完善央企招標(biāo)采購(gòu)制度的思考

摘要： 招標(biāo)采購(gòu)制度自從在央企實(shí)施以來，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力等起到了積極作用。但是，由于受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局限性和自身所處階段的制約，在招標(biāo)采購(gòu)制度建設(shè)上，央企目前仍在不斷探索實(shí)踐，尚需要下大力氣予以完善和落實(shí)，這對(duì)于如何發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用尤為重要。

前言

20世紀(jì)90年代以來，企業(yè)面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境變得極為復(fù)雜，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈，為了生存進(jìn)而在競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)，企業(yè)必須在經(jīng)營(yíng)的起始環(huán)節(jié)充分利用外部資源，全面提高競(jìng)爭(zhēng)能力。

獲取外部資源是企業(yè)供應(yīng)鏈管理的基本任務(wù)，如何更快捷有效、低成本、高質(zhì)量地獲得資源，使企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)滿足客戶需要、提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，一直是業(yè)內(nèi)人士不斷探索和追求的目標(biāo)。采購(gòu)作為一項(xiàng)重要的管理環(huán)節(jié)，通過建立一系列法規(guī)、政策和制度，以公開招標(biāo)、投標(biāo)的方式選擇外部交易對(duì)象，不僅具有公開公正性和競(jìng)爭(zhēng)性，而且使其有章可循、有規(guī)可依。

采購(gòu)一直以來比較 “ 神秘 ” ，似乎總罩著一層朦朧的面紗，這主要是因其曲折的歷史所致。不同的歷史階段，采購(gòu)所扮演的角色有所不同。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，短缺狀態(tài)下，采購(gòu)人員需要 “ 跑采購(gòu) ” ，以提供生產(chǎn)后勤保障；改革開放后，在雙軌制階段，央企采購(gòu)似乎 “ 神通廣大 ” ，到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，供大于求，人們對(duì)采購(gòu)工作更多的是持懷疑或不信任態(tài)度，采購(gòu)似乎有 “ 灰色地帶 ” 嫌疑。現(xiàn)實(shí)中的采購(gòu)，確實(shí)是一個(gè)歷史概念，最早來自市場(chǎng)體系，不同階段采購(gòu)的關(guān)注點(diǎn)和價(jià)值也不一樣。初期階段是為了獲取產(chǎn)品，是一個(gè)為生產(chǎn)服務(wù)的部門，負(fù)責(zé)保障供應(yīng)；接下來，隨著企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位的確立，采購(gòu)發(fā)展成第三利潤(rùn)源，需要通過其開源節(jié)流、降本增效，1%的采購(gòu)成本的降低帶來的是12%的利潤(rùn)增加；后來，發(fā)展到戰(zhàn)略采購(gòu)，要求部門協(xié)同，追求全生命周期成本最低；未來的采購(gòu)，將會(huì)是一個(gè)價(jià)值協(xié)同的概念，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的管理與優(yōu)化（見圖1）。央企采購(gòu)的發(fā)展，實(shí)際上是逐漸由過去的后勤部門向戰(zhàn)略部門轉(zhuǎn)變的過程。由此可見，采購(gòu)是一門學(xué)問，是一門發(fā)展中的科學(xué)，是企業(yè)的高端業(yè)務(wù)。央企采購(gòu)如何擺脫 “ 神秘 ” ，一方面需要科學(xué)理性面對(duì)采購(gòu)理論發(fā)展與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，另一方面需要大力提升采購(gòu)管理。提升采購(gòu)管理的內(nèi)容非常豐富，其中尤為重要的是推行陽(yáng)光采購(gòu)、完善招標(biāo)制度，這不僅是企業(yè)自身發(fā)展的需要，更是我國(guó)健全完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的制度前提，央企在維護(hù)公開、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面必須率先垂范、義不容辭。

一、轉(zhuǎn)型升級(jí)中的央企招標(biāo)采購(gòu)特點(diǎn)鮮明

央企自引入招標(biāo)方式以來，為 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮了不可或缺的重要作用，主要表現(xiàn)為：樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、預(yù)防遏制腐敗和商業(yè)賄賂、推進(jìn)體制改革乃至提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體素質(zhì)和質(zhì)量等。

在中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重大決策的指導(dǎo)下，央企作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的骨干和脊梁，正處在從戰(zhàn)略高度謀劃和推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，亟待在轉(zhuǎn)型升級(jí)中作出表率。采購(gòu)雖然只是企業(yè)戰(zhàn)略管理的一個(gè)重要方面，但由于其在供應(yīng)鏈中的特殊地位和作用，對(duì)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮著不可替代的作用。

當(dāng)前央企采購(gòu)基本處于重新樹形象、固流程、轉(zhuǎn)角色、上臺(tái)階的歷史階段，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1.采購(gòu)管理理念先進(jìn)

央企的采購(gòu)管理理念與國(guó)際幾乎是同步的，中石油、中石化、中海油、國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)移動(dòng)等，都在同步發(fā)展戰(zhàn)略采購(gòu)，同步強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理理念和思想等。戰(zhàn)略采購(gòu)是在供應(yīng)鏈環(huán)境下的一種新興采購(gòu)模式，主要是通過與關(guān)鍵承包商、供應(yīng)商建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，將合作伙伴經(jīng)營(yíng)納入企業(yè)自身戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)范圍，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的聯(lián)盟。

2.積極探索先進(jìn)的方法和手段

央企采購(gòu)的方式正逐漸從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，無論是集中采購(gòu)、安全采購(gòu)、綠色采購(gòu)、ERP系統(tǒng)的應(yīng)用，還是框架協(xié)議、電子招標(biāo)、反向拍賣等手段的實(shí)施，都使得采購(gòu)的科學(xué)性、有效性和創(chuàng)新性進(jìn)一步提升。如今，電子商務(wù)方式已經(jīng)非?；钴S，央企基本上都已全面發(fā)展起電子商務(wù)。而在2000年，中國(guó)石油率先實(shí)行電子商務(wù)，在國(guó)內(nèi)還比較罕見。

3.屬于監(jiān)督審計(jì)的重點(diǎn)

央企的采購(gòu)環(huán)境復(fù)雜，采購(gòu)管理參差不齊，屬于監(jiān)督審計(jì)的重點(diǎn)，這也是央企采購(gòu)一個(gè)非常重要的特點(diǎn)。當(dāng)前央企的某些體制機(jī)制尚在進(jìn)一步健全完善之中，許多行業(yè)或?qū)I(yè)缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和土壤，這個(gè)過程中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)一系列招標(biāo)的不規(guī)范問題：如采購(gòu)計(jì)劃不確定；采購(gòu)預(yù)算編制不規(guī)范、不完整，不給采購(gòu)預(yù)留合理周期；采購(gòu)程序執(zhí)行不規(guī)范；采購(gòu)頻次多、規(guī)模小、缺乏預(yù)見性等，到了招標(biāo)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致出現(xiàn)未按規(guī)定招標(biāo)、規(guī)避招投標(biāo)、招標(biāo)過程不規(guī)范、標(biāo)書編制水平不高、招標(biāo)結(jié)果未嚴(yán)格執(zhí)行等現(xiàn)象，這些從客觀上都需要監(jiān)察審計(jì)的介入。對(duì)央企開展審計(jì)監(jiān)督，有利于提高采購(gòu)資金使用效益，維護(hù)央企形象，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、招標(biāo)采購(gòu)制度面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，公共領(lǐng)域的非市場(chǎng)特征必然導(dǎo)致其在公共資源交易活動(dòng)中市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制失靈，即自主和分散的市場(chǎng)選擇方式在配置公共資源活動(dòng)中會(huì)失效。招標(biāo)是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的采購(gòu)機(jī)制，如果離開了公平競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)大前提，招標(biāo)肯定失靈，同樣的道理，如果不能完善和落實(shí)招標(biāo)制度，在現(xiàn)實(shí)的環(huán)境下，公平競(jìng)爭(zhēng)便無從談起，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制也建立不起來。

1.建立招標(biāo)制度的重要性

制度決定了人與人、人與事、事與事之間的關(guān)系，也限定了人們的選擇范圍。招標(biāo)采購(gòu)中出現(xiàn)的一系列不規(guī)范現(xiàn)象，從制度層面來看，都源于現(xiàn)行的招標(biāo)制度沒有形成應(yīng)有的制約和監(jiān)督關(guān)系。

近年來社會(huì)上接連出現(xiàn)的各種 “ 門 ” 事件，凸顯了我國(guó)目前的招標(biāo)制度或被忽視或執(zhí)行不力。例如，2012年7月份的原鐵道部天價(jià)宣傳片事件，腐敗源于采購(gòu)時(shí)沒有執(zhí)行國(guó)家關(guān)于 “ 單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額一次性達(dá)100萬元及以上的，須采用招標(biāo)方式 ” 的規(guī)定；2012年1月，武漢地鐵廣告招標(biāo) “ 低價(jià)中標(biāo) ” 事件，調(diào)查結(jié)果顯示，投標(biāo)并順利 “ 中標(biāo) ” 者以及招標(biāo)代理方，都是招標(biāo)人的利益關(guān)聯(lián)方，屬招投標(biāo)法明令禁止的回避范疇 ^……

在中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記講話時(shí)指出： “ 要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。 ”

招標(biāo)采購(gòu)不應(yīng)成為權(quán)力，而應(yīng)成為一種機(jī)制。我們講權(quán)力，一般講的是人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)，采購(gòu)如果回歸到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本源，按照新一屆政府所倡導(dǎo)的 “ 該放給市場(chǎng)的一定要放給市場(chǎng)，該讓社會(huì)解決的一定要讓社會(huì)解決 ” ，進(jìn)入法治經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)的體系，按照一定的程序和規(guī)則實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，就一定能夠變權(quán)力為機(jī)制。只有這樣的制度設(shè)計(jì)，才能體現(xiàn)出市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

2.關(guān)于央企采購(gòu)的兩個(gè)問題

我國(guó)央企采購(gòu)管理制度經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了許多成績(jī)，但是，同時(shí)也還存在著很多問題，包括市場(chǎng)環(huán)境、體制機(jī)制、民主法治監(jiān)督、企業(yè)自律管理等方面還有待進(jìn)一步健全。其中有兩個(gè)問題比較典型，一是采購(gòu)組織歷史包袱重，二是集中采購(gòu)深入開展難，前者屬歷史遺留問題，后者屬現(xiàn)實(shí)問題。

第一，央企的采購(gòu)組織歷史包袱重。目前在央企，由于脫胎于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)大供應(yīng)格局，一個(gè)普遍的現(xiàn)象是采購(gòu)人員臃腫，且人員及組織結(jié)構(gòu)不合理，不少人員文化程度偏低，接受新生事物能力弱，主要靠習(xí)慣思維。要解決這一問題，只有改革，但要改革，遇到的難度始終空前。例如，中石油現(xiàn)在的采購(gòu)系統(tǒng)各類人員接近4萬人，當(dāng)然，這里的采購(gòu)是一個(gè)廣義的概念，包括物流、商流、信息流、資金流等；

第二，集中采購(gòu)和戰(zhàn)略采購(gòu)深入開展難。集中采購(gòu)、戰(zhàn)略采購(gòu)是采購(gòu)管理的必然，雖然各家企業(yè)的發(fā)展模式和路徑不盡相同，但隨著工作的深入，遇到的難題都一樣越來越多。從業(yè)務(wù)層面看，多多少少都面臨著標(biāo)準(zhǔn)、編碼、需求、技術(shù)等難題；從企業(yè)內(nèi)部看，體制機(jī)制是難點(diǎn)；跳開企業(yè)看，主要還是市場(chǎng)機(jī)制不完善，企業(yè)采購(gòu)受制多、干擾多，且深受 “ 關(guān)系也是生產(chǎn)力 ” 等流毒的影響和迫害。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、市場(chǎng)要解放，央企亟待通過集中采購(gòu)、戰(zhàn)略采購(gòu)努力破解機(jī)制難題。

這兩個(gè)典型問題的存在，本身就是招標(biāo)采購(gòu)制度面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一方面，嚴(yán)格強(qiáng)調(diào)依法招標(biāo)時(shí)，容易出現(xiàn)教條、僵化、本本主義、照搬照抄等行為或現(xiàn)象，知其然不知其所以然，正所謂 “ 一管就死 ” ；另一方面，過分強(qiáng)調(diào)采購(gòu)為生產(chǎn)服務(wù)時(shí)，往往以程序繁瑣、耽誤生產(chǎn)或市場(chǎng)條件不具備為由，圖省事圖方便，拋掉了采購(gòu)最根本的 “ 競(jìng)爭(zhēng) ” 特征，習(xí)慣成自然，正所謂 “ 一放就亂 ” 。

三、招標(biāo)采購(gòu)制度重在落實(shí)與完善

眾所周知，在法律方面，我們國(guó)家出臺(tái)了《招標(biāo)投標(biāo)法》，在制度方面，每個(gè)企業(yè)包括政府都有一整套自己的采購(gòu)制度。但是，為什么還會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的 “ 門 ” 事件？筆者認(rèn)為，關(guān)鍵在招標(biāo)采購(gòu)制度沒有被很好地落實(shí)與完善上。

落實(shí)與完善招標(biāo)采購(gòu)制度，需要從兩個(gè)層面來進(jìn)行，即宏觀層面和業(yè)務(wù)層面。

1.宏觀層面

1992年黨的十四大會(huì)議上，我國(guó)確立了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，這些年來，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一直處在反反復(fù)復(fù)的健全完善之中。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)最大的特點(diǎn)，就是必須要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

何為資源配置？對(duì)一個(gè)企業(yè)來說，是指過去和當(dāng)前配置資源以及技能的水平與模式。資源配置的好壞會(huì)極大地影響到企業(yè)實(shí)現(xiàn)自己目標(biāo)的程度，因此，資源配置又稱為企業(yè)的特殊能力。采購(gòu)，是從資源市場(chǎng)中獲取資源，所以說，采購(gòu)實(shí)際上就是在進(jìn)行資源配置。

那么，如何進(jìn)行配置呢？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，特別強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的重要性，也就是要建立招標(biāo)的機(jī)制與理念。

從宏觀層面看，之所以出現(xiàn)這樣那樣的問題，除了權(quán)力制衡制度缺失、對(duì)違法行為懲罰不嚴(yán)等普遍原因，筆者認(rèn)為，更根本的恐怕是還沒有真正建立起市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境，如行業(yè)壁壘、地方保護(hù)、內(nèi)部保護(hù)、專業(yè)限制等比較嚴(yán)重，有時(shí)也屬無奈，造成決策上往往行政勝于市場(chǎng)、運(yùn)作上往往習(xí)慣大過規(guī)范等。

隨著央企現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，舊有的采購(gòu)模式被打破，央企采購(gòu)的過程應(yīng)該逐步公開化，拋開利益暗箱博弈或沖突，把采購(gòu)回歸到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大格局中來，初期看，必須按照我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，長(zhǎng)期看，必須更大程度更廣范圍體現(xiàn)和維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。

企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略決定了企業(yè)的采購(gòu)需求。哈佛大學(xué)商學(xué)院著名教授、被商業(yè)管理界公認(rèn)為 “ 競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略之父 ” 的邁克爾 • 波特提出競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略理論，將競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略可分為總成本領(lǐng)先、標(biāo)新立異、目標(biāo)集聚三種。對(duì)于央企而言，要實(shí)現(xiàn)總成本領(lǐng)先，必須首先追求采購(gòu)成本最優(yōu)。

在黨的第十八次代表大會(huì)上，李克強(qiáng)總理提出： “ 必須不失時(shí)機(jī) 深 化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破 除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，處理好 政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)施更加積極 主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力與活力。 ” 把這種要求運(yùn)用到央企采購(gòu)中來，就是要通過開放市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)決策、科學(xué)決策，民主決 策，要通過推行招 標(biāo)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

關(guān)于招標(biāo)的一般流程，見圖2。

當(dāng)前，唯有招標(biāo)才有可能更好地體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。作為央企，要率先垂范、維護(hù)形象，要堅(jiān)定不移地通過競(jìng)爭(zhēng)的方式來選擇廠家、選擇合作伙伴，這既是企業(yè)自身業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，是開源節(jié)流、降本增效的需要，也是體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任、維護(hù)公平公正市場(chǎng)秩序的需要。

2.業(yè)務(wù)層面

在很多央企，關(guān)于業(yè)務(wù)層面上的采購(gòu)制度已經(jīng)很多，也比較完善，這里不再贅述。下一步，關(guān)鍵就是要真正體現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的特點(diǎn)來。

中國(guó)石油結(jié)合自身實(shí)際，自2010年開始加強(qiáng)工程、物資、服務(wù)的統(tǒng)一招標(biāo)管理，提出了 “ 管辦分開、分級(jí)分類管理、專業(yè)化實(shí)施 ” 的工作思路和模式，從總部層面不斷規(guī)范招標(biāo)文本、招標(biāo)流程、專家抽取、招標(biāo)平臺(tái)和管理規(guī)范等，取得了積極效果。2012年下半年以來，中國(guó)石油在一級(jí)物資授權(quán)集中采購(gòu)中強(qiáng)調(diào)最多的就是招標(biāo)，并組織開展了 “ 三集中 ” 招標(biāo)活動(dòng)，即集中時(shí)間、集中地點(diǎn)、集中組織。這種招標(biāo)由總部監(jiān)管，由授權(quán)集中采購(gòu)組長(zhǎng)單位提出，由專業(yè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《實(shí)施條例》具體實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)采購(gòu)的規(guī)范化、專業(yè)化、集約化。如，有的供應(yīng)商反映，過去一般都要提前去找人找專家，而此次抽取的專家到了現(xiàn)場(chǎng)后還要再進(jìn)行二次抽取，也就是專家到現(xiàn)場(chǎng)封閉起來的時(shí)候還不知道評(píng)哪個(gè)項(xiàng)目，供應(yīng)商自然是找不著了，他們也就放心了。

中國(guó)石油對(duì)承包商、供應(yīng)商、服務(wù)商實(shí)行準(zhǔn)入制度，有一套完整的準(zhǔn)入流程。就供應(yīng)商而言，首先是提出申請(qǐng)，接下來是資格審查，然后是準(zhǔn)入評(píng)審，其后是準(zhǔn)入核準(zhǔn)、信息錄入、準(zhǔn)入證發(fā)放。供應(yīng)商可以自薦申請(qǐng)，也可以由地區(qū)公司推薦申請(qǐng)，還可以特邀。準(zhǔn)入評(píng)審一般都是由授權(quán)組長(zhǎng)單位通過招標(biāo)方式來做，招標(biāo)結(jié)果報(bào)總部層面的專業(yè)評(píng)審委員會(huì)核準(zhǔn)。中國(guó)石油的供應(yīng)商原則上以制造商為主，準(zhǔn)入時(shí)主要評(píng)審供應(yīng)商的HSE（健康、安全和環(huán)境三位一體的管理體系）情況、履行社會(huì)責(zé)任的情況、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、質(zhì)量保證與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況、生產(chǎn)設(shè)備情況、對(duì)中石油企業(yè)文化的認(rèn)同度，以及能否滿足業(yè)務(wù)需求等。

央企的招標(biāo)采購(gòu)已發(fā)展了多年，各企業(yè)都積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，隨著宏觀層面的逐步改善，招標(biāo)制度的落實(shí)和完善必將進(jìn)入一個(gè) 新的階段。在這個(gè)過程中，招標(biāo)制度本身也需要在創(chuàng)新中發(fā)展、在創(chuàng)新中完善。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展初期，無疑應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤┱袠?biāo)，發(fā)展到一定階段后，便可不再拘泥于形式，而突出其核心。招標(biāo)采購(gòu)的核 心是公平競(jìng)爭(zhēng)，如果競(jìng)爭(zhēng)已內(nèi)化到采購(gòu)供應(yīng)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，招標(biāo)制度的歷史使命即告完成。

四、制度創(chuàng)新立足競(jìng)爭(zhēng)文化培養(yǎng)，追求價(jià)值創(chuàng)造

企業(yè)在爭(zhēng)奪外部資源的過程中，與承包商、供應(yīng)商、服務(wù)商的合作是其創(chuàng)造價(jià)值的有效途徑。

采購(gòu)供應(yīng)鏈管理作為一種先進(jìn)的管理思想，將企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為供應(yīng)鏈之間的博弈，強(qiáng)調(diào)把相關(guān)的業(yè)務(wù)集成到一條鏈上，共同運(yùn)行、共享資源。在提升鏈條上每一個(gè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，最終達(dá)到提升整個(gè)鏈條競(jìng)爭(zhēng)力的目的。所以，在供應(yīng)鏈里面，特別強(qiáng)調(diào)的一個(gè)詞就是價(jià)值。目前階段，西方的一些大公司在采購(gòu)管理方面都特別強(qiáng)調(diào)價(jià)值這一概念，對(duì)于價(jià)值都有它一整套的理論。

在獲取外部資源的過程中，筆者持有或贊同一些觀點(diǎn)，如：需求創(chuàng)造價(jià)值；幫助對(duì)方就是幫助自己；沒有競(jìng)爭(zhēng)力就沒有價(jià)值；共贏就是利人利己、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作提升價(jià)值。在供應(yīng)鏈條上，每一個(gè)個(gè)體之間首先要具有相同或相近的價(jià)值觀，其中最重要的就是要有競(jìng)爭(zhēng)文化。這種競(jìng)爭(zhēng)文化不可能憑空產(chǎn)生，一定是被逼出來的，物競(jìng)天擇、優(yōu)勝劣汰，落后就要挨打，一定意義上需要招標(biāo)制度的激勵(lì)與推動(dòng)。中國(guó)石油發(fā)展戰(zhàn)略采購(gòu)，強(qiáng)調(diào)在更大的時(shí)間和空間范圍內(nèi)集中招標(biāo)采購(gòu)，一家供應(yīng)商連續(xù)三年在招標(biāo)排名中領(lǐng)先，方可與之建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。中國(guó)石油的戰(zhàn)略合作，要求戰(zhàn)略合作伙伴一定要有競(jìng)爭(zhēng)文化，一定要通過不懈努力和創(chuàng)新，始終保持最強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，只有這樣，兩者之間才具有相同的價(jià)值觀，雙方才能通過合作實(shí)現(xiàn)更大的價(jià)值。

從供應(yīng)鏈的角度看，采供雙方屬于命運(yùn)共同體，一榮俱榮、一損俱損，容不得任何一方的閃失或懈怠，這本身也需要機(jī)制保障。中國(guó)石油在與戰(zhàn)略合作伙伴之間開展具體采購(gòu)業(yè)務(wù)時(shí)，也在探索通過再招標(biāo)確定價(jià)格，不容忍不思進(jìn)取、不求創(chuàng)新類型合作伙伴的存在，對(duì)于一些具有 “ 傍大款 ” 思想的合作伙伴，需要解除與其的合作關(guān)系。

五、總結(jié)

總之，招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)涵很廣，很多問題值得探討，尤其需要在實(shí)踐中不斷積累、總結(jié)和提煉，并結(jié)合理論不斷充實(shí)、完善和提升。央企要完善并落實(shí)招標(biāo)制度，必然受到各種環(huán)境和條件的制約，不可能一蹴而就。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公共采購(gòu)制度經(jīng)過二三百年的探索與實(shí)踐，已將優(yōu)勝劣汰法則內(nèi)化為自覺行動(dòng)，并在采購(gòu)理念、方法和手段上不斷創(chuàng)新發(fā)展，建立起了較為完善的體系，我們可以借鑒其中的合理因素；同時(shí)，也要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，在宏觀和業(yè)務(wù)兩個(gè)層面，完善符合自身的招標(biāo)采購(gòu)制度，以實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理的現(xiàn)實(shí)提升。

^{參考文獻(xiàn)：}

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來源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》 作者：張恩懷