
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項(xiàng)目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰D馕覀兛膳痘蚴褂媚膫€(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會(huì)員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司會(huì)通過郵件服務(wù)發(fā)報(bào)消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時(shí),北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司保留對(duì)本站免費(fèi)用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運(yùn)輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
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串通投標(biāo)(簡稱串標(biāo))是工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的一大頑疾,其嚴(yán)重干擾了公平競爭的招標(biāo)投標(biāo)市場秩序,助長了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗風(fēng)氣,給工程建設(shè)質(zhì)量、安全管理帶來巨大隱患。如何有效預(yù)防和治理串標(biāo)行為是擺在招投標(biāo)從業(yè)者面前的重要課題。本文結(jié)合筆者近年來從事招投標(biāo)管理工作實(shí)際,通過案例分析,對(duì)當(dāng)前串標(biāo)行為的現(xiàn)狀、特征及原因進(jìn)行剖析,并提出治理對(duì)策與建議,希望能促使串標(biāo)現(xiàn)象得到有效遏制。
一、當(dāng)前串標(biāo)的問題與現(xiàn)狀
近年來,全國各地各部門綜合施策、多措并舉,全力整治規(guī)范公共資源交易市場,建設(shè)市場不斷完善,監(jiān)管體制日趨健全,但是工程建設(shè)領(lǐng)域中的串標(biāo)問題仍然突出,以下舉兩個(gè)案例來說明。
案例一:某市公共資源交易中心發(fā)布本市新開發(fā)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房4個(gè)標(biāo)段工程招標(biāo)公告,投資金額2億多元。8家本地建筑企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人獲悉后,聚在一起商量要進(jìn)行串標(biāo),預(yù)謀工程全部由本地企業(yè)中標(biāo)承建,中標(biāo)單位各出資130萬元作串標(biāo)費(fèi)用,其中給沒中標(biāo)的每家本地建筑企業(yè)各50萬元,剩余的給張某作為對(duì)參加投標(biāo)的非本地建筑企業(yè)的串標(biāo)費(fèi)用。本次串標(biāo)行為造成國家直接經(jīng)濟(jì)損失681萬元。最終,法院以串通投標(biāo)罪,分別判處兩家本地企業(yè)罰金50萬元,這兩家公司有關(guān)負(fù)責(zé)人唐某、何某均被判有期徒刑1年,并處罰金20萬元,其他主要串標(biāo)人張某、阮某、周某等人也均被判處刑罰并處罰金。
案例二:某市公共資源交易中心發(fā)布本市河流整治一期工程招標(biāo)公告,余某獲悉后,通過關(guān)系找到對(duì)水利投標(biāo)較為熟悉的葉某、狄某、杜某、項(xiàng)某等人,商量通過掛靠進(jìn)行串標(biāo)。宋某獲悉后,也找到葉某、周某兩人,要求周某出資與其合伙串標(biāo),要求葉某提供掛靠單位。后經(jīng)7人協(xié)定,他們一起掛靠某建設(shè)集團(tuán)等6家單位參加投標(biāo),并且約定工程由余某承包施工,由余某分別付給宋某、周某130萬元,付給狄某18萬元,付給杜某、項(xiàng)某12萬元的好處費(fèi)。宋某、周某兩人付給葉某50萬元好處費(fèi)。投標(biāo)報(bào)價(jià)統(tǒng)一由葉某串通報(bào)價(jià)以1952.1178萬元由某建設(shè)集團(tuán)中標(biāo)。本次串標(biāo)行為造成國家直接經(jīng)濟(jì)損失約60萬元。最終,法院以串標(biāo)罪,分別判處余某、葉某有期徒刑1年,并處罰金4萬元,其他串標(biāo)人員也均被判處有期徒刑6個(gè)月至1年不等,并處罰金。
二、存在串標(biāo)行為的原因分析
以上案例在招投標(biāo)領(lǐng)域中并不少見,筆者認(rèn)為,當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域存在串標(biāo)行為的主要原因有:
(一)投標(biāo)掛靠現(xiàn)象普遍。投標(biāo)掛靠是串標(biāo)的源頭,少數(shù)資質(zhì)低的企業(yè)或包工頭,通過掛靠不同資質(zhì)的多家企業(yè),以幾家企業(yè)的名義參加投標(biāo),無論哪家企業(yè)中標(biāo),都能從中獲取高額回報(bào)。同時(shí)也使得一些不具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人得以進(jìn)入原本無法進(jìn)入的建筑領(lǐng)域。通過各種關(guān)系介紹掛靠,且成本低、費(fèi)用小,掛靠開介紹信一般只需1~1.5萬元,而一旦掛靠串標(biāo)成功,收益高、風(fēng)險(xiǎn)低,串標(biāo)成功后賣標(biāo)費(fèi)有的可達(dá)上百萬元,受利益驅(qū)動(dòng),不法分子屢屢違規(guī)。
(二)串標(biāo)行為隱蔽性強(qiáng)。目前建筑市場早已形成一個(gè)個(gè)“熟人圈子”,招投標(biāo)市場受到“熟人圈子”內(nèi)的某些“操盤手”的控制,在招投標(biāo)市場形成一種利益聯(lián)盟,串標(biāo)公司之間訂立攻守同盟,實(shí)行輪流坐莊。從查處的案件來看,很多串標(biāo)的工程,往往都是由組織串標(biāo)的投標(biāo)人給予了其他投標(biāo)人一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,所以其他投標(biāo)企業(yè)往往不會(huì)舉報(bào)或投訴串標(biāo)行為。除內(nèi)部因利益糾紛舉報(bào)外,司法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)很難獲取案件線索。另外,《招標(biāo)投標(biāo)法》和《刑法》雖然規(guī)定了對(duì)串標(biāo)行為的處理,但是認(rèn)定串標(biāo)行為的具體規(guī)定還不健全,這在一定程度上影響了政府監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)于串標(biāo)行為的處理。
(三)標(biāo)后監(jiān)督執(zhí)法不力。前幾年由于招投標(biāo)監(jiān)管體制不順,監(jiān)督執(zhí)法主體不明,監(jiān)督管理體系不全,存在多部門共管,監(jiān)管存在缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象,同時(shí)缺乏有效執(zhí)法查處手段和措施,讓一些不法分子有可乘之機(jī)。比如,工程標(biāo)后監(jiān)管中公共資源交易管理與行業(yè)主管等部門存在職能交叉、職責(zé)不清,工程造價(jià)審核中公共資源交易管理、造價(jià)行政主管部門(造價(jià)管理站)與財(cái)政部門存在職能交叉、職責(zé)不清,極易導(dǎo)致標(biāo)后監(jiān)管不力、造價(jià)審查難到位的現(xiàn)象。
實(shí)踐工作中,招投標(biāo)監(jiān)督檢查力度不強(qiáng)、監(jiān)管手段落后、信息化水平不高,難以做到對(duì)招投標(biāo)實(shí)施全過程、全方位監(jiān)督,串標(biāo)行為標(biāo)前發(fā)現(xiàn)難,標(biāo)后處理難。同時(shí),部分建設(shè)單位標(biāo)后監(jiān)管責(zé)任缺失,對(duì)政府投資建設(shè)工程管理疏忽,未盡履約管理職責(zé),對(duì)施工管理中發(fā)現(xiàn)掛靠、串標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為熟視無睹、放任自由,既不處理,也不上報(bào),這也是造成當(dāng)前招投標(biāo)市場比較混亂的原因之一。另外,部分重點(diǎn)工程項(xiàng)目為了完成投資任務(wù)、趕工期、抓進(jìn)度,有關(guān)監(jiān)管部門對(duì)施工企業(yè)管理失之于寬、失之于軟,這也不利于對(duì)串標(biāo)行為的打擊與懲治。
(四)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)操作。目前,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)過多過濫,人員素質(zhì)參差不齊,為了在激烈的競爭中承攬到代理項(xiàng)目,往往會(huì)主動(dòng)或被動(dòng)采取違法違規(guī)的手段,無原則地遷就招標(biāo)人,在招標(biāo)文件中故意設(shè)置某些不合理要求,對(duì)中意投標(biāo)人予以“量身招標(biāo)”,排斥其他投標(biāo)人,操縱中標(biāo)結(jié)果。一些靠關(guān)系搞違法違規(guī)操作的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)反而能承攬到更多的代理業(yè)務(wù),這種不良市場導(dǎo)向使越來越多的代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作,導(dǎo)致不正之風(fēng)盛行,各種違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還故意泄露投標(biāo)名單與數(shù)量,為串標(biāo)提供便利條件。比如,在上述案例一中的標(biāo)準(zhǔn)廠房工程案件,串標(biāo)者就是通過代理機(jī)構(gòu)拿到報(bào)名者名單進(jìn)行聯(lián)絡(luò)串通的。同時(shí),部分造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)違背職業(yè)道德,不顧有關(guān)計(jì)價(jià)的規(guī)定,為了討好招標(biāo)人,與招標(biāo)人串通一氣,違規(guī)抬高工程造價(jià)(標(biāo)底),這也給不法分子串標(biāo)制造利潤空間。
(五)施工企業(yè)投機(jī)行為。當(dāng)前招投標(biāo)市場競爭激烈,一方面部分企業(yè)投機(jī)心理嚴(yán)重,不是通過加強(qiáng)管理、降低成本、提高質(zhì)量來增強(qiáng)競爭力,而是注重短期行為,通過被掛靠收取管理費(fèi),或參與串標(biāo)獲得一點(diǎn)眼前利益或謀取中標(biāo),或中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、違法分包獲取高額利潤;另一方面一些競爭力不強(qiáng)或虧損的企業(yè)無路可走,在市場競爭中面臨被淘汰的局面,所以不得不充當(dāng)“陪標(biāo)者”來獲取經(jīng)營收入。比如上述案例一中的8家本市本地建筑企業(yè),就是通過串標(biāo)謀取中標(biāo),約定輪流坐莊,部分企業(yè)充當(dāng)“陪標(biāo)者”來獲取短期利益。
(六)市場信用體系不全。由于存在行業(yè)分割、地區(qū)封閉,目前全國還沒有建立統(tǒng)一、完善的招投標(biāo)信息平臺(tái)和查詢體系,以致一些投機(jī)者在某地違法后,轉(zhuǎn)換陣地后再次違法,很難形成“一處違法,處處受限”的局面。投標(biāo)人的違法風(fēng)險(xiǎn)很低,而投標(biāo)人自身企業(yè)信用的重視程度也相對(duì)較低,形成守信反而不獲利的畸形現(xiàn)狀。
(七)串標(biāo)違法成本偏低?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,投標(biāo)單位串通投標(biāo)的,處中標(biāo)金額5‰以上10‰以下的罰款,對(duì)相關(guān)責(zé)任人處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。照此推算,若以1000萬元中標(biāo)額為例,對(duì)違法單位只需罰款5~10萬元,對(duì)個(gè)人只需罰款0.5~1萬元,而同類項(xiàng)目利潤則可達(dá)到100萬元以上?!缎谭ā芬?guī)定,投標(biāo)人串通投標(biāo)損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益,情節(jié)嚴(yán)重的,處3年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。這在刑事犯罪處罰中屬最低程度處罰。在上述兩個(gè)案例中,雖然也對(duì)責(zé)任單位或責(zé)任人處以罰金,但這些罰金對(duì)于這些違法者來講無關(guān)痛癢,因?yàn)橄鄬?duì)于違法一旦成功即可收獲上百萬元甚至上千萬元的利益來說,成本實(shí)在太小。
三、治理串標(biāo)的對(duì)策
(一)加強(qiáng)標(biāo)前控制,突出掛靠預(yù)防。一是推行電子化招投標(biāo),取消報(bào)名、取消現(xiàn)場發(fā)售招標(biāo)文件,減少資格預(yù)審,實(shí)行資格后審,全面實(shí)行招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、電子圖紙、工程量清單、補(bǔ)遺答疑等全部資料網(wǎng)上下載,在開標(biāo)前使各方無法知曉投標(biāo)人情況,割斷投標(biāo)人之間的聯(lián)系。大力推行電子智能評(píng)標(biāo),壓縮評(píng)委“自由裁量權(quán)”,最大限度減少評(píng)標(biāo)過程中人為操作的因素。推行使用異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng),邀請(qǐng)外地專家異地參與工程評(píng)標(biāo)。二是加強(qiáng)招投標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,研究開發(fā)招投標(biāo)數(shù)據(jù)分析軟件,對(duì)歷史招投標(biāo)交易情況進(jìn)行數(shù)據(jù)應(yīng)用分析,探尋各中標(biāo)單位、未中標(biāo)單位的交易數(shù)據(jù)規(guī)律,找出“中標(biāo)專業(yè)戶”與“陪標(biāo)專業(yè)戶”的背后交易隱情,用歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)掛靠、串標(biāo)行為的端倪。三是實(shí)行交易員投標(biāo)制度,交易員必須是本單位的正式職工。凡投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件領(lǐng)取、投標(biāo)文件提交及參與開標(biāo)、中標(biāo)清算、中標(biāo)通知書領(lǐng)取、資金繳退等活動(dòng),只允許本企業(yè)的交易員前來辦理,任何非投標(biāo)企業(yè)的人員均不能參與投標(biāo)活動(dòng)、辦理投標(biāo)手續(xù)。四是實(shí)行往來資金從基本賬戶繳退的制度,要求投標(biāo)人的投標(biāo)保證金、履約保證金必須通過其基本賬戶轉(zhuǎn)賬交付,拒絕現(xiàn)金收繳,退還時(shí)也只退還到其基本賬戶,且所有工程款均進(jìn)入其基本賬戶,不進(jìn)入其開設(shè)的臨時(shí)賬戶。五是實(shí)行建造師押證制度,掛靠投標(biāo)最重要的環(huán)節(jié)是建造師(項(xiàng)目負(fù)責(zé)人)掛靠,造成一人多崗、一證多投等現(xiàn)象。對(duì)投資規(guī)模在500萬元以上的建設(shè)工程施工項(xiàng)目招標(biāo),實(shí)行中標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人注冊(cè)證書原件押證制度,工程不完工,不退回證件。
(二)增強(qiáng)標(biāo)中審查,注重操作細(xì)則。一是嚴(yán)把標(biāo)書審查關(guān)。規(guī)范標(biāo)書編制,強(qiáng)化標(biāo)書審查,從源頭上最大限度防治串標(biāo)行為。制訂招標(biāo)文件范本,對(duì)“通用條款”進(jìn)行固化,對(duì)“專用條款”凸顯提示,防止人為抬高或降低資質(zhì)、不合理?xiàng)l件有利“意中人”的條款,強(qiáng)化招標(biāo)文件審查責(zé)任。二是嚴(yán)把資格審查關(guān)。對(duì)一定規(guī)模的項(xiàng)目,在資格審查和開標(biāo)活動(dòng)時(shí),要求投標(biāo)企業(yè)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人親自到場,進(jìn)行身份認(rèn)證, 查驗(yàn)投標(biāo)企業(yè)主要管理人員的勞動(dòng)合同和社保證明,防止掛靠投標(biāo)人用他人替代投標(biāo)。一般項(xiàng)目實(shí)行資格后審,對(duì)復(fù)雜的工程確需進(jìn)行資格預(yù)審的,要制定科學(xué)合理的資格預(yù)審條件。三是把好造價(jià)審查關(guān)。建立建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)審核制度,招標(biāo)文件發(fā)布前,重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用造價(jià)校標(biāo)形式對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行審核確定,一般項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組建由工程造價(jià)專家參與的審核小組對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行審核確定,防止造價(jià)虛高,給串標(biāo)留下操作空間。四是科學(xué)選用評(píng)標(biāo)辦法。建設(shè)工程應(yīng)根據(jù)規(guī)模大小、施工難易程度、專業(yè)特殊要求等情況科學(xué)選用評(píng)標(biāo)辦法、合理設(shè)置評(píng)審要素。積極探索采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的評(píng)標(biāo)辦法,試行高額工程保函制度,增強(qiáng)定標(biāo)辦法的科學(xué)性,加大串標(biāo)難度系數(shù),提高掛靠、串標(biāo)的費(fèi)用與成本。
(三)強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)管,加強(qiáng)部門協(xié)同。一是加強(qiáng)標(biāo)后聯(lián)合巡查。以筆者所在市為例,市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室(以下簡稱市資管辦)、行業(yè)主管部門共同做好日常標(biāo)后檢查工作,檢查結(jié)果會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合發(fā)文,避免單部門處罰時(shí)人情因素的干擾,提高標(biāo)后監(jiān)管處罰執(zhí)行效力。二是試行項(xiàng)目約談制度。市資管辦會(huì)同建設(shè)單位在簽訂合同前對(duì)中標(biāo)單位的法人代表或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,要求其不得出借資質(zhì),不得非法轉(zhuǎn)包、分包等。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度需要,市資管辦同行業(yè)主管部門、建設(shè)單位就項(xiàng)目履約情況對(duì)法人代表或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。三是試行人臉識(shí)別視頻監(jiān)控制度。選取重大項(xiàng)目對(duì)施工現(xiàn)場安裝視頻監(jiān)控,對(duì)項(xiàng)目部人員實(shí)行人臉識(shí)別考勤,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人鎖定管理。四是加強(qiáng)合同備案管理。中標(biāo)單位必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按照工程招標(biāo)文件、投標(biāo)文件與招標(biāo)人訂立書面合同,并在7日內(nèi)將合同報(bào)有關(guān)部門備案。備案部門重點(diǎn)審查合同文本是否與中標(biāo)單位名稱一致、主要條款是否符合招標(biāo)文件、投標(biāo)文件約定等措施,杜絕“陰陽合同”。五是強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目業(yè)主單位第一責(zé)任人制度。相應(yīng)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行標(biāo)后管理職責(zé),樹立防掛靠反串標(biāo)意識(shí)。要求每季如實(shí)上報(bào)工程進(jìn)度、人員到位、有無掛靠串標(biāo)、有無轉(zhuǎn)包分包等標(biāo)后履約情況,若發(fā)現(xiàn)業(yè)主單位有兩次及以上虛報(bào)、瞞報(bào)或不報(bào)有關(guān)情況的,將對(duì)主管部門檢查發(fā)現(xiàn)的施工企業(yè)違規(guī)行為承擔(dān)連帶責(zé)任,其單位有關(guān)負(fù)責(zé)人將受到責(zé)任追究。同時(shí),將業(yè)主單位標(biāo)后管理開展情況納入年度黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核,與單位考績考核相掛鉤。
(四)加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理。加強(qiáng)招標(biāo)代理(造價(jià)咨詢)機(jī)構(gòu)管理與考核,規(guī)范從業(yè)人員行為,提高工作水平與人員素質(zhì)。強(qiáng)化招標(biāo)代理工作質(zhì)量考評(píng)管理,優(yōu)化考核評(píng)定辦法,考評(píng)結(jié)果統(tǒng)一在市公共資源交易網(wǎng)站上公開發(fā)布。實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)場登記制度,引入市場競爭機(jī)制,完善清退淘汰制度,對(duì)年終綜合考評(píng)名列前茅的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)予以表彰,排名末位的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一年內(nèi)不得參與政府投資項(xiàng)目招標(biāo)代理。
(五)完善市場誠信體系。建立包含招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等各方主體的招投標(biāo)市場誠信管理平臺(tái),逐步建立統(tǒng)一的市場信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。盡快實(shí)現(xiàn)市場主體信用信息的互聯(lián)互通,建立全市乃至全國統(tǒng)一的信用監(jiān)管平臺(tái),實(shí)行失信懲戒制度,用市場經(jīng)濟(jì)手段約束工程建設(shè)各方主體的行為。建立公共資源管委辦、行政監(jiān)督部門、金融機(jī)構(gòu)招投標(biāo)信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制,重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)銀行信貸、納稅、合同履約等信用信息系統(tǒng)的對(duì)接和互享。完善招投標(biāo)違法行為記錄公告制度,統(tǒng)一誠信狀態(tài)信息發(fā)布。試行投標(biāo)企業(yè)、企業(yè)法人、交易員、項(xiàng)目經(jīng)理誠信記錄的捆綁打包,將其誠信記錄一并作為投標(biāo)人資格審查、信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
(六)加大違法懲處力度。保持高壓態(tài)勢打擊串標(biāo)行為,形成不敢串標(biāo)的懲戒機(jī)制,只有懲處有力才能預(yù)防有效。對(duì)于已經(jīng)混亂的市場只有明法制、施重藥才能整治。一是建立工程建設(shè)領(lǐng)域責(zé)任追究制度,明確建設(shè)工程中建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、監(jiān)管等各方責(zé)任主體職責(zé)和責(zé)任追究范圍、內(nèi)容、懲處措施。二是實(shí)行違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,暢通社會(huì)公眾參與監(jiān)督的渠道,有舉報(bào)、有線索、有投訴的必查必究。三是公共資源交易管理、紀(jì)檢監(jiān)察、司法等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合,完善情況通報(bào)、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制,形成查辦串標(biāo)案件的合力。對(duì)于政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位、監(jiān)管部門等公職人員,堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打,只要違規(guī)插手工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)或履職不到位或監(jiān)管不力的,不論什么人都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處,黨員干部一律受黨紀(jì)政紀(jì)處分。對(duì)于投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)委等非公職人員,發(fā)現(xiàn)其有串標(biāo)行為的,該進(jìn)黑名單的堅(jiān)決將其納入黑名單,該吊銷營業(yè)執(zhí)照的堅(jiān)決吊銷其營業(yè)執(zhí)照,涉嫌犯罪的,堅(jiān)決將其移送司法機(jī)關(guān)。四是充分發(fā)揮查辦案件的治本功能,深入剖析串標(biāo)案件,嚴(yán)肅開展警示教育,認(rèn)真查找制度方面存在的缺陷和漏洞,做到查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度。
來源:《招標(biāo)采購管理》 作者:陳賢朗 單位:浙江省瑞安市公共資源交易中心