
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶(hù),您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫(xiě)信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶(hù)。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶(hù)通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶(hù)與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶(hù)提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(hù)(包括普通個(gè)人用戶(hù),免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶(hù)資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶(hù)的服務(wù)。
三、用戶(hù)的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶(hù)可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶(hù)注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫(xiě)的昵稱(chēng)需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)或者是它們的縮寫(xiě)。
(2)不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫(xiě)。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶(hù)名和昵稱(chēng)。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶(hù),您將得到一個(gè)密碼和用戶(hù)名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶(hù)名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶(hù)都要對(duì)其用戶(hù)名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶(hù)名重開(kāi)一個(gè)新用戶(hù)名。
(5)為避免用戶(hù)的合法權(quán)利受到侵害,用戶(hù)若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶(hù)名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶(hù)進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶(hù)不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶(hù)的權(quán)利。用戶(hù)接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶(hù)或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶(hù)隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶(hù)信息的保護(hù),在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶(hù)時(shí),使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱(chēng)、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱(chēng),QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話(huà)傳真,公司主頁(yè),公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容,滿(mǎn)足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶(hù)密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái),以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶(hù)的個(gè)人信息,但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱(chēng)其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等),視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書(shū)面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書(shū)面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開(kāi)使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見(jiàn)或即使預(yù)見(jiàn)亦無(wú)法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪(fǎng)問(wèn)、訪(fǎng)問(wèn)速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶(hù)明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶(hù)個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類(lèi)型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿(mǎn)足用戶(hù)的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶(hù)理解并接受下載或通過(guò)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶(hù)自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶(hù)不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書(shū)面的意見(jiàn)或信息,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來(lái)自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶(hù)傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶(hù)使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶(hù)只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶(hù)承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷(xiāo)售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶(hù)管理
用戶(hù)單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶(hù)對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶(hù)承諾:
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見(jiàn)附錄),不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國(guó)家安全,泄露國(guó)家秘密,顛覆國(guó)家政權(quán),破壞國(guó)家統(tǒng)一的;
(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶(hù)需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶(hù)理解,如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國(guó)法律,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶(hù)使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶(hù)提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專(zhuān)門(mén)發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶(hù)。若用戶(hù)的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶(hù)服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
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十一、結(jié)束服務(wù)
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十二、通告
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十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
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十五、 法律
用戶(hù)和北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭(zhēng)議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對(duì)用戶(hù)產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員帳號(hào)所含服務(wù)的信息儲(chǔ)存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)用戶(hù)帳號(hào)上所有服務(wù)將盡力維護(hù)其安全性及方便性,但對(duì)服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲(chǔ)存失敗不承擔(dān)任何負(fù)責(zé)。另外我們保留判定用戶(hù)的行為是否符合中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶(hù)違背了用戶(hù)服務(wù)條款的規(guī)定,將會(huì)中斷其用戶(hù)服務(wù)的帳號(hào)。
十七、 青少年用戶(hù)特別提示
青少年用戶(hù)必須遵守全國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí),不瀏覽不良信息;要誠(chéng)實(shí)友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強(qiáng)自護(hù)意識(shí),不隨意約會(huì)網(wǎng)友;要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時(shí)空。
建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀(guān)需要,是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的必然要求,也是構(gòu)建工程治理長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措。十八屆三中全會(huì)提出,建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。結(jié)合寧夏公共資源交易體制改革與實(shí)踐工作體會(huì),本人就當(dāng)前公共資源交易市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題及對(duì)策談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
一、存在的問(wèn)題
當(dāng)前,公共資源交易領(lǐng)域主要存在以下突出問(wèn)題。
(一)招標(biāo)人強(qiáng)勢(shì)干預(yù)
有的招標(biāo)人利用項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制優(yōu)勢(shì),一是在投標(biāo)人資質(zhì)、技術(shù)商務(wù)要求以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)上,采取設(shè)立門(mén)檻、制定歧視性條款、與投標(biāo)人串標(biāo)等多種方式“排除異己”;二是在信息公開(kāi)上搞“封鎖”或“截留”,如縮短報(bào)名及領(lǐng)取文件時(shí)間,或不按規(guī)定公開(kāi)關(guān)鍵信息等;三是在評(píng)標(biāo)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)暗示甚至公開(kāi)誘導(dǎo)專(zhuān)家評(píng)委與招標(biāo)人保持所謂“一致性”;四是要求與中標(biāo)人開(kāi)展價(jià)格談判,或采取各種手段逼迫自己不滿(mǎn)意的中標(biāo)人放棄合同。
(二)投標(biāo)人不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)
投標(biāo)人是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體,具有謀取利益最大化的“天然”屬性。當(dāng)前,由于法治環(huán)境和法律體系不健全等多種因素,一是投標(biāo)人商業(yè)賄賂屢禁不止,通過(guò)各種渠道或機(jī)會(huì),向招標(biāo)人、專(zhuān)家評(píng)委、代理、公證等相關(guān)利益方實(shí)施商業(yè)賄賂;二是與招標(biāo)人進(jìn)行串標(biāo),或與相關(guān)投標(biāo)人合謀圍串標(biāo);三是中標(biāo)后采取轉(zhuǎn)包、調(diào)價(jià)或降低質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方式謀取非法利益。
(三)專(zhuān)家評(píng)委發(fā)揮作用不夠
一是專(zhuān)家獨(dú)立評(píng)標(biāo)意識(shí)不強(qiáng)。相當(dāng)一部分專(zhuān)家把評(píng)委職責(zé)混同為“參謀、顧問(wèn)”,一切按照招標(biāo)人意圖評(píng)標(biāo); 二是專(zhuān)業(yè)素質(zhì)參差不齊。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境制約,很多地區(qū)缺少高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才,導(dǎo)致專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)業(yè)分類(lèi)粗放,難以滿(mǎn)足評(píng)標(biāo)工作實(shí)際需要;三是少數(shù)專(zhuān)家缺乏職業(yè)道德約束。一些評(píng)委受招標(biāo)人、投標(biāo)人等相關(guān)利益人委托,收受賄賂,不公正評(píng)標(biāo)、惡意打分等。
(四)中介機(jī)構(gòu)不能公正履職
由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日漸劇烈,招標(biāo)代理及公證機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng),為招攬中介代理業(yè)務(wù),違心接受招標(biāo)人指令操縱,利用代理、公證專(zhuān)業(yè)服務(wù)技能,引導(dǎo)招投標(biāo)活動(dòng)按“既定目標(biāo)”實(shí)施,甚至參與圍串標(biāo)活動(dòng),并收取回扣、分成等非法利益,變成虛假交易、圍標(biāo)活動(dòng)的幫手。
(五)部分地方存在違法違紀(jì)的“土政策”
在公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)中,一些地方出現(xiàn)了隨意增加審批、備案等環(huán)節(jié),干預(yù)當(dāng)事人合法權(quán)益,以營(yíng)利為目的加重市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)等違法違紀(jì)的“土政策”。另外,也有個(gè)別地方將原有的部門(mén)所屬交易市場(chǎng)簡(jiǎn)單合并,在交易過(guò)程的依法監(jiān)督、規(guī)范運(yùn)行上沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變,交易過(guò)程不透明,交易結(jié)果不公平,投訴救濟(jì)機(jī)制形同虛設(shè)等原有問(wèn)題沒(méi)有根本好轉(zhuǎn),社會(huì)上將上述問(wèn)題歸納為“進(jìn)不去、進(jìn)不起、進(jìn)去亂”,甚至有“分散”腐敗向“集中”腐敗轉(zhuǎn)移的擔(dān)憂(yōu)。
二、具體對(duì)策
統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)是一項(xiàng)新生事物,在實(shí)際運(yùn)行中還存在諸多問(wèn)題,需要在改革中不斷探索和完善??偨Y(jié)近兩年來(lái)的工作實(shí)踐,我認(rèn)為,在公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)中,必須按照“堅(jiān)持四項(xiàng)原則、推進(jìn)五個(gè)分離”工作思路,不斷開(kāi)拓、大膽創(chuàng)新,才能逐步克服目前存在的問(wèn)題,有效遏制虛假交易、圍標(biāo)串標(biāo)行為。
(一)堅(jiān)持四項(xiàng)原則
1.堅(jiān)持行業(yè)監(jiān)督原則。從全國(guó)已建成的公共資源交易市場(chǎng)看,大多數(shù)建立了“一委一辦一中心”模式。即:政府成立“公共資源交易工作管理委員會(huì)”常設(shè)機(jī)構(gòu),作為本地區(qū)公共資源交易工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)公共資源交易工作中重大事項(xiàng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和決策協(xié)調(diào),制定相關(guān)管理制度等。下設(shè)“公共資源交易工作管理委員會(huì)辦公室”是公共資源交易工作的綜合協(xié)調(diào)和具體辦事機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)各級(jí)公共資源交易中心的管理和監(jiān)督,受理對(duì)公共資源交易中心的投訴并進(jìn)行調(diào)查處理?!肮操Y源交易中心”是為政府、國(guó)有投資及各類(lèi)公共資源交易活動(dòng)提供服務(wù),以及為行政監(jiān)督監(jiān)察和社會(huì)各方面對(duì)進(jìn)入公共資源交易中心交易活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管的平臺(tái)和載體,負(fù)責(zé)公共資源交易程序的具體操作和實(shí)施。這種“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)”的創(chuàng)新體制受到了中央紀(jì)委的肯定。按照《寧夏回族自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)方案》要求,我區(qū)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了再創(chuàng)新,設(shè)立了“自治區(qū)公共資源交易管理局”,并賦予該局履行自治區(qū)公共資源交易管理委員會(huì)辦公室職責(zé)。同時(shí),我區(qū)只設(shè)區(qū)本級(jí)和地級(jí)市兩級(jí)公共資源交易中心。這兩項(xiàng)制度創(chuàng)新在全國(guó)形成了“寧夏模式”。自去年以來(lái),已有18個(gè)省區(qū)市相關(guān)部門(mén)來(lái)我區(qū)調(diào)研取經(jīng)。成立由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)任主任、副主任,各相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人任成員的公共資源交易管理工作委員會(huì),對(duì)本地區(qū)公共資源交易體制改革工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),公共資源交易管理專(zhuān)職機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)的新體制,較好地解決了公共資源交易領(lǐng)域目前存在的政出多門(mén)、職能交叉造成的重復(fù)管理或管理缺位等突出問(wèn)題,有利于構(gòu)筑統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、齊抓共管的新局面。
2.堅(jiān)持管辦分離原則。近年來(lái),由行業(yè)主管部門(mén)建立的有形市場(chǎng),在規(guī)范公共資源交易活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用,但同時(shí)也存在著公共資源配置效率低下,增加了交易成本,制度不夠嚴(yán)密、管理不夠規(guī)范等問(wèn)題,有的地方和部門(mén)排斥外地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng),違規(guī)設(shè)置行業(yè)壁壘,形成行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖;有的部門(mén)重審批、輕監(jiān)管,重結(jié)果、輕程序,一定程度上造成公共資源交易市場(chǎng)的條塊分割、信用缺失、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全,影響了市場(chǎng)配置公共資源決定性作用的發(fā)揮。在這次公共資源交易體制改革中,將原部門(mén)建立的工程招投標(biāo)、土地礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等市場(chǎng)進(jìn)行整合,建立由政府主導(dǎo)的統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng),有利于實(shí)現(xiàn)公共資源由行政配置向市場(chǎng)配置轉(zhuǎn)變,由管理、操作一體向管辦分離轉(zhuǎn)變,由分散市場(chǎng)交易向集中市場(chǎng)交易轉(zhuǎn)變。公共資源交易市場(chǎng)實(shí)行分行業(yè)監(jiān)督和專(zhuān)職機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理相結(jié)合,有利于行政監(jiān)督部門(mén)集中精力抓好本行業(yè)部門(mén)公共資源交易法律法規(guī),交易規(guī)則和專(zhuān)家?guī)斓刃姓芾韺?zhuān)業(yè)化建設(shè),把行政資源集中到交易活動(dòng)違法違規(guī)的行政處理上。專(zhuān)職管理機(jī)構(gòu)既是本地區(qū)公共資源交易管理委員會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu),又是公共資源交易中心的管理部門(mén),有利于在我區(qū)六個(gè)公共資源交易平臺(tái)全面推進(jìn)《寧夏回族自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)方案》要求的“五統(tǒng)一”管理目標(biāo),即:統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一監(jiān)督管理,為公共資源交易改革“寧夏模式”注入新的活力。
3.堅(jiān)持信息共享原則。統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置公共資源的平臺(tái),同時(shí)承擔(dān)服務(wù)市場(chǎng)主體和政府監(jiān)管雙重職能,決定了既要遵循市場(chǎng)規(guī)律,也離不開(kāi)政府的服務(wù)和監(jiān)管。依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)方案》規(guī)定,我區(qū)設(shè)立區(qū)市兩級(jí)交易平臺(tái),目前已完成機(jī)構(gòu)整合并投入運(yùn)行十多個(gè)月,“五統(tǒng)一”工作也正在扎實(shí)推進(jìn)。當(dāng)前,我區(qū)正在抓緊制定電子政務(wù)、電子監(jiān)察和電子交易“三網(wǎng)”融合升級(jí)建設(shè)方案,結(jié)合2013年5月開(kāi)始實(shí)施的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》以及我區(qū)公共資源交易市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)踐,充分發(fā)揮“制度+科技”優(yōu)勢(shì),加快建立健全項(xiàng)目信息和信用信息的收集發(fā)布制度,進(jìn)一步完善公共資源交易領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。建立和完善互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)線(xiàn)、電視電話(huà)會(huì)議系統(tǒng)等高科技設(shè)施,把現(xiàn)代信息技術(shù)融入制度設(shè)計(jì)之中,大力推行電子評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察、企業(yè)不良行為信息網(wǎng)上公告等。在公共資源交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全區(qū)范圍信息互聯(lián)互通、資源共享,促進(jìn)我區(qū)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)一步公開(kāi)透明、規(guī)范高效有序,使公共資源交易市場(chǎng)真正成為遏止虛假招標(biāo)、圍串標(biāo)等違法違紀(jì)行為的重要抓手和牢固陣地。
4.堅(jiān)持公共服務(wù)原則。依法規(guī)范運(yùn)行和為交易當(dāng)事人提供公共服務(wù)是公共資源交易市場(chǎng)的基本屬性。公共資源交易市場(chǎng)要做到依法規(guī)范運(yùn)行,首先要為公共資源交易活動(dòng)依法規(guī)范操作提供必要的設(shè)施保障,如提供符合要求的開(kāi)、評(píng)標(biāo)廳室及電腦、投影、擴(kuò)錄、音視頻監(jiān)控等設(shè)施。為保證評(píng)委獨(dú)立評(píng)標(biāo)而設(shè)置的物理隔斷式評(píng)標(biāo)工作臺(tái)、單通道麥克風(fēng)等現(xiàn)代辦公裝備。其次要監(jiān)督交易當(dāng)事人嚴(yán)格按照法律法規(guī)和行政監(jiān)督部門(mén)制定的程序、規(guī)則規(guī)范操作,對(duì)交易活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程錄音、錄像并保存完整的電子和紙制檔案。三要加強(qiáng)內(nèi)部人員和運(yùn)行服務(wù)的規(guī)范化管理。編制標(biāo)準(zhǔn)化、人性化服務(wù)管理程序,工作人員崗位職責(zé)、紀(jì)律及保密守則等一整套完善的制度體系。建立開(kāi)放式社會(huì)監(jiān)督通道,利用網(wǎng)絡(luò)、微博、問(wèn)卷調(diào)查、舉報(bào)箱等多種形式,將服務(wù)對(duì)象、監(jiān)督部門(mén)及社會(huì)各方面的評(píng)價(jià)、意見(jiàn)和建議,客觀(guān)、真實(shí)地反饋和收集,以便于經(jīng)常性、及時(shí)性糾偏,防患于未然。四要堅(jiān)持公共服務(wù)理念不動(dòng)搖,注意克服“利益驅(qū)動(dòng)”現(xiàn)象。政府投資的公共資源交易項(xiàng)目決不允許有任何謀利行為。對(duì)符合收費(fèi)規(guī)定的非政府投資項(xiàng)目,也要按照“保本微利”原則,盡可能按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限執(zhí)行。
(二)推進(jìn)五個(gè)分離
1.招標(biāo)人與投標(biāo)人分離。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)規(guī)定,均強(qiáng)調(diào)評(píng)委具有獨(dú)立評(píng)審的權(quán)利。但現(xiàn)實(shí)情況往往是業(yè)主評(píng)委強(qiáng)勢(shì)引導(dǎo)或?qū)<以u(píng)委責(zé)任意識(shí)不夠,造成評(píng)標(biāo)會(huì)成為“圓桌會(huì)”,評(píng)標(biāo)結(jié)果不是公平競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果,而是業(yè)主單位或領(lǐng)導(dǎo)的“喜好、偏愛(ài)”,使招標(biāo)投標(biāo)流于形式,帶來(lái)惡劣的社會(huì)影響。為此,必須將招標(biāo)人與投標(biāo)人進(jìn)行分離。而目前較現(xiàn)實(shí)并能夠做到的主要有:一是鼓勵(lì)投標(biāo)人通過(guò)公共資源交易網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)、傳真等多種報(bào)名方式。二是規(guī)定招標(biāo)文件在發(fā)出(售)同時(shí)在法定媒體網(wǎng)絡(luò)上公布,接受全社會(huì)監(jiān)督,并暢通行政監(jiān)督監(jiān)察部門(mén)及專(zhuān)職管理機(jī)構(gòu)投訴渠道,最大限度地限制招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件存在限制公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容和條款。
2.評(píng)委與投標(biāo)人分離。由于評(píng)標(biāo)委員會(huì)在招投標(biāo)活動(dòng)中決定性作用,當(dāng)然成為各方關(guān)注和爭(zhēng)取的對(duì)象。尤其是投標(biāo)人作為公共資源交易活動(dòng)的重要當(dāng)事人,具有謀取利益最大化的天然屬性,必然千方百計(jì)地對(duì)擔(dān)任評(píng)標(biāo)工作的評(píng)委采取各種方式施加影響,包括請(qǐng)托、圍堵、商業(yè)賄賂等眾多不法手段。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)、公共資源交易管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)也采取了相應(yīng)措施,取得了一定成效??偨Y(jié)我區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),主要有兩項(xiàng)較好的創(chuàng)新措施。一是評(píng)委隨機(jī)異地集體接送。自治區(qū)公共資源交易中心自去年以來(lái),對(duì)重要建設(shè)項(xiàng)目或可能產(chǎn)生較大社會(huì)影響的敏感交易活動(dòng),在開(kāi)標(biāo)當(dāng)日先會(huì)同相關(guān)行政監(jiān)督監(jiān)察部門(mén)臨時(shí)確定評(píng)委集體集合地點(diǎn),然后再進(jìn)行電腦隨機(jī)抽取評(píng)委,并由交易中心派專(zhuān)人隨車(chē)定點(diǎn)接送評(píng)委。實(shí)踐證明,這是遏止投標(biāo)人圍堵評(píng)委的十分有效的“土辦法”。二是逐步推行“三段”式評(píng)標(biāo)和暗標(biāo)評(píng)標(biāo)方式。即:商務(wù)標(biāo)實(shí)行電子評(píng)標(biāo)客觀(guān)打分,技術(shù)標(biāo)由評(píng)委對(duì)無(wú)標(biāo)識(shí)暗技書(shū)進(jìn)行評(píng)審打分,資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信用等按平時(shí)考核計(jì)分。
3.招標(biāo)代理與公證機(jī)構(gòu)分離。自《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái),作為我國(guó)公共資源交易領(lǐng)域的特定產(chǎn)物,代理機(jī)構(gòu)在擴(kuò)大交易范圍和普及法律法規(guī)等方面發(fā)揮了積極作用。同時(shí),也存在著門(mén)檻低、素質(zhì)低、專(zhuān)業(yè)水平低等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,而且多為自然人合伙或小型民營(yíng)企業(yè)。公證機(jī)構(gòu)參與現(xiàn)場(chǎng)公證也是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等交易活動(dòng)長(zhǎng)期以來(lái)形成的慣例。在公共資源交易活動(dòng)現(xiàn)實(shí)中,往往是項(xiàng)目業(yè)主將招標(biāo)事宜委托中介代理機(jī)構(gòu),再由代理機(jī)構(gòu)委托熟悉或長(zhǎng)年合作的公證機(jī)構(gòu)相關(guān)公證員提供開(kāi)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)公證。由于管理體制、法治環(huán)境等多方面復(fù)雜因素,招投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)不規(guī)范、結(jié)果不公正的現(xiàn)象還很普遍,特別是一部分代理機(jī)構(gòu)乃至公證人員已成為虛假交易、圍串標(biāo)的“幫兇”或參與者。今年以來(lái),我們會(huì)同司法部門(mén)對(duì)進(jìn)入自治區(qū)公共資源交易中心的公證機(jī)構(gòu)實(shí)行隨機(jī)輪轉(zhuǎn)制,打破了代理機(jī)構(gòu)指定公證人員的傳統(tǒng)做法,取得了一定成效。規(guī)范代理、公證兩方面服務(wù)行為,一方面,要斬?cái)啻頇C(jī)構(gòu)與公證人員的利益鏈條。另一方面,積極鼓勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主自行招標(biāo),適當(dāng)降低自行招標(biāo)門(mén)檻和條件。
4.招標(biāo)人評(píng)委與專(zhuān)家評(píng)委分離。按照相關(guān)法律法規(guī),評(píng)標(biāo)委員會(huì)是招標(biāo)投標(biāo)評(píng)審活動(dòng)的主體,在評(píng)標(biāo)委員會(huì)中業(yè)主代表僅占三分之一,同時(shí)賦予其他評(píng)委會(huì)成員獨(dú)立行使評(píng)審權(quán)利。但從現(xiàn)實(shí)情況看,一方面存在業(yè)主代表強(qiáng)勢(shì)引導(dǎo)和部分專(zhuān)家評(píng)委沒(méi)有盡到獨(dú)立評(píng)審職責(zé)兩個(gè)突出問(wèn)題,另一方面相當(dāng)多的公共資源交易市場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋,還不具備隔離環(huán)境的評(píng)標(biāo)室獨(dú)立評(píng)標(biāo),而對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)全過(guò)程監(jiān)督也流于形式,缺少責(zé)任主體。本人認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)采取以下幾項(xiàng)措施:一是大力推進(jìn)電子輔助評(píng)標(biāo)和網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)。除特殊情況外,鼓勵(lì)使用標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)文件、通用成熟技術(shù)規(guī)范,加大客觀(guān)、定量化評(píng)價(jià)指標(biāo)比重,減少評(píng)委自由裁量空間,并對(duì)評(píng)委實(shí)行空間上的物理隔斷,切實(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程實(shí)行全程音視頻監(jiān)控記錄。二是嘗試引入投標(biāo)人代表及社會(huì)監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩評(píng)委評(píng)標(biāo)活動(dòng),真正使公共資源交易活動(dòng)在陽(yáng)光下進(jìn)行。
5.招標(biāo)人與招標(biāo)代理分離。依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定,建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制,決定了項(xiàng)目法人責(zé)任制的核心地位,而招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理和合同管理等則是圍繞建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的其他相關(guān)制度。按照目前通行做法,招標(biāo)代理一般由項(xiàng)目業(yè)主自行選擇具備相關(guān)資格的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。從實(shí)際情況看,招投標(biāo)領(lǐng)域虛假交易、圍標(biāo)串標(biāo)屢禁不止,本應(yīng)以專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)為依托的中介代理機(jī)構(gòu),由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和利益驅(qū)動(dòng)原因,已成為某些項(xiàng)目業(yè)主或其負(fù)責(zé)人達(dá)到不法目的的“幫兇”或“代表人”,甚至不惜采取違法違規(guī)操作等手段,參與虛假交易、圍串標(biāo)活動(dòng)。為此,一些地區(qū)和部門(mén)也在進(jìn)行積極探索,我們認(rèn)為:在不違背現(xiàn)行法律法規(guī)前提下,在政府投資項(xiàng)目中可率先進(jìn)行改革試點(diǎn),主要可采取兩種方式;一是規(guī)定選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式,從招標(biāo)代理業(yè)績(jī)、服務(wù)評(píng)價(jià)等綜合評(píng)定;二是由行政主管部門(mén)委托公共資源交易中心建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)商庫(kù),根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要,由項(xiàng)目業(yè)務(wù)在符合要求的服務(wù)商庫(kù)中隨機(jī)抽取。通過(guò)上述方式,為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)公正履行專(zhuān)業(yè)服務(wù)職責(zé)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
寧夏回族自治區(qū)黨委、政府在推動(dòng)建立健全統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)建設(shè)上,認(rèn)識(shí)早、起點(diǎn)高、行動(dòng)快,在全國(guó)第一個(gè)成立省級(jí)公共資源交易管理專(zhuān)職機(jī)構(gòu),也是首個(gè)實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)全覆蓋的省區(qū),公共資源交易體制改革走在了全國(guó)前列。寧夏區(qū)公共資源交易服務(wù)中心運(yùn)行兩年來(lái),累計(jì)完成進(jìn)場(chǎng)交易8301場(chǎng)次,交易額612.54億元,節(jié)資60.73億元,溢價(jià)27.68億元。發(fā)現(xiàn)并通報(bào)涉嫌違法違規(guī)交易行為32起,有效遏制了虛假交易、圍標(biāo)串標(biāo)行為。
來(lái)源:《招標(biāo)采購(gòu)管理》 作者:雷玉川 單位:寧夏回族自治區(qū)公共資源交易管理局