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二、服務簡介
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三、用戶的帳號、密碼和安全性
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（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
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四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
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7、不可抗力
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六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產品服務，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
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用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
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用戶單獨承擔發(fā)布內容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
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十七、 青少年用戶特別提示
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摘要：串標是招投標市場中一種侵害招標人的利益，違背誠實信用、競爭擇優(yōu)原則的違法行為。串標的長期存在不利于招標投標市場的健康發(fā)展。本文簡述串標的定義、形式、危害性，以及與評標辦法的關聯(lián)，從評標辦法制定的合理性方面提出了治理串標的對策。
張貴新
一、串標的定義及表現(xiàn)形式
串標指的是投標單位之間或投標單位與招標單位相互串通騙取中標的行為。串標的主要表現(xiàn)形式：①招標人、監(jiān)管人員與投標人的串通。招標人或監(jiān)管人員預先內定中標人，在開標前向其泄漏標底，讓其圍繞此標底制作標書；向內定中標人透露其他投標人的相關信息；開啟其他投標人的標書，將標書中的重要信息告知內定中標人；協(xié)助內定中標人撤換標書，更換報價；招標人與內定中標人私下商定，在招標時抬高或壓低標價，中標后再給招標人或其他投標人額外補償。②投標人之間的串通。各投標人在投標之前就已協(xié)議好，為了避免競爭，選擇一個單位作為預中標單位，其他單位進行陪標。預中標單位或給陪標人一定金額的陪標費用，或承諾中標后分給各陪標人一定比例或一定數(shù)額的“合理利潤”作為報酬。目前，投標人之間相互串通已成為行業(yè)“潛規(guī)則”。
二、串標的危害
在招標投標過程中，串標的表現(xiàn)方式不盡相同，但危害極大。首先，串標哄抬標價，使招標人的利益受損。我國目前絕大部分招標項目都是國有資金投資項目，串標行為直接損害了公共利益和國家利益。其次，串標是一種不正當競爭行為，違背誠實信用的原則，其長期存在將損害招投標行業(yè)的市場形象，擾亂市場經濟秩序。第三，串標在中標結果產生后，中標人都要支付一定的額外費用，如給招標人的好處費，給陪標者的陪標費，給借資質者的管理費等。串標行為潛藏著如此復雜的商業(yè)賄賂，敗壞社會風氣，危害社會的穩(wěn)定和國家的安定。
另外，由于串標行為隱蔽性較強，串通者因利益需要攻守同盟，不易被發(fā)現(xiàn)。國家相關法律法規(guī)對串標行為的具體規(guī)定還不健全，有些行為是否存在串標也很難界定，從而一定程度上影響了監(jiān)管機關對串標行為的打擊力度。
三、串標行為與制定評標辦法的關聯(lián)
串標的產生來源于多方面因素，評標辦法制定缺乏防范性， 是產生串標行為的主要原因。在我們日常工作中，由于每個工程項目都有各自特點，每次招標的內容都不盡相同，評標辦法的制定就不可能形成統(tǒng)一的標準。如果評 標辦法制定不嚴謹，缺少對串標行為的防范，就會讓一些不法投標人有機可乘。
目前以下評標辦法或定標環(huán)節(jié)容易產生串標行為： ① 設置固定標底。招標人在開標前自己或委托中介機構設置標底，在開標時公布標底，最接近標底價者則最有機會中標。投標人在投標前千方百計打聽標底，甚至采用多種方式賄賂知道標底的人，使標底泄漏?？傊O置固定標底容易引起串標行為的發(fā)生。② 設置動態(tài)標底。招標人設置一個標底，同時結合各投標人的投標報價按一定比例或計算公式計算出一個動態(tài)標底，最接近動態(tài)標底價者中標。這樣投標人不僅要打聽標底，同時 要聯(lián)系多個投標人控制投標報價，最終求得自己的投標報價最接近動態(tài)標底。③實行平均值評標。以有效投標單位報價的平均值下浮一定比例設置基準價，最接近基準價的投標單位中標。這樣投標人就必須聯(lián)合多個投標人，抬高投標報價，控制評標基準價，以使得自己中標，同時獲得較高的中標利潤。④抽簽法。在一定的報價區(qū)間范圍內，通過抽簽的方式產生中標人。投標人要想中標，就必須掛靠多家具備資質條件的單位進行投標，這 樣才能增加中簽概率。這種方式不僅不符合科學擇優(yōu)的原則，還容易引起串標行為的發(fā)生。
四、制定合理的評標辦法，遏制串標行為發(fā)生
《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（七部委[2001] 第12 號令）中明確規(guī)定：“評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法”。下面針對串標行為，圍繞經評審的最低投標價法和綜合評估法做一探討。
（一）經評審的最低投標價法
1.經評審的最低投標價法定義
經評審的最低投標價法是以價格為主導考量因素，對投標文件進行評價是一種評標方法。通常評標委員會按各投標人評標價由低到高順序，對投標人的投標文件進行初步評審和詳細評審。通過初步評審和詳細評審后，評標價最低的即為中標候選人，低于成本價的評標價除外。其特點是標準客觀，公開透明，使串標行為無縫隙可鉆，能最大限度地壓縮人為操作空間。
2.經評審的最低投標價法的幾種方法
（1 ）最低報價中標法。對于一些批量的建筑材料、通用的定型設備或貨物產品，由投標人進行密封報價公開開標，最終選擇報價最低的投標人為中標人。
（2 ）雙信封評標法。此方法是指投標人將投標報價單獨密封在一個報價信封中，其他商務和技術文件密封在另外一個信封中，分兩次開標的評標方法。第一次針對商務和技術文件進行初步評審和詳細評審，確定通過商務和技術評審的投標人名單。第二次對通過商務和技術評審的投標人，當場宣讀其報價，按各報價由低到高順序推薦中標候選人。對未通過商務和技術評審的投標人，其報價信封將不予開封，當場退還給投標人。簡單地說，符合條件的報價最低者中標，主要適用于投標單位不多、評審工作量不大的情況。
（3 ）按報價評審法。投標人在遞交投標文件時，必須同時遞交一份開標一覽表，唱標時只啟封開標一覽表，唱標結束后將唱標結果由低到高進行排序，評委先對排序第一的投標文件進行評審，如該投標文件滿足招標人的要求，則推薦為中標人，對其他投標文件不再進行評審，如排序第一的投標文件不能滿足要求，則對排序第二的投標文件進行評審，依次類推直至產生中標人。對未參加評審的投標文件，在產生中標人后應及時原封退還給原投標人。簡單地說，報價最低且符合條件者即中標，主要適用于投標單位多、評審工作量大的情況。
（4 ）合理最低評標價法。評標委員會委員在評標時除了考慮投標價格因素外，還應考慮產品的性能質量、交貨期、組織施工方案、加工工藝、企業(yè)信譽、業(yè)績等因素，并將這些因素盡可能加以量化折算為一定的貨幣額，加權計算得到。評標價是一個貨幣形式表現(xiàn)的衡量投標競爭力的定量指標，合理最低評標價法是定量綜合評議法與經評審的最低投標報價法相結合的一種有效方法。
3.經評審的最低投標價法適用范圍及優(yōu)點
經評審的最低投標價法適用范圍主要有：
（ 1 ）具有通用技術、性能標準的招標項目或貨物采購。
（ 2 ）建設工程規(guī)模較小，技術、工藝簡單或工程技術、性能沒有特殊要求，且工程管理水平較高，工程設計圖紙深度足夠的項目。
（ 3 ）招標文件及工程量清單詳盡、準確，投標人具有獨立的估價信息，招標時必須實行工程量清單報價，實行量價分離，風險共擔的原則，投標人承擔“價”的風險，招標人承擔“量”的風險。
（ 4 ）招標文件要保證深度和精度，內容粗淺的招標文件無法滿足最低評標價法的要求。
實行經評審的最低投標價法遏制了串標現(xiàn)象，減少了建設工程中的腐敗現(xiàn)象；合理適度地增加了投標競爭力，為建設單位節(jié)約了資金，提高了投資效益，符合市場經濟體制的要求；同時有利于承包商不斷改善經營管理，提高技術水平，加強成本核算，提升市場競爭力，提高資源利用效率。
實行經評審的最低投標價法符合世界銀行貸款采購指南、亞洲開發(fā)銀行貸款采購準則，與聯(lián)合國及西方各國的相關法律規(guī)定相一致。鑒于我國很多投資項目已與國際接軌，經評審的最低投標價法將成為重點研究和應用的評標辦法。
（二）綜合評估法
1.綜合評估法的定義
《工程建設項目貨物招標投標辦法》（七部委 [2005] 第 27 號令）規(guī)定，對于大型建設項目，或技術復雜或技術規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，宜采用綜合評估法。主要考慮綜合性價比，采用綜合記分的方式產生中標人，即綜合性能質量越高記分越高，投標報價越低記分越高，最后結合權重比例相加計算出總分，按分值高低順序推薦中標人。
2.評標定標步驟
（1 ）首先應確定投標報價和其他各參與評估的項目所占分值比例。假設投標報價占60 分，其他各參與評估的項目占40 分。
（2 ）然后 再具體將各參與評估的每個項目的最高分值確定下來。假設參與評估總共八項指標，其中技術性能占三項，以 T 1 、 T 2 、 T 3 表示；施工方案及工藝占三項，以 T 4 、 T 5 、 T 6 表示；售后服務占兩項，以 T 7 、 T 8 表示；各項最高分值分別為： T 1max =20 、 T 2max = 15 、 T 3max =15 、 T 4max =12 、 T 5max =12 、 T 6max =10 、 T 7max =8 、 T 8max =8 ，它們的最高分值分別由它們在招標項目中所起的作用而定。
（3 ） 根據(jù) 下列公式計算出每個投標人的得分總值： W = × 60 ＋× 40 （其中 W —某個投標人計算出得分總值； C —某個投標人的投標報價； C min —所有投標人最低的投標報價； T —某個投標人在各項評估項目中獲得的分值總和，即 T = T 1 + T 2 + … + T 8 ； T max —所有投標人中獲得各項評估項目總分的最高值）。
假定經過初步審查后，最終的有效投標人為四家，各自的記分和計算結果列表如表1 。
最后得出結論，11 號投標人得分最高為中標人。
總之，為遏制串標行為，列舉了上述的幾種評標辦法。在實際工作中，對于監(jiān)理、設計等技術型工作招標，投標報價不是定標的重要因素，不宜采用上述評標辦法。但是無論采用哪種評標辦法都必須在招標文件中明確，并詳細地說明評標辦法和量化標準。評標委員會委員應嚴格按照招標文件事先公開的量化標準進行評分，得出科學公正的評標結果，最終提交評審報告，作為定標的依據(jù)。
（作者單位：鹽城市公共資源交易中心）
表1 綜合評估法記分和計算結果
|
投標人代號
|
C
|
T 1 20 |
T 2 15 |
T 3 15 |
T 4 12 |
T 5 12 |
T 6 10 |
T 7 8 |
T 8 8 |
T
|
|
|
4
|
118
|
16
|
11
|
11
|
10
|
9
|
9
|
7
|
7
|
80
|
C min =118
|
|
8
|
121
|
18
|
12
|
10
|
10
|
9
|
8
|
7
|
7
|
81
|
|
|
11
|
122
|
16
|
14
|
12
|
11
|
11
|
8
|
7
|
7
|
86
|
T max =86
|
|
13
|
124
|
16
|
13
|
10
|
9
|
9
|
7
|
7
|
7
|
78
|
|
|
投標人代號
|
|
×60
|
|
×40
|
W
|
最終排名
|
|
4
|
1.00
|
60.0
|
0.93
|
37.2
|
97.2
|
2
|
|
8
|
0.97
|
58.5
|
0.94
|
37.6
|
96.1
|
3
|
|
11
|
0.96
|
58.0
|
1.00
|
40.0
|
98.0
|
1
|
|
13
|
0.95
|
57.0
|
0.90
|
36.2
|
93.2
|
4
|
