全國統(tǒng)一服務(wù)熱線：
:13681140882
下列服務(wù)條款適用于招標采購網(wǎng)會員，若您使用中國招標采購網(wǎng)提供的服務(wù)，您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標采購網(wǎng)用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當認真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容，并與中國招標采購網(wǎng)達成一致，成為中國招標采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù)，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款，北京中采高科招標集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請您務(wù)必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時，中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標采購網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容，滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱其他服務(wù)），您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認您的身份，或解決爭議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng)，中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員，以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán)，中國招標采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會員承擔全部責任。
（3）任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔，與中國招標采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務(wù)不會受中斷，對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動：
（1）未經(jīng)允許，進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔法律責任。用戶理解，如果中國招標采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國法律，中國招標采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國家有關(guān)機關(guān)報告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標采購網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益，負責支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用，違反服務(wù)條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議，或?qū)?/span>中國招標采購網(wǎng)服務(wù)不滿，用戶只有以下的追索權(quán)：
1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任，北京中采高科招標集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內(nèi)容；全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題，中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息，如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式，并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性，但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利，如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約：要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí)，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護網(wǎng)絡(luò)安全，不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
強制采購制度，是指一定范圍內(nèi)的工程、貨物和服務(wù)，達到一定規(guī)模標準的，應(yīng)按規(guī)定通過招標等方式進行采購。國際上強制采購制度一般限于公共采購領(lǐng)域，比較重要的有《聯(lián)合國貿(mào)易法委員會公共采購示范法》（以下簡稱示范法）、WTO 框架下《政府采購協(xié)定》（以下簡稱GPA ），以及歐盟的一系列公共采購指令（以下統(tǒng)稱為歐盟采購指令）。 [1] 這些公共采購規(guī)則關(guān)于強制采購的適用主體、對象、門檻，以及采購方式的規(guī)定，值得我們在修訂《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委第3 號令）過程中借鑒。
一、關(guān)于采購主體的界定方式
國際主要公共采購規(guī)則均明確規(guī)定強制采購適用于特定主體，基本分為政府和政府以外的其他實體兩類。在界定方式上，可以分為概括式和列舉式。
概括式規(guī)定以示范法為代表。示范法列出了兩種方案供各國參考：一是將頒布國所有政府部門、機構(gòu)和其他單位納入適用范圍，不僅包括中央政府，還包括省、地方或其他下屬政府機構(gòu)。二是將政府機關(guān)納入適用范圍，并規(guī)定可以擴展至不屬于政府組成部分的某些實體或企業(yè)。在決定將哪些政府機關(guān)以外的實體納入公共采購范疇時，考慮以下因素：①政府是否向該實體提供大量公共資金，是否為該實體采購提供保 證或其他擔保，或以其他方式支持實體履行采購合同義務(wù)；②該實體是否由政府管理或控制，或者政府參加該實體的管理或控制；③政府是否給予該實體銷售貨物或提供服務(wù)的獨家許可、壟斷權(quán)或準壟斷權(quán)；④該實體是否應(yīng)向政府或公共財政部門報告贏利情況；⑤國家訂立的國際協(xié)定或承擔的其他國際義務(wù)是否適用于該實體的 采購；⑥該實體是否經(jīng)由特別立法為法定公共目的而設(shè)立，以及適用于政府合同的公法是否適用于該實體訂立的采購合同。
列舉式規(guī)定以GPA 和歐盟采購指令為代表。GPA 每個參加方的出價都包含相應(yīng)附件，一一列明適用該協(xié)定的中央政府實體、次中央政府實體和依照協(xié)定條款進行采購的所有其他實體的名單。其中，中央政府實體一般指中央政府部門及機構(gòu)；次中央政府實體一般指地方政府及機構(gòu)；其他實體類別較多，主要有政府企業(yè)、公法管轄的除政府之外的法人、公用事業(yè)等。歐盟的采購主體由兩部指令分別作出規(guī)定?！豆仓噶睢愤m用的締約機構(gòu)通常是國家和地方政府機關(guān)以及公法所管轄的或由指令所規(guī)定的其他公共機構(gòu)。其中，“受公法管轄的機構(gòu)”需具備三個條件：一是為滿足公共需求設(shè)立，不具有產(chǎn)業(yè)或商業(yè)性質(zhì)；二是具有法人資格；三是主要由政府機構(gòu)或由公法管轄的其他機構(gòu)提供經(jīng)費，或者接受上述機構(gòu)的監(jiān)管，或者其管理委員會半數(shù)以上由上述機構(gòu)任命?！豆檬聵I(yè)指令》適用于從事公共事業(yè)的公共企業(yè)和《公共指令》規(guī)定的締約機構(gòu)。其中，公共企業(yè)是指締約政府機構(gòu)通過產(chǎn)權(quán)關(guān)系、資金參與或有關(guān)規(guī)定，可以直接或間接施加主要影響的企業(yè)。
與此同時，GPA 和歐盟采購指令規(guī)定了排除條款，一些主體即使已經(jīng)列入附件，但其從事特定的采購行為，不適用公共采購規(guī)則。例如，根據(jù)歐盟《公用事業(yè)指令》及其在GPA 中的出價，從事公用事業(yè)的實體不適用公共采購規(guī)則主要有四種情形：一是相關(guān)公用事業(yè)存在市場競爭（非壟斷）；二是不以直接向公眾提供設(shè)施或服務(wù)為目的的采購，如為供應(yīng)能源或為生產(chǎn)能源而供應(yīng)燃料，以再銷售或向第三方出租為目的進行采購等；三是關(guān)聯(lián)采購，如采購實體對其附屬企業(yè)的采購；四是對特定供應(yīng)商或服務(wù)提供者在特定領(lǐng)域的采購，如對美國供應(yīng)商提供的空中交通管理設(shè)備的采購等。再如，根據(jù)歐盟《公共指令》，該指令不適用于需要保密的公共合同，根據(jù)國際協(xié)定或國際組織特別程序授予的公共合同，不動產(chǎn)購買或租賃、仲裁和調(diào)解、金融、雇傭等特定領(lǐng)域的公共服務(wù)合同，以及基于授權(quán)的公共服務(wù)合同等。
二、關(guān)于采購對象的界定
國際上一般將采購對象分為工程、貨物、服務(wù)三類。在界定方式上，也分為概括式和列舉式。
概括式以示范法為代表。示范法未對工程、貨物和服務(wù)進行嚴格區(qū)分，但為了給頒布國提供一般指導(dǎo)，在其早期版本的范例中規(guī)定，工程指“與建筑物、結(jié)構(gòu)或工廠的建造、改建、拆除、修繕或翻新有關(guān)的一切工作，如工地平整、挖掘、架設(shè)、建造、設(shè)備或材料安裝、裝飾和最后修整，以及根據(jù)采購合同隨工程附帶的服務(wù)，例如鉆挖、繪圖、衛(wèi)星攝影、地震調(diào)查和其他類似服務(wù)，條件是這些服務(wù)的價值不超過工程本身的價值”；貨物通常指“各種各樣的物品，包括原料、產(chǎn)品、設(shè)備，固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)物體，電力，以及貨物供應(yīng)的附帶服務(wù)，條件是附帶服務(wù)的價值不超過貨物本身的價值”；服務(wù)則可歸類為“除貨物或工程以外的任何采購對象”。
列舉式以GPA 、歐盟為代表。在術(shù)語說明部分對工程、貨物、服務(wù)作出定義的基礎(chǔ)上，以附件的形式一一列明。關(guān)于工程，GPA 使用了建筑服務(wù)（construction service ）的 表述 , 規(guī)定建筑服務(wù)指根據(jù)《聯(lián)合國臨時中央產(chǎn)品分類》（ CPC ）第 51 類 [2] ， 以通過任何土木或建筑工程手段實現(xiàn)其目的的服務(wù)。歐盟采購指令規(guī)定，工程為通過建筑或土木工程手段構(gòu)建的能夠獨立實現(xiàn)一項經(jīng)濟或技術(shù)功能的一個整體。關(guān)于貨物，歐盟采購指令明確貨物即為產(chǎn)品。GPA 未直接給出貨物（goods ）的定義，但在早期版本中，使用了“產(chǎn)品”（products ）這一詞匯，可見在GPA 的語境下，貨物等同于產(chǎn)品。關(guān)于服務(wù)，GPA 和歐盟采購指令均指建筑服務(wù)以外的其他服務(wù)。
三、關(guān)于采購門檻金額的界定
（一）對不同標的和不同采購實體設(shè)置相應(yīng)的門檻金額
GPA 和歐盟采購指令對工程、貨物、服務(wù)，以及各類采購實體設(shè)置了不同的適用規(guī)則門檻金額。根據(jù) 2012 年 3 月份 GPA 新一輪談判結(jié)果，協(xié)定各參加方最終出價的門檻金額如下表 所示：
表 協(xié)定各參加方最終出價的門檻金額
單位：1000SDR （特別提款權(quán)）
|
國家和地區(qū)
|
中央政府實體
|
次中央政府實體
|
其他實體
|
||||||
|
貨物
|
服務(wù)
|
建筑 服務(wù) |
貨物
|
服務(wù)
|
建筑 服務(wù) |
貨物
|
服務(wù)
|
建筑 服務(wù)
|
|
|
亞美尼亞
|
130
|
130
|
5000
|
200
|
200
|
5000
|
400
|
400
|
5000
|
|
加拿大
|
130
|
130
|
5000
|
355
|
355
|
5000
|
355
|
355
|
5000
|
|
歐盟
|
130
|
130
|
5000
|
200
|
200
|
5000
|
400
|
400
|
5000
|
|
中國香港
|
130
|
130
|
5000
|
null
|
null
|
null
|
400
|
400
|
5000
|
|
冰島
|
130
|
130
|
5000
|
200
|
200
|
5000
|
400
|
400
|
5000
|
|
以色列
|
130
|
130
|
5000
|
250
|
250
|
8500
|
355
|
355
|
8500
|
|
日本
|
100
|
100or 450 |
4500
|
200
|
200or 1500 |
15000
|
130
|
130or 450 |
4500or 15000 |
|
韓國
|
130
|
130
|
5000
|
200
|
200
|
15000
|
400
|
400
|
15000
|
|
列支敦士登
|
130
|
130
|
5000
|
200
|
200
|
5000
|
400
|
400
|
5000
|
|
荷屬阿魯巴
|
100
|
100
|
5000
|
null
|
null
|
null
|
400
|
400
|
5000
|
|
挪威
|
130
|
130
|
4000
|
200
|
200
|
5000
|
400
|
400
|
5000
|
|
新加坡
|
130
|
130
|
5000
|
null
|
null
|
null
|
400
|
400
|
5000
|
|
瑞士
|
130
|
130
|
5000
|
200
|
200
|
5000
|
400
|
400
|
5000
|
|
中國臺灣
|
130
|
130
|
5000
|
200
|
200
|
5000
|
400
|
400
|
5000
|
|
美國
|
130
|
130
|
5000
|
350
|
350
|
5000
|
250or 400 |
250or 400 |
5000
|
由上表可以看出，各參加方出價中貨物和服務(wù)的門檻金額基本相同，而工程與貨物、服務(wù)的門檻金額差別巨大。絕大部分參加方中央政府實體貨物、服務(wù)和建筑服務(wù)的門檻金額比例為13:13:500 ，多數(shù)參加方次中央政府實體的這一比例為1:1:25 ，其他實體的這一比例多為2:2:25 。歐盟采購指令規(guī)定的門檻金額指扣除增值稅后合同的價值，《公共事業(yè)指令》中貨物或服務(wù)合同的門檻金額是499000 歐元，工程合同的門檻金額是6242000 歐元，后者約是前者的12.5 倍。同時，《公共指令》還明確，適用規(guī)則的項目除達到規(guī)定門檻金額外，政府機關(guān)的直接資助應(yīng)超過50% 。
（二）針對各類采購對象設(shè)置詳細的估價規(guī)則
由于采購規(guī)則的適用直接取決于合同估算價格，因此國際公共采購規(guī)則，特別是歐盟采購指令，在設(shè)置了禁止分解合同以規(guī)避采購規(guī)則適用的條款外，針對各類采購對象設(shè)置了相應(yīng)的估價規(guī)則。一是關(guān)于工程的估價。根據(jù)歐盟采購指令，計算工程合同門檻價時，合同實體的估計值應(yīng)當包括施工成本和承包人工程實施所必需的任何貨物或服務(wù)的價值。二是關(guān)于貨物的估價。GPA 和歐盟采購指令均規(guī)定，與產(chǎn)品的租賃、出租或租購有關(guān)的貨物合同，定期合同的估價依據(jù)為合同有效期內(nèi)其估計最高總價值（合同期限少于或等于12 個月），或者包括剩余價值在內(nèi)的估計最高總價值（如期限超過12 個月）；非固定期限或期限不明的合同的估價依據(jù)為估計的月價值與48 的乘積。三是關(guān)于服務(wù)的估價。歐盟采購指令規(guī)定，計算服務(wù)合同的估計值時應(yīng)當適當考慮應(yīng)付保險費、酬金、傭金、利息及其他形式的報酬，對于固定期限的合同，如期限少于或等于48 個月，則為合同有效期內(nèi)其估計最高總價值；對于無固定期限或期限長于48 個月的固定期限合同，則為估計的月價值與48 的乘積。
（三）明確采購規(guī)則對子合同的適用
歐盟采購指令對一項工程、服務(wù)、貨物采購分成幾項單獨部分分別授予時，如何估價和適用采購指令作出了明確規(guī)定。一是所有單獨部分的估價都應(yīng)當計算在內(nèi)，作為判斷是否超過門檻金額的依據(jù)。二是當所有單獨部分的總估計值等于或超過門檻金額時，指令直接適用于每一個單獨部分的合同授予。三是在特殊情況下，單獨部分的合同授予可不適用指令，如單獨部分的總成本不超過作為一個整體的單獨部分總價值的20% ，扣除增值稅后，工程、服務(wù)、貨物合同的估價低于一定金額。
（四）建立門檻金額定期調(diào)整機制
GPA 和歐盟采購指令都建立了門檻金額調(diào)整機制，使其不斷符合經(jīng)濟社會發(fā)展和采購實踐的需要。事實上，GPA 自1979 年達成后，各參加方對協(xié)定已進行三次修改，每次對修改都對門檻金額進行相應(yīng)調(diào)整。正在修訂的歐盟采購指令擬建立門檻金額定期調(diào)整機制，即自2014 年6 月30 日起，歐盟委員會每兩年對指令設(shè)定門檻金額進行評估，以決定是否進行調(diào)整。
四、關(guān)于采購方式
GPA 、歐盟采購指令、示范法均未針對不同采購標的設(shè)置不同的采購規(guī)則，在采購方式上以公開招標為原則，其他采購方式為例外。例如，示范法規(guī)定了十種采購方式 [3] ，但為突出公開招標的優(yōu)先地位，規(guī)定各國有權(quán)選擇性地將示范法的采購方法納入本國立法，但必須包括公開招標。并且在實際采購中，除示范法另有規(guī)定外，采購實體應(yīng)當采用公開招標方式。使用公開招標以外的其他采購方法，應(yīng)當按規(guī)定說明使用此種方法所依據(jù)的理由和情形。 GPA 規(guī)定，采購實體應(yīng)當使用公開招標、選擇性招標及限制性招標等方法，并對選擇性招標和限制性招標設(shè)置了嚴格的適用條件。
五、對修訂3號令的啟示
我國招標投標法對強制招標的項目范圍作了原則規(guī)定，3 號令據(jù)此作了進一步細化。與國際規(guī)則相比 較，我國的規(guī)定既有相似之處，也有很多不同。在通過規(guī)模標準界定強制招標項目方面，我國采取了國際通行慣例，但在門檻標準，以及工程、貨物和服務(wù)的門檻比例不同，并且缺乏對項目估價原則、動態(tài)調(diào)整機制等規(guī)定。在項目范圍方面，與國際上通過界定采購主體來界定強制招標范圍的做法不同，我國從資金來源和項目屬性兩個方面界定強制招標的范圍。盡管上述不同有我國的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和采購管理體制等方面的原因， 3 號令的修改不能簡單照搬，但國際規(guī)則的一些好的做法仍然值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
（一）調(diào)整適用強制招標制度的工程建設(shè)項目范圍
與國際上納入強制招標范圍的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的范圍一般限于供應(yīng)水電氣熱、交通、通信等大型壟斷性項目不同，現(xiàn)行 3 號令界定的關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)范圍比較廣，可能導(dǎo)致一些市場化程度較高，競爭比較充分的民間投資項目也要強制招標。因此，應(yīng)對 3 號令所列的各類項目的市場開放情況和資金來源逐一進行研究，除了一些大型壟斷性項目外，其他已經(jīng)高度市場化并且民間投資已占有相當比重的領(lǐng)域，如科技、文化、體育、旅游、私人投資開發(fā)的商品住宅等，可以不再列入。同時，結(jié)合各地實踐，對一些涉及公共利益的公用事業(yè)項目，如城市照明、園林綠化、公租房、廉租房等，可以考慮補充列入。
（二）進一步明確工程建設(shè)項目的概念
國際上對工程、貨物、服務(wù)作出了較為嚴格的劃分，并且在服務(wù)類附件中設(shè)置了工程服務(wù)、建筑設(shè)計服務(wù)、集中工程服務(wù)、項目管理服務(wù)等類別。我國目前對工程及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)的界定相對模糊，導(dǎo)致個別問題上法律適用不明確。對此，可以借鑒國際采購規(guī)則有關(guān)做法，在3 號令中進一步明確工程建設(shè)項目的概念：一是在與工程建設(shè)有關(guān)的貨物的判斷標準中，可以增加“與工程同步整體設(shè)計施工，并作為工程驗收事項”的內(nèi)容。二是進一步明確與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，如項目管理、編制可行性研究報告等。三是將軟件開發(fā)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)等則歸入服務(wù)范疇。
（三）增強強制招標規(guī)模標準的適用性
除根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平對相關(guān)規(guī)模標準作相應(yīng)調(diào)整外， 3 號令修訂還可借鑒國際經(jīng)驗，進一步增強強制招標規(guī)模標準的適用性：一是刪除關(guān)于項目總投資額的規(guī)定，或者規(guī)定項目達到總投資額標準時，估算價在標準以下的單項合同，經(jīng)項目主管部門批準可以不進行招標。二是細化估價規(guī)則，例如明確估價包含全部采購期限內(nèi)估計的最高總價值，或者在 24 個月內(nèi)的最高估價等。但估價規(guī)則不宜過于繁瑣，以免增加實際操作難度。三是為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，應(yīng)當建立規(guī)模標準的動態(tài)調(diào)整機制。
（四）對不同資金來源采取不同的標準
國際主要采購規(guī)則對企業(yè)設(shè)置的門檻金額普遍高于政府，并且明確了相關(guān)項目適用采購規(guī)則時政府資金必須達到的比例或者規(guī)模，如《公共指令》要求的50% 或大于6242000 歐元。修訂3 號令時，宜進一步強化資金來源標準。一是對部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，進一步明確為國有資金或者國家融資達到一定比例或者一定規(guī)模以上，如占比25% 以上，或者絕對數(shù)額達到200 萬元人民幣。二是對以非國有資金為主的項目，強制招標規(guī)模標準可以適當高于以國有資金為主的項目。
參考文獻
[1] 未作特殊說明，本文引述的均為各規(guī)則的最新現(xiàn)行版本。其中，《示范法》為2011年貿(mào)易法委員會第四十四屆會議上審議通過的版本；《政府采購協(xié)定》為2012年3月修正版本；歐盟采購指令中最主要的是Direct ive 2004/17/EC of 31 March 2004 coordinating the procurement procedures of entities in the water, energy, transport and postal s ervices sectors（簡稱《公用事業(yè)指令》，以及Directive 2004/18/EC of 31 March 2004 on the coordination of procedures for the award of public works contracts, public supply contracts and public service contr acts（簡稱《公共指令》）。
[2] CPC第51類所列服務(wù)包括8項，分別是：511建筑工地的準備工作、512建筑物的建筑工作、513土木工程的建筑工作、514預(yù)制構(gòu)件的組裝和裝配、515特種行業(yè)建筑工程、516安裝工程、517建筑物竣工和修整工程、518與建筑設(shè)備有關(guān)的租賃服務(wù)。
[3] 十種采購方式分別是：公開招標、限制性招標、詢價、不通過談判征求建議書、兩階段招標、通過對話征求建議書、通過順序談判征求建議書、競爭性談判、 電子逆向拍賣、 單一來源采購。
來源：《招標采購管理》 作者： 國家發(fā)展改革委法規(guī)司法規(guī)一處 徐致遠
