
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話傳真,公司主頁(yè),公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無(wú)線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái),以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等),視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無(wú)法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪問、訪問速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來(lái)自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見附錄),不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國(guó)家安全,泄露國(guó)家秘密,顛覆國(guó)家政權(quán),破壞國(guó)家統(tǒng)一的;
(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國(guó)法律,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞?lái)的條款修改有異議,或?qū)?/span>中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的資格。
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政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目與國(guó)計(jì)民生關(guān)系密切,財(cái)政資金投入大,占用公共資源多,社會(huì)關(guān)注度高,在很大程度上決定著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模、質(zhì)量和效益?,F(xiàn)行政府投資工程廣泛使用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”,有利于節(jié)約投資,使承包商在中標(biāo)后能獲取超額利潤(rùn)的可能性大大減少。但由于工程前期準(zhǔn)備不充分、施工中隨意增加附屬工程、變更問責(zé)不明等因素,使頻繁發(fā)生的工程變更成為承包商擺脫合同價(jià)偏低的困境、擴(kuò)大自身利潤(rùn)的機(jī)會(huì),影響了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則,同時(shí)也容易滋生腐敗問題。筆者在結(jié)合對(duì)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目日常監(jiān)督檢查和調(diào)研的基礎(chǔ)上,從控制工程變更管理、控制投資規(guī)模、預(yù)防腐敗的角度,通過對(duì)四川省瀘縣政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的基本情況和有關(guān)問題進(jìn)行梳理分析,根據(jù)工程變更發(fā)生和形成的規(guī)律,探索工程項(xiàng)目變更管理的有效監(jiān)管措施,力求保證項(xiàng)目規(guī)范、高效、廉潔運(yùn)行。
一、工程變更管理的重要性
工程變更一般是指在工程施工過程中,根據(jù)合同約定對(duì)施工的程序、工程的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量要求及標(biāo)準(zhǔn)等做出的變更。對(duì)于任何工程,在項(xiàng)目實(shí)施過程中工程變更的發(fā)生是必然存在的。在符合工程有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)并能合理控制工程造價(jià)的條件下,一些合理的工程變更對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)是有益的、必要的,但草率或頻繁的工程變更將會(huì)產(chǎn)生一系列問題,如延緩工程進(jìn)度、工程質(zhì)量下降、竣工決算困難、項(xiàng)目投資增加等,工程變更控制的有效與否關(guān)系到工程的進(jìn)度、質(zhì)量和投資額的大小。因此,控制工程變更必然是工程建設(shè)的重要組成部分,是建設(shè)單位和施工單位雙方利益的焦點(diǎn),同時(shí)也是政府監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。
二、當(dāng)前工程變更管理存在的問題及產(chǎn)生的原因
長(zhǎng)期以來(lái),工程變更管理是工程建設(shè)中困擾投資控制的關(guān)鍵問題,也是工程建設(shè)領(lǐng)域問題治理的重點(diǎn)。工程變更主要發(fā)生在施工環(huán)節(jié),若因項(xiàng)目不同環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題,都將反映在工程變更上。下面重點(diǎn)分析項(xiàng)目的規(guī)劃決策、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件制作、工程施工管理、竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題及工程變更產(chǎn)生的原因。
(一)投資決策不科學(xué)
政府投資決策一般要經(jīng)過規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究、決策等階段。但是因制度不完善,有的政府投資決策不按科學(xué)程序,如有的投資概算的決策是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人制定,領(lǐng)導(dǎo)的好惡可以影響工程投資強(qiáng)度,決策后又不斷調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也時(shí)有發(fā)生。有的業(yè)主認(rèn)為“項(xiàng)目前期只是走過場(chǎng)”、“前期工作花冤枉錢沒實(shí)效”,為了“降低工程造價(jià)”而放棄前期工作,不進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究,項(xiàng)目相關(guān)功能設(shè)置在立項(xiàng)時(shí)未同步規(guī)劃,邊建邊改,導(dǎo)致投資失控。特別是增加附屬工程較為突出,如某小學(xué)遷建工程增加操場(chǎng)硬化、綠化和大門建設(shè)等二次附屬工程建設(shè)達(dá)100多萬(wàn)元。有的項(xiàng)目業(yè)主專業(yè)知識(shí)缺乏,疏于對(duì)設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)的分析,淡化對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的審核,與設(shè)計(jì)單位溝通不夠,而在工程主體基本輪廓建成后,才開始不斷提出修改意見,導(dǎo)致項(xiàng)目功能及格局發(fā)生重大變化。
(二)工程設(shè)計(jì)不到位
設(shè)計(jì)方案不合理、設(shè)計(jì)深度不夠,設(shè)計(jì)報(bào)告明顯存在漏洞或缺陷,未結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際功能進(jìn)行設(shè)計(jì),項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)大量的設(shè)計(jì)變更,造成工程造價(jià)偏高、增加投資的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。如瀘州市某勘察設(shè)計(jì)公司出具的設(shè)計(jì)圖經(jīng)常出現(xiàn)“缺水漏電”問題,其設(shè)計(jì)的某醫(yī)院遷建工程由于水電和裝修等問題先后六次變更;再如某村新建辦公樓,設(shè)計(jì)單位沒有設(shè)計(jì)化糞池,造成在施工中不得不增加工程內(nèi)容。多數(shù)地勘單位不按相關(guān)規(guī)范開展實(shí)地勘察,地勘報(bào)告不詳實(shí),常常出現(xiàn)因地勘不準(zhǔn)而變更增加基礎(chǔ)。如某中學(xué)遷建工程由于地勘不實(shí)造成基礎(chǔ)超深增加投資近200萬(wàn)元。勘察、設(shè)計(jì)單位相互推諉工程變更產(chǎn)生的責(zé)任也時(shí)有發(fā)生。如某林科所新建綜合樓,勘察、設(shè)計(jì)單位是不同單位,產(chǎn)生變更時(shí)都不承認(rèn)是因本單位的原因造成的。
(三)預(yù)算財(cái)評(píng)不準(zhǔn)確
預(yù)算單位應(yīng)按設(shè)計(jì)文件編制工程預(yù)算書,財(cái)政評(píng)審單位應(yīng)對(duì)擬建工程內(nèi)容和工程預(yù)算書做全面評(píng)審。但是有的預(yù)算單位不能準(zhǔn)確把握施工圖,常出現(xiàn)工程量、工程內(nèi)容遺漏。如某大橋加固工程中,預(yù)算單位將圖紙應(yīng)鋪設(shè)兩層鋼筋預(yù)算為一層鋼筋,施工過程中不得不變更。財(cái)政評(píng)審單位由于沒有配置足夠的專業(yè)人員對(duì)施工圖進(jìn)行審核,對(duì)預(yù)算材料品名或規(guī)格概念模糊、描述不清、工程量漏項(xiàng)等情況不能準(zhǔn)確糾正,對(duì)工程預(yù)算書評(píng)審沒有做實(shí)做細(xì),大大增加了工程變更的幾率。
(四)招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)
在招標(biāo)文件中涉及工程變更的條款相當(dāng)重要,是合同的組成內(nèi)容,直接影響合同后期的履行和工程造價(jià)的增減。有的招標(biāo)文件制作不夠嚴(yán)謹(jǐn),對(duì)工程變更不明確專用條款,導(dǎo)致施工中對(duì)變更工程單價(jià)、材料使用爭(zhēng)議時(shí)有發(fā)生。
(五)施工管理不規(guī)范
1.施工變更不真實(shí)。施工過程中有的變更計(jì)增不計(jì)減,如某康復(fù)中心綜合樓項(xiàng)目變更價(jià)是中標(biāo)價(jià)的1.1倍;有的工程簽證計(jì)量不準(zhǔn)確,有的對(duì)合同把握不準(zhǔn),對(duì)不應(yīng)該簽證的盲目簽證;有的主要依靠現(xiàn)場(chǎng)管理人員誠(chéng)信度簽證,特別有些隱蔽工程的簽證成為業(yè)主、監(jiān)理、施工三方謀取利益的“溫床”。
2.監(jiān)理履職不到位。有的監(jiān)理不是按合同約定指派的人員到場(chǎng),實(shí)行事后補(bǔ)簽證,造成工程造價(jià)虛增。如某防洪堤治理工程中監(jiān)理工程師張某的簽證均系事后補(bǔ)簽或他人代簽;有的監(jiān)理收受施工單位的好處后,弄虛作假協(xié)助其騙取資金。如在某平場(chǎng)工程中,監(jiān)理工程師曾某伙同施工單位以停工損失為由騙取變更工程款50余萬(wàn)元。在小項(xiàng)目中監(jiān)理的作用更是形同虛設(shè),流于形式,監(jiān)理單位僅僅提交審計(jì)和工程驗(yàn)收的所需資料。
3.牽頭單位不明確。為了規(guī)范政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目變更,瀘州市制定了相關(guān)的管理辦法,各類政府投資工程變更實(shí)行審批制。由于工程變更涉及技術(shù)合理性與增加工程價(jià)款的敏感性,行業(yè)、行政主管部門都不愿牽頭負(fù)責(zé)審批,加之業(yè)主不懂變更程序,導(dǎo)致有的工程變更不能高效進(jìn)行,拖延項(xiàng)目建設(shè)工期;有的工程變更未經(jīng)審批擅自結(jié)算,在實(shí)施審計(jì)時(shí)很難與施工單位達(dá)成一致意見。
(六)結(jié)算資料不完善
工程變更、設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證資料的內(nèi)容必須具有客觀性、合法性、詳細(xì)性,其詳細(xì)性應(yīng)包括變更原因、部位、內(nèi)容、時(shí)間才能為結(jié)算提供合理的計(jì)價(jià)依據(jù)。但是經(jīng)常出現(xiàn)工程變更資料不齊,事后補(bǔ)充,簽證內(nèi)容欠真實(shí)性、邏輯性,分不清是誰(shuí)的責(zé)任造成工程變更。
(七)獎(jiǎng)懲機(jī)制不明確
由于沒有制定完善的建設(shè)項(xiàng)目工程變更控制指標(biāo)體系及相應(yīng)的責(zé)任追究制度和激勵(lì)機(jī)制,項(xiàng)目管理人員既沒有管理工程變更的壓力,也沒有控制工程變更的動(dòng)力,造成工程變更管理的失控,容易給職業(yè)道德較差的項(xiàng)目管理人員和信譽(yù)度較低的承包商以可乘之機(jī),為腐敗留下了空間。
三、加強(qiáng)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目變更管理的建議
工程項(xiàng)目施工工期長(zhǎng),內(nèi)容復(fù)雜,涉及人員眾多,環(huán)境條件和政策千變?nèi)f化,完全不變更幾乎是不可能,控制工程變更是一項(xiàng)綜合性的工作,我們能夠做到的就是防范于未然,盡量避免和減少變更的發(fā)生。根據(jù)工程項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)規(guī)律,建立工程全過程動(dòng)態(tài)管理和控制的總體框架,實(shí)行在全過程管控的基礎(chǔ)上精細(xì)安排各項(xiàng)具體制度,以遏制工程變更對(duì)工程建設(shè)的不利影響,確保工程建設(shè)更加有序進(jìn)行。
(一)強(qiáng)化業(yè)主的統(tǒng)籌規(guī)劃意識(shí),著力解決項(xiàng)目前期工作不完善的問題
工程變更應(yīng)盡量提前,變更發(fā)生得越早損失越小,反之越大。要提高項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建設(shè)前期統(tǒng)籌規(guī)劃的認(rèn)識(shí),加大對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究、各種專項(xiàng)報(bào)告、勘察設(shè)計(jì)方面的投入,提高管理人員素質(zhì),規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序,抓好前期進(jìn)度和質(zhì)量,控制好工程投資,減少人為因素導(dǎo)致的變更,把好項(xiàng)目建設(shè)決策關(guān)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),項(xiàng)目前期工作對(duì)項(xiàng)目投資的影響程度可達(dá)70%~90%,而僅占項(xiàng)目費(fèi)用的1%~2%,由此可見項(xiàng)目前期工作的重要性。因此,強(qiáng)化項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃的意識(shí),把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)項(xiàng)目前期工作上來(lái),以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率的要求抓好項(xiàng)目前期工作,做到未雨綢繆,才能取得事半功倍的效果。
(二)強(qiáng)化業(yè)主與中介溝通機(jī)制,著力解決項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)不細(xì)致的問題
1.實(shí)行設(shè)計(jì)圖紙?jiān)u審制度,保證設(shè)計(jì)深度。工程設(shè)計(jì)是項(xiàng)目施工的依據(jù),重視設(shè)計(jì)、抓好設(shè)計(jì)過程的各個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)控制工程變更非常重要。實(shí)行施工圖紙?jiān)u審制度,加強(qiáng)設(shè)計(jì)方與業(yè)主的溝通,由業(yè)主和設(shè)計(jì)方對(duì)建筑的功能是否滿足使用要求、建筑的規(guī)模、圖紙的尺寸、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行討論明確,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決設(shè)計(jì)中的錯(cuò)誤和矛盾。建設(shè)單位要明確建設(shè)目標(biāo),要和設(shè)計(jì)單位充分溝通,使設(shè)計(jì)單位充分理解業(yè)主對(duì)建筑物工藝要求、功能要求和相應(yīng)的特殊要求;作為設(shè)計(jì)單位,要經(jīng)常與建設(shè)單位溝通,了解建設(shè)單位意圖,抓好設(shè)計(jì)優(yōu)化。通過加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位與業(yè)主的溝通,盡可能把工程變更控制在設(shè)計(jì)階段,若確實(shí)變更設(shè)計(jì),也只需修改圖紙,其他費(fèi)用尚未發(fā)生,損失有限。
2.加大財(cái)政評(píng)審清單審查力度,降低變更幾率。加大工程量清單的評(píng)審力度,是減少施工階段工程變更的有力措施。要深度研究熟悉消化圖紙,認(rèn)真做好工程量清單的編制工作,準(zhǔn)確編制工程量清單,降低工程價(jià)款的計(jì)算偏差,從而減少因發(fā)包方提供的工程量清單與施工圖紙不符造成工程價(jià)款的變更。要明確項(xiàng)目使用功能和裝修標(biāo)準(zhǔn),明確主要設(shè)備和裝飾材料的限額單價(jià),以減少施工過程中重大變更發(fā)生。同時(shí),財(cái)政評(píng)審審查時(shí)要按規(guī)定比例留足暫列金額,以解決施工中工程變更增加工程價(jià)款導(dǎo)致超中標(biāo)價(jià)格而需相關(guān)部門審批的問題,為項(xiàng)目高效運(yùn)行“松綁”。
3.推行政府工程代建制度,發(fā)揮專業(yè)管理。政府成立專門機(jī)構(gòu)或招標(biāo)選擇有能力的企業(yè)專門承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù),從項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、工程建設(shè)、工程設(shè)計(jì)、工程施工到竣工交付全過程負(fù)責(zé),發(fā)揮專業(yè)管理作用,減少因業(yè)主不懂行而頻繁變更工程,可以有效避免投資浪費(fèi)、建設(shè)周期長(zhǎng)、效率低的弊端,提高政府投資效益。
(三)規(guī)范招標(biāo)文件條款約定,著力解決項(xiàng)目變更約定不明確的問題
在工程施工招標(biāo)階段,業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)編制的招標(biāo)文件,是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件和雙方簽訂施工承包合同的依據(jù)。因此,施工承包合同有關(guān)工程變更條款應(yīng)在招標(biāo)文件中予以事先妥善設(shè)計(jì)。如招標(biāo)文件要約定特殊情況的處理,將一些不可預(yù)見的施工過程中遇到暗塘、暗溝或不明障礙物等特殊情況的情形納入風(fēng)險(xiǎn)條款,約定由中標(biāo)人承擔(dān),為工程實(shí)施減少不必要的糾紛。這樣,投標(biāo)人中標(biāo)即接受了招標(biāo)文件中設(shè)定的工程變更合同條款,業(yè)主關(guān)于工程變更的要求通過招標(biāo)就轉(zhuǎn)變成承包商的承諾。
(四)完善工程變更審批制度,著力解決項(xiàng)目施工變更不規(guī)范的問題
1.明確工程變更的審批原則。工程變更應(yīng)符合下列條件:一是達(dá)到原設(shè)計(jì)要求,可降低投資或節(jié)約土地的。二是設(shè)計(jì)雖然可行但明顯欠合理的。三是因工程使用目的、功能或質(zhì)量要求發(fā)生變化。工程變更的審批原則:一是實(shí)行審批制,凡未經(jīng)審批同意的工程變更不得擅自實(shí)施;凡未經(jīng)審批同意的擅自在變更前實(shí)施的審計(jì)時(shí)不予認(rèn)可,不得劃撥工程價(jià)款。二是實(shí)行變更會(huì)審制,由建設(shè)單位組織相關(guān)單位專業(yè)技術(shù)和概預(yù)算人員對(duì)變更方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,原則上行業(yè)行政主管部門審批工程變更技術(shù)合理性,項(xiàng)目審批部門審批工程變更范圍,財(cái)政部門審查工程變更價(jià)格,招標(biāo)投標(biāo)管理部門審核變更項(xiàng)目招標(biāo)方案,并形成工程變更會(huì)審意見報(bào)同級(jí)政府審批。
2.明確工程變更的審批程序。規(guī)范的變更審批程序能有效地避免和減少在施工過程中因工程變更而引起的糾紛。對(duì)工程變更主要是控制投資,對(duì)一些工程變更金額不大的,可按施工合同約定變更;而工程變更金額超出中標(biāo)價(jià)一定比例或一定數(shù)額的,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。工程變更應(yīng)遵循以下基本程序:一是業(yè)主提出工程變更申請(qǐng)。業(yè)主、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等提出變更要求,都必須經(jīng)業(yè)主審核后向相關(guān)部門提出變更申請(qǐng)。二是審核工程變更,相關(guān)部門根據(jù)業(yè)主申請(qǐng),組織人員踏勘現(xiàn)場(chǎng),組織專家會(huì)審,對(duì)變更內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。三是審批、公示工程變更,由相關(guān)部門審批,業(yè)主在指定媒體公示變更內(nèi)容,再發(fā)出變更指令,實(shí)施變更。
3.明確工程變更的價(jià)格管理。工程變更價(jià)格是工程變更的重要組成部分,是建設(shè)工程參與各方最為關(guān)心的問題之一,主要包括工程變更單價(jià)和工程數(shù)量?jī)刹糠帧9こ虜?shù)量由承包商和業(yè)主按有關(guān)規(guī)定共同計(jì)量和計(jì)算得到,一般爭(zhēng)議不大。而存在爭(zhēng)議較大的是變更項(xiàng)目單價(jià)的確定,且工程變更單價(jià)是工程變更造價(jià)的基礎(chǔ),抓住工程變更單價(jià)的審定才能抓住工程變更管理的主線。一是合同中有相應(yīng)計(jì)價(jià)項(xiàng)目的變更工程定價(jià)。此種情況實(shí)質(zhì)上就是工程變更引起合同中某清單項(xiàng)目的工程量的增減,處理起來(lái)比較簡(jiǎn)單。二是合同中無(wú)相應(yīng)計(jì)價(jià)項(xiàng)目的變更工程定價(jià)。應(yīng)約定對(duì)變更部分組織預(yù)算并接受財(cái)政評(píng)審,準(zhǔn)確控制預(yù)算單價(jià)再按項(xiàng)目中標(biāo)下浮比例計(jì)算,確定變更價(jià)款。
(五)加大違規(guī)違約責(zé)任追究力度,著力解決項(xiàng)目各參與方不負(fù)責(zé)的問題
1.加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)。由于社會(huì)上不同市場(chǎng)主體之間的失信行為比較嚴(yán)重,應(yīng)加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域的信用制度建設(shè),強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目主體信用等級(jí)的評(píng)定和公示,加大對(duì)建設(shè)工程合同履行的監(jiān)管力度,在可研、勘察、設(shè)計(jì)、預(yù)算、施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié),設(shè)立企業(yè)信用評(píng)審指標(biāo),加大對(duì)失信企業(yè)和失信個(gè)人的經(jīng)濟(jì)處罰,逐步建立和完善激勵(lì)誠(chéng)信行為的制度。
2.建立工程變更責(zé)任追究制度。建立工程變更責(zé)任追究制度是控制工程變更行之有效的方法。對(duì)因勘察、設(shè)計(jì)、預(yù)算、監(jiān)理等工作失誤引起工程量變更增加工程造價(jià)的,扣減或不予支付服務(wù)費(fèi)用,情節(jié)嚴(yán)重的,由相關(guān)主管部門記入不良行為記錄。對(duì)建設(shè)單位違反有關(guān)項(xiàng)目管理規(guī)定引起工程變更增加工程造價(jià)的,如擅自要求設(shè)計(jì)單位擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、未按程序報(bào)批以及在變更過程中弄虛作假的,由相關(guān)行政監(jiān)管部門予以行政處罰,并移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究相關(guān)單位及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。通過建立變更責(zé)任追究制度,可將工程變更最終責(zé)任落實(shí)到責(zé)任人,有效地控制工程變更。
總之,工程變更管理貫穿于項(xiàng)目運(yùn)行的全過程,加強(qiáng)工程變更管理也是對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、造價(jià)管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在實(shí)踐中只有不斷提高工程參與各方人員整體素質(zhì),不斷積累經(jīng)驗(yàn),不斷完善監(jiān)管制度,才能最大限度地減少和避免不必要的工程變更,提高資金的投資收益,預(yù)防和減少腐敗行為的發(fā)生。
源自:《招標(biāo)采購(gòu)管理》 作者:余 冰 雷鑫平 胡 能 (作者單位:四川省瀘縣發(fā)展和改革局)