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一、服務條款的確認和接納
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二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡為用戶提供各項服務,用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
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2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內容,北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
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(1)不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
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(5)為避免用戶的合法權利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款,北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產品和服務前,請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內容及其可能隨時更新的內容。
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3、我們網(wǎng)站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
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5、信息的披露和使用:們不會向任何無關第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務及中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織的服務(以下稱其他服務),您同意并授權中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務,并使我們的服務更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡,并向您提供您感興趣的信息,如:產品信息。您接受“服務協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng),中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員,以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內容
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7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
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六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔保,特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求,也不擔保服務不會受中斷,對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息,都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任,這些損害來自:不正當使用產品服務,在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權,破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內容的。
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十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益,負責支付由用戶使用超出服務范圍引起的律師費用,違反服務條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產權的追索費。
十一、結束服務
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2、結束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務的資格。
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十二、通告
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十三、 參與廣告策劃
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十四、 內容的所有權
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十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務產生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式,并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
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十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡文明公約:要善于網(wǎng)上學習,不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡安全,不破壞網(wǎng)絡秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)自 2000 年 1 月實施以來,我國招投標制度得到了深入貫徹和全面推廣,招投標事業(yè)取得了巨大成就,但在招投標實踐過程中,一些行業(yè)主管部門和地方政府不遵守相關法律法規(guī)和政策,濫用行政權力,形成招標投標領域的地區(qū)封鎖和行業(yè)保護,妨礙了招標投標法律制度的有效實施和全國統(tǒng)一開放市場秩序的形成,成為影響我國招投標事業(yè)健康發(fā)展的突出問題。因此,有必要對當前招標投標領域的地區(qū)封鎖和行業(yè)保護情況進行梳理,深入剖析其主要表現(xiàn)形式和成因,研究提出防治此類問題的對策和建議。
一、招投標領域地區(qū)封鎖和行業(yè)保護的主要表現(xiàn)形式
招投標領域的地區(qū)封鎖和行業(yè)保護是地方政府和行業(yè)主管部門利用行政權力排斥、限制和妨礙外地或其他行業(yè)機構或企業(yè)參與本地或本行業(yè)市場競爭的行為,其目的是為保護本地區(qū)或本行業(yè)的機構或企業(yè)免受或少受市場競爭沖擊,本質是為維護局部利益而采取的行政壟斷行為。
(一)地區(qū)封鎖的主要表現(xiàn)形式和具體做法
一是通過增設審批備案環(huán)節(jié)限制或排斥外地機構或企業(yè)參與本地區(qū)招投標項目。如要求外地機構或企業(yè)參與本地招投標項目必須經(jīng)過繁瑣的登記備案許可程序,設置苛刻的備案資格條件,投標前要求提供投標相關人員的各類證書、證件等大量資料并長期留存不予返還,增加了外地企業(yè)的投標成本,并給企業(yè)的正常經(jīng)營帶來不利影響。二是對外地機構或企業(yè)在資格預審或評標過程中實行差別待遇。如在資格預審文件或招標文件中規(guī)定只認可本地項目業(yè)績或本地獎項,要求投標人的法人代表必須到場開標并詢標,在交易證辦理、備案審核、預選名錄等制度中規(guī)定特別的辦理時限和流程等,導致外地企業(yè)投標難度增加。三是通過建立入圍機構庫或強制要求與當?shù)仄髽I(yè)進行分包合作等方式變相實施地區(qū)封鎖。四是政府直接指定與其具有隸屬關系或其他利益關系的機構或企業(yè)進行投標或招標代理等招投標活動。
(二)行業(yè)保護的主要表現(xiàn)形式和具體做法
交通、水利、能源(石油化工、煤炭等)、鐵路等行業(yè)工程建設項目招投標均存在不同程度的行業(yè)保護,主要有以下表現(xiàn)形式:一是實行會員制和行業(yè)資質管理,通過設置不合理的準入門檻限制行業(yè)外機構或企業(yè)成為會員或獲得相關資質,使其難以參與僅針對本行業(yè)協(xié)會會員或取得相關資質許可的單位進行的公開招標。二是對其他行業(yè)機構或企業(yè)在資格預審或評標過程中實行差別待遇。如在資格預審文件或招標文件中規(guī)定只認可本行業(yè)獎項或將本行業(yè)獎項作為加分條件等。三是采用變相的保護方法或人為干預。如違規(guī)采用邀請招標的方式直接確定投標人,或進行行政干預等,使行業(yè)外機構或企業(yè)喪失投標資格。對招標代理機構而言,行業(yè)保護主要體現(xiàn)在通過內設招標代理機構進行排斥、實行行業(yè)招標代理資格管理和限制性備案管理等。
此外,在部門和地方政府發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件中明文規(guī)定具有行業(yè)保護或地區(qū)封鎖性質的限制性條款或保 護性條款,以及違反招標信息公開相關規(guī)定,不通過指定媒體而僅在地區(qū)內或行業(yè)內發(fā)布招標信息,也是地區(qū)封鎖和行業(yè) 保護的表現(xiàn)形式。
二、招投標領域地區(qū)封鎖和行業(yè)保護的成因分析
地區(qū)封鎖和行業(yè)保護的成因是多方面深層次的,是政治、經(jīng)濟、法律、行政等多方面因素共同作用的結果。
一是政企不分導致從局部利益出發(fā)的行政權力濫用。政府在轉變職能的過程中一些職能分工尚未明確 , 政府與企業(yè)存在千絲萬縷的利益關系,監(jiān)管缺位或自我監(jiān)管現(xiàn)象仍然存在,這給行政權力的濫用造成了可乘之機。二是財稅分級管理政策和區(qū)域發(fā)展不平衡。 “ 劃分稅種、穩(wěn)定收支、分級包干 ” 的國家地方分級財政管理體制改革激發(fā)了地方政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性,但由此造成的地方、部門利益強化也成為地方封鎖和行業(yè)保護的動機。此外,面對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)優(yōu)勢企業(yè)的強有力競爭,地區(qū)封鎖成為經(jīng)濟落后地區(qū)保護本地產業(yè)發(fā)展的一種手段。三是相關法律法規(guī)和制度不完善。受部門立法現(xiàn)狀和行政管理體制的影響,一些地方政府和行業(yè)部門制定具體規(guī)章辦法時,帶有明顯的地方封鎖和行業(yè)保護色彩,存在政策規(guī)定不統(tǒng)一、政出多門、可操作性不強的問題。四是監(jiān)管機制和政績考核機制存在漏洞。多頭管理與同體監(jiān)督并存 , 缺乏有效的信息化管理手段,監(jiān)督執(zhí)法大多采取臨時性、突擊性、專項整治的方式,缺乏長效機制。以地區(qū)經(jīng)濟總量增長為主的地方政府官員績效考核體系導致強化局部利益和忽視整體利益。
三、防治地區(qū)封鎖和行業(yè)保護的對策建議
(一)厘清政府與市場關系,完善政府績效評估體系
進一步理順政府和市場之間的關系,切實把政府的經(jīng)濟管理職能轉到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。在科學界定政府職能的基礎上,通過立法明確中央政府和地方政府及行業(yè)主管部門的職責權限。完善和統(tǒng)一政府績效評估指標,將改善地區(qū)市場經(jīng)濟秩序和競爭公平程度納入地方政府績效衡量標準,把政府行政和行業(yè)管理是否有利于打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護作為考核政績的重要內容。
(二)全面清理相關法規(guī)文件,建立統(tǒng)一的立法監(jiān)督體系
將法規(guī)清理和《招標投標法實施條例》的貫徹執(zhí)行相結合,專門就招投標領域涉及地區(qū)封鎖和行業(yè)保護的規(guī)定進行清理,堅決禁止地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷行為。如規(guī)定:不得制定限制性條件阻礙或排斥其他地方、其他系統(tǒng)投標人進入本地、本系統(tǒng)市場;嚴格禁止以獲得本地、本系統(tǒng)獎項等歧視性要求作為評標加分條件或中標條件;不得要挾、暗示投標人在中標后分包部分工程給本地、本系統(tǒng)的承包商、供貨商等。
(三)統(tǒng)一行政監(jiān)督管理辦法,建立健全動態(tài)執(zhí)法監(jiān)督體系
從國家層面統(tǒng)一和規(guī)范行政監(jiān)督管理方式,研究制定統(tǒng)一的《招投標行政監(jiān)督管理辦法》,明確行政監(jiān)督部門的監(jiān)督管理職責權限和方式,明確禁止地區(qū)封鎖和行業(yè)保護。一是規(guī)范和完善外地投標企業(yè)和擬派人員進入本地區(qū)的告知性備案管理制度。二是依法保障招標代理機構在資質范圍內跨區(qū)域開展業(yè)務的權利,任何地區(qū)和部門不得以登記備案、設立分公司以及押證等方式加以限制。三是在招投標交易管理中對各地區(qū)和行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)同等待遇。如招標文件和資格預審文件不得設置本地區(qū)或本行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件,對外地或其他行業(yè)企業(yè)不得采取不同的資格審查或者評標標準等。四是統(tǒng)一規(guī)范行政監(jiān)督部門及交易場所的行為。如明確規(guī)定開標現(xiàn)場監(jiān)督人員不得收取咨詢費,交易中心應限期與招投標監(jiān)督管理部門脫鉤,取消交易中心不合理收費,取消監(jiān)管部門各種濫收費,取消監(jiān)管部門及交易中心強行收取投標保證金規(guī)定等等。
(四)統(tǒng)一電子招投標技術規(guī)范,推進市場交易健康發(fā)展
一是盡快出臺《電子招投標檢測認證辦法》,統(tǒng)一電子招投標技術規(guī)范,加強對電子招投標活動的管理。二是實現(xiàn)電子招投標交易平臺與行政監(jiān)督平臺的相對獨立,增強交易平臺的服務性。三是各行政監(jiān)督部門應加強對電子化招標投標活動的日常監(jiān)督檢查并接受市場主體的評價。
(五)建立統(tǒng)一的招投標公共服務平臺,構建高效透明的管理服務機制
建立全國統(tǒng)一的招標投標公共服務平臺,實現(xiàn)評標專家?guī)?、信用記錄公示體系、招標信息發(fā)布和查詢平臺以及招標代理資格管理的全國統(tǒng)一,并加強配套制度建設。
(六)科學利用信息化手段,實現(xiàn)全國信息共享和動態(tài)管理
通過高效科學的信息化管理手段,實現(xiàn)對投標企業(yè)的信息包括企業(yè)基本情況、人員情況以及誠信情況等及時查詢和動態(tài)管理,減少各種行政審批、重復備案和驗證押證,為防止地區(qū)封鎖和行業(yè)保護提供技術條件。
上述各項治理措施并不是相互孤立的,既有經(jīng)濟手段,也有行政手段、法律手段;既有激勵措施,也有約束機制;既強調中央政府對地方的扶持,同時也注重地方政府和行業(yè)自身謀求發(fā)展。只有把各項治理對策有機結合起來進行綜合治理,才能從根本上治理和消除地區(qū)封鎖和行業(yè)保護。
來源:《招標采購管理》 國信招標集團股份有限公司課題組