)際情況需要，分別靈活選擇三個平臺不同的分離和組合形式。從而避免出現(xiàn)因?yàn)榻ㄔO(shè)"一個統(tǒng)一新平臺"，而難以適應(yīng)不同行業(yè)、專業(yè)項目招標(biāo)的不同監(jiān)督管理要求，又因?yàn)闅缧蕴蕴延写蠖鄶?shù)平臺系統(tǒng)而造成相關(guān)投資的重大浪費(fèi)和激化利益沖突。以此可以獲得各方面的共識與支持，降低推行電子招標(biāo)投標(biāo)的成本與阻力，并逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和規(guī)范建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。

三、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的安全可靠性

( 一 )系統(tǒng)安全運(yùn)營，嚴(yán)防"后門漏洞"

1. 系統(tǒng)平臺的檢測認(rèn)證和驗(yàn)收使用。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)平臺應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，經(jīng)過相應(yīng)資格的專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測和認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證，才能驗(yàn)收使用。通過檢測和認(rèn)證的交易平臺應(yīng)當(dāng)在省級以上電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺公布。

同時，對系統(tǒng)平臺設(shè)置必要的運(yùn)營監(jiān)控檢測。省級以上電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營監(jiān)督部門，可以通過公共服務(wù)平臺和相關(guān)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對平臺系統(tǒng)的運(yùn)營進(jìn)行符合性、安全性的監(jiān)控檢測，可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正系統(tǒng)運(yùn)營中的異常情況。

電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的檢測和認(rèn)證的具體辦法將另行規(guī)定。

2. 系統(tǒng)平臺實(shí)行三個分離。系統(tǒng)平臺運(yùn)營與開發(fā)單位分離；系統(tǒng)技術(shù)維護(hù)和業(yè)務(wù)操作員工分離；系統(tǒng)平臺與工具軟件適度分離。同時，相關(guān)工作崗位及其操作主體應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的授權(quán)操作并相互監(jiān)督制約。同時，系統(tǒng)對于超權(quán)限和非規(guī)范的異常操作應(yīng)具有自動記錄和警示的功能。

3. 系統(tǒng)平臺必須具有基本的技術(shù)和管理功能。 確保數(shù)據(jù)電文不被篡改、遺漏，并留置操作痕跡，永遠(yuǎn)可追溯，防止抵賴或者損毀電子招標(biāo)投標(biāo)活動信息，并要求系統(tǒng)平臺設(shè)置防火墻，防病毒、防入侵。為此，系統(tǒng)平臺應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置電子招標(biāo)投標(biāo)工作職責(zé)權(quán)限，如實(shí)記錄和提示招標(biāo)投標(biāo)過程、數(shù)據(jù)信息來源，以及每一操作環(huán)節(jié)的時間、網(wǎng)絡(luò)地址和工作人員，并對初始錄入信息的真實(shí)性進(jìn)行必要的驗(yàn)證。同時具備電子存檔和歸檔功能。

4. 《技術(shù)規(guī)范》的安全性要求。技術(shù)規(guī)范對系統(tǒng)通信安全、存儲安全、數(shù)據(jù)安全和備份恢復(fù)、安全缺陷防范、安全審計以及對機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)、數(shù)據(jù)存儲（如，達(dá)到"系統(tǒng)審計保護(hù)級"，應(yīng)用服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器應(yīng)物理分離）、系統(tǒng)軟件（宜同時支持包括但不僅限于 Unix、 Linux、 Windows等操作系統(tǒng)）等運(yùn)行環(huán)境都作了具體規(guī)定。

5. 交易平臺應(yīng)當(dāng)具備的安全性功能。允許投標(biāo)人離線制作投標(biāo)文件；分段或者整體加密投標(biāo)文件；在線直播開標(biāo)過程；當(dāng)系統(tǒng)在線評標(biāo)缺乏必要的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)隔離設(shè)施時，可以將評標(biāo)模塊與交易平臺進(jìn)行暫時的物理分離；遠(yuǎn)程異地評標(biāo)應(yīng)當(dāng)滿足封閉和監(jiān)控條件等功能，以此堵塞交易平臺主要環(huán)節(jié)可能存在的系統(tǒng)"后門漏洞"。

6. 同一地區(qū)、同一行業(yè)和專業(yè)保持有兩個以上交易平臺平等競爭運(yùn)營。交易平臺相互競爭和比較差異，是防范系統(tǒng)平臺"后門漏洞"的又一有效管理機(jī)制。

同時，《辦法》對非安全的平臺系統(tǒng)和非法操作行為設(shè)置了停止運(yùn)營等相關(guān)法律責(zé)任。

( 二 )電子認(rèn)證數(shù)字證書的安全功能

1. 電子安全認(rèn)證數(shù)字證書具有四大安全功能。身份識別（防冒名頂替）、簽名蓋章（防偽造、篡改）、時間戳（兼有服務(wù)器控制開關(guān)）、加密解密（防竊?。┑人拇蟀踩δ?。

2. 建立 CA數(shù)字證書兼容互認(rèn)的聯(lián)機(jī)服務(wù)機(jī)制?！掇k法》規(guī)定了系統(tǒng)平臺"應(yīng)當(dāng)支持不同電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的 CA證書兼容互認(rèn)"。

中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會在 2010年頒布了《多 CA聯(lián)機(jī)服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)范》，為不同 CA服務(wù)機(jī)構(gòu)電子證書的兼容互認(rèn)制定了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)。各地、各行業(yè)的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺數(shù)據(jù)接口只要符合《多 CA聯(lián)機(jī)服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)范》的接口標(biāo)準(zhǔn)，同時，各 C A 服務(wù)機(jī)構(gòu)自愿簽訂公共服務(wù)平臺設(shè)立的聯(lián)合服務(wù)協(xié)議，遵守統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，即可以實(shí)現(xiàn)不同 CA服務(wù)機(jī)構(gòu)的電子證書在同一交易平臺系統(tǒng)中兼容互認(rèn)。從而可以避免投標(biāo)人因?yàn)榻灰灼脚_使用 的不同 CA證書，而只能分地區(qū)和分平臺重復(fù)申請電子認(rèn)證機(jī)構(gòu) CA證書造成的困惑和浪費(fèi)；同時，可以避免利用 CA認(rèn)證服務(wù)機(jī)制設(shè)置電子投標(biāo)的技術(shù)障礙。

3. 選擇可靠的投標(biāo)文件加密解密方案。投標(biāo)文件編制和開標(biāo)中的加密與解密的可靠性，是有效控制電子招標(biāo)投標(biāo)及其交易平臺安全運(yùn)營風(fēng)險的基本問題，也是關(guān)鍵問題，甚至直接影響我們實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)的信心。為此，應(yīng)該采取有效的技術(shù)和管理措施予以保證。

實(shí)踐中，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺主要使用三種加解密方法，即運(yùn)營機(jī)構(gòu)密鑰加解密、投標(biāo)人密鑰加解密、招標(biāo)人和投標(biāo)人密鑰聯(lián)合加解密。三種加解密方法均基于電子 CA認(rèn)證的 PKI技術(shù)，配合證書的數(shù)字簽名的時間控制功能，在通過檢測認(rèn)證并具有安全保障的交易平臺系統(tǒng)上，可以有效控制投標(biāo)文件編制、遞交和開標(biāo)前的保密風(fēng)險。但是，三種加解密方法在實(shí)踐中具有不同的保密風(fēng)險特點(diǎn)和適用性。

（ 1）平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)密鑰加解密。 投標(biāo)人使用平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)提供的公鑰加密，平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)到開標(biāo)時使用自己私鑰解密。其加解密操作簡單，效率和成功度高，可控性強(qiáng)，可以有效規(guī)避投標(biāo)人操作不當(dāng)造成的解密失敗風(fēng)險；但同時降低了投標(biāo)人的解密參與度，與法律規(guī)定的吻合度不高。平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)面臨的違規(guī)解密的質(zhì)疑風(fēng)險較高，需要投標(biāo)人對運(yùn)營機(jī)構(gòu)有較高的信任度。

（ 2）投標(biāo)人密鑰加解密。 每個投標(biāo)人需要使用自己的公鑰和私鑰實(shí)時參與加解密操作，減 少了投標(biāo)人對招標(biāo)人和平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)違規(guī)解密的質(zhì)疑風(fēng)險；但同時加解密效率降低，因網(wǎng)絡(luò)通信條件、密鑰管理不善、操作失誤、終端 軟件環(huán)境等不可控因素造成的解密失敗風(fēng)險增加。

（ 3）招標(biāo)人和投標(biāo)人密鑰聯(lián)合加解密。招標(biāo)人和每個投標(biāo)人需要實(shí)時參與加解密操作。即投標(biāo)人使用招標(biāo)人提供的公鑰和自己的公鑰加密投標(biāo)文件；投標(biāo)人和招標(biāo)人到開標(biāo)時各自使用自己的私鑰解密投標(biāo)文件。減少了招標(biāo)人、投標(biāo)人對平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)違規(guī)解密的質(zhì)疑風(fēng)險。但由于增加了參與方和操作環(huán)節(jié)，因各種不可控因素造成的解密失敗風(fēng)險也是最高的。

電子交易平臺的運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)分別提供以上三 種加解密方法，招標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)項目的特點(diǎn)、投標(biāo)人數(shù)量、操作習(xí)慣以及對招標(biāo)人及其交易平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)的信任度，選擇一種合理的加解密方法，并在招標(biāo)文件中具體約定。同時，因?yàn)橥稑?biāo)文件解密失敗的責(zé)任通常無法即時認(rèn)定，為此，一般應(yīng)按《辦法》第三十一條規(guī)定，在招標(biāo)文件中事先約定出現(xiàn)投標(biāo)文件解密失敗以及交易平臺故障時的應(yīng)急處理方式，例如，可以在公共服務(wù)平臺備份用于驗(yàn)證投標(biāo)文件的摘要文件等，以保證投標(biāo)、開標(biāo)以及評標(biāo)的成功實(shí)施。

四、 交易平臺的運(yùn)營服務(wù)費(fèi)

( 一 )交易平臺運(yùn)營的合理服務(wù)費(fèi)

交易平臺租賃使用維護(hù)費(fèi)。平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)按照交易項目規(guī)模結(jié)合平臺使用時間向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取交易平臺的合理租賃使用費(fèi)；同時，平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)或通過招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也可以向投標(biāo)人收取包含電子招標(biāo)文件成本費(fèi)和投標(biāo)文件制作費(fèi)的交易平臺的合理使用費(fèi)，但必須在招標(biāo)公告中事先告知。各方盡管支付了上述平臺使用費(fèi)，但與傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)相比，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)支付的總體費(fèi)用應(yīng)該是下降的，投標(biāo)人購買招標(biāo)文件和編制投標(biāo)文件的費(fèi)用同樣也有大幅度下降。這就是推行電子招標(biāo)投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)合理性和可行性。

( 二 )交易平臺工具軟件的技術(shù)與收費(fèi)要求

電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)該保持技術(shù)中立，不能通過設(shè)置技術(shù)障礙或向潛在投標(biāo)人違規(guī)收費(fèi)或排斥其參與公平競爭。

交 易平臺的專業(yè)工具軟件僅指工程計價系統(tǒng)軟件。交易平臺必須依據(jù)技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一并公布工程計價系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接 口標(biāo)準(zhǔn)，各投標(biāo)人編制投標(biāo)文件時可以使用自己已經(jīng)購買的符合標(biāo)準(zhǔn)的工程計價系統(tǒng)的工具軟件，只要符合交易平臺公布的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)即可與交易平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接交換。招標(biāo)人或平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)不得要求投標(biāo)人購買指定的工程計價系統(tǒng)工具軟件，以防止投標(biāo)人因?yàn)?/span> 對接不同交易平臺需要而不得不浪費(fèi)投資，重復(fù)購買工具軟件。

投標(biāo)文件制作合成的"打包"軟件。為了提高投標(biāo)文件制作"打包"軟件與交易平臺的匹配性能，將制作投標(biāo)文件的"打包"軟件，歸入交易平臺的系統(tǒng)組成軟件一并提供投標(biāo)人使用或支付合理使用費(fèi)，而不得作為分離的專用工具軟件，要求投標(biāo)人另行一次性購買所有權(quán)。

五、公共服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)市場信息交互共享

( 一 )實(shí)現(xiàn)市場信息共享的有效途徑

現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展既為全國招標(biāo)投標(biāo)市場信息的一體化提供了可能，也對招標(biāo)投標(biāo)市場信息在全國范圍的公開、共享和整合提出了更高的要求，電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑。

( 二 )突破市場信息分割和封閉的相應(yīng)措施

電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的三大平臺應(yīng)當(dāng)按照《技術(shù)規(guī)范》要求，執(zhí)行統(tǒng)一的信息分類、編碼和接口標(biāo)準(zhǔn)，為各類電子招標(biāo)投標(biāo)信息的互聯(lián)互通和交換共享開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求。各平臺數(shù)據(jù)接口應(yīng)當(dāng)保持技術(shù)中立，與各類需要分離開發(fā)的工具軟件相兼容對接，不得限制或者排斥符合《技術(shù)規(guī)范》要求的工具軟件與其對接。

電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)允許社會公眾、市場主體免費(fèi)注冊登錄和獲取依法公開的招標(biāo)投標(biāo)信息，為招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員、監(jiān)督部門按各自職責(zé)和注冊權(quán)限登錄使用交易平臺提供必要條件。

交易平臺和公共服務(wù)平臺不受運(yùn)營公司注冊地限制，可以跨 地區(qū)、跨行業(yè)服務(wù)，但公共服務(wù)平臺主要為本層級相應(yīng)行政區(qū)域的政府部門和市場提供信息 服務(wù)，不影響現(xiàn)有招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督管理職責(zé)分工。

電 子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)依照《辦法》在任一電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺注冊登記，并與其及時交換規(guī)定的信息以及雙方協(xié)商確定的其他信息。交易平臺在注冊登記、更新維護(hù)、征集和整合產(chǎn)生的市場信息應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定要求向公共服務(wù)平臺及時交互共享。同時，交互和發(fā)布的信息必須注明來源出處，以便接受社會公眾監(jiān)督，保證信息的客觀真實(shí)性。

電 子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定要求，與上一層級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺連接并注冊登記，與其及時交換規(guī)定的信息以及雙方協(xié)商確定的其他信息。

電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺和公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定向監(jiān)督部門的平臺開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求，并及時對接交換和公布有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)信息。監(jiān)督平臺應(yīng)當(dāng)開放數(shù)據(jù)接口，公布數(shù)據(jù)接口要求，不得限制和排斥已通過檢測認(rèn)證的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺和公共服務(wù)平臺與其對接交換信息。

市場主體通過任何平臺注冊登記、維護(hù)更新和交互的依法可以公開的信息，所有注冊和連接的平臺均有共享這些信息的權(quán)利并對主體具有約束效力，以免除市場主體向各平臺重復(fù)注冊登記的繁瑣和浪費(fèi)。但是，在全國公共服務(wù)平臺體系全部聯(lián)通完善之前，仍需要在不聯(lián)通的交易平臺上重復(fù)登記和交換相關(guān)信息。

六、電子招標(biāo)與紙質(zhì)招標(biāo)的差異性規(guī)定

國 務(wù)院發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國電子招標(biāo)投標(biāo)活動。省級以上人民政府有關(guān)行政 部門對本行政區(qū)域內(nèi)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)營，以及相關(guān)檢測和認(rèn)證活動實(shí)施監(jiān)督。各級人 民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對電子招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督，依法查處電子招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。

招標(biāo)人 或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在其使用的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺注冊登記。選擇使用除招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之外第三方運(yùn)營的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的，還應(yīng)當(dāng)與交易平臺簽訂使用合同，明確包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)費(fèi)用等權(quán)利和義務(wù)，并對服務(wù)過程中相關(guān)數(shù)據(jù)電文的知識產(chǎn)權(quán)歸屬、保密責(zé)任、存檔等依法作出約定。

在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，應(yīng)載明潛在投標(biāo)人訪問電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的網(wǎng)絡(luò)地址和方法。依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)項目的上述相關(guān)公告，應(yīng)當(dāng)在國家規(guī)定的招標(biāo)公告媒介和電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺同步發(fā)布。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺注冊登記 ,如實(shí)遞交資信基本信息，并經(jīng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)驗(yàn)證。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間前遞交并傳輸完成投標(biāo)文件。投標(biāo)截止時間前未完成投標(biāo)文件傳輸?shù)模稑?biāo)人可以撤回投標(biāo)文件。投標(biāo)截止時間后遞交投標(biāo)文件的，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)拒收。電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺收到投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)即時向投標(biāo)人發(fā)出確認(rèn)回執(zhí)通知，并妥善保存投標(biāo)文件。

數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)活動具有同等法律效力。電子招標(biāo)投標(biāo)活動中，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收紙質(zhì)形式遞交的投標(biāo)文件。同時，招標(biāo)文件可以約定某些環(huán)節(jié)需要同時遞交數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的文件，但如果二者發(fā)生矛盾時，則應(yīng)當(dāng)以數(shù)據(jù)電文為準(zhǔn)，除非招標(biāo)文件另有約定。

電子開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的時間，在電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺上公開進(jìn)行，所有投標(biāo)人均應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時在線參加開標(biāo)。

因投 標(biāo)人原因造成投標(biāo)文件未解密的，視為撤銷其投標(biāo)文件；非投標(biāo)人的原因造成投標(biāo)文件未解密的，該投標(biāo)文件視為被撤回；其他投標(biāo)文件的開標(biāo)可以繼續(xù)進(jìn)行。投標(biāo)人有權(quán)要求責(zé)任方賠償因此遭受的直接損失。招標(biāo)投標(biāo)雙方和電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)可以通過招標(biāo)文件約定投標(biāo)文件解密失敗和平臺故障時的補(bǔ)救處理方式，按照招標(biāo)文件規(guī)定的補(bǔ)救方式處理的投標(biāo)文件仍然有效。

電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，應(yīng)當(dāng)生成開標(biāo)記錄并向社會公眾公布，但依法應(yīng)當(dāng)保密的招標(biāo)項目除外。

電子評 標(biāo)應(yīng)當(dāng)在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下在線進(jìn)行。根據(jù)國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)入依 法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所的招標(biāo)項目，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所 ，登錄招標(biāo)項目所使用的電子招標(biāo) 投標(biāo)交易平臺進(jìn)行評標(biāo)。

依法必須招標(biāo)項目的中標(biāo)候選人和中標(biāo)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)在電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺進(jìn)行公示和公布。

招標(biāo)投標(biāo)活動中的下列數(shù)據(jù)電文應(yīng)當(dāng)按照《電子簽名法》和招標(biāo)文件的要求進(jìn)行電子簽名。

（ 1）資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書；

（ 2）資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件及其澄清和修改；

（ 3）資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件及其澄清和說明；

（ 4）資格審查報告、評標(biāo)報告；

（ 5）資格預(yù)審結(jié)果通知書和中標(biāo)通知書；

（ 6）合同；

（ 7）法律法規(guī)規(guī)定的其他文件。

七、《技術(shù)規(guī)范》簡介

《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》包括三大部分：交易平臺技術(shù)規(guī)范、公共服務(wù)和監(jiān)督平臺技術(shù)規(guī)范、系統(tǒng)檢測認(rèn)證規(guī)范?，F(xiàn)在頒發(fā)實(shí)施的是第一部分，交易平臺技術(shù)規(guī)范 ,共有八章以及兩個附件。

第一章 范圍；

第二章 規(guī)范性運(yùn)用文件；

第三章 術(shù)語和定義；

第四章 交易平臺結(jié)構(gòu)；

第五章 交易平臺基本功能要求；

第六章 交易平臺信息資源庫；

第七章 交易平臺的系統(tǒng)接口；

第八章 交易平臺技術(shù)支撐與保障要求。

附錄 A 數(shù)據(jù)項的基本要求；

附錄 B 編碼總體規(guī)則。

《技術(shù)規(guī)范》 應(yīng)用注意的問題。

一是《技術(shù)規(guī)范》分別規(guī)定系統(tǒng)"應(yīng)有或宜有"的功能要求是有區(qū)別的，前者是必須具有的，后 者是可以選擇的。

二是《技術(shù)規(guī)范》的功能要求與具體交易平臺開發(fā)任務(wù)書的實(shí)施要求和具體招標(biāo)項目的監(jiān)督管理要求是有區(qū)別的，前者是對平 臺的普遍性功能要求，不等于后者的具體項目開發(fā)要求，也有別于項目招標(biāo)投標(biāo)的具體監(jiān)督管理規(guī)定。

三是《技術(shù)規(guī)范》要求系統(tǒng)軟件宜同時支持包括但不 僅限 Unix、 Linux、 Windows等操作系統(tǒng)。這說明一般只能使用 JAVA EE開發(fā)平臺，因?yàn)槠渚哂虚_放、安全、功能支持多的特點(diǎn)，但其開 發(fā)難度和成本相對較高；同時 一般不適用 .NET開發(fā)平臺，雖然其開發(fā)難度小、成本低，但是其開放 性、支 持性相對比較狹窄，只能與"微軟"操作系統(tǒng)相匹配。

來源：《招標(biāo)采購管理》 作者：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會常務(wù)副秘書長 李小林