
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶(hù),您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫(xiě)信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶(hù)。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶(hù)通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶(hù)與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶(hù)提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(hù)(包括普通個(gè)人用戶(hù),免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶(hù)資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶(hù)的服務(wù)。
三、用戶(hù)的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶(hù)可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶(hù)注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫(xiě)的昵稱(chēng)需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)或者是它們的縮寫(xiě)。
(2)不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫(xiě)。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶(hù)名和昵稱(chēng)。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶(hù),您將得到一個(gè)密碼和用戶(hù)名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶(hù)名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶(hù)都要對(duì)其用戶(hù)名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶(hù)名重開(kāi)一個(gè)新用戶(hù)名。
(5)為避免用戶(hù)的合法權(quán)利受到侵害,用戶(hù)若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶(hù)名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶(hù)進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶(hù)不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶(hù)的權(quán)利。用戶(hù)接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶(hù)或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶(hù)隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶(hù)信息的保護(hù),在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶(hù)時(shí),使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問(wèn)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱(chēng)、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱(chēng),QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話(huà)傳真,公司主頁(yè),公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無(wú)線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容,滿(mǎn)足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶(hù)密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái),以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶(hù)的個(gè)人信息,但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱(chēng)其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等),視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書(shū)面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書(shū)面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開(kāi)使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見(jiàn)或即使預(yù)見(jiàn)亦無(wú)法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪問(wèn)、訪問(wèn)速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶(hù)明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶(hù)個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類(lèi)型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿(mǎn)足用戶(hù)的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶(hù)理解并接受下載或通過(guò)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶(hù)自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶(hù)不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書(shū)面的意見(jiàn)或信息,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來(lái)自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶(hù)傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶(hù)使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶(hù)只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶(hù)承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷(xiāo)售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶(hù)管理
用戶(hù)單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶(hù)對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶(hù)承諾:
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見(jiàn)附錄),不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國(guó)家安全,泄露國(guó)家秘密,顛覆國(guó)家政權(quán),破壞國(guó)家統(tǒng)一的;
(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶(hù)需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶(hù)理解,如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國(guó)法律,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
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十、保障
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十五、 法律
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十六、 中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員帳號(hào)所含服務(wù)的信息儲(chǔ)存及安全
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十七、 青少年用戶(hù)特別提示
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當(dāng)下,發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用與轉(zhuǎn)變政府職能驅(qū)動(dòng)下的各項(xiàng)改革正逐步推開(kāi),PPP(Public-Private-Partnership,公私合作制)作為一種有效的改革工具步入決策者視野。據(jù)了解,目前,財(cái)政部正在從制度、機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目和能力建設(shè)等多方面著手推廣PPP模式。
PPP的本質(zhì)是什么?它為什么會(huì)成為全面深化改革中的一種工具選擇,又將對(duì)政府采購(gòu)產(chǎn)生哪些影響?帶著這些問(wèn)題,《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者日前采訪了著名法學(xué)專(zhuān)家、清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所所長(zhǎng)于安教授。
PPP具有寬廣的發(fā)展前景
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》:提及PPP,給人的直觀感覺(jué)是,它是十八屆三中全會(huì)后被叫響的概念,有許多人都還感覺(jué)陌生。
于安:PPP并不是這次市場(chǎng)化浪潮的產(chǎn)物,它的雛形可以追溯到十九世紀(jì)埃及蘇伊士運(yùn)河的建設(shè)模式。基于所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán),以及政府與投資者權(quán)責(zé)的不同組合,PPP存在多種模式,以其中典型的BOT(Build-Operate-Transfer,即建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交)為例,其衍化形式不下十幾種。比如,BT(Build-Transfer,即建設(shè)-移交),BOOT(Build-Own-Operate-Transfer,即建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交),BOO(Build-Own-Operate,即建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng))等等。
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》:您是我國(guó)最早開(kāi)展BOT相關(guān)研究的學(xué)者之一,從您的觀察來(lái)看,PPP的本質(zhì)特征是什么?
于安:不論是過(guò)去提的BOT,還是現(xiàn)在推廣的PPP,雖然形式有所不同,但都有一個(gè)共同的更上一層的理念,那就是在處理公共問(wèn)題上,可以進(jìn)行公私合作,而不是由政府或者公共事業(yè)組織壟斷。政府管理的位置或者合法性,在于提供公共服務(wù)屬于政府基本職責(zé),尤其是提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施,例如,如果出現(xiàn)不足,政府在法律上應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)。但是政府全部直接提供受到財(cái)政資源約束,所以就以合同和有償方式吸引民間參與。簡(jiǎn)單地說(shuō),PPP就是利用民間力量辦公共事項(xiàng),同時(shí)又使投資人獲得合理經(jīng)濟(jì)回報(bào)的制度,是一個(gè)公私合作的合同制度。
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》:那么,從決策層面提出推廣PPP,為什么會(huì)選擇這段時(shí)期,而不是過(guò)去的某個(gè)時(shí)期?
于安:對(duì)PPP的需求,首先是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)施和建設(shè)資本的需要,這在發(fā)展中國(guó)家是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。在發(fā)展階段上,一般首先是吸引外資,然后在本國(guó)民間資本有投資能力后再轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)民間資本,我國(guó)也是走了這樣的路徑。原來(lái)是上世紀(jì)90年代首先引入了BOT模式,主要針對(duì)外資,建設(shè)了一些城市水電、交通道路。后來(lái)有奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目,一些地方運(yùn)用BT方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?,F(xiàn)在進(jìn)入了一個(gè)新階段,政策背景是城鎮(zhèn)化和地方投資需求。
政府財(cái)政不堪負(fù)擔(dān),一般是引入BOT的主要理由。我國(guó)財(cái)政已經(jīng)不再限于一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,而是一個(gè)國(guó)家治理問(wèn)題或者是政治問(wèn)題,也是發(fā)展問(wèn)題。稅收法定、地方債務(wù)、政府投資效率都是這一問(wèn)題的背景。從政治角度看,完全財(cái)政投資涉及政府與納稅人的政治關(guān)系和政府對(duì)納稅人的政治職責(zé)。從效率角度看,政府投資決策隨意性大,管理不科學(xué),還有大量的工程腐敗,引起對(duì)政府建設(shè)能力的置疑。
上述兩個(gè)角度,再加上城鎮(zhèn)化的需求、地方債的壓力,都會(huì)產(chǎn)生公共基礎(chǔ)設(shè)施究竟該怎么做的問(wèn)題。而PPP強(qiáng)調(diào)使用商業(yè)資本,或某一部分帶有政策支持性的資本,這樣能避開(kāi)公共財(cái)政法制和民主社會(huì)納稅人制約這樣的框架,同時(shí)能極大地提高資金使用效率和管理效率。從發(fā)展角度看,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會(huì)進(jìn)步都需要基礎(chǔ)設(shè)施做支撐。改善基礎(chǔ)設(shè)施也是提高增長(zhǎng)效率的途徑之一。我國(guó)存在區(qū)域不均衡性,有的地方基礎(chǔ)設(shè)施好,有的地方差,所以在工業(yè)發(fā)展和民生水平提升方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求是長(zhǎng)久的。工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)增長(zhǎng),對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施不斷提出新要求。污水處理、降低電廠耗能,這些都涉及環(huán)保政策和能源政策。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)需求和改造需求是無(wú)止境的,人們需要更節(jié)省時(shí)間,更節(jié)能環(huán)保,更方便快捷,從而降低交易成本,滿(mǎn)足使用需求。因此,以BOT為代表的多種PPP模式具有寬廣的發(fā)展前景。
政府采購(gòu)面臨根本轉(zhuǎn)型
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》:推廣PPP,意味著要更多地發(fā)揮市場(chǎng)的作用,也必然會(huì)涉及政府職能的調(diào)整問(wèn)題。
于安:無(wú)止境的發(fā)展長(zhǎng)期靠公共財(cái)政支持實(shí)際上是不可能的。推廣PPP帶來(lái)的結(jié)果就是政府職能的總體減少及其活動(dòng)方式的改變。
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》:那么,在未來(lái)“小政府,大社會(huì)”的格局下,政府采購(gòu)面臨著怎樣的挑戰(zhàn)?
于安:我國(guó)政府采購(gòu)面臨根本轉(zhuǎn)型,就是由過(guò)去給政府履行職能提供條件為主,轉(zhuǎn)變成為政府履行職能的一種方式。政府由此在很大程度上成了合同型政府或者采購(gòu)型政府。政府履行職能的方式,相當(dāng)一部分可能會(huì)改為制定規(guī)劃、提供發(fā)展資源、選擇商業(yè)公司運(yùn)營(yíng)、政府監(jiān)督管理的四階段模式。這就非常類(lèi)似于BOT。英國(guó)的行政法學(xué)者在上世紀(jì)九十年代的著述中講,有了采購(gòu)合同之后,政府自己不做事,而找社會(huì)組織和企業(yè)來(lái)做,這將是一場(chǎng)方興未艾、前途遠(yuǎn)大的革命。這種履行職責(zé)的新方式,很大程度上就是依托政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)的。
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》:但是也許會(huì)有人說(shuō),與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家不同,我國(guó)政府采購(gòu)法的規(guī)制范圍是財(cái)政性資金。而PPP項(xiàng)目的資金可能主要來(lái)源于市場(chǎng)。
于安:PPP資金主要是商業(yè)投資,這是制度模式的本質(zhì)特征。在具體操作上,可以有外國(guó)政府、國(guó)際組織和本國(guó)政府的投資,即所謂拼盤(pán)資金。這時(shí)政府采購(gòu)參與PPP,勢(shì)必打破用財(cái)政性資金定義政府采購(gòu)的傳統(tǒng),帶來(lái)政府采購(gòu)結(jié)構(gòu)和方式的改變。至于具體的規(guī)制制度,還在形成之中。
在2010年前后聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)修訂公共采購(gòu)示范法工作中,公私合作的BOT是各方關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題,大家同意將其作為未來(lái)制度發(fā)展的一個(gè)議題。此次修訂的一個(gè)變化,就是將原來(lái)的《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》改為《公共采購(gòu)示范法》。從政府采購(gòu)到公共采購(gòu),反映了政府采購(gòu)?fù)庋雍蛢?nèi)容上的變化。在歐盟方面,不久前新修訂的立法,更是將特許經(jīng)營(yíng)納入公共采購(gòu)指令范疇。這些對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)都是值得關(guān)注的。
上升到高級(jí)版政府采購(gòu)
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》:除了理念上調(diào)整外,推廣PPP是不是還面臨著技術(shù)層面的問(wèn)題?
于安:利用市場(chǎng),首先是考慮資金問(wèn)題,錢(qián)來(lái)了后就是管理問(wèn)題。PPP項(xiàng)目大多是公共項(xiàng)目,出了問(wèn)題就是公共問(wèn)題。
PPP全過(guò)程中,政府有不同的角色。吸引投資、處理投資回報(bào)和保證基礎(chǔ)設(shè)施有效運(yùn)行,都有政府的作用和職責(zé),其中包括政府采購(gòu)部門(mén)的職責(zé)。融資是最關(guān)鍵的一階段,首先要保證融資信息的透明度?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資回報(bào)需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。管理收益和協(xié)調(diào)社會(huì)接受,政府承擔(dān)重要任務(wù)。比如,政府承諾在這個(gè)地方建一座橋,具有壟斷性質(zhì)和收費(fèi)可能,就可以用BOT形式建。如果政府改變承諾,投資人不能回收投資和合理回報(bào),這個(gè)BOT項(xiàng)目就失敗了,因?yàn)檫`約了。
PPP總的方向是利用市場(chǎng)資源,但具體形式一定不能拘泥,一拘泥就會(huì)弄死。每一種PPP形式都可能會(huì)有一個(gè)新的項(xiàng)目合同、項(xiàng)目公司,都有自己獨(dú)特的融資方式。以水廠為例,很可能有大財(cái)團(tuán)自己找上門(mén)來(lái)做,同時(shí)國(guó)外的管理公司想來(lái)管理這個(gè)水廠,那管理公司與投資公司一結(jié)合就變成基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)團(tuán)。那么,這個(gè)財(cái)團(tuán)的相互關(guān)系如何處理,怎樣使其既提供公共服務(wù)又能盈利,這就是PPP的核心議題。
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》:那么,在政府角色中,政府采購(gòu)又能干哪些事情?
于安:利用市場(chǎng),需要對(duì)資本市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、貨物供應(yīng)市場(chǎng)有充分了解,政府采購(gòu)的作用就是把公共需求與市場(chǎng)連接起來(lái)。過(guò)去,我們搞政府采購(gòu)是開(kāi)拓型的,做最基本的事,比如集中買(mǎi)些桌子、電腦,這些屬于初級(jí)版的政府采購(gòu)。沒(méi)這些東西,政府采購(gòu)就無(wú)從談起,但政府采購(gòu)不能永遠(yuǎn)做這種事,也不限于做這種事。政府采購(gòu)本來(lái)的意義就在于利用市場(chǎng),現(xiàn)在需要給政府采購(gòu)人做一個(gè)觀念上的灌輸,即政府采購(gòu)要上升到真正利用市場(chǎng)的高級(jí)版政府采購(gòu)。
所以,政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)要趕快進(jìn)入角色,在有條件的地方趕快建立PPP部門(mén),招聘專(zhuān)業(yè)人員,建立基本的運(yùn)作制度,然后研究市場(chǎng),從市場(chǎng)上找來(lái)資源,服務(wù)于公共設(shè)施和公共福利。
來(lái)源:中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)網(wǎng) 趙家旺 賈璐