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一、服務條款的確認和接納
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二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
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三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領(lǐng)導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權(quán)利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務，訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
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3、我們網(wǎng)站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
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6、關(guān)于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán)，中國招標采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進行復制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會員承擔全部責任。
（3）任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔，與中國招標采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產(chǎn)品服務，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
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（5）其他危害計算機信息網(wǎng)絡安全的行為。
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十一、結(jié)束服務
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十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
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十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
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十五、 法律
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十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
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十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡文明公約：要善于網(wǎng)上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護網(wǎng)絡安全，不破壞網(wǎng)絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
一、背 景
國內(nèi)很多城市尚未建設餐廚廢棄物資源化利用和無害化收運處理設施，造成地溝油和餐飲垃圾收運體系混亂，處理工藝不合理，隨意丟棄等問題日益突出，嚴重影響城市衛(wèi)生環(huán)境，甚至危害到廣大群眾的生命健康，成為大眾飲食之“忌”。
這些城市餐廚廢棄物的去向主要有三條途徑：混入生活垃圾收運處置系統(tǒng)被填埋、堆肥或焚燒處理；餐飲單位收取一定費用與私人簽訂收運協(xié)議，被用于喂養(yǎng)泔水豬和提煉成食用油，重新進入食物鏈；餐飲單位下水道的窨井中有較多的地溝油以及煎炸用的廢棄食用油，被不法單位收集之后，部分進入地溝油作坊，提煉生產(chǎn)食用油。
餐廚廢棄物未能進行合理的資源化利用和無害化處理，造成的環(huán)境污染、食品衛(wèi)生和資源浪費問題也引起政府部門的高度重視?；谶@種現(xiàn)狀，為提高城市餐廚廢棄物的資源化和無害化處理效率，尋求餐廚廢棄物的出路，滿足餐廚廢棄物處置的環(huán)境保護要求，對城市餐廚廢棄物進行規(guī)范化管理勢在必行，各地陸續(xù)開始建立健全餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工程和配套服務。
二、建設運營模式選擇
20世紀70年代后，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家政府的財政預算越來越緊張，面對基礎(chǔ)設施的需求量越來越大，由政府充當基礎(chǔ)設施投資主體越來越困難。BOT/BOO等市場化運行模式作為一種新的投融資方式在發(fā)展中國家和發(fā)達國家滿足了普遍性的內(nèi)在需求，其基本特點是一致的，即中標企業(yè)成立的項目公司必須得到有關(guān)部門授予的特許經(jīng)營權(quán)。在特許經(jīng)營期，項目公司擁有項目的占有權(quán)、收益權(quán)以及為特許項目進行投融資、工程設計、施工建設、設備采購、運營管理和合理收費等的權(quán)利，并承擔對項目設施進行維修、保養(yǎng)的義務。就餐廚廢棄物無害化處理項目而言，同樣適用。政府既節(jié)省了大量財力、物力和人力，又可轉(zhuǎn)移投資餐廚廢棄物處理的風險，而企業(yè)也可以利用經(jīng)濟技術(shù)優(yōu)勢以及過往成功經(jīng)驗從項目承建和運營中得到相應的回報。所以BOT/BOO特許經(jīng)營模式建設餐廚廢棄物無害化處理項目可以揚長避短，優(yōu)化資源利用，是政府選擇投資及運營的不二選擇。
為解決政府對市政公用事業(yè)投入不足、運作經(jīng)驗較少和餐廚廢棄物量劇增、收運處理體系不完善的矛盾，江蘇、湖南、山東、青海等省份紛紛推行餐廚廢棄物無害化處理項目，采用BOT/BOO等全新的市場化運行模式，通過公開招標選定設計、施工、運營一體化的企業(yè)。企業(yè)負責投資建設餐廚廢棄物處理廠，并負責餐廚廢棄物的收運及處理，環(huán)衛(wèi)、環(huán)監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門共同對企業(yè)的建設、運營進行監(jiān)管，與此同時政府按收運及處理的體量給予企業(yè)適當?shù)难a貼。各省市也紛紛出臺相應的法律法規(guī)作為政策支撐，比如江蘇省于2011年制定了《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》，進一步規(guī)范和完善企業(yè)參與餐廚廢棄物無害化處理項目的標準和管理辦法。
三、招標前的準備
1.政府或其授權(quán)的職能部門應做好招標前準備工作
準備工作包括調(diào)研同類項目、申請建設用地，落實資金來源，組織技術(shù)、商務、法務專家、采購代理機構(gòu)論證招標采購的合理性、可行性，會同項目監(jiān)管單位（如環(huán)衛(wèi)、環(huán)監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等）研究招標文件檢驗、驗收等方面的條款設置，最后向采購代理機構(gòu)提交采購需求，準備啟動招標程序。如職能部門（一般為城市管理局）代替政府以采購人身份開展項目調(diào)研并具體負責項目實施的，政府必須對其出具授權(quán)，授權(quán)范圍包括但不僅限于餐廚廢棄物無害化處理項目招標投標、代表政府簽訂特許經(jīng)營協(xié)議、協(xié)助中標單位辦理相關(guān)手續(xù)以及對中標單位履約情況進行監(jiān)督等工作。
2．調(diào)研資料是第一手材料
政府或其授權(quán)的部門作為采購人開展采購活動，首先應深入探究餐廚廢棄物處理行業(yè)的現(xiàn)狀，通過調(diào)研資料分析得出自身采購的需求，從而設定招標文件中的投標人資格條件、邊界條件、合同條款、評標標準，以此比較投標人的資本狀況、籌資能力、生產(chǎn)能力、運營經(jīng)驗以及誠信度。調(diào)研的全面性、針對性使得招標文件更加科學合理。
調(diào)研重點分別為行業(yè)背景、廢棄物處理技術(shù)方案、同類項目所在地政策、同類項目的運營和監(jiān)管情況等方面。調(diào)研行業(yè)背景有利于采購人對本項目的遠景規(guī)劃和定位，設定邊界條件；技術(shù)方案的調(diào)研便于采購人比較、選取先進、環(huán)保、可升級的處理工藝；調(diào)研同類項目所在地政策有利于采購人在項目實施前協(xié)調(diào)相關(guān)部門，因地制宜出臺地方管理辦法；項目的運營及監(jiān)管情況用來設定招標文件的合同條款，細化運營期間買賣雙方權(quán)利義務，明確監(jiān)管內(nèi)容，保障合同切實可行。
四、招標的啟動
招標啟動階段即從發(fā)布招標公告、發(fā)售招標文件、開評標至確定中標人期間，與常規(guī)招標程序并無區(qū)別，同樣遵循國家有關(guān)招標投標的法規(guī)要求。需要重視或者說采購難點在于招標文件的幾個重要組成部分的設定，分別是邊界條件設定、技術(shù)方案選定及特許經(jīng)營協(xié)議的編制。
1．邊界條件設定
（1）經(jīng)營年限的確定。結(jié)合當?shù)貙嶋H，對餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目的特許經(jīng)營年限進行明 確。
（2）規(guī)模確定。對服務區(qū)域的餐廚廢棄物的實際產(chǎn)生量進行摸查，為處理廠處理規(guī)模的確定提供依據(jù)。
（3）保底量的確定。對于總的實際產(chǎn)生量的收集率應按當?shù)貙嶋H進行分期規(guī)劃，以確定提供特許經(jīng)營企業(yè)的保底處理量。
（4）收運體系覆蓋的區(qū)域范圍。該條件的設定對于餐廚廢棄物的收集容器、車輛、人員的配置以及收運補貼的報價有直接的關(guān)系。
（5）建設選址的確定。應與規(guī)劃、國土等相關(guān)部門協(xié)商劃定與項目處理規(guī)模相適應的建設選址用地，并確定該場地的用地性質(zhì)和使用年限。
（6）餐廚廢棄物收運質(zhì)量的控制。對所收運餐廚廢棄物的含固率、含雜率與含油率進行一定范圍內(nèi)的要求，確保送至處理廠的餐廚廢棄物有資源化利用的價值。
（7）“三廢”的排放標準的確定。對處理廠所產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣的排放要求作出明確的要求。
（8）廢棄油脂的處理產(chǎn)品去向的確定。為保障廢棄油脂在處理廠經(jīng)提取后不再進入食物鏈，應對其末端產(chǎn)品的去路明確監(jiān)管控制方向。
（9）與后期工程的銜接。結(jié)合當?shù)貙嶋H，對后期工程的如何實施做一定的約束及說明，便于后續(xù)擴建工程的順利實施。
2、技術(shù)方案選定
國內(nèi)典型餐廚垃圾處理技術(shù)主要有三種：一是飼料化技術(shù)，包括干熱處理技術(shù)、濕熱水解處理技術(shù)、高溫好氧發(fā)酵技術(shù)。二是好氧堆肥技術(shù)。三是厭氧產(chǎn)沼技術(shù)。
上述各種處理技術(shù)各有優(yōu)缺點，目前飼料化技術(shù)由于其產(chǎn)品作為飼料存在同源性等問題的爭議，很多之前生產(chǎn)飼料的處理廠均已關(guān)閉或者轉(zhuǎn)向厭氧產(chǎn)沼氣技術(shù)。好氧堆肥技術(shù)由于其占地過大、處理周期長、二次污染控制較難、肥料產(chǎn)品銷路差等原因在國內(nèi)幾乎沒有成功應用實例。厭氧消化技術(shù)在高濃度污水處理方面應用已經(jīng)較為成熟，近些年逐漸成為餐廚廢棄物處理的主流工藝，其有機負荷承擔能力強，主要產(chǎn)品沼氣為優(yōu)質(zhì)清潔能源，對環(huán)境無二次污染問題。
各地可以根據(jù)當?shù)氐奶幚硪?guī)模、經(jīng)濟狀況、產(chǎn)品銷路、選址大小等綜合選定符合自身實際的技術(shù)方案，并在招標文件中進行要求，這樣政府部門能較好地控制入圍的投標企業(yè)，并按照當?shù)貙嶋H進行餐廚廢棄物的建設與運營，同時也便于同等條件下選擇合適的特許經(jīng)營企業(yè)。
3、特許經(jīng)營協(xié)議的編制
（1）行業(yè)標準不完善。特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議編制缺乏技術(shù)規(guī)范和標準。近幾年隨著國家對餐廚廢棄物處理越來越重視，各地紛紛進行餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目的建設，但國家相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和標準一直缺失。直至今年，住房城鄉(xiāng)建設部頒布了行業(yè)標準《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》CJJ184—2012，自2013年5月1日起開始實施，才算填補了該行業(yè)標準規(guī)范的空白。但對于餐廚廢棄物處理的收運標準、項目建設標準、污染物控制標準、處理廠運行規(guī)范等方面的相關(guān)標準規(guī)范仍然有待出臺。
（2）雙方的一般權(quán)利和義務。在特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議編制時盡量細致地考慮責權(quán)范圍，明確招標人和中標人的權(quán)利和義務有利于項目實際運行中責權(quán)認定，避免發(fā)生問題時雙方互相推諉。同時也要避免設置霸王條款。在招標過程中，招標人通常處于強勢地位，因此在招標文件和特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議的設定上會完全偏向于招標人自身利益。但是作為市場行為，投標人勢必在項目有合理利潤、合同條款公平互利的前提下才會應標。如果協(xié)議中霸王條款過多，投標人在測算成本、考量項目運營有難度后發(fā)現(xiàn)無利可圖的話，很可能因投標人放棄投標而導致項目流標。
（3）項目的運營與維護。最終餐廚廢棄物無害化處理項目由中標人成立的項目公司進行運營及維護，其公司運營情況直接影響招標人對整個無害化處理項目的宏觀調(diào)控。項目公司對餐廚廢棄物的處理必須達到協(xié)議規(guī)定的處置標準、產(chǎn)品標準、環(huán)境標準并按約定定期向招標人提供運營報告、財務報告、環(huán)境監(jiān)測報告，以便招標人根據(jù)報告評估服務價格的調(diào)整、制定餐廚垃圾收運及處理的規(guī)范文件。
（4）廢水、廢氣、廢渣的處理及標準。協(xié)議中應明確廢水、廢氣、廢渣及其他固體廢物按照環(huán)評批復要求執(zhí)行，要求項目公司按符合國家有關(guān)環(huán)保標準處置生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢渣及其他固體廢物(含危險廢物)等，防止二次污染。一般餐廚廢棄物處理項目需執(zhí)行的環(huán)保標準包括但不僅限于《大氣污染物綜合排放標準》GBl6297—1996中二級標準及相關(guān)環(huán)保標準，《惡臭污染物排放標準》GB14554—93執(zhí)行二級標準，以及《生活垃圾填埋場污染控制標準》GBl6889—2008、《生活垃圾焚燒污染控制標準》GBl8485—2001、《危險廢物貯存污染控制標準》GBl8597—2001。
（5）餐廚廢棄物的檢測、計量與核實。協(xié)議中應明確招標人在項目運營中的監(jiān)管權(quán)力，包括餐廚廢棄物的檢測、計量與核實等。招標人核實或抽查的結(jié)果與項目公司自檢結(jié)果不一致時，以招標人委托、雙方認可的有資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)的檢測結(jié)果為準。招標人在不影響項目公司正常運行的前提下，有權(quán)對相關(guān)數(shù)據(jù)進行現(xiàn)場核實，項目公司不得以任何理由阻止。
（6）餐廚廢棄物處理綜合補貼費用的價格、價格調(diào)整。通過招標，餐廚廢棄物收運和處理的補貼價格是額定的。但是由于市場行情變動，很可能出現(xiàn)項目公司運營成本增多或減少，為保障招標人和項目公司的合理權(quán)益，編制協(xié)議時應科學合理地設定調(diào)價方案、確定調(diào)價審批部門。
（7）項目監(jiān)管。招標人應協(xié)同行業(yè)主管部門從項目管理角度出發(fā)對項目的生命周期進行全面監(jiān)管。通過招標確定項目擬建單位，僅是項目正式開展的標志。招標人作為政府的代言人必須在今后項目的建設、運營過程中做好監(jiān)管工作。因此在協(xié)議編制時還必須對融資監(jiān)管、設計監(jiān)管、建設期監(jiān)管、運營期監(jiān)管、市場退出及中期評估、特許經(jīng)營權(quán)的監(jiān)管、餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的監(jiān)管等方面做出明確要求，以便監(jiān)管時有所依據(jù)。
項目所在地政府應當建立健全相關(guān)監(jiān)督管理制度和體系，各主管部門各司其責。主要涉及的相關(guān)部門分工如下：
市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責建立健全監(jiān)督管理制度，建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸、處置通用的信息平臺，對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收集、運輸、處置服務企業(yè)進行監(jiān)督檢查。
價格主管部門應當合理制定城市生活垃圾處理費及其相關(guān)的排污費收費政策，并做好餐廚廢棄物收集、運輸和處置價格成本監(jiān)測工作。
商務主管部門應當加強餐飲業(yè)行業(yè)管理，督促餐飲服務企業(yè)將餐廚廢棄物交給取得收集、運輸和處置許可的企業(yè)收集、運輸和處置；引導餐飲服務企業(yè)誠信經(jīng)營，并將餐廚廢棄物的處理情況與企業(yè)的等級評定掛鉤；加強對生豬屠宰過程中產(chǎn)生的不可食用的牲畜殘渣油脂的監(jiān)督管理。
環(huán)境保護主管部門負責對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、處置利用等相關(guān)活動中的環(huán)境污染防治工作，實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
衛(wèi)生主管部門負責食品安全綜合協(xié)調(diào)工作，加強食用油安全的風險監(jiān)測，完善相關(guān)檢測方法。
食品藥品監(jiān)督主管部門負責對餐飲服務企業(yè)的監(jiān)督管理。監(jiān)督餐飲服務企業(yè)建立并執(zhí)行食用油采購查驗和索證索票制度；依法查處非法購買、使用以餐廚廢棄物為原料加工成食品油的行為。
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門負責對以餐廚廢棄物為原料的加工企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、標準的監(jiān)督管理；依法查處食品生產(chǎn)、加工單位使用利用餐廚廢棄物加工成油脂制作食品的違法行為。
工商行政主管部門負責對流通環(huán)節(jié)經(jīng)營食用油的監(jiān)督，依法查處經(jīng)營不符合國家食品安全標準食用油的行為。
公安機關(guān)負責對餐廚廢棄物收集運輸車輛的道路交通安全管理，依法查處各種無證無照收集、運輸、處置餐廚廢棄物以及生產(chǎn)經(jīng)營利用餐廚廢棄物加工的油脂危害環(huán)境與人身健康的犯罪行為。
五、招標效果
以江蘇省為例，張家港-常熟-太倉地塊餐廚廢棄物無害化處理項目從2011年至2012年陸續(xù)完成招標。政府僅向中標人購買餐廚廢棄物收運、處理的服務，由具體實施餐廚廢棄物處理工作轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｂ毐O(jiān)督管理，節(jié)省了大量人力、物力成本，符合國家近年來提倡政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢。
結(jié) 語
雖然眾多省、市、地區(qū)的相關(guān)餐廚廢棄物管理辦法已經(jīng)出臺，但更多地區(qū)管理還是存在相對無序狀態(tài)和處理處置不規(guī)范的問題。導致招標過程中可依據(jù)的國家和監(jiān)管部門法律法規(guī)鳳毛麟角，很多問題仍舊停留在摸索狀態(tài)。需要根據(jù)上級部門的管理辦法結(jié)合地方實際制定相應的實施細則或?qū)嵤┓桨福鞔_餐廚廢棄物產(chǎn)生者、處理者、管理者的責任和權(quán)利，并通過多部門的聯(lián)合攻關(guān)協(xié)作，才能使其落到實處。
國家兩批試點城市、部分省份的試點城市中很多正在開展招標活動。由于國家政策扶持，未來2年內(nèi)，還將繼續(xù)擴大試點范圍。市場上也呈現(xiàn)出百花爭鳴的格局——資本運作單位、金融機構(gòu)、環(huán)保企業(yè)、項目管理公司等，強強聯(lián)合共同為城市清潔做出貢獻。
源自：《招標采購管理》 作者：張 杰 楊 韜 （作者單位：張杰，江蘇省設備成套有限公司；楊韜，上海環(huán)境衛(wèi)生工程設計院)
