
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫(xiě)信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫(xiě)的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫(xiě)。
(2)不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫(xiě)。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開(kāi)一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問(wèn)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話傳真,公司主頁(yè),公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無(wú)線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái),以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等),視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書(shū)面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書(shū)面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開(kāi)使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見(jiàn)或即使預(yù)見(jiàn)亦無(wú)法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪問(wèn)、訪問(wèn)速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過(guò)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書(shū)面的意見(jiàn)或信息,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來(lái)自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷(xiāo)售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見(jiàn)附錄),不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國(guó)家安全,泄露國(guó)家秘密,顛覆國(guó)家政權(quán),破壞國(guó)家統(tǒng)一的;
(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國(guó)法律,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門(mén)發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞?lái)的條款修改有異議,或?qū)?/span>中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
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十二、通告
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十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
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十五、 法律
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十六、 中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員帳號(hào)所含服務(wù)的信息儲(chǔ)存及安全
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十七、 青少年用戶特別提示
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層層遞進(jìn) 定義不同
筆者認(rèn)為,政府采購(gòu)例、案例和指導(dǎo)性案例成遞進(jìn)關(guān)系,三者定義不同,功能及作用各有區(qū)別,如果正確區(qū)分并合理運(yùn)用,可以形成實(shí)踐豐富理論,理論指導(dǎo)實(shí)踐,司法實(shí)踐與理論研究良性互動(dòng)的局面。
例,是指政府采購(gòu)項(xiàng)目從需求開(kāi)始至采購(gòu)啟動(dòng)再到采購(gòu)結(jié)束履約完成等一系列過(guò)程的信息記載。在某種意義上,例可以理解為《政府采購(gòu)法》第四十二條規(guī)定的"采購(gòu)文件",業(yè)界通常稱之為采購(gòu)檔案。從嚴(yán)格意義上來(lái)講,一次政府采購(gòu)不論是否成功,一旦以書(shū)面形式提出,如從同級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)政府采購(gòu)預(yù)算起,就味著政府采購(gòu)例已形成。
案例是由政府采購(gòu)法定監(jiān)管部門(mén)下達(dá)處理決定或由法院裁判而生成的檔案文件,是由長(zhǎng)年采購(gòu)實(shí)踐活動(dòng)累積而成的政府采購(gòu)執(zhí)法資源,對(duì)于完善政府采購(gòu)立法、發(fā)展理論和指導(dǎo)執(zhí)法具有重要價(jià)值。
判例,也可稱為先例,是指在實(shí)行案例指導(dǎo)制度的情況下,司法機(jī)關(guān)作出的被引用裁決同類事實(shí)的權(quán)威或者決定。
一脈相承 功能各異
案例與判例是一脈相承且形成遞進(jìn)關(guān)系。如果從承認(rèn)判例是法律的淵源觀點(diǎn)出發(fā),即普通法是在先例不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的,那么政府采購(gòu)立法的形成過(guò)程則充分證明這一點(diǎn)。我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)踐路徑是先地方后中央,先分散后集中,先擴(kuò)圍后規(guī)范。法律的形成是先實(shí)踐后總結(jié)歸納,先探索后立法。因此,立法者可在豐富的采購(gòu)實(shí)踐活動(dòng)、眾多的政府采購(gòu)項(xiàng)目(例)、不同類型的采購(gòu)案例、處理爭(zhēng)議案件的司法判例中總結(jié)概括為普遍性規(guī)律而構(gòu)成了由若干條款組成的政府采購(gòu)法條。
其中,例作為最基本的單元,起了基礎(chǔ)性的作用;案例是核心,也是基礎(chǔ)性作用;判例的選擇大多選擇社會(huì)關(guān)注度高、影響力大、標(biāo)的大、爭(zhēng)議焦點(diǎn)具有樣本意義的案例,發(fā)布后讓社會(huì)公眾從典型案例中增強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)知度和認(rèn)同度,從而起了宣傳教化作用。同時(shí),判例是構(gòu)成法律關(guān)系、明晰法律責(zé)任主體的因素,印證了法律理論上的假設(shè)。也就是說(shuō),無(wú)論執(zhí)法者遇到什么樣的案例,他們都能從現(xiàn)行的法律規(guī)范中找到可適用的法律規(guī)定,無(wú)論這些規(guī)定是來(lái)自于法律法規(guī)或是具有法律意義的習(xí)慣。
在建立案例指導(dǎo)制度條件下,判例具有指導(dǎo)性而非法律上約束性的功能和司法解釋效力取決于三個(gè)方面。
一是判例既非法律,也非司法解釋,對(duì)于同類案件不具有法律上的約束力和司法解釋的效力,不能替代法律條文本身,只是在現(xiàn)行的政府采購(gòu)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上樹(shù)立起正確適用法律的"樣板"。
二是僅僅就具體爭(zhēng)議個(gè)案作出的處理,并不試圖通過(guò)一個(gè)判例來(lái)創(chuàng)立新的法律規(guī)范原則或條文。
三是判例在司法實(shí)踐中發(fā)揮著事實(shí)上的約束力。2010年11月26日,最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于案例指導(dǎo)作用的規(guī)定》中對(duì)此作了原則規(guī)定。這表明了我國(guó)已正式確立了案例指導(dǎo)工作制度,截止到2013年9月,最高人民法院審判委員會(huì)討論通過(guò)并發(fā)布了4批 16個(gè)指導(dǎo)性案例,也就是本文所指的判例。違背判例進(jìn)行裁判的法院有可能因未予參照指導(dǎo)性案例而上一級(jí)人民法院撤銷(xiāo)原判或者推翻原處理決定,在此意義來(lái)講,其具有約束力。因此,在處理政府采購(gòu)爭(zhēng)議案例過(guò)程中如需要援引時(shí),必須為最高人民法院發(fā)布的判例才具有指導(dǎo)性,其他的諸如案例僅供行政監(jiān)管部門(mén)在審理案件時(shí)開(kāi)拓思路或具有參考和借鑒意義。
綜上所述,判例的價(jià)值所在和功能在于為使相同的政府采購(gòu)案例或相近的案情有相同或者相近的裁判或者處理。具體的操作方法為以某一判例為標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)正在處理的案例事實(shí)與作為該判例的判決基礎(chǔ)的事實(shí)相似時(shí),則在處理上(主要為量刑,如經(jīng)濟(jì)處罰、刑事處罰)也應(yīng)保持一致,以解決同案不同判的問(wèn)題。值得一提的是,迄今為止,最高人民法院尚未對(duì)政府采購(gòu)發(fā)布判例。
因此,政府采購(gòu)爭(zhēng)議案例處理時(shí),也無(wú)法從法理上加以援引,言外之意,政府采購(gòu)目前僅有例、案例,而無(wú)判例,也就是說(shuō)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)或法院在處理政府采購(gòu)爭(zhēng)議案件時(shí),不能將案例作為裁判的依據(jù)。
性質(zhì)及效力的區(qū)別
關(guān)于政府采購(gòu)例、案例與判例的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
一是內(nèi)含與外延不同。判例只有符合最高人民法院規(guī)定的要求并按程序發(fā)布才能稱為指導(dǎo)性案例,省一級(jí)高級(jí)人民法院可以發(fā)布具有典型或指導(dǎo)意義的"參考性案例",但不得稱之為判例,其不能在裁判文書(shū)中引用。
二是推薦和發(fā)現(xiàn)機(jī)制不同。從編撰者來(lái)看,可分為民間和官方兩大類。民間編寫(xiě)的案例大多數(shù)由業(yè)內(nèi)人士或相關(guān)領(lǐng)域?qū)<覍W(xué)者所撰,如劉亞利女士主編的《政府采購(gòu)案例精編》。官方為最高人民法院編撰判例,其程序是通過(guò)省市人民法院向最高人民法院推薦,由最高人民法院案例指導(dǎo)辦公室編選入選的案例。選取案例時(shí)須征求最高人民法院相關(guān)業(yè)務(wù)庭及專家學(xué)者的意見(jiàn)并提請(qǐng)最高人民法院審判委員會(huì)討論通過(guò),并以"法例"的文號(hào)發(fā)布。半官方可理解為中基層人民法院或政府采購(gòu)法定監(jiān)管部門(mén)根據(jù)發(fā)生的政府采購(gòu)案例,編撰典型案例材料供學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研究之用。
三是性質(zhì)及效力不同。例、案例、判例根據(jù)生成途徑不同,其性質(zhì)不同。例具有借鑒性、經(jīng)驗(yàn)累積性;案例具有參考性、指導(dǎo)性、非約束力;判例具有約束性,就效力而言,其是從眾多的案例所確定的裁判原則要點(diǎn)中抽出來(lái)并指導(dǎo)類似案件審判的裁判規(guī)則,執(zhí)法部門(mén)在審理審判類似案件時(shí)都應(yīng)當(dāng)參照,同時(shí)可以在裁判文書(shū)的說(shuō)理依據(jù)加以引用,而例、案例沒(méi)有上述約束力,更不能在審理時(shí),撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告或裁判文書(shū)中加以引用。
準(zhǔn)確把握適用與援引
政府采購(gòu)例、案例、判例三者構(gòu)成了寶貴的立法、司法和執(zhí)法資源,是招標(biāo)投標(biāo)制度創(chuàng)新和招標(biāo)投標(biāo)法學(xué)理論發(fā)展的重要源泉。那么,如何正確適用與援引呢?筆者認(rèn)為主要準(zhǔn)確把握好以下幾個(gè)方面。
準(zhǔn)確把握適用指導(dǎo)性案例的適用程序的兩個(gè)條件 一方面是案情對(duì)比,重點(diǎn)是對(duì)案件事實(shí)要選擇組合最為類似或相近的指導(dǎo)性案例。另一方面是情勢(shì)權(quán)衡,主要是基于影響因子權(quán)衡、政府采購(gòu)價(jià)值觀的權(quán)衡和政策功能的權(quán)衡。
準(zhǔn)確把握判例中對(duì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)中"裁判要點(diǎn)"所歸納的裁判原則 相關(guān)人員不能憑自身的認(rèn)識(shí)水平隨意曲解改變規(guī)則或根據(jù)自身的需要超越"裁判要點(diǎn)"的指導(dǎo)范圍借題發(fā)揮。這是案例指導(dǎo)制度確立的"裁判要點(diǎn)"與完整意義上的判例制度乃至整個(gè)裁判文書(shū)都具指導(dǎo)性的最大差別。
準(zhǔn)確把握案例適用的條件 判例存在的前提條件是法意模糊,這是因?yàn)榉傻姆€(wěn)定性與語(yǔ)言變遷、社會(huì)發(fā)展、制度這遷,形勢(shì)變化之間的矛盾,法律抽象性與事實(shí)具體性矛盾,法律的普遍性與個(gè)案特殊性的矛盾已成為永恒的命題。
《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》已經(jīng)頒布實(shí)施10多年,招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境、政府采購(gòu)市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)已發(fā)生了根本性變化,執(zhí)法環(huán)境、利益主體及訴求發(fā)生了很大的變化,立法者制定的法律規(guī)范不可能涵蓋利益相關(guān)方的各種或新型利益訴求,尤其是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法或政府采購(gòu)法主要是借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn),其立法原則未必能完全做到"接地氣,服水土"。
同時(shí),不良規(guī)則在起作用,也就是人們常說(shuō)的"合法不合理"。但是法律的穩(wěn)定性和修法成本問(wèn)題決定了不可能馬上修法,因此,判例在某種意義上是類似于司法解釋,類似于軟法,其適用情形應(yīng)考慮以下四個(gè)要素。
一是要適用于法律沖突的調(diào)整。目前,具有中國(guó)特色的招標(biāo)投標(biāo)法律體系的主要特征是《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》并存并同時(shí)具有法律效力,對(duì)于一個(gè)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目或政府采購(gòu)項(xiàng)目而言,既可能適用《招標(biāo)投標(biāo)法》,也可能同時(shí)適用《政府采購(gòu)法》,財(cái)政部第一例被判為行政不作為的被告案件,爭(zhēng)議焦點(diǎn)就是上述兩法如何適用問(wèn)題。這里面存在一個(gè)新法與舊法(如一般法與特別法)如何適用問(wèn)題,對(duì)同一位階法律如何適用,將產(chǎn)生不同的法律后果,這一情形被稱為規(guī)范沖突,需要執(zhí)法者能過(guò)法律辦法加以選擇或排除,一般來(lái)講,執(zhí)法者可借助價(jià)值衡量的辦法對(duì)某一法律規(guī)范價(jià)值優(yōu)先性進(jìn)行說(shuō)明與論證,也可根據(jù)邏輯規(guī)則選擇適用法律。
二是現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法律沒(méi)有明文規(guī)定,規(guī)定不明確或較為原則的,或有漏洞容易產(chǎn)生歧義的解釋。
三是存在可以比照指導(dǎo)性案例規(guī)則。
四是存在類似案件事實(shí)。類似案件表現(xiàn)的不僅僅為案情類似,更主要是體現(xiàn)為爭(zhēng)議焦點(diǎn)類似,如對(duì)爭(zhēng)議解決焦點(diǎn)即如何適用法律裁決問(wèn)題。
案例指導(dǎo)不具備普遍性約束力 案例僅以規(guī)范性文件的形式賦予指導(dǎo)性案例的效力,它不具有正式的法律效力,不屬于正式的法律淵源,而主要體現(xiàn)為指導(dǎo)性說(shuō)服性、參考性。
在援引時(shí),應(yīng)當(dāng)參照案例所運(yùn)用的裁判方法、裁判規(guī)則和法律思維,即參照判例確定的裁判規(guī)則,體現(xiàn)其價(jià)值精神。這是所說(shuō)的參照,是法律意義上的參照,而不是形式上或結(jié)果上的參照,即不是我們通常意義上同案同判,就是施以量刑時(shí)如予以經(jīng)濟(jì)處罰時(shí)金額的一致性或適用處罰種類的高度一致性,而是用其精髓,援引其蘊(yùn)藏的價(jià)值精神。參照更不能等同于直接引用,只要類似案件的裁判要點(diǎn)、判例的要點(diǎn)和精神保持一致性原則即可,不一定要求在裁判文書(shū)中注明引用某個(gè)判例,但如政府采購(gòu)爭(zhēng)議案件當(dāng)事人或代理人(律師)在訴訟活動(dòng)中明確提出要求執(zhí)法機(jī)關(guān)參照類似案件判例的,在裁判文書(shū)的說(shuō)理時(shí)應(yīng)回應(yīng)其訴求,并說(shuō)明如何參照或未參照的理由。
來(lái)源:政府采購(gòu)信息報(bào) 黃民錦