
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶(hù),您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫(xiě)信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶(hù)。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶(hù)通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶(hù)與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶(hù)提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(hù)(包括普通個(gè)人用戶(hù),免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶(hù)資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶(hù)的服務(wù)。
三、用戶(hù)的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶(hù)可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶(hù)注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫(xiě)的昵稱(chēng)需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)或者是它們的縮寫(xiě)。
(2)不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫(xiě)。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶(hù)名和昵稱(chēng)。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶(hù),您將得到一個(gè)密碼和用戶(hù)名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶(hù)名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶(hù)都要對(duì)其用戶(hù)名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶(hù)名重開(kāi)一個(gè)新用戶(hù)名。
(5)為避免用戶(hù)的合法權(quán)利受到侵害,用戶(hù)若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶(hù)名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶(hù)進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶(hù)不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶(hù)的權(quán)利。用戶(hù)接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶(hù)或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶(hù)隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶(hù)信息的保護(hù),在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶(hù)時(shí),使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問(wèn)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱(chēng)、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱(chēng),QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話傳真,公司主頁(yè),公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無(wú)線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容,滿(mǎn)足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)臁_@些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶(hù)密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái),以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶(hù)的個(gè)人信息,但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱(chēng)其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰D馕覀兛膳痘蚴褂媚膫€(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等),視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書(shū)面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書(shū)面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開(kāi)使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見(jiàn)或即使預(yù)見(jiàn)亦無(wú)法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪問(wèn)、訪問(wèn)速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶(hù)明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶(hù)個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類(lèi)型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿(mǎn)足用戶(hù)的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶(hù)理解并接受下載或通過(guò)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶(hù)自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶(hù)不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書(shū)面的意見(jiàn)或信息,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來(lái)自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶(hù)傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶(hù)使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶(hù)只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶(hù)承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷(xiāo)售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶(hù)管理
用戶(hù)單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶(hù)對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶(hù)承諾:
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見(jiàn)附錄),不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國(guó)家安全,泄露國(guó)家秘密,顛覆國(guó)家政權(quán),破壞國(guó)家統(tǒng)一的;
(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶(hù)需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶(hù)理解,如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國(guó)法律,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
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十、保障
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十五、 法律
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十七、 青少年用戶(hù)特別提示
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摘要:當(dāng)前,工程咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)存在很多問(wèn)題與困惑。本文分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因并提出相關(guān)政策建議,希望引起有關(guān)政府部門(mén)重視并進(jìn)行調(diào)整和完善,實(shí)現(xiàn)工程咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)工程,主要包括住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)主管的房屋建筑和市政工程;交通運(yùn)輸部門(mén)主管的鐵路、公路、水運(yùn)、民用航空工程;水利部門(mén)主管的水利工程以及國(guó)土資源部門(mén)主管的地質(zhì)災(zāi)害防治工程和環(huán)境保護(hù)部門(mén)主管的環(huán)境治理保護(hù)及清潔能源工程等。筆者作為從事工程咨詢(xún)服務(wù)的監(jiān)理方、招標(biāo)投標(biāo)代理人、建設(shè)工程概預(yù)算編制和工程結(jié)算審核的造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)人,在本文中提出了行業(yè)目前面臨的一些困惑和問(wèn)題,分析原因并提出相關(guān)建議,希望借此文能對(duì)政府部門(mén)改進(jìn)相關(guān)工作有一定參考意義。
一、多部門(mén)分頭管理造成對(duì)企業(yè)的重復(fù)管理,需明確一個(gè)主管牽頭部門(mén)
工程咨詢(xún)行業(yè)不論是企業(yè)還是個(gè)人,都需按要求取得經(jīng)審查核準(zhǔn)的前置性專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格。在上述不同的行業(yè)部門(mén),其建成的工程項(xiàng)目的外型形態(tài)和用途雖然都不同,但其建設(shè)中的基本原材料(如砂、石、水泥、鋼材)和建設(shè)施工中的程序,在操作要求的基本規(guī)律上是一致的,都應(yīng)屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的通用型民用建設(shè)工程。對(duì)不同部門(mén)之間的某些專(zhuān)業(yè)上的深化和特殊要求,也可以通過(guò)增加補(bǔ)充專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定和“繼續(xù)教育”的培訓(xùn)來(lái)不斷充實(shí)、完善和提高。
尤其是國(guó)家實(shí)行大部制改革以來(lái),國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、水利部以及住建部、工信部都各自審核考試和管理工程監(jiān)理、工程招標(biāo)代理、工程造價(jià)咨詢(xún)等企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人的注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師、注冊(cè)咨詢(xún)工程師、設(shè)備監(jiān)理師、招標(biāo)師等。那么,對(duì)于一個(gè)跨行業(yè)的執(zhí)業(yè)企業(yè)和個(gè)人,就需要到五、六個(gè)主管部門(mén)去申請(qǐng)資質(zhì),重復(fù)進(jìn)行同一種注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的考試。每個(gè)企業(yè)的組織申報(bào)和個(gè)人要進(jìn)行20次至30次執(zhí)業(yè)考試,考試內(nèi)容雷同,基本屬于通用工程技術(shù)知識(shí)。這樣,不同的主管部門(mén)分別組織同樣的考試,浪費(fèi)了大量的人力和時(shí)間。
總體來(lái)講,建設(shè)工程招標(biāo)代理、工程監(jiān)理和工程造價(jià)咨詢(xún)都應(yīng)是建設(shè)項(xiàng)目管理全過(guò)程中的一部分,每個(gè)階段都有符合法定要求的招標(biāo)師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師等,就能夠從事建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的管理服務(wù),都屬于工程咨詢(xún)師的范疇,不必再去專(zhuān)門(mén)設(shè)立工程咨詢(xún)師。
以上涉及的建設(shè)工程監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展,建設(shè)工程的招投標(biāo)代理工作都屬于現(xiàn)在擴(kuò)大內(nèi)需、加速實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的前沿工作,都是國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌的范疇。
我們建議,除財(cái)政部61號(hào)令《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》及人力資源和社會(huì)保障部對(duì)工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)職稱(chēng)和各種執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的管理外,其他工程建設(shè)相關(guān)執(zhí)業(yè)企業(yè)資格和從業(yè)個(gè)人的執(zhí)業(yè)上崗資格都應(yīng)由國(guó)務(wù)院指定國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一牽頭考試和管理工作,并制定出統(tǒng)一的行政法規(guī),而由相關(guān)的組成部門(mén)(如住建部、水利部、交通運(yùn)輸部、工信部、國(guó)土資源部、環(huán)保部)據(jù)此制定相關(guān)的部門(mén)規(guī)章,在統(tǒng)一指揮下相互協(xié)調(diào),有序進(jìn)行管理操作。
二、建議國(guó)家盡早出臺(tái)《中華人民共和國(guó)工程建設(shè)法》
1997年經(jīng)第八屆全國(guó)人大批準(zhǔn),又經(jīng)2011年十一屆人大修改的《中華人民共和國(guó)建筑法》對(duì)我國(guó)的各類(lèi)房屋建筑工程中發(fā)承包方及工程監(jiān)理三方的法定關(guān)系定位,和工程的質(zhì)量、安全管理起到了非常重要的保障作用。但該《建筑法》僅僅涉及房建工程,而不涉及其他建設(shè)相關(guān)部門(mén)管理的建設(shè)工程。
當(dāng)前改革開(kāi)放進(jìn)入深水區(qū),現(xiàn)今又以擴(kuò)大內(nèi)需為主,進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè),涉及房建、公路、港航、鐵路、水利工程、地質(zhì)災(zāi)害防治工程、環(huán)境治理和清潔能源工程,而不僅僅是房屋建筑工程。這七個(gè)工程專(zhuān)業(yè)方面的建設(shè)項(xiàng)目,它們都需要一些工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)參與進(jìn)來(lái),為其提供中介服務(wù)。這就更需要一部類(lèi)似房建工程的“建筑法”,又能涵蓋所有建設(shè)行業(yè)的《中華人民共和國(guó)工程建設(shè)法》來(lái)統(tǒng)一和規(guī)范更大范圍內(nèi)的建設(shè)工程。如果有了《中華人民共和國(guó)工程建設(shè)法》,由國(guó)務(wù)院指定某一部門(mén)牽頭負(fù)責(zé),并指導(dǎo)和協(xié)調(diào)上述六個(gè)國(guó)務(wù)院組成部門(mén)的相關(guān)工作,不但可以避免政出多門(mén),也符合2012年黨中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神“減少審批簡(jiǎn)化程序、降低交易成本”和“謀劃發(fā)展與改革,要讓群眾受惠”的要求。
三、建議將建設(shè)工程中介服務(wù)企業(yè)劃歸國(guó)家發(fā)展改革委主管,并將其歸入國(guó)家扶持的小微型企業(yè)中,納入為風(fēng)投機(jī)構(gòu)和成長(zhǎng)型、科技型小微企業(yè)搭建的投融資合作平臺(tái)中《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》中明確規(guī)定了中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn),也包括:制定對(duì)中小企業(yè)的政策;對(duì)全國(guó)中小企業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃;對(duì)全國(guó)中小企業(yè)工作的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)及確定扶持重點(diǎn),引導(dǎo)鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展,由國(guó)務(wù)院直接負(fù)責(zé)等。但是《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2009]36號(hào))規(guī)定:領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部。2011年6月18日,《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號(hào))明確,將建設(shè)工程中介技術(shù)服務(wù)方歸為“其他未列明行業(yè)”。工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)部的主要職能與國(guó)家建設(shè)工程管理關(guān)聯(lián)不大,因此,不適宜管理建設(shè)工程中介技術(shù)服務(wù)企業(yè)。
以工程監(jiān)理為主的建設(shè)項(xiàng)目管理工作對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的管理執(zhí)法要求嚴(yán)、精力付出大,地下工程隱蔽環(huán)節(jié)操作風(fēng)險(xiǎn)大、加班加點(diǎn)多,加班費(fèi)用也就相應(yīng)增加,但利潤(rùn)少,工程監(jiān)理費(fèi)僅為工程項(xiàng)目造價(jià)總額的1%~2%。因此建議建設(shè)項(xiàng)目管理企業(yè)要單獨(dú)立項(xiàng)。另外,目前建設(shè)工程領(lǐng)域的行業(yè)組成是“兩頭大、中間小”,即普通勞動(dòng)群體和農(nóng)民工人數(shù)眾多,但占有的經(jīng)濟(jì)份量??;而開(kāi)發(fā)企業(yè)人數(shù)雖少,但占有的經(jīng)濟(jì)份量大。建設(shè)工程技術(shù)服務(wù)業(yè)的中、高級(jí)職稱(chēng)人員多,但工資低、費(fèi)用大、利潤(rùn)更少。這種“兩頭大、中間小”的啞鈴式結(jié)構(gòu)很不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。為發(fā)展建設(shè)工程技術(shù)服務(wù)業(yè),筆者提出以下四點(diǎn)建議:
一是建議將建設(shè)工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)劃分為小型、微型企業(yè),具體標(biāo)準(zhǔn)為:從業(yè)人員數(shù)量在500人以下,或營(yíng)業(yè)收入在5000萬(wàn)元以下為小型企業(yè);從業(yè)人員數(shù)量在300人以下,或營(yíng)業(yè)收入在3000萬(wàn)元以下為微型企業(yè)。
二是關(guān)于中、小、微型企業(yè)的歸口管理問(wèn)題。建議不再劃歸工業(yè)信息化部,應(yīng)由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭管理。建議撤銷(xiāo)工信部中小企業(yè)司,在國(guó)家發(fā)展改革委設(shè)立“中小企業(yè)發(fā)展局”,并將中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心劃歸國(guó)家發(fā)展改革委。
三是建議國(guó)家對(duì)于一些講誠(chéng)信、有技術(shù)實(shí)力的建設(shè)項(xiàng)目管理公司進(jìn)行試點(diǎn),使其成為建設(shè)項(xiàng)目“代建制”一方。這些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)能力上是屬于小微企業(yè),但可以通過(guò)代建制項(xiàng)目的實(shí)踐考驗(yàn),支持那些真正做到誠(chéng)信第一、技術(shù)過(guò)硬、業(yè)績(jī)良好、健康成長(zhǎng)的技術(shù)中介服務(wù)企業(yè)做強(qiáng)做大。
四是建議從政策上適當(dāng)提高技術(shù)中介服務(wù)行業(yè)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
四、其他政策建議
1.建議修改《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理辦法》,擴(kuò)大強(qiáng)制招標(biāo)的范圍。對(duì)于開(kāi)發(fā)商、礦山老板等各種發(fā)包商或國(guó)外投資商的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)納入統(tǒng)一的招標(biāo)范圍,其招標(biāo)代理資格由國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一審核認(rèn)定。
2.建議修訂建設(shè)部第158號(hào)《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》。一是除了該規(guī)定附表1即專(zhuān)業(yè)資質(zhì)注冊(cè)監(jiān)理工程師人數(shù)配備表中的14個(gè)專(zhuān)業(yè)外,增加國(guó)土資源部主管的“地質(zhì)災(zāi)害防治工程”和環(huán)保部主管的“環(huán)境治理清潔能源工程”,共計(jì)16個(gè)專(zhuān)業(yè)。二是建議已經(jīng)具有五個(gè)甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)即可認(rèn)定為甲級(jí)綜合資質(zhì)。
3.建議將《工程咨詢(xún)單位資格認(rèn)定辦法》、《工程造價(jià)咨詢(xún)管理辦法》等進(jìn)行梳理整合。一是關(guān)于工程造價(jià)咨詢(xún)單位資格認(rèn)定和從業(yè)人員資格認(rèn)定,建議由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭主管和審核批準(zhǔn),并由國(guó)務(wù)院制定統(tǒng)一的行政法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督控制。二是由國(guó)務(wù)院確定某部門(mén)來(lái)代表國(guó)務(wù)院來(lái)牽頭并協(xié)調(diào)其他相關(guān)組成部門(mén)(如水利部、交通運(yùn)輸部、工信部等)相互配合,來(lái)進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)的工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的操作管理工作,改變各自為政、部門(mén)封閉管理的現(xiàn)狀。三是建議修改國(guó)家發(fā)展改革委第29號(hào)令《工程咨詢(xún)單位資格認(rèn)定辦法》第三章第十三條關(guān)于工程咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)的劃分。原規(guī)定劃分為三十一個(gè)專(zhuān)業(yè),過(guò)分繁瑣和細(xì)化,不符合減少審批、簡(jiǎn)化程序的原則。
4.對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量、安全的要求和基本操作規(guī)則不能變。在建設(shè)工程領(lǐng)域,我國(guó)從1988年就引進(jìn)FIDIC條款而開(kāi)始實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量管理;2000年,《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院第279號(hào)令)頒布實(shí)施。該條例明確了建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由建設(shè)單位全面負(fù)責(zé),監(jiān)理單位控制,設(shè)計(jì)、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的三級(jí)質(zhì)量保證體系,即形成“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的三角關(guān)系。2003年,《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院第393號(hào)令)頒布實(shí)施。現(xiàn)在,國(guó)務(wù)院的相關(guān)組成部門(mén)及各省、市對(duì)應(yīng)的管理部門(mén),雖然其管理范圍及名稱(chēng)有調(diào)整,但對(duì)安全生產(chǎn)的管理力度卻只能加強(qiáng)而不能削弱。
要實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程領(lǐng)域的持續(xù)科學(xué)發(fā)展,必須堅(jiān)決貫徹實(shí)施好這兩部重要法規(guī)和建設(shè)工程三級(jí)質(zhì)量安全操作責(zé)任關(guān)系,正視行業(yè)現(xiàn)存問(wèn)題并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善,如此才能在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。
源自:《招標(biāo)采購(gòu)管理》 作者:付定振 付宇東 作者單位:湖北三峽建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司