招標(biāo)人：委托招標(biāo)還是自行招標(biāo)？

招標(biāo)是應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)方法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為信息不對(duì)稱(chēng)的招標(biāo)投標(biāo)各方有組織地開(kāi)展擇優(yōu)成效的一種高級(jí)的、規(guī)范的交易方式。
目前，招標(biāo)在我國(guó)的應(yīng)用范圍越來(lái)越廣，尤其是在政府采購(gòu)和國(guó)家投資項(xiàng)目中，我國(guó)用法律和制度規(guī)定了招標(biāo)成為采購(gòu)的主要方式。招標(biāo)組織形式可分為業(yè)主自行招標(biāo)和委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)兩種：自行招標(biāo)是指招標(biāo)人自身具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力，經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)和備案同意后可以自行辦理招標(biāo)；委托招標(biāo)是由業(yè)主委托招標(biāo)理機(jī)構(gòu)為其組織招標(biāo)過(guò)程中一系列活動(dòng)，在眾多投標(biāo)者中擇優(yōu)選擇中標(biāo)者。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的中介組織，以其專(zhuān)業(yè)性和信息化的優(yōu)勢(shì)，為買(mǎi)方尋找到滿意的賣(mài)方。
一、理論依據(jù)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，買(mǎi)方和賣(mài)方之間存在著信息不對(duì)稱(chēng)和不完全的契約關(guān)系，這也就是說(shuō)買(mǎi)方和賣(mài)方嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的委托代理關(guān)系。
“信息經(jīng)濟(jì)學(xué)”理論告訴我們，決策者的科學(xué)決策是基于大量收集和分析相關(guān)信息得出的。但是信息的搜集是需要付出成本的，即信息搜集成本。正是由于信息搜集成本的存在，每個(gè)人根據(jù)其不同的意愿、實(shí)力和渠道去獲取信息。這也就導(dǎo)致了信息在不同人群之間分布是不均勻的。正如不同的行業(yè)和部門(mén)之間，這種情況尤為突出，這是一種信息不對(duì)稱(chēng)的集中體現(xiàn)。
在現(xiàn)實(shí)情況中，信息不對(duì)稱(chēng)的情況是普遍存在，并且是難以避免的。因此，為了獲取更大的利益，交易中會(huì)出現(xiàn)腐敗和道德敗壞等行為，給市場(chǎng)造成負(fù)面的影響。市場(chǎng)交易的一方如果利用多于另一方的信息使自己受益而對(duì)方受損時(shí)，信息劣勢(shì)的一方便難以順利地作出買(mǎi)賣(mài)決策，于是價(jià)格便隨之扭曲，并失去了平衡供求、促成交易的作用，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)效率的降低，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)學(xué)中稱(chēng)為“逆向選擇”。逆向選擇的理論說(shuō)明如果不能建立一個(gè)有效的機(jī)制遏止假冒產(chǎn)品，會(huì)使假冒偽劣產(chǎn)品泛濫，甚至導(dǎo)致市場(chǎng)癱瘓。
所以我們認(rèn)為委托招標(biāo)正是提供了一套卓有成效的機(jī)制，能夠有效遏制“逆向選擇”市場(chǎng)的出現(xiàn)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)能力和法人資格的獨(dú)立第三方中介機(jī)構(gòu)。他們具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)人員、信息資源等條件為委托人提供招標(biāo)代理及咨詢服務(wù)，能夠搜集有效的市場(chǎng)信息，采用科學(xué)合理的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則，秉承“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”原則，為委托人采購(gòu)到質(zhì)高價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)。
二、招標(biāo)代理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)化分工的產(chǎn)物，是社會(huì)資源優(yōu)化配置的要求
招標(biāo)代理是社會(huì)分工的產(chǎn)物。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和深入，市場(chǎng)在配置社會(huì)資源方面的作用日益突出。為了規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，1980年10月，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)賽的暫行規(guī)定》（已廢止）中，首次提出“可以試行招標(biāo)投標(biāo)辦法”。同年，我國(guó)第一個(gè)利用世界銀行貸款的大學(xué)項(xiàng)目開(kāi)始采用國(guó)際招標(biāo)，分別開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)招標(biāo)工作政策和實(shí)踐之先河。自此之后，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在我國(guó)境內(nèi)得到了重視，并獲得了廣泛的應(yīng)用和推廣。由于當(dāng)時(shí)許多項(xiàng)目單位對(duì)招標(biāo)投標(biāo)知之甚少，缺乏專(zhuān)門(mén)人才和技能，為滿足項(xiàng)目單位的需要，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)也應(yīng)運(yùn)而生。 1999年8月30日，第九屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，該法是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為的基本法，它的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作全面步入規(guī)范化法制軌道。至此，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法律制度正式確定。
30多年來(lái)，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)蓬勃發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域不斷拓展，工作日益深化，體系逐步完善，取得了巨大成就?！肮健⒐?、公開(kāi)”的招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)活動(dòng)，在規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用。
三、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是世行、亞行認(rèn)可的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)
在我國(guó)，世界銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“世行”）和亞洲開(kāi)發(fā)銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“亞行”）貸款項(xiàng)目的采購(gòu)原則上一律委托采購(gòu)代理公司進(jìn)行招標(biāo)。根據(jù)世行和亞行采購(gòu)的規(guī)定，招標(biāo)人可以選聘采購(gòu)代理公司，而且選聘采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以納入采購(gòu)計(jì)劃，并由世行和亞行支付其費(fèi)用。在多年執(zhí)行世行和亞行貸款的過(guò)程當(dāng)中，采購(gòu)代理公司積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目的要求有著深入而準(zhǔn)確的把握，并嘗試拓展項(xiàng)目管理等其他咨詢服務(wù)內(nèi)容，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平得到了世行和亞行的認(rèn)可。
四、國(guó)家對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、資質(zhì)、人員、能力、監(jiān)察等多方面的要求
我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金；（二）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專(zhuān)業(yè)力量；（三）有符合法定條件，可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家?guī)臁?
為保證對(duì)招標(biāo)人的服務(wù)質(zhì)量，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須有一定資金基礎(chǔ)，必須有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)所需的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和招標(biāo)師等專(zhuān)業(yè)的服務(wù)隊(duì)伍，必須具備豐富的組織招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，并以相應(yīng)業(yè)績(jī)作為支持。國(guó)家對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就中央投資、工程建設(shè)、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)以及政府采購(gòu)等項(xiàng)目設(shè)立甲級(jí)、乙級(jí)和預(yù)乙級(jí)（暫定級(jí)）等資質(zhì)等級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理，且對(duì)各級(jí)代理機(jī)構(gòu)的資金、人員、業(yè)績(jī)有嚴(yán)格的規(guī)定。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為依法設(shè)立的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督：①國(guó)務(wù)院所屬的行政主管部門(mén)、地方政府對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的行政監(jiān)督；②國(guó)家司法機(jī)關(guān)實(shí)施司法監(jiān)督；③招標(biāo)人和投標(biāo)人作為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與方實(shí)施當(dāng)事人監(jiān)督；④社會(huì)公眾、社會(huì)輿論和新聞媒體作為第三方監(jiān)督對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施社會(huì)監(jiān)督。
五、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在交易質(zhì)量和效率等方面的優(yōu)勢(shì)
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事招標(biāo)業(yè)務(wù)較自行招標(biāo)的優(yōu)勢(shì)是明顯的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.最大限度的減少信息不對(duì)稱(chēng)的情況，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展
如上所述，在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，掌握更多信息的人，往往在買(mǎi)賣(mài)雙方的交易過(guò)程中占據(jù)著主動(dòng)。因此，信息不對(duì)稱(chēng)往往使交易雙方無(wú)法順利達(dá)成一致；信息劣勢(shì)的一方無(wú)法迅速判斷和決策，通常會(huì)使用大量的成本、時(shí)間和精力，去搜集相關(guān)的信息，從而降低了交易的質(zhì)量和效率，導(dǎo)致社會(huì)交易成本增加，甚至是市場(chǎng)的扭曲和失靈。
以工程項(xiàng)目為例，承包商所具有的信息優(yōu)勢(shì)可以分為事先信息優(yōu)勢(shì)和事后信息優(yōu)勢(shì)兩類(lèi)。前者存在于合同簽訂之前，承包商對(duì)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)力量、管理能力以及自身真實(shí)資源等比業(yè)主具有信息優(yōu)勢(shì)；后者發(fā)生在合同簽訂之后，承包商在工程進(jìn)度、施工質(zhì)量、項(xiàng)目各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)可能實(shí)現(xiàn)的程度與變化，以及對(duì)項(xiàng)目完工的預(yù)測(cè)和未來(lái)收益等方面比業(yè)主具有優(yōu)勢(shì)。
由于承包商具有的信息優(yōu)勢(shì)，業(yè)主面臨兩個(gè)難題：一是如何快捷、有效地選擇合適的承包商，即在對(duì)承包商的實(shí)際能力難以考察的情況下，通過(guò)什么機(jī)制能夠保證最有能力和信用的承包商來(lái)承建項(xiàng)目；二是合約簽訂之后對(duì)承包商的激勵(lì)，即在對(duì)承包商努力程度難以度量的情況下，如何使承包商努力完成合同約定目標(biāo)，不偷工減料。
委托招標(biāo)方式為解決上述問(wèn)題提供了一種非常優(yōu)質(zhì)、高效的解決方案。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)性、一貫性、信息渠道的準(zhǔn)確豐富、對(duì)法律和政策理解的準(zhǔn)確性、把握程序的熟悉程度，以及與貸款方、國(guó)家審批機(jī)構(gòu)及投標(biāo)方的溝通順暢等，相對(duì)于業(yè)主的一錘子買(mǎi)賣(mài)、一次性工作，片面強(qiáng)調(diào)業(yè)主的利益而損害投標(biāo)人的利益，忽視或規(guī)避?chē)?guó)家和貸款方的要求等，有著不言而喻的優(yōu)勢(shì)。
2.為招標(biāo)人引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和制度
我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目管理的最初經(jīng)驗(yàn)源自于世行、亞行貸款項(xiàng)目。世行和亞行在項(xiàng)目評(píng)估、審批，與借款國(guó)的談判、簽訂貸款協(xié)議、項(xiàng)目執(zhí)行、招標(biāo)、發(fā)放貸款、對(duì)貸款使用的監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收以及對(duì)項(xiàng)目的后評(píng)估都有一套完備、科學(xué)的程序。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是最早一批接觸和接受?chē)?guó)際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的受益者，也是最早一批“傳道者”。通過(guò)吸收和消化，把世行和亞行先進(jìn)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)在招標(biāo)采購(gòu)執(zhí)行中傳授給招標(biāo)人。正是借鑒先進(jìn)的管理理念和制度，我國(guó)在多年的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)踐中摸索和總結(jié)出來(lái)的一套有中國(guó)特色的卓有成效的管理體系。這一套體系涵蓋了貿(mào)易、工程造價(jià)、項(xiàng)目管理等各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。
3.招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有法律制度的約束性，具有法律效力
我國(guó)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始在建設(shè)工程領(lǐng)域引入招標(biāo)投標(biāo)制度。2000年《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)正式確立了招標(biāo)投標(biāo)的法律制度。
在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，買(mǎi)賣(mài)雙方的行為都受到法律的約束和保護(hù)。任何違背法律要求的行為都將受到法律的懲罰。這一法律制度和體系的建立，在促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范市場(chǎng)行為、防止腐敗和欺詐等方面起到了巨大的作用。
而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由于常年從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，在法律法規(guī)的熟悉程度以及運(yùn)用能力上有明顯的優(yōu)勢(shì)，能夠更好地貫徹落實(shí)法律法規(guī)的各項(xiàng)要求，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的合法性和合規(guī)性。不僅可以幫助業(yè)主規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，而且還能維護(hù)業(yè)主和投標(biāo)人的合法權(quán)益，使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公正性得到充分體現(xiàn)。
而自行招標(biāo)時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)業(yè)主片面強(qiáng)調(diào)自身的利益而損害投標(biāo)人的利益，以及有意或無(wú)意規(guī)避或忽視法律法規(guī)的要求等情況。不但招標(biāo)的質(zhì)量和效果得不到保障，而且如果出現(xiàn)投標(biāo)人質(zhì)疑投訴或行政主管部門(mén)檢查等情況，業(yè)主將面臨違反法律法規(guī)帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。
4.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不僅在工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料等領(lǐng)域?qū)嵭斜仨氄袠?biāo)制度，而且在政府采購(gòu)、機(jī)電設(shè)備進(jìn)口以及醫(yī)療器械藥品采購(gòu)、科研項(xiàng)目服務(wù)采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等方面也廣泛采用招標(biāo)方式。招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。而且，根據(jù)資金來(lái)源不同進(jìn)行分類(lèi)，又有世行貸款、亞行貸款、外國(guó)政府貸款、政府采購(gòu)等項(xiàng)目的采購(gòu)。不同的行業(yè)，不同資金來(lái)源，不同的采購(gòu)標(biāo)的，無(wú)論是在采購(gòu)的程序和規(guī)定上，還是在采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性方面都有著不同的要求。
因此，在充分、有效的搜集和分析市場(chǎng)信息，合理分包，編制完善可行的招標(biāo)文件，組織開(kāi)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)等各個(gè)方面，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并擁有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。特別是在國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款等政策性很強(qiáng)的國(guó)際多邊基金和雙邊基金的項(xiàng)目，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的作用更是舉足輕重。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員由于長(zhǎng)期在招標(biāo)投標(biāo)一線工作，積累了豐富的招標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉各種招標(biāo)的采購(gòu)規(guī)定和程序。他們的經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)能夠?yàn)檎袠?biāo)人達(dá)到事半功倍的效果。
由于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是一項(xiàng)法律性很強(qiáng)的采購(gòu)活動(dòng)，不僅要符合我國(guó)法律的規(guī)定，也必須遵循不同部門(mén)、行業(yè)的規(guī)章制度。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具有熟悉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法律專(zhuān)家提供專(zhuān)業(yè)法律咨詢，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)滿足各項(xiàng)法律法規(guī)的規(guī)定。
國(guó)際招標(biāo)的項(xiàng)目，尤其是涉及國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款的項(xiàng)目，需要具有外語(yǔ)和外貿(mào)方面的專(zhuān)業(yè)人才。尤其是涉及后續(xù)設(shè)備進(jìn)口工作時(shí)，更需要國(guó)際貿(mào)易、英語(yǔ)和法律方面的專(zhuān)家共同參與，避免不必要的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端。
目前，常年有招標(biāo)業(yè)務(wù)的個(gè)別招標(biāo)人，因其工作性質(zhì)，逐漸具備了足夠的技術(shù)力量，能夠獨(dú)立完成招標(biāo)工作。但是, 對(duì)于絕大多數(shù)招標(biāo)人來(lái)說(shuō)，招標(biāo)業(yè)務(wù)未能常態(tài)化，因此，不可能也沒(méi)有必要建立專(zhuān)業(yè)的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)工作。如前所述，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由于其專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，可以在保證招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量、提高招標(biāo)投標(biāo)效益，保證招標(biāo)投標(biāo)工作在公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則下進(jìn)行，對(duì)減少招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的暗箱操作、消除腐敗等現(xiàn)象起到了重要作用。同時(shí)，減少了大量的招標(biāo)人重復(fù)設(shè)置招標(biāo)班子造成的人力、物力的資源浪費(fèi)，其所能達(dá)到的效果當(dāng)然優(yōu)于自行招標(biāo)。
5.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具有完備的信息優(yōu)勢(shì)
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在常年從事招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的同時(shí)，積累了豐富的國(guó)內(nèi)外供應(yīng)商信息、設(shè)備材料價(jià)格信息，熟悉相關(guān)市場(chǎng)行情，掌握先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的發(fā)展方向。與此同時(shí)，能夠?qū)崟r(shí)關(guān)注國(guó)家法律法規(guī)的最新變化，了解最新的招標(biāo)投標(biāo)政策動(dòng)態(tài)。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建立了供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系，對(duì)供應(yīng)商的技術(shù)力量、資質(zhì)和信譽(yù)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還具有土建、設(shè)備和服務(wù)等各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家?guī)?，必要時(shí)可有針對(duì)性地選擇相關(guān)專(zhuān)家，從不同的專(zhuān)業(yè)角度提供建設(shè)性的建議，把好技術(shù)關(guān)和經(jīng)濟(jì)關(guān)，在分包、招標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)、合同談判，到合同簽訂的招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程中出謀劃策, 從而節(jié)約了招標(biāo)投標(biāo)時(shí)間，使整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程高水平、高質(zhì)量地全部按計(jì)劃、按標(biāo)準(zhǔn)完成。另外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與各設(shè)計(jì)院和咨詢機(jī)構(gòu)保持了良好的溝通關(guān)系，在遇到技術(shù)難度大、復(fù)雜性高的項(xiàng)目時(shí)能夠第一時(shí)間掌握行業(yè)技術(shù)動(dòng)態(tài)。這些優(yōu)勢(shì)使招標(biāo)人能夠在招標(biāo)前能夠做到心中有數(shù)，不走彎路。
近些年隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)紛紛建立了信息系統(tǒng)，建立了有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)交易行情的數(shù)據(jù)庫(kù)等。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與各個(gè)權(quán)威的網(wǎng)站、報(bào)紙、雜志等媒體有著固定業(yè)務(wù)往來(lái)，擁有廣闊的信息發(fā)布渠道，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布招標(biāo)信息。投標(biāo)人能夠第一時(shí)間得知項(xiàng)目信息，并迅速與招標(biāo)人取得聯(lián)系。招標(biāo)信息的廣泛發(fā)布對(duì)投標(biāo)人之間充分競(jìng)爭(zhēng)起到了重要作用，最終使招標(biāo)人的利益最大化。
六、以中海油為例對(duì)比委托招標(biāo)和自行招標(biāo)
根據(jù)中國(guó)海洋石油總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中海油”）采辦管理的規(guī)定，海油系統(tǒng)內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目貨物類(lèi)和服務(wù)類(lèi)招標(biāo)項(xiàng)目超過(guò)600萬(wàn)元人民幣、工程類(lèi)招標(biāo)項(xiàng)目超過(guò)1000萬(wàn)元人民幣為限上項(xiàng)目，否則為限下項(xiàng)目。限上項(xiàng)目為委托招標(biāo)，主要是二三級(jí)單位委托中海油的采購(gòu)招標(biāo)中心（專(zhuān)業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）來(lái)組織和操作，而限下項(xiàng)目則由海油系統(tǒng)內(nèi)的二級(jí)或三級(jí)單位自行組織招標(biāo)。因此以下結(jié)合海油限下招標(biāo)和限上招標(biāo)對(duì)比分析自行招標(biāo)和委托招標(biāo)的優(yōu)劣：
（1）自行招標(biāo)一般涉及招標(biāo)人項(xiàng)目單位多個(gè)部門(mén)，容易出現(xiàn)程序繁瑣和效率低下的問(wèn)題。而且自行招標(biāo)需要報(bào)批的手續(xù)繁多，比如海油限下招標(biāo)如涉及地方建設(shè)工程交易中心備案則手續(xù)很繁瑣，而限上招標(biāo)委托中海油采辦部采購(gòu)招標(biāo)中心集中招標(biāo)，則備案手續(xù)可以享受資源共享的優(yōu)勢(shì)，相對(duì)來(lái)說(shuō)更容易效率也得到提高。
（2）自行招標(biāo)工作人員的專(zhuān)業(yè)化水平相比專(zhuān)業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)仍然不足。由于招標(biāo)人自身的專(zhuān)職招標(biāo)人員受其從事招標(biāo)的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、經(jīng)驗(yàn)等因素所限，相比專(zhuān)業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言，專(zhuān)業(yè)化水平略顯不足。比如海油二級(jí)單位從事招標(biāo)的專(zhuān)職人員整體來(lái)說(shuō)偏年輕化，而且經(jīng)驗(yàn)不足，專(zhuān)業(yè)化水平相比招標(biāo)中心的工作人員有明顯差距。
（3）招標(biāo)人從事評(píng)標(biāo)的專(zhuān)家資源相比專(zhuān)業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)仍有差距，且一般招標(biāo)人自行招標(biāo)主要依托自身?yè)碛械募夹g(shù)和商務(wù)人員。比如海油限下招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員一般在資源有限的專(zhuān)家?guī)靸?nèi)選擇，相比限上招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)來(lái)自海油專(zhuān)家?guī)熨Y源則差距較大，而且限上招標(biāo)項(xiàng)目采用專(zhuān)家評(píng)議機(jī)制比項(xiàng)目組自行評(píng)標(biāo)機(jī)制更科學(xué)，尤其是在預(yù)防腐敗方面的機(jī)制建設(shè)上更科學(xué)。
（4）招標(biāo)人盡管有一定的專(zhuān)業(yè)人員從事招標(biāo)文件的編制，但相比專(zhuān)業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資源來(lái)說(shuō)的差距仍然存在。比如海油限下項(xiàng)目自行編制招標(biāo)文件，一般僅內(nèi)部相關(guān)部門(mén)審核，而海油限上項(xiàng)目則增加了專(zhuān)家審核招標(biāo)文件和招標(biāo)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核招標(biāo)文件的環(huán)節(jié)，從專(zhuān)業(yè)化角度有助于提升招標(biāo)文件編制水平。目前已經(jīng)有些海油二級(jí)和三家單位也借鑒限上項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)請(qǐng)招標(biāo)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和海油系統(tǒng)專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家審核招標(biāo)文件。
（5）自行招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是環(huán)節(jié)相對(duì)較少且節(jié)省時(shí)間和費(fèi)用。比如限下招標(biāo)相比限上招標(biāo)由于節(jié)省了招標(biāo)中心審核和專(zhuān)家審核環(huán)節(jié)，節(jié)省了這部分時(shí)間和招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。
七、對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的誤讀
1.誤讀一：委托招標(biāo)會(huì)增加招標(biāo)采購(gòu)成本
認(rèn)為代理招標(biāo)要支付招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一定數(shù)額的費(fèi)用，不管是由招標(biāo)人還是中標(biāo)人支付招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，“羊毛出在羊身上”，都會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)項(xiàng)目成本增加。
首先，應(yīng)該明確的一點(diǎn)是，委托招標(biāo)支付招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用是有限的，我國(guó)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定了招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的上限，并作了嚴(yán)格規(guī)定。以上海市建設(shè)工程招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為例，小項(xiàng)目取費(fèi)最高不超過(guò)建安工程造價(jià)的0.31%，大項(xiàng)目取費(fèi)不超過(guò)0.18%。代理費(fèi)所占項(xiàng)目采購(gòu)資金的比例非常小。
其次，無(wú)論自行招標(biāo)或委托招標(biāo)，招標(biāo)采購(gòu)費(fèi)用包括招標(biāo)文件制作費(fèi)、專(zhuān)家評(píng)審費(fèi)、招標(biāo)會(huì)務(wù)費(fèi)、交通和聯(lián)絡(luò)費(fèi)用等是不可避免的。委托招標(biāo)代理協(xié)議規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有義務(wù)承擔(dān)這筆招標(biāo)費(fèi)用。
另外，達(dá)成委托招標(biāo)契約的招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，客觀上講雙方的利益和偏好也達(dá)成一致，代理機(jī)構(gòu)利用自己的優(yōu)勢(shì)會(huì)盡力地按照招標(biāo)人的偏好采取符合招標(biāo)人利益的行為，使采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)交易作用放大，勢(shì)必降低投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，帶來(lái)的資金節(jié)約要高出招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)很多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，委托招標(biāo)的節(jié)資率較自行招標(biāo)的節(jié)資率要高出10%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了招標(biāo)代理服務(wù)的費(fèi)率水平。
2.誤讀二：委托招標(biāo)不如自行招標(biāo)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的效果控制明顯
前文提及招標(biāo)代理制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)化分工的產(chǎn)物。有效的分工會(huì)提高招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)工作的效率。
招標(biāo)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律手段的綜合運(yùn)用，既要有嚴(yán)格的程序、又要有特定的技巧，這就使具體承辦人具備多方面的知識(shí)和技能。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的特質(zhì)具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)能力和豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，這種特質(zhì)正是招標(biāo)人欠缺的。利用好這種特質(zhì)解決采購(gòu)市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)雙方的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，才能降低成本，實(shí)現(xiàn)效益最大化。
自行招標(biāo)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，各種資源和能力的邊際投入與邊際產(chǎn)出會(huì)達(dá)到均衡點(diǎn)，這時(shí)從原崗位抽調(diào)部分專(zhuān)業(yè)人員兼顧組織這種耗時(shí)、繁瑣、工作量大，承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)，會(huì)影響企業(yè)員工的工作效率，必然打破原有均衡點(diǎn)，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)出效益降低。
3.誤讀三：委托招標(biāo)會(huì)使招標(biāo)人喪失對(duì)項(xiàng)目的控制
招標(biāo)人擔(dān)心會(huì)喪失自主權(quán)，失去對(duì)項(xiàng)目的控制。其實(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，與招標(biāo)人之間在法律范疇上是被委托與委托的關(guān)系。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能在招標(biāo)人授權(quán)的范圍內(nèi)以被代理人的名義進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)。
招標(biāo)人委托專(zhuān)職招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)以后, 仍能夠充分享有應(yīng)有的自主權(quán), 而且可以更好地運(yùn)用自主權(quán), 委托與自主之間并不矛盾。專(zhuān)職的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在接受委托之后, 其主要工作內(nèi)容是充分利用招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制, 組織招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程, 變賣(mài)方市場(chǎng)為買(mǎi)方市場(chǎng), 造成投標(biāo)人之間相互競(jìng)爭(zhēng)的局面, 從而使招標(biāo)人能選擇到施工技術(shù)力量雄厚、施工機(jī)械先進(jìn)、重合同守信譽(yù)的承包商。整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程是在招標(biāo)人的參與和監(jiān)督下進(jìn)行的。只要建設(shè)方能夠遵守國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī), 對(duì)招標(biāo)投標(biāo)有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí), 最終決策權(quán)始終是由招標(biāo)人掌握的。
4.誤讀四：委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)后，會(huì)降低項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程保密性
經(jīng)歷三十多年的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法律制度日趨完善。不僅為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格建立了管理、審查制度，還為招標(biāo)代理業(yè)務(wù)建立了項(xiàng)目備案、招標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督制度，還為招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員建立職業(yè)資格制度。招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，恪守職業(yè)道德，遵守招標(biāo)采購(gòu)程序的保密規(guī)定。而且，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還受到與招標(biāo)人之間保密協(xié)議的約束。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)的泄密要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，不僅影響招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)聲譽(yù)，甚至還將追究泄密人員的刑事責(zé)任。由此可見(jiàn)，泄密會(huì)給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)帶來(lái)高成本、高風(fēng)險(xiǎn)。因此不必?fù)?dān)心委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)會(huì)降低項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程的保密性。
源自:《招標(biāo)采購(gòu)管理》 作者：翟建勇 （作者單位：中國(guó)海洋石油總公司）