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二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯網絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應根據情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現用戶資料含有不準確甚至是虛假內容，北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
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（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權利受到侵害，用戶若發(fā)現任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網)非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標采購網的所有產品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標采購網網站帳戶時，使用其它中國招標采購網網站產品或服務，訪問中國招標采購網網頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，中國招標采購網會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標采購網網站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標采購網收集上述信息將用于：提供網站服務、改進網頁內容，滿足會員對某種產品、活動的需求、通知會員最新產品、活動信息、或根據法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
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7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標采購網不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網根據本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網網站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數據丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標采購網可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標采購網也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產品服務，在網上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內容的責任。用戶對服務的使用是根據所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在中國招標采購網的網頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標采購網的網頁上或者利用中國招標采購網的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內容的。
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（1）未經允許，進入計算機信息網絡或者使用計算機信息網絡資源的；
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（3）未經允許，對進入計算機信息網絡中存儲、處理或者傳輸的數據和應用程序進行刪除、修改或者增加的；
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十五、 法律
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十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網絡文明公約：要善于網上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網友；要維護網絡安全，不破壞網絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
國家發(fā)展改革等八部委聯合制定的《電子招標投標方法》(簡稱《辦法》)于2013年5月1日起實施?！斗椒ā返念C布及實施將成為招投標領域電子化革命的一個重要里程碑，將對規(guī)范招投標流程，提高招投標效率，轉變招投標監(jiān)管方式產生積極而深遠的影響。實現電子招投標后，投標保證金的提交及退還作為整個招投標流程中的重要環(huán)節(jié)實現集中管理、網上提交及退還可行且必須。
一、投標保證金及其作用
投標保證金是指在招標投標活動中，投標人隨投標文件一同遞交給招標人的一定形式、一定金額的投標責任擔保。投標保證金繳納形式有現金、銀行匯票、本票、支票、投標保函等，繳納比例一般為項目估算價的1%~2%之間。其主要有兩方面作用：
1. 對投標人的投標行為產生約束作用，保證了招投標活動的嚴肅性；在中標人放棄中標的情況下，可以彌補招標人的損失，保護招標人的合法權益
招標投標是一項嚴肅的法律活動，投標人的投標是一種要約行為。投標人作為要約人，向招標人(受要約人)遞交投標文件之后，即意味著向招標人發(fā)出了要約。在投標文件遞交截止時間至招標人確定中標人的這段時間內，投標人不能要求退出競標或者修改投標文件；而一旦招標人發(fā)出中標通知書，做出承諾，則合同即告成立，中標的投標人必須接受，并受到約束。否則，投標人就要承擔合同訂立過程中的締約過失責任，就要承擔投標保證金被招標人沒收的法律后果。這實際上是對投標人違背誠信原則的一種懲罰。所以，投標保證金能夠對投標人的投標行為產生約束作用，這是投標保證金最基本的功能。
投標保證金一般定為項目估算價的1%~2%，這是個經驗數字。通常最低投標報價與次低投標報價的價格相差在1%~2%左右。因此，如果發(fā)生最低價的投標人反悔而退出投標的情形，則招標人可以沒收其投標保證金并授標給投標報價次低的投標人，用該投標保證金彌補最低價與次低價兩者之間的價差，從而在一定程度上可以彌補或減少招標人所遭受的經濟損失。
2. 招標人、監(jiān)管部門通過規(guī)定投標保證金來款渠道及繳納形式，來限制投標人串標、假借資質騙取中標，加強招投標活動的公正性及合法性。
雖然投標保證金原則上可以現金、銀行本票、投標保函等形式提交，但因為現金不易攜帶，不方便遞交，在開標會上清點大量的現金不僅浪費時間，操作手段也比較原始，既不符合我國的財務制度，也不符合現代的交易支付習慣，因此現金形式的投標保證金現實中很少被采用。銀行匯票、本票、支票及投標保函需招標人到自己的開戶銀行兌取或確認，招標人在操作上有較多的不便，因此在現實中招標人一般要求投標人將投標保證金以轉賬或電匯的形式打入指定賬戶，以到賬為準。監(jiān)管部門為了防止假借資質、串標等違法行為發(fā)生，因此會要求投標人的投標保證金必須從基本戶以轉賬或電匯形式轉入指定賬戶，以實際到賬為準。
二、傳統(tǒng)模式下投標保證金收退及管理
投標保證金作為一項對招標人權益的保護措施，按傳統(tǒng)的招投標監(jiān)管模式及現行法律法規(guī)要求，主要是以招標人作為主體進行收退及管理，實際操作中招標人為避嫌及省事，一般委托招標代理機構進行收退，但這樣做存在以下兩點弊端：
1. 投標保證金由招標人或代理機構收取，無法實現招投標法所要求的開標前對投標單位名單保密的規(guī)定。招投標當事人獲知了項目投標保證金的繳納情況后，招標人與投標人之間進行串標，投標人與投標人聯合起來串標變得易如反掌，且監(jiān)管部門很難取證查實。
2. 招標人委托招標代理機構收取投標保證金，容易造成投標人利益的被侵害。因招標代理機構是《招標投標法》頒布后才出現的新機構，規(guī)模一般較小，從業(yè)人員素質也參差不齊。投標保證金按項目估算價的一定比例收取，有時一個項目的投標保證金總額就達上千萬之多，在巨大的誘惑面前一些代理機構出現攜款潛逃、人去樓空的現象，給投標人造成巨大損失。
為了解決以上兩個在投標保證金收退及管理環(huán)節(jié)存在的問題，各地相繼出臺了一些地方性的法規(guī)制度，要求由當地招投標中心集中收退投標保證金。投標保證金集中收退開始執(zhí)行后，在加強招投標監(jiān)管、限制圍標串標及保證資金安全方面起到了一定的積極作用。同時集中收退投標保證金后，原分散在各招標人處的投標保證金集中到了招標中心，隨之而來的問題也在工作中逐漸顯現，主要有以下兩個方面的問題：
一是集中收退投標保證金后在投標保證金的提交環(huán)節(jié)，投標人在向招標中心提交了投標保證金后仍需與之進行到賬確認，再由招標中心向招標人出具投標人到賬情況證明。在這些人工操作的過程中，開標前投標保證金到賬情況保密的要求無法完全實現，泄密情況各地都有發(fā)生。更有甚者，在利益的驅使下出現了招標中心的工作人員與投標人相勾結，出具虛假的到賬情況證明騙取投標。
二是集中收退投標保證金后在投標保證金的退款環(huán)節(jié)，因招標中心集中收退的工作量較大，誤退投標保證金的情況無法完全避免。而且因各地的投標保證金管理模式不同，退還投標保證金各地要求的審簽程序也不一樣，投標人反映退款程序復雜、退款慢的呼聲漸大。
三、電子招投標模式下投標保證金收退及管理
《辦法》的頒布實施，為解決投標保證金集中收退及管理后存在的泄密、虛假資金證明及誤退款等問題提供了有效渠道。電子招投標交易系統(tǒng)平臺建立后，投標保證金的收退及管理可以通過以下五項功能模塊的開發(fā)實現投標保證金收退及管理“傻瓜型”目標，有效解決投標保證金集中管理后存在的問題。
1. 投標保證金作為投標文件的組成部分，在電子招投標交易系統(tǒng)中設置為遞交投標文件的前置條件合法可行且有效。
通過該項設置可以解決以下三個問題：一是可以省去投標人繳納投標保證金后需與招標中心進行到賬確認，中心通過人工方式出具到賬情況證明的環(huán)節(jié)；二是不需人工出具到賬情況證明，可以使投標保證金的繳納情況在開標前處于封閉狀態(tài)，從而實現開標前對投標單位名單的保密要求；三是可以省去評標專家核對基本賬戶的環(huán)節(jié)，減少評標過程中人為因素干預。
要解決以上三個問題需在開發(fā)投標保證金管理子系統(tǒng)時采取以下兩項措施：一是需合作銀行與平臺開發(fā)商聯合開發(fā)一套與現行電子招投標平臺對接的系統(tǒng)，解決投標人基本賬戶開戶銀行與招標中心投標保證金賬戶開戶銀行不一致及一些投標單位沒有開通網銀無法網上繳納投標保證金的問題；二是需要求投標人在參加投標前先加入誠信庫，在入庫信息采集中要求投標人提供基本賬戶信息，在投標人提交保證金到合作銀行開發(fā)的平臺對接系統(tǒng)的過程中系統(tǒng)進行自動比對，如果來款賬戶信息與誠信庫中投標單位留存的基本賬戶信息不一致系統(tǒng)將自動拒收，解決非基本戶繳納投標保證金的問題。
通過以上兩項措施可以實現一個目的：即投標保證金到賬情況自動確認功能。
2. 投標保證金的生效及退款，目前法律法規(guī)都有明確的時點，在電子招投標系統(tǒng)上實現投標保證金按項目自動鎖定及解鎖合法可行。
（1）實現招投標全流程電子化后，可在系統(tǒng)上設置按項目歸集投標保證金并在開標后自動鎖定程序。
投標保證金到賬情況自動確認功能實現后，開標后投標保證金按項目自動歸集并鎖定在技術上不存在障礙。招標投標法及其實施條例都有明文規(guī)定，投標截止后投標人不得撤銷投標文件，開標后鎖定投標保證金具有法律依據。
（2）實現招投標全流程電子化后，可以在系統(tǒng)上設置在法律法規(guī)規(guī)定的時點對具體項目的投標保證金進行自動解鎖程序。
政府采購項目可依據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令2004年第18號）規(guī)定設置投標保證金解鎖時點。在中標通知書發(fā)出后解鎖未中標供應商投標保證金，在采購合同簽訂后解鎖中標供應商的投標保證金，并規(guī)定5個工作日內退還。
建設工程項目可依據《招投標法實施條例》規(guī)定設置投標保證金解鎖時點。在中標候選人公示結束后對非中標候選人投標保證金解鎖，合同簽訂后對中標候選人投標保證金進行解鎖，并規(guī)定5個工作日內退還。
對超出投標有效期仍未簽訂合同的項目可依據《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家發(fā)展計劃委員會等七部委令2003年第30號）的有關規(guī)定，在投標有效期滿后對所有未退的投標保證金解鎖，并規(guī)定5日內退還。招標人要求沒收投標保證金的，監(jiān)管部門審批同意后，沒收的投標保證金5日內轉給招標人。
所有投標保證金按項目歸集、鎖定，按法律法規(guī)規(guī)定的時點解鎖，并原款原路退還，可減少退款核對工作量，消除可能出現的差錯。同時也能使退款程序更加規(guī)范，減少人為干預可能產生的法律風險及投訴。
3. 投標保證金利息計算功能的開發(fā)。
《招投標法實施條例》中明確規(guī)定投標保證金利息歸投標人所有，集中收退投標保證金后靠人工方式計算利息工作量很大，在開發(fā)投標保證金管理子系統(tǒng)時對投標保證金利息計算功能應進行開發(fā)，以應對投標保證金退息的問題。
4. 投標保證金賬戶賬務自動處理功能開發(fā)。
因投標保證金賬戶內款項只存在點對點收退及相關利息的處理問題，具有賬戶科目設置簡單且賬務處理單一，但賬戶進出款筆數較多，人工核對做賬工作量很大的特點?？稍陂_發(fā)投標保證金管理子系統(tǒng)時加入賬務處理功能，自動生成記賬憑證、賬冊及報表，工作人員只需打印裝訂即可。此功能的實現可減輕目前人工清理核對會計憑證及記賬的工作量，使賬務處理更加及時準確。
5. 投標保證金退款后自動網上公告功能開發(fā)。
在開發(fā)投標保證金管理子系統(tǒng)時設計開發(fā)退款自動公告功能，投標保證金退還后，可將投標單位名稱、項目名稱、退款金額、退款時間等信息在網上自動生成一個退款公告，方便投標人查詢。
實現招投標全流程電子化后，投標保證金網上集中收退及管理大勢所趨。投標保證金到賬情況確認全自動，退款封閉半自動甚至全自動，利息計算、賬戶賬務處理、退款公告發(fā)布全自動，投標保證金收退及管理“傻瓜型”構想將會逐步實現。投標保證金集中收退及管理過程中存在的違法違規(guī)，工作量大及誤退款等問題也將逐步得到解決。
源自：《招標采購管理》 作者：王鐘林 （作者單位：黃石市綜合招投標中心)
