
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開(kāi)一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問(wèn)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話傳真,公司主頁(yè),公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無(wú)線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)臁_@些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái),以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰D馕覀兛膳痘蚴褂媚膫€(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等),視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開(kāi)使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見(jiàn)或即使預(yù)見(jiàn)亦無(wú)法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪問(wèn)、訪問(wèn)速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過(guò)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見(jiàn)或信息,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來(lái)自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見(jiàn)附錄),不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國(guó)家安全,泄露國(guó)家秘密,顛覆國(guó)家政權(quán),破壞國(guó)家統(tǒng)一的;
(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國(guó)法律,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
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城市軌道交通項(xiàng)目一般來(lái)說(shuō)投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、涉及關(guān)系方眾多、受環(huán)境影響大,從項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段到運(yùn)營(yíng)階段都存在大量的不確定性因素,不同的參與者面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不盡相同。在項(xiàng)目整個(gè)生命周期中,項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)在不同階段呈現(xiàn)不同的類型和特點(diǎn)。加強(qiáng)各階段的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,進(jìn)而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理,能夠大大提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性。
一、投資風(fēng)險(xiǎn)
城市軌道交通項(xiàng)目是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的。城市軌道交通對(duì)優(yōu)化城市空間布局,方便居民活動(dòng),拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著社會(huì)效益和外部經(jīng)濟(jì)效益。但由于城市軌道交通的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì),且建設(shè)成本高昂和運(yùn)營(yíng)成本巨大,項(xiàng)目自身盈利能力和經(jīng)濟(jì)效益有限,在進(jìn)行項(xiàng)目投資決策時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎而行,否則可能會(huì)給投資方甚至整個(gè)城市帶來(lái)不利后果。為此,在進(jìn)行投資決策時(shí),決策方既要考慮微觀經(jīng)濟(jì)效益,還要考慮宏觀社會(huì)效益。決策首先應(yīng)符合城市發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)規(guī)劃,可以改善城市交通狀況,促進(jìn)城市合理布局和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此,在建設(shè)中既不能盲目追求功能的高、新、全,盲目提高工程的建設(shè)規(guī)模和設(shè)備的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn),造成實(shí)際需求與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重脫節(jié);也不能缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,未能為一定時(shí)期內(nèi)的客流增長(zhǎng)、運(yùn)量擴(kuò)張、技術(shù)升級(jí)留有擴(kuò)展空間,導(dǎo)致新建工程在短短幾年后便不能滿足實(shí)際需要而超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。
在滿足社會(huì)效益的同時(shí),投資方更關(guān)注的是投資回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。投資回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)與投資模式密切相關(guān),并受到建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中各種不確定因素制約。技術(shù)變更、工期拖延、客流量預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確、財(cái)政補(bǔ)貼政策的取消等都會(huì)對(duì)投資回報(bào)產(chǎn)生影響。以BOT方式為例,投資回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)主要分為三類:第一類是項(xiàng)目設(shè)計(jì)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),如工期延誤、預(yù)算超支、施工質(zhì)量未達(dá)標(biāo)、運(yùn)營(yíng)成本超支、貨物供應(yīng)不及時(shí)等;第二類是法律、金融、環(huán)境等外部風(fēng)險(xiǎn),如新出臺(tái)的技術(shù)規(guī)范,與軌道交通建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī),新的利率、環(huán)境、財(cái)務(wù)、金融、土地等方面的政策;第三類是不可抗力風(fēng)險(xiǎn),比如大的自然災(zāi)害等。
每個(gè)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展不均衡,軌道交通發(fā)展階段也不同。投資決策和方案應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力、地方政府在軌道交通方面的經(jīng)驗(yàn)、信用、當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)完善程度等各方面因素,對(duì)應(yīng)用條件、優(yōu)劣勢(shì)、適用范圍、運(yùn)作體系、相應(yīng)法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)等方面做深入研究,深化設(shè)計(jì)和投融資方案,客觀預(yù)測(cè)投資回報(bào)率。另外,細(xì)化對(duì)投資回報(bào)有影響的各類因素,制定科學(xué)的項(xiàng)目管理計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃,將有助于降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。
二、融資風(fēng)險(xiǎn)
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)城市軌道交通發(fā)展受到資金短缺的嚴(yán)重制約。由于工程投資巨大,加之近期來(lái)地方政府債務(wù)承載能力下降,之前主要依靠政府投資建設(shè)軌道交通已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。為了解決資金問(wèn)題,加快軌道交通建設(shè)的步伐,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》(國(guó)辦發(fā)[2006]81號(hào))(簡(jiǎn)稱81號(hào)文),提出實(shí)行投資渠道和投資主體多元化,鼓勵(lì)社會(huì)資本以合資、合作或委托經(jīng)營(yíng)等方式參與軌道交通投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。但社會(huì)資本出于資金的安全性和盈利性的考慮,始終處于觀望狀態(tài)。目前,在軌道交通項(xiàng)目中面臨的融資風(fēng)險(xiǎn)主要包括出資吸引力風(fēng)險(xiǎn)、投資擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)和資金供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)等。
1.出資吸引力風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于出資人來(lái)說(shuō),一個(gè)項(xiàng)目是否具有足夠的吸引力,取決于其投資回報(bào)和投資風(fēng)險(xiǎn)。軌道交通項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、建設(shè)周期長(zhǎng),屬于高投資、高風(fēng)險(xiǎn)、回報(bào)率不明確的項(xiàng)目,所以盡管融資渠道已逐步放開(kāi),但優(yōu)勢(shì)并不明顯。特別是目前整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境不明朗,與軌道交通相關(guān)的政策法律體系尚不完善,更增加投資者的顧慮。
2.投資擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)。影響項(xiàng)目的不確定因素很多,在投資估算時(shí)不可能準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)出未來(lái)發(fā)生的所有情況。這些不確定因素的發(fā)生可能會(huì)導(dǎo)致最終投資額超過(guò)項(xiàng)目預(yù)算。比如,很多項(xiàng)目在審批后的很短時(shí)間內(nèi)就要開(kāi)始建設(shè),設(shè)計(jì)時(shí)間嚴(yán)重不足,地質(zhì)勘察不仔細(xì),設(shè)計(jì)人員無(wú)法作出優(yōu)質(zhì)的比選方案,造成施工階段大量的設(shè)計(jì)變更,最終造成成本遠(yuǎn)高于預(yù)算。再如,地方政府為使項(xiàng)目上馬而大規(guī)模舉債。當(dāng)貸款利率上調(diào),地方政府的融資成本將大大提升,還本付息壓力急劇增加。另外,采購(gòu)進(jìn)口貨物的匯率變化、通貨膨脹率上升都會(huì)引起項(xiàng)目成本變動(dòng),而且項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間越長(zhǎng),這方面的風(fēng)險(xiǎn)越大,在做投資預(yù)算時(shí)都應(yīng)該考慮在內(nèi)。
3.資金供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。資金供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中資金短缺,導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施,使原定投資效益目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的可能性。導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行資金短缺的主要原因有兩個(gè):一是資金無(wú)法及時(shí)到位。根據(jù)81號(hào)文規(guī)定,項(xiàng)目資本金是我國(guó)目前軌道交通項(xiàng)目審批的兩項(xiàng)關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)之一,原則上,城軌交通項(xiàng)目的資本金需達(dá)到總投資的40%以上。但在實(shí)際操作中,地方政府為了項(xiàng)目可批,在立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)采用各種手段弱化資金缺口問(wèn)題,但在項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施后,實(shí)際資金缺口無(wú)法彌補(bǔ),導(dǎo)致項(xiàng)目中斷;二是當(dāng)前述各種因素導(dǎo)致的投資擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展到一定程度,嚴(yán)重超出原預(yù)算水平,也將導(dǎo)致資金鏈斷裂。
為防范融資風(fēng)險(xiǎn),首先應(yīng)該加強(qiáng)前期的勘察、設(shè)計(jì)工作,避免出現(xiàn)大量的設(shè)計(jì)變更;其次應(yīng)根據(jù)自身的資金能力和對(duì)項(xiàng)目的盈利預(yù)期,妥善安排資金結(jié)構(gòu),適度舉債;認(rèn)真設(shè)計(jì)融資模式、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、時(shí)間等,充分考慮利率變化和通貨膨脹率,優(yōu)化貸款方案,最大程度降低融資成本。同時(shí)設(shè)計(jì)備用融資方案,增加再融資能力。
三、政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)
政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)是指國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)出臺(tái)、調(diào)整等方面的不確定因素,給項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)帶來(lái)的影響。我國(guó)軌道交通建設(shè)處于快速發(fā)展期,政府在城市軌道交通建設(shè)的政治決策、管理制度、投融資及運(yùn)營(yíng)體制等方面仍處于探索階段,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的、完整的、科學(xué)的城市軌道交通發(fā)展政策和法律性文件,行業(yè)建設(shè)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系也不完善,因此政策法規(guī)變化的可能性很大。這為項(xiàng)目決策和實(shí)施帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn),具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(1)城市規(guī)劃是軌道交通規(guī)劃的前提和制約條件,但目前城市發(fā)展規(guī)劃存在較大的不穩(wěn)定因素。我國(guó)政府大力發(fā)展城市化(城鎮(zhèn)化),城市遠(yuǎn)景預(yù)期、人口規(guī)模、布局形態(tài)的不確定性,領(lǐng)導(dǎo)更迭導(dǎo)致規(guī)劃意圖調(diào)整等因素,使得城市發(fā)展規(guī)劃有很大變數(shù),并對(duì)軌道交通規(guī)劃產(chǎn)生影響。
(2)國(guó)家在軌道交通建設(shè)方面尚未出臺(tái)統(tǒng)一的法律性文件,各地政府根據(jù)本地發(fā)展?fàn)顩r和規(guī)劃制定政策,因此,在進(jìn)行項(xiàng)目決策、可研和設(shè)計(jì)時(shí),需要對(duì)地方的有關(guān)規(guī)定(特別是一些隱性條款)詳細(xì)調(diào)查,否則可能在投入建設(shè)后,由于不符合當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)要求而導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施。
(3)在行業(yè)管理方面,相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)正在統(tǒng)一和調(diào)整,標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系逐步健全。新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)對(duì)已建和在建工程造成影響。
隨著我國(guó)城市軌道交通建設(shè)的快速發(fā)展,各級(jí)政府已加快了對(duì)相關(guān)政策的研究工作,逐步形成城市軌道交通工程標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系,有關(guān)關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等重要標(biāo)準(zhǔn)的編制和修訂工作也在進(jìn)行。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政策信息的收集與研究,跟蹤法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)變化,逐步建立起對(duì)政策變化的預(yù)測(cè)機(jī)制,以提前對(duì)可能的政策性風(fēng)險(xiǎn)做出應(yīng)對(duì)策略,從而有效防范政策風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究,在進(jìn)行項(xiàng)目決策時(shí),必須了解當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,對(duì)城市規(guī)劃發(fā)展的認(rèn)識(shí)保持一定的前瞻性。
四、宏觀環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
宏觀環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)周期和資本市場(chǎng)變化的不確定因素,給項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)帶來(lái)的影響。軌道交通產(chǎn)業(yè),特別是投資規(guī)模和收益水平,受到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響較大。如果在工程開(kāi)始后,宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)政策出現(xiàn)明顯的不利變化,例如貨幣政策從緊、軌道交通基本建設(shè)投資規(guī)模減少、貸款利率上調(diào)、通貨膨脹加劇,融資成本、原材料和人工價(jià)格會(huì)不斷上升,給工程建設(shè)帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn),使項(xiàng)目債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重,資不抵債,最后發(fā)生可能項(xiàng)目緩建或停建,給各方均造成很大損失。因此,建設(shè)單位應(yīng)密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì),合理預(yù)測(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策動(dòng)態(tài),通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)分散等方式降低經(jīng)濟(jì)波動(dòng)給項(xiàng)目帶來(lái)的損失。同時(shí),通過(guò)對(duì)項(xiàng)目投融資方式和合同的設(shè)計(jì)以及在項(xiàng)目操作中提高管理水平和運(yùn)營(yíng)效率,有效抵御外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化可能產(chǎn)生的不利影響。
五、利益相關(guān)方風(fēng)險(xiǎn)
軌道交通屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品,不但與電力、燃?xì)?、環(huán)保、通信、供排水、熱力、市政、園林等城市公共事業(yè)、公共交通和運(yùn)營(yíng)管理部門存在眾多接口,而且由于其與公眾日常生活息息相關(guān),項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)受到民眾關(guān)注。這些關(guān)系的協(xié)調(diào)與處理對(duì)項(xiàng)目的穩(wěn)定性、可行性和投資規(guī)模有著重大影響。在某些城市的軌道交通建設(shè)實(shí)踐中就曾出現(xiàn)過(guò)設(shè)計(jì)未能考慮到當(dāng)?shù)鼐用癯鲂械谋憷?,因居民多次向建設(shè)部門反映而最終做出設(shè)計(jì)方案重大變更的案例。因此,在項(xiàng)目決策前,就應(yīng)該充分、全面的識(shí)別項(xiàng)目各利益相關(guān)方帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn),避免因低估利益相關(guān)方風(fēng)險(xiǎn)而對(duì)項(xiàng)目造成重大影響,或者在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中由于與利益相關(guān)方缺乏及時(shí)有效的溝通,或沒(méi)有及時(shí)掌握利益相關(guān)方的相關(guān)動(dòng)態(tài),為項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)營(yíng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
六、招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)
招標(biāo)環(huán)節(jié)不僅關(guān)系到能否選中合格的承包商、設(shè)備和服務(wù)供應(yīng)商,還關(guān)系到施工、設(shè)備界面的協(xié)調(diào)劃分,因此對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施起到關(guān)鍵性作用。
1.標(biāo)段和合同劃分。招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)段和合同劃分是極具專業(yè)性的工作,體現(xiàn)了招標(biāo)人的管理水平。標(biāo)段和合同劃分影響著項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)人的吸引力、工程成本高低、專業(yè)接口的多少和項(xiàng)目管理的難易程度。標(biāo)段和合同劃分過(guò)小,對(duì)實(shí)力強(qiáng)大的承包人就沒(méi)有吸引力,而且會(huì)增加管理成本;標(biāo)段和合同劃分過(guò)大,會(huì)減少競(jìng)爭(zhēng)性,引起投標(biāo)人高價(jià)競(jìng)標(biāo),并增加管理難度。因此,在確定標(biāo)段和合同時(shí),應(yīng)盡量做到其劃分有利于增加投標(biāo)時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)和日后的合同管理,同時(shí)各部分設(shè)計(jì)、工程和設(shè)備采購(gòu)沒(méi)有遺漏,也沒(méi)有交叉重疊。
2.招標(biāo)采購(gòu)的工程及設(shè)備的匹配性。這里的匹配性既包括各類工程和設(shè)備交貨期的匹配性,也包括性能方面的匹配性。一方面,城市軌道交通是綜合性的項(xiàng)目,土建工程涉及線路工程、車站建筑、地下結(jié)構(gòu)施工和高架結(jié)構(gòu),設(shè)備采購(gòu)涉及車輛、供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、信號(hào)系統(tǒng)、綜合監(jiān)控系統(tǒng)和車站設(shè)備采購(gòu)等。這些工程的施工與設(shè)備的安裝和使用存在著一定的順序,因此在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)充分考慮土建工程的施工期和各項(xiàng)設(shè)備的交貨期之間的銜接問(wèn)題,避免出現(xiàn)停產(chǎn)待料的情況。另一方面,由于國(guó)家在相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善,車輛、通信、信號(hào)、控制等系統(tǒng)以及盾構(gòu)等設(shè)施設(shè)備沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),如不同制式的列控系統(tǒng)就存在通用化的問(wèn)題,在采購(gòu)時(shí)應(yīng)注意各類設(shè)備的匹配性;特別是采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備時(shí),要注意該國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的匹配性。另外,軌道交通行業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了軌道交通技術(shù)的革新,新技術(shù)正逐步向智能化、數(shù)字化發(fā)展。新技術(shù)的使用可以提高運(yùn)營(yíng)能力和管理效率,但是對(duì)單項(xiàng)新技術(shù)的使用也可能導(dǎo)致與其他現(xiàn)有技術(shù)的沖突,因此二者的兼容性也是應(yīng)該予以考慮。
3.承包商、供貨商選擇。我國(guó)對(duì)城市軌道交通技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)化十分重視,并已制定了相關(guān)的國(guó)產(chǎn)化政策,要求設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率必須達(dá)到70%以上。這一政策在促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展,降低投資成本的同時(shí),也對(duì)軌道交通企業(yè)的進(jìn)入和退出做出了較嚴(yán)格的規(guī)定,造成一定的準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)。再加上城市軌道交通行業(yè)自身特點(diǎn),其本身具有極強(qiáng)的自然壟斷性,市場(chǎng)格局已相對(duì)穩(wěn)定。
城市軌道交通項(xiàng)目是集土建、機(jī)電、車輛為一體的復(fù)雜系統(tǒng)工程,其特點(diǎn)是投資大、執(zhí)行時(shí)間長(zhǎng)、接口多、技術(shù)復(fù)雜。在選擇承包商和供應(yīng)商時(shí)應(yīng)考慮如下幾點(diǎn):一是是否有類似項(xiàng)目(包括技術(shù)要求、施工條件、管理模式等)的施工或設(shè)備供應(yīng)的經(jīng)驗(yàn),特別是技術(shù)能力、組織協(xié)調(diào)能力、人員和設(shè)備實(shí)力能否達(dá)到要求;二是在宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的時(shí)期,企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和現(xiàn)金流狀況應(yīng)予以特別關(guān)注,要確定其是否有足夠的實(shí)力抵抗經(jīng)濟(jì)波動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面影響。三是目前很多城市都在進(jìn)行軌道交通項(xiàng)目建設(shè),由于承包商、供應(yīng)商市場(chǎng)格局相對(duì)穩(wěn)定,可能會(huì)出現(xiàn)同一承包商、供應(yīng)商及其子供應(yīng)商同時(shí)承接多個(gè)項(xiàng)目的情況。因此在選擇時(shí),應(yīng)對(duì)其多方考察,對(duì)承接的在建工程進(jìn)行了解,確定該企業(yè)資金是否充足,施工企業(yè)符合要求的人員是否到位、是否能提供必要的施工器械,設(shè)備供應(yīng)商生產(chǎn)線是否滿足生產(chǎn)需要、是否有原材料支持生產(chǎn)、其子供應(yīng)商的生產(chǎn)能力是否滿足供貨需求,通過(guò)上述考察來(lái)評(píng)估各企業(yè)的施工能力或生產(chǎn)能力,并確認(rèn)其是否會(huì)因承接太多在建項(xiàng)目而影響本項(xiàng)目的資源投入。
風(fēng)險(xiǎn)管理是項(xiàng)目管理的一個(gè)重要內(nèi)容,也是項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效保障。城市軌道交通項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)、涉及相關(guān)方眾多、社會(huì)影響深遠(yuǎn),在執(zhí)行過(guò)程中受到內(nèi)外部環(huán)境影響極大,任何一個(gè)因素的變化都可能引起新的風(fēng)險(xiǎn);各種風(fēng)險(xiǎn)因素之間相互關(guān)聯(lián),存在著“一因多果”和“多因一果”,且各種原因之間也相互制約、相互依存。因此提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平對(duì)于降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和帶來(lái)的負(fù)面影響,有效控制項(xiàng)目成本、降低實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)、增加內(nèi)外部效益會(huì)起到重要作用。
源自:《招標(biāo)采購(gòu)管理》 作者:殷曉莉 (作者單位:中技國(guó)際招標(biāo)公司)