電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證制度研究中的幾個(gè)問(wèn)題

編者按： 2013 年 5 月 1 日《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》正式頒布實(shí)施?！掇k法》規(guī)定，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)檢測(cè)和認(rèn)證，未通過(guò)檢測(cè)和認(rèn)證的，不得投入運(yùn)行。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的檢測(cè)認(rèn)證制度建設(shè)，對(duì)于電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展，具有重要作用。經(jīng)過(guò)一年多的研究，國(guó)家發(fā)展改革委于年初公布了《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證管理辦法》和《電子招標(biāo)投標(biāo)檢測(cè)認(rèn)證規(guī)范 第 1 部分：交易平臺(tái)檢測(cè)認(rèn)證規(guī)范》征求意見(jiàn)稿，形成了電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證制度基本框架。就電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證制度研究主要涉及的幾個(gè)問(wèn)題， 本文 從技術(shù)角度進(jìn)行了詳細(xì)解讀，并提出了建設(shè)性的意見(jiàn)和思考。

一、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證的必要性

按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的總體設(shè)計(jì)，全國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)由三類平臺(tái)組成。一是交易平臺(tái)，這類平臺(tái)的任務(wù)是在線完成電子招標(biāo)投標(biāo)的交易過(guò)程；二是公共服務(wù)平臺(tái)，這類平臺(tái)的任務(wù)是為交易平臺(tái)、招標(biāo)人、投標(biāo)人及其它招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人和社會(huì)公眾提供公共服務(wù)；三是行政監(jiān)督平臺(tái)，其主要任務(wù)是作為電子政務(wù)的一部分，為行政監(jiān)督創(chuàng)造條件。這三類平臺(tái)，雖然任務(wù)不同、功能不同、投資主體不同，但它們都要通過(guò)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享，形成一個(gè)覆蓋招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)。這是開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的信息化和公開(kāi)化具有重要意義。為了使這個(gè)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)行，需要網(wǎng)絡(luò)中的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，即每個(gè)交易平臺(tái)，每個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)以及每個(gè)行政監(jiān)督平臺(tái)，遵循統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，按照統(tǒng)一的制度進(jìn)行管理。因此，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》在發(fā)布的同時(shí)，發(fā)布了《電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)規(guī)范》，就是為了使各個(gè)交易平臺(tái)在建設(shè)伊始就能夠按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，保證有法可依、有規(guī)可循。

就我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展極不平衡。從時(shí)間上來(lái)說(shuō)，在《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》發(fā)布之前，已有一大批系統(tǒng)處于實(shí)際運(yùn)行之中。這批系統(tǒng)是運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)根據(jù)自己的業(yè)務(wù)情況建設(shè)的，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)范。為了合法合規(guī)，今后這批系統(tǒng)需要根據(jù)規(guī)范的要求進(jìn)行改造，并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求后才能接入到全國(guó)系統(tǒng)中。對(duì)于新建的系統(tǒng)，盡管有已發(fā)布的規(guī)范作為依據(jù)，但由于運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)分散建設(shè)，技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)技術(shù)水平各不相同，對(duì)技術(shù)規(guī)范的理解也不相同，因而對(duì)新建系統(tǒng)，同樣需要檢測(cè)認(rèn)證后才能確定其是否符合規(guī)范要求。從運(yùn)營(yíng)的角度看，每一個(gè)平臺(tái)，都是一個(gè)獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)主體，獨(dú)立開(kāi)發(fā)，獨(dú)立建設(shè)。就全國(guó)來(lái)說(shuō)，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)是一個(gè)龐大的運(yùn)營(yíng)體系。需要各個(gè)平臺(tái)各司其職，分工合作，協(xié)調(diào)運(yùn)行。一個(gè)節(jié)點(diǎn)平臺(tái)是否合格，能否正常平穩(wěn)安全運(yùn)行，關(guān)系到全網(wǎng)的順利運(yùn)行。通過(guò)檢測(cè)，意味著其達(dá)到了正常運(yùn)行和互聯(lián)互通的基本要求。反之，則意味著該平臺(tái)在運(yùn)行和互聯(lián)互通中存在缺陷。如果未經(jīng)檢測(cè)貿(mào)然聯(lián)網(wǎng)，必將對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的全網(wǎng)運(yùn)行造成損害。

開(kāi)展電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證是由電子招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一規(guī)劃、互聯(lián)互通的要求和分散建設(shè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的模式?jīng)Q定的。如果是統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)，就不存在檢測(cè)認(rèn)證的問(wèn)題；同樣，如果是分散建設(shè)互不聯(lián)通，也不存在檢測(cè)認(rèn)證的問(wèn)題。在我國(guó)這樣一個(gè)地域廣闊，專業(yè)性、行業(yè)性非常復(fù)雜的情況下，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)既無(wú)法一個(gè)系統(tǒng)包打天下，完成不同行業(yè)和專業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)，同時(shí)也無(wú)法容忍每個(gè)交易平臺(tái)各自為政，互不聯(lián)通。唯一的選擇就是按《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》確定的 “ 標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開(kāi)透明、安全高效 ” 的原則以及 “ 市場(chǎng)化、專業(yè)化、集約化 ” 的方向進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。在這個(gè)方向下，抓好每一個(gè)平臺(tái)的檢測(cè)認(rèn)證就是互聯(lián)互通的關(guān)鍵。

二、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證的制度設(shè)計(jì)

電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證的制度設(shè)計(jì)，主要是要解決好如下三個(gè)問(wèn)題：第一，檢測(cè)認(rèn)證的對(duì)象是什么？第二，誰(shuí)來(lái)進(jìn)行檢測(cè)認(rèn)證？第三，誰(shuí)負(fù)責(zé)對(duì)檢測(cè)認(rèn)證進(jìn)行監(jiān)督管理。

1. 電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)可以被作為產(chǎn)品看待，也可以被作為設(shè)施看待。對(duì)于電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，可以把電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)作為一個(gè)定型產(chǎn)品出售給運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，也可以把自己當(dāng)成是一個(gè)項(xiàng)目承包商，以承建商的角色與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)打交道。但是，無(wú)論是前者還是后者，對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)承擔(dān)責(zé)任的是運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。因此，對(duì)于運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)就是為完成電子招標(biāo)投標(biāo)的職責(zé)所依托的一個(gè)技術(shù)設(shè)施。所謂電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的檢測(cè)就是對(duì)這個(gè)技術(shù)設(shè)施是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求進(jìn)行的符合性檢測(cè)。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的受檢主體應(yīng)當(dāng)是運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，對(duì)于運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，技術(shù)設(shè)施達(dá)到了要求，并不意味著平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)就達(dá)到了要求。要使一個(gè)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)合法合規(guī)，還與其運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和管理體系有關(guān)。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)還需依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的要求，建立一整套管理制度和操作規(guī)程，保證運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)管理制度的合規(guī)性。為了保證這一點(diǎn)，就要求運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的管理體系要通過(guò)管理體系認(rèn)證。因此，就檢測(cè)認(rèn)證的對(duì)象來(lái)說(shuō)，檢測(cè)的對(duì)象是電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，而認(rèn)證的對(duì)象是運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的管理體系。

2. 自從 2006 年《認(rèn)證認(rèn)可條例》正式頒布以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)形成了一套相對(duì)完善的檢測(cè)認(rèn)證管理體系。全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可制度。對(duì)于檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，其本身是為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門對(duì)其計(jì)量檢定、測(cè)試能力和可靠性考核合格，取得 “ 資質(zhì)證書 ” 。同時(shí)，其專業(yè)檢測(cè)能力需經(jīng)中國(guó) 合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（ CNAS ）進(jìn)行認(rèn)可，獲得相應(yīng)的專業(yè)能力證明證書。對(duì)于認(rèn)證機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，我國(guó)實(shí)行行政許可制度，從事認(rèn)證業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)必須取得國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)的批準(zhǔn)。同時(shí)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)也必須由中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)證明其認(rèn)證業(yè)務(wù)能力獲得相應(yīng)能力證書。在此基礎(chǔ)上，檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)市 場(chǎng)獲得業(yè)務(wù)。

由于電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)與一般的系統(tǒng)相比，有更多的法律法規(guī)要求，有更多的程序性要求，因此還要求參與檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。在擁有相應(yīng)資質(zhì)并經(jīng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)合格的基礎(chǔ)上，檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)方可以進(jìn)入電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)，從事檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)。

3. 從法律關(guān)系上講，檢測(cè)機(jī)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)之間是民事合同關(guān)系，檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)范要求進(jìn)行檢測(cè)認(rèn)證并按規(guī)定出具檢測(cè)報(bào)告和認(rèn)證報(bào)告、認(rèn)證證書。因此，在這種情況下，對(duì)檢測(cè)認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)管就變得十分重要。按照《認(rèn)證認(rèn)可條例》的規(guī)定，國(guó)家對(duì)認(rèn)證認(rèn)可工作實(shí)行在國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督部門統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)下，各有關(guān)方面共同實(shí)施的工作機(jī)制。就電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的檢測(cè)認(rèn)證來(lái)說(shuō)，由國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，省級(jí)以上人民政府相關(guān)部門按照招標(biāo)投標(biāo)管理的職責(zé)分工對(duì)在本區(qū)域內(nèi)注冊(cè)的公共服務(wù)平臺(tái)登記的交易平臺(tái)和監(jiān)督平臺(tái)的檢測(cè)認(rèn)證活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

與 電子招標(biāo)投標(biāo)所倡導(dǎo)的公開(kāi)性原則相對(duì)應(yīng)，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的檢測(cè)認(rèn)證也要貫徹公開(kāi)性原則。具體表現(xiàn)為：檢測(cè)認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)，檢測(cè)的機(jī)構(gòu)公開(kāi)以及檢測(cè)的結(jié)果公開(kāi)。通過(guò) “ 三公開(kāi) ” ，使電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)呈現(xiàn)在陽(yáng)光下，防止各種腐敗 行為的產(chǎn)生。

三、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的檢測(cè)

電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的檢測(cè)主要涉及如下幾個(gè)重要問(wèn)題：一是檢測(cè)的性質(zhì)；二是檢測(cè)的程序；三是檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)；四是評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則。

1. 電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的檢測(cè)是標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測(cè)。一般來(lái)說(shuō)，系統(tǒng)在開(kāi)發(fā)完成后，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商都會(huì)對(duì)其所使用的軟件和所建立的系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)試。這種測(cè)試的主要目的，是發(fā)現(xiàn)軟件和系統(tǒng)集成中的缺陷和問(wèn)題。在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后由開(kāi)發(fā)商和集成商進(jìn)行解決，重新調(diào)試后再測(cè)試，直到系統(tǒng)達(dá)到了設(shè)計(jì)要求為止。這種測(cè)試，一般貫穿于整個(gè)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的生命周期。在需求分析、設(shè)計(jì)、編碼、安裝、維護(hù)階段，都存在測(cè)試問(wèn)題。我們也把這種測(cè)試叫做 “ 缺陷測(cè)試 ” ，其根本目的在于發(fā)現(xiàn)缺陷、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測(cè)與此不同，其檢測(cè)是在系統(tǒng)建設(shè)完成后進(jìn)行，目的是驗(yàn)證和確認(rèn)系統(tǒng)符合標(biāo)準(zhǔn)的程度。驗(yàn)證和確認(rèn)的依據(jù)是國(guó)家公布的《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》和《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證規(guī)范》。技術(shù)規(guī)范明確規(guī)定了系統(tǒng)必須達(dá)到的要求，而檢測(cè)認(rèn)證規(guī)范則具體確定了所要檢測(cè)的關(guān)鍵點(diǎn)，只要這些檢測(cè)點(diǎn)通過(guò)了檢測(cè)，系統(tǒng)就具備了標(biāo)準(zhǔn)符合性。

根據(jù)技術(shù)規(guī)范和檢測(cè)規(guī)范的要求，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測(cè)，主要關(guān)注如下四個(gè)方面的問(wèn)題：一是流程固化，即電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)中的流程是否符合招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求，是否有關(guān)鍵點(diǎn)控制，相關(guān)的數(shù)據(jù)項(xiàng)是否存在以及相關(guān)的功能是否具備。二是數(shù)據(jù)交換。平臺(tái)之間要交換數(shù)據(jù)，要求平臺(tái)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)接口，能夠與其他平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。特別強(qiáng)調(diào)交易平臺(tái)與公共服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接。三是數(shù)據(jù)責(zé)任。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性有很高的要求，要求電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)責(zé)任機(jī)制，保證電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)中的每個(gè)數(shù)據(jù)都有來(lái)源，有人負(fù)責(zé)。四是信息安全。要求系統(tǒng)具有基本的安全保障措施，保證數(shù)據(jù)的不可否認(rèn)、不可篡改和不可泄露。

2. 電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的檢測(cè)程序是，首先由運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，提交相關(guān)材料，檢測(cè)機(jī)構(gòu)制訂檢測(cè)計(jì)劃并在運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)配合下實(shí)施檢測(cè)。這里需要說(shuō)明的是，檢測(cè)機(jī)構(gòu)一旦與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)簽訂檢測(cè)合同，實(shí)際上就承擔(dān)了指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)使其系統(tǒng)符合技術(shù)規(guī)范的責(zé)任。當(dāng)?shù)谝淮螜z測(cè)發(fā)現(xiàn)不符合的檢測(cè)項(xiàng)目時(shí)，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改后再行檢測(cè)，直到運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)修改系統(tǒng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求為止。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)情況和實(shí)際需要，請(qǐng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提前介入、分步檢測(cè)。這種程序上的安排，主要是考慮保護(hù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)投資利益，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)并不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)品，而是一個(gè)花大量投資建設(shè)的技術(shù)設(shè)施，因此只能完善不能廢棄。檢測(cè)是為了使該設(shè)施達(dá)到技術(shù)要求，而非僅為獲得一些檢測(cè)指標(biāo)和數(shù)據(jù)。

3. 為了使檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)活動(dòng)有所依據(jù)，《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證規(guī)范》提出了明確的檢測(cè)項(xiàng)目和檢測(cè)點(diǎn)，作為檢測(cè)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。檢測(cè)規(guī)范從功能、接口、性能、安全、可靠性、易用性、運(yùn)行環(huán)境等方面提出了 200 多個(gè)檢測(cè)點(diǎn)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)需一一對(duì)每個(gè)檢測(cè)點(diǎn)進(jìn)行檢測(cè)，確定是否符合要求。

4. 檢測(cè)機(jī)構(gòu)在檢測(cè)完畢后，應(yīng)當(dāng)判別所檢測(cè)的系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)符合情況。在檢測(cè)規(guī)范中，將標(biāo)準(zhǔn)符合程度分成兩類：第一類是指系統(tǒng)功能達(dá)到了全部要求（ L1+L2 ），性能、接口、安全性、可靠性、易用性和運(yùn)行環(huán)境達(dá)到了要求。第二類是指系統(tǒng)功能僅達(dá)到了必備要求 (L1) ，其他性能、接口、安全性、可靠性、易用性和運(yùn)行環(huán)境達(dá)到了要求。不論是第一類還是第二類，都可確認(rèn)通過(guò)檢測(cè)。

四、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)管理體系的建立和認(rèn)證

好的技術(shù)設(shè)施，需要好的管理，才能達(dá)成其目的?！峨娮诱袠?biāo)投標(biāo)辦法》要求電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)通過(guò)檢測(cè)認(rèn)證，實(shí)際上就是要求電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)在技術(shù)和管理上都達(dá)到要求。

目前，在國(guó)際上通行的管理體系有好幾種。根據(jù)側(cè)重點(diǎn)的不同，有質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、能源管理體系、信息安全管理體系等。這些管理體系在全球推行，對(duì)于提高全球各國(guó)各該領(lǐng)域的管理水平，起到了重要作用，受到了全球多數(shù)國(guó)家的支持。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織推行的信息技術(shù)服務(wù)管理體系為解決信息技術(shù)服務(wù)管理的規(guī)范化和一致化提供了基礎(chǔ)和指南。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)管理，是典型的信息服務(wù)管理。在電子招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)中推行和建立信息服務(wù)管理體系，對(duì)于保證電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)落實(shí)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》各項(xiàng)要求，補(bǔ)充技術(shù)檢測(cè)的不足，堵塞管理漏洞，防止運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用。

為適應(yīng)我國(guó)信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)已于 2012 年 2 月正式發(fā)文推行信息技術(shù)服務(wù)管理體系認(rèn)證。目前，已有一批認(rèn)證機(jī)構(gòu)具備了認(rèn)證資質(zhì)，并在多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展了信息技術(shù)服務(wù)體系認(rèn)證。所有這些都為在電子招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息技術(shù)服務(wù)管理體系建設(shè)和認(rèn)證打下了基礎(chǔ)。

電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)建立信息技術(shù)服務(wù)管理體系，需要注意如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是信息服務(wù)管理體系建設(shè)的啟動(dòng)時(shí)間。一般來(lái)說(shuō)，許多運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)往往重視技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)，而忽視管理制度的建設(shè)。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的檢測(cè)認(rèn)證實(shí)際上把技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)和檢測(cè)與管理體系的建設(shè)和認(rèn)證提到了同等重要的地位。這就要求運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，就要考慮相應(yīng)的管理制度的建設(shè)。只有這樣，技術(shù)與管理才能互相配套，相得益彰。因此，規(guī)范要求在初步檢測(cè)完成后，系統(tǒng)要投入試運(yùn)行，以檢測(cè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)效果，以及在管理體系建設(shè)完成后要試運(yùn)行三個(gè)月以上，才可以進(jìn)行管理體系認(rèn)證。實(shí)際上，這是要求檢測(cè)的試運(yùn)行與管理體系的試運(yùn)行合二為一。這樣就為管理體系的完成規(guī)定了一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，即在系統(tǒng)初檢完畢之前，管理體系也要建設(shè)完成。二是運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)要遵循信息服務(wù)管理體系的要求。目前規(guī)范信息技術(shù)服務(wù)管理體系建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是《信息技術(shù)服務(wù)管理第 1 部分：規(guī)范》 GB/T 24405.1 ，相應(yīng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是《信息技術(shù)服務(wù)管理體系：規(guī)則》 ISO20001 。這一標(biāo)準(zhǔn)，是通過(guò)總結(jié)全球二十多年信息技術(shù)服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)所形成的一個(gè)制度建設(shè)框架，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照這一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，建立相應(yīng)的制度、崗位和工作程序，對(duì)于已經(jīng)完成系統(tǒng)建設(shè)而沒(méi)有完成管理體系建設(shè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行調(diào)整。只有嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)建立管理體系，才能保證電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，少犯錯(cuò)誤，順利運(yùn)營(yíng)。三是管理體系建設(shè)和電子招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的融合。 GB/T22405.1 標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)框架，其中的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是電子招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)。規(guī)范要求，認(rèn)證機(jī)構(gòu)要熟悉電子招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使所建立的信息服務(wù)管理體系真正符合電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的管理體系要求。

電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)管理體系的認(rèn)證，是認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的第三方，對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)所建立的管理體系是否具有標(biāo)準(zhǔn)符合性和可持續(xù)性的認(rèn)證和監(jiān)督。認(rèn)證機(jī)構(gòu)不是一次性的工作，而是通過(guò)長(zhǎng)期的監(jiān)督，促進(jìn)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理體系的完善。這是電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)為招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理帶來(lái)的一個(gè)新的機(jī)制，對(duì)于保證系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的合法合規(guī)，保證電子招標(biāo)投標(biāo)的順利發(fā)展具有重要意義。

五、試運(yùn)營(yíng)及與檢測(cè)認(rèn)證的關(guān)系

試運(yùn)營(yíng)是檢測(cè)和認(rèn)證共同提出的要求，因而在檢測(cè)認(rèn)證中占有重要的地位。要求運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在初步檢測(cè)合格后和認(rèn)證前進(jìn)行試運(yùn)營(yíng)，主要出于如下幾個(gè)方面的考慮：一方面，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)作為一個(gè)技術(shù)設(shè)施，在設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)并完成初步檢測(cè)后，需要通過(guò)實(shí)際運(yùn)營(yíng)來(lái)驗(yàn)證其是否達(dá)到了設(shè)計(jì)要求，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而改進(jìn)完善。另一方面，作為與系統(tǒng)運(yùn)行配套的管理體系，也需要通過(guò)試運(yùn)營(yíng)來(lái)驗(yàn)證其與技術(shù)體系的一致性和可行性 , 最終確認(rèn)管理體系的可持續(xù)性。因此，試運(yùn)營(yíng)是電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)在技術(shù)上達(dá)到了基本要求，在管理上建立了電子招標(biāo)投標(biāo)信息技術(shù)服務(wù)管理系統(tǒng)后所進(jìn)行的實(shí)際運(yùn)行驗(yàn)證，是對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合性的最終確認(rèn)，也是進(jìn)行信息管理體系認(rèn)證前的準(zhǔn)備。具體來(lái)說(shuō)，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)試運(yùn)營(yíng)的基本條件：第一，已完成了電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)并經(jīng)自檢符合設(shè)計(jì)方案要求，排除了設(shè)計(jì)中的主要缺陷和 問(wèn)題，達(dá)到了正常運(yùn)行的要求；第二，經(jīng)過(guò)檢測(cè)機(jī)構(gòu)初步檢測(cè)，符合電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范的要求，能與相關(guān)系統(tǒng)正常交換數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享；第三，建立了相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，配備了 工作人員，建立了電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)服務(wù)管理體系。

試運(yùn)營(yíng)必須達(dá)到一定要求。檢測(cè)認(rèn)證辦法對(duì)試運(yùn)營(yíng)提出的要求包括兩個(gè)方面：一是試運(yùn)營(yíng)時(shí)間的要求，即試運(yùn)營(yíng)應(yīng)不少于三個(gè)月，不超過(guò)一年。認(rèn)證規(guī)則規(guī)定，試運(yùn)營(yíng)至少三個(gè)月。在實(shí)際運(yùn)行中，可能由于各種原因，三個(gè)月完不成。為了控制試運(yùn)營(yíng)期限，防止試運(yùn)營(yíng)無(wú)限拖延，檢測(cè)認(rèn)證規(guī)范規(guī)定試運(yùn)營(yíng)期限不能超過(guò)一年。二是試運(yùn)營(yíng)結(jié)果要求，規(guī)范要求有三個(gè)以上的項(xiàng)目在系統(tǒng)中運(yùn)營(yíng)成功。所謂運(yùn)營(yíng)成功，就是要走完全部流程并在系統(tǒng)中留下完整的記錄，可供檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

在試運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)涉及的各個(gè)主體，包括招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、監(jiān)督部門、相關(guān)公共服務(wù)平臺(tái)及其他交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，都應(yīng)當(dāng)各司其職，分工協(xié)作，共同驗(yàn)證系統(tǒng)的運(yùn)行狀況。試運(yùn)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄試運(yùn)營(yíng)情況。試運(yùn)營(yíng)記錄主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是檢測(cè)指標(biāo)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)之中的符合性，即每個(gè)檢測(cè)項(xiàng)目和檢測(cè)點(diǎn)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中的表現(xiàn)：二是管理體系的實(shí)際運(yùn)行記錄，即按照管理體系的要求記錄各種管理控制程序和招標(biāo)投標(biāo)流程的執(zhí)行情況，作為下一步管理體系認(rèn)證的依據(jù)。試運(yùn)行完成后，要寫出試運(yùn)營(yíng)報(bào)告。試運(yùn)營(yíng)報(bào)告有兩個(gè)方面的作用，一是檢測(cè)機(jī)構(gòu)要根據(jù)試運(yùn)營(yíng)報(bào)告，出具最終的檢測(cè)報(bào)告；二是試運(yùn)營(yíng)報(bào)告作為下一步管理體系認(rèn)證的基本依據(jù)，判別管理體系的實(shí)際執(zhí)行效果及可持續(xù)性。

六、檢測(cè)報(bào)告、認(rèn)證證書及其公開(kāi)

檢測(cè)報(bào)告是系統(tǒng)檢測(cè)的最終結(jié)果，認(rèn)證證書是管理體系認(rèn)證的最終結(jié)果，二者是電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的技術(shù)和管理體系標(biāo)準(zhǔn)符合性的第三方證明。根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的要求，通過(guò)檢測(cè)認(rèn)證的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)在公共服務(wù)平臺(tái)上公布。檢測(cè)報(bào)告和認(rèn)證證書應(yīng)當(dāng)在公共服務(wù)平臺(tái)上全文公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

從信息公開(kāi)的角度看，檢測(cè)報(bào)告的公開(kāi)需要解決如下幾個(gè)問(wèn)題：一是檢測(cè)報(bào)告的內(nèi)容，要適合于公開(kāi)，不涉及受檢機(jī)構(gòu)的商業(yè)秘密；二是檢測(cè)報(bào)告的格式要統(tǒng)一，公開(kāi)的內(nèi)容要統(tǒng)一；三是檢測(cè)報(bào)告的形式要與電子招標(biāo)投標(biāo)的無(wú)紙化要求相一致，即要求檢測(cè)報(bào)告以數(shù)據(jù)電文的形式提供。就檢測(cè)報(bào)告的內(nèi)容和格式來(lái)說(shuō)，檢測(cè)認(rèn)證規(guī)范提供了統(tǒng)一的內(nèi)容和格式要求，主要包括如下的公開(kāi)內(nèi)容： 1. 公開(kāi)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)、開(kāi)發(fā)、檢測(cè)、運(yùn)營(yíng)的相關(guān)當(dāng)事人； 2. 公開(kāi)檢測(cè)業(yè)務(wù)內(nèi)容，包括檢測(cè)的時(shí)間、范圍、檢測(cè)依據(jù)和方法。由于這些內(nèi)容都是檢測(cè)認(rèn)證規(guī)范已經(jīng)公開(kāi)的，不同的系統(tǒng)只是選項(xiàng)不同，并不涉及企業(yè)秘密； 3. 公開(kāi)檢測(cè)過(guò)程，包括回歸檢測(cè)的次數(shù)，以及每項(xiàng)不合格項(xiàng)的內(nèi)容和數(shù)目； 4. 公開(kāi)系統(tǒng)與相關(guān)平臺(tái)對(duì)接情況； 5. 公開(kāi)受檢系統(tǒng)與實(shí)際系統(tǒng)的一致性聲明。

對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，認(rèn)證證書實(shí)際上是其運(yùn)營(yíng)的資質(zhì)證明，應(yīng)當(dāng)載明其電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)認(rèn)證的業(yè)務(wù)范圍，即其服務(wù)能力是涵蓋完成全部電子招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程還是部分過(guò)程，以便于相關(guān)當(dāng)事人識(shí)別。同樣，認(rèn)證證書也應(yīng)當(dāng)提供數(shù)據(jù)電文形式的版本。檢測(cè)報(bào)告和認(rèn)證證書全文公開(kāi)，對(duì)于系統(tǒng)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，會(huì)產(chǎn)生較大的壓力，促使開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)提高開(kāi)發(fā)質(zhì)量，促使運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提高管理水平，促使檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，提高檢測(cè)認(rèn)證水平。

來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》作者： 平慶忠