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一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于中國招標采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前,應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內(nèi)容,并與中國招標采購網(wǎng)達成一致,成為中國招標采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中,如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定,您應立即停止注冊程序。中國招標采購網(wǎng)服務的所有權和運作權歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發(fā)布的公司章程,服務條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標采購網(wǎng)服務條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡為用戶提供各項服務,用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標,也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款,北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務前,請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務,訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時,中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務、改進網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作,有關數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務及中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織的服務(以下稱其他服務),您同意并授權中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務,并使我們的服務更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡,并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng),中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員,以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權,中國招標采購網(wǎng)有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復制、修改、出版等。該使用權持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導致任何第三方提出侵權或索賠要求的,會員承擔全部責任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔,與中國招標采購網(wǎng)無關。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔違約責任;但應盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔保,特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求,也不擔保服務不會受中斷,對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息,都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任,這些損害來自:不正當使用產(chǎn)品服務,在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權,破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權益的;
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十、保障
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十一、結束服務
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2、結束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務的資格。
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十二、通告
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十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任,北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內(nèi)容的所有權
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題,中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權信息,如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式,并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務將盡力維護其安全性及方便性,但對服務中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務條款的要求的權利,如果用戶違背了用戶服務條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡文明公約:要善于網(wǎng)上學習,不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡安全,不破壞網(wǎng)絡秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
一、回顧招投標行業(yè)發(fā)展歷程
1.關于招標投標制度的發(fā)展歷程
一九七八年黨的十一屆三中全會前,我國實行的是計劃經(jīng)濟體制,各類建設項目在政府內(nèi)部安排。由計劃部門安排計劃、立項,財政部門組織資金,建設部門組織施工,設備成套部門組織采購等,所有企業(yè)沒有經(jīng)營自主權。那次三中全會提出,要把全黨工作重點轉移到社會主義建設上來,經(jīng)濟管理按客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事。1980年國務院就發(fā)布了《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》,這為工程建設項目試行招投標提供了制度依據(jù),從此招投標領域的制度建設開始了。
關于招投標制度發(fā)展歷程,大概可劃分為三個階段。第一階段從1979年到1989年,為大膽探索和創(chuàng)立期;第二階段從1990年到1999年,為加快改革和逐步深入期;第三個階段從2000年到今天,是基本定型和深入發(fā)展期。我們認為這種階段性劃分是符合歷史事實的,有利于我們不斷總結工作。
歷史的經(jīng)驗值得借鑒。本人曾在1989年參加世界銀行淠史杭•巢湖治理項目工作,這是第一次接觸招標投標工作。當時,項目報告評估通過后,世界銀行確定的第一件事就是進行公開招標,并委托中技國際招標公司承擔招投標組織工作。首先在《人民日報》發(fā)布招標公告,約定開標的時間地點等等。當時招標的項目是采購鋼材、水泥、木材。世界銀行要求在世界銀行成員國范圍內(nèi)招標。中方的工作人員開始時并不了解招標,經(jīng)過培訓世界銀行招標指南的相關知識后,才能和世行官員一起協(xié)調(diào)工作。在工作中我方完全改變原有的項目管理理念及工作模式,了解并接受了招標制度,并且逐步引入國內(nèi)其他的項目建設。
市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。招標投標是經(jīng)濟活動,顯然離不開相應的法律法規(guī)的引導、規(guī)范和保護。從1984年原國家計委和原國家建設部聯(lián)合制定《建設工程招標投標暫行規(guī)定》并頒布實施后,有關行業(yè)主管部門及地方政府紛紛制定相關規(guī)章。曾有統(tǒng)計顯示,當時關于招標投標的國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章大約有200多件。加上其他各類相關文件,數(shù)量龐大。這些法規(guī)、規(guī)章和政策的有關規(guī)定相互矛盾,有些銜接不暢,而且地方保護和行業(yè)壟斷赫然出現(xiàn)在相關文件之中。這些規(guī)定也對文件的執(zhí)行造成很多困難。
眾所周知,以2000年《招標投標法》頒布實施和2003年《政府采購法》的頒布實施為標志,招標投標制度已基本成體系。兩法的共有特點是吸收國內(nèi)外通行做法,明確了招標采購目的是為了有效節(jié)約資金,促進公平、公正。兩法的缺點是有相互交叉,交叉就會有空隙,并且管理體制不一樣,執(zhí)法中產(chǎn)生一些不同結果。所以曾有世界銀行官員多次提議,希望中國兩法合一,同時執(zhí)法主體也不要多元化。
2.關于招投標監(jiān)管體制
招投標制度在實踐中不斷完善,招投標監(jiān)管體制也在不斷探索?!墩袠送稑朔ā奉C布后,國務院辦公廳印發(fā)《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》(國辦發(fā)[2000]34號)(簡稱34號文)。該意見確立了由國家發(fā)展改革委指導協(xié)調(diào)全國招投標工作,有關行政主管部門按職責分工分業(yè)監(jiān)督。在實踐中,各地方不斷創(chuàng)新。主要有:
一是以湖北為代表的政府直管模式。湖北省人民政府組織成立招投標管理委員會,對省級招標工作統(tǒng)一領導。管委會主任由常務副省長擔任,《招標投標法》規(guī)定的政府監(jiān)管單位都是委員會成員,管委會的辦事機構為招管辦,屬正廳級事業(yè)單位,歸省發(fā)展改革委指導。該模式已運作多年。
二是以江蘇省為代表的廳級協(xié)調(diào)機制。由省發(fā)展改革委牽頭,省直九個部門參加,共同協(xié)調(diào)管理全省招投標工作,并聯(lián)合執(zhí)法檢查。各政府部門互通情況。協(xié)調(diào)機制是聯(lián)席會議制度,重大事項報省政府決定。安徽省目前也是類似這樣的監(jiān)管體制。
三是以河北省為代表的部門主導、行業(yè)自律的模式。河北省發(fā)展改革委成立招投標監(jiān)督管理處,由省發(fā)展改革委會同省直有關廳局,依法擬定招投標配套制度。
四是以湖南省為代表的部門聯(lián)合協(xié)調(diào)機制。由省政府成立招投標領導小組。領導小組辦公室設立在省發(fā)展改革委。辦公室承擔協(xié)調(diào)指導工作,界定各部門職責,這樣減少了部門分散管理和同體監(jiān)督。
關于地、市一級的監(jiān)管方式,在經(jīng)過多年磨合后,現(xiàn)在全國大部分地級市都按“一委、一辦、一中心”的模式運行。為什么會出現(xiàn)這種模式呢?因為市一級是招投標一線市場,利益格局非常明顯,利益迫使當?shù)卣浅V匾暎瑥娏ν七M這種模式,目前大家都嘗到甜頭,并逐步接受這種模式,互相效仿。從2012年開始,有不少地方提出由“監(jiān)管”轉變“專管”,由“體內(nèi)”轉向“體外”,發(fā)揮市場作用,目的是清晰“裁判員”與“運動員”的關系。目前《招標投標法實施條例》給地方監(jiān)督體制開了口子,各地方又在不斷探索和創(chuàng)新中。
3.關于招標代理機構與評標專家
《招標投標法》明確了招標代理制度,有百萬從業(yè)隊伍的招標代理行業(yè)應運而生,這是法律一大貢獻。因為我國服務業(yè)不發(fā)達,為了明確代理機構的服務范圍,法律規(guī)定招標代理機構不得與政府機關存在隸屬關系或其他利益關系,要成為一個獨立的市場中介業(yè)務機構。目前招標代理機構有一定的從業(yè)資格的專門人員——招標師,承擔的業(yè)務是制定招標方案、發(fā)布招標公告、審查投標人資格、編制招標文件、組織評標、配合合同管理、結算、驗收等工作。從業(yè)務專門性來看,招標代理機構工作好壞、能力強弱直接決定了招標活動的質(zhì)量。從實踐來看,招標代理機構作為專業(yè)隊伍,招標師制度非常必要。從實踐效果來看,為國家財政節(jié)約大量資金?,F(xiàn)在的問題是要加強對招標代理機構監(jiān)管力度、使其工作更為公平、公正。
評標專家是集法律知識、專業(yè)技能等為一體的綜合性人才,其個人專業(yè)素質(zhì)及品德決定評標質(zhì)量。目前全國都重視對評標專家的管理,已有20多個省市成立了統(tǒng)一的綜合專家?guī)?,有效解決專家資源分散、規(guī)模小、專業(yè)分布不均、專家抽取不規(guī)范問題。在實際工作中為求方便不求功效,用小庫專家不用大庫專家,造成各級綜合專家?guī)炖寐什桓叩那闆r時有發(fā)生,必須引起高度重視。
二、讓市場規(guī)律在招標投標工作發(fā)揮作用
1.建議修改和完善《招標投標法》和《政府采購法》
經(jīng)過多年的努力,我國招標投標制度基本建立,招投標相關法人之間的經(jīng)濟活動,基本上受法律保護。從道理上講,引入競爭擇優(yōu)選擇經(jīng)濟合作人,主要目的是使社會機會均等,但是制度本身還有待完善,各方主體都希望受到同樣的尊重。
問題主要是招投標法律是多元化的,執(zhí)法主體是多元化的,法律責任條款也力量不夠。其結果出現(xiàn)執(zhí)法主體多家、難以嚴格執(zhí)法,處罰力度不夠,難以制止違法,無法實現(xiàn)平等。為此,建議全國人大常委會財經(jīng)委員會,把修改《招標投標法》和《政府采購法》提到人大的議事日程,組織力量開展一次全國執(zhí)法檢查,總結和分析執(zhí)行情況和存在問題,聽取招標領域各界的反映,盡快修改、完善《招標投標法》和《政府采購法》。
2.轉變政府職能 改革監(jiān)管制度
隨著招投標實踐的不斷發(fā)展,招投標政府監(jiān)督管理制度也不能滿足實際需要。十八屆三中全會提出轉變政府職能、完善市場經(jīng)濟發(fā)揮市場作用,我們必須進一步按照深化政府管理制度改革的要求,切實轉變政府職能,要進一步突出監(jiān)管重點。把應當由市場引導的事交給市場或者行業(yè)協(xié)會,逐漸改革現(xiàn)有的監(jiān)督管理制度。
關于監(jiān)管體制,從管理學角度來講,所謂體制是國家機關管理權限及相應關系的構成,招投標行政監(jiān)管制度,應是招投標行政監(jiān)管權限及擁有行政監(jiān)管權限機關之間相關系的約定。在《招標投標法實施條例》頒發(fā)前,我國招投標行政監(jiān)管制度是主要依據(jù)《招標投標法》和34號文制定的分配權力。現(xiàn)在要加大市場作用和行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律作用,逐步減少政府直接監(jiān)管。按照這種精神,允許地方政府在行政監(jiān)督體制上有所創(chuàng)新、有所改革。省部級上的層面,把監(jiān)管的重點主要放在法規(guī)的制定、完善以及監(jiān)管指導協(xié)調(diào)方面,并負責稽查,而國家有關部門是否考慮要把主要精力放在對監(jiān)管部門的監(jiān)管上面。這樣優(yōu)化和調(diào)整監(jiān)管力量,會使我們招投標行業(yè)按照十八屆三中全會的精神要求實現(xiàn)真正的創(chuàng)新監(jiān)管方式,理順監(jiān)管體制,加強監(jiān)管執(zhí)法能力。
3.利用現(xiàn)代技術手段,激發(fā)公開有序招投標市場活力
十八屆三中全會要求各級政府要創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境,激發(fā)社會市場競爭,優(yōu)化資源配置推動科學發(fā)展。在招投標領域我們要在重視體制制度建設的同時,利用技術等科學手段,集中整合交易市場信息、規(guī)范場所服務、建立新型監(jiān)督體制和方式。具體的說就是實現(xiàn)招投標信息資源共享,實現(xiàn)專家?guī)熨Y源共享,實現(xiàn)遠程網(wǎng)絡招標、評標,實現(xiàn)監(jiān)督體系的信息化、網(wǎng)絡化。必須按照國家發(fā)展改革委及八部委關于《電子招標投標辦法》(國家發(fā)展改革委令2013年第20號)以及技術規(guī)范的要求,不斷推進電子招標投標工作。
激發(fā)公開有序的招標投標市場,要大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。在政府機構改革、簡政放權的大背景下,政府對公共服務建設有迫切的需求。各行業(yè)協(xié)會面臨一個重要的任務,就是要接受政府購買服務。具體方向可能是按提供服務的數(shù)量、質(zhì)量來支付服務費用。在形式上可能是不斷推進契約式、委托式服務,建立社會購買服務長效機制,安徽省發(fā)展改革委就委托省招投標協(xié)會進行了省綜合評標專家?guī)斓慕ㄔO及日常維運工作。
中國民間組織的特定情況有較大可能性承擔服務機遇。目前中國的民間非政府組織分為官辦、半官辦、半民辦為主,純民間性的比較少。這無疑給我們行業(yè)組織帶來機遇,但我們要提供物有所值的服務,以良好的信譽提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。
現(xiàn)在行業(yè)組織面臨的任務是做好行業(yè)自律的同時,要研究一套辦法,重點在發(fā)展獨立的、專業(yè)的、多元的服務機構,不斷完善服務內(nèi)容,提高服務水平,要培養(yǎng)人才,人才強會。
源自:《招標采購管理》 作者:羅國嚴 (作者單位:安徽省招標投標協(xié)會)