讀《評(píng)標(biāo)方法概論》有感

前 言
今年8月30日是《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布十五周年的日子。在這短暫而又漫長(zhǎng)的十五年里，伴隨我們大家的是探索和成長(zhǎng)并進(jìn)，挫折和成就共存。尋求適合我國(guó)國(guó)情，彰顯公平、公正的采購(gòu)方式，成為大家共同奮斗的目標(biāo)。在十幾年的探索、實(shí)踐、改進(jìn)和總結(jié)的過(guò)程中，逐步奠定了招標(biāo)投標(biāo)的理論基礎(chǔ)并形成了較完整的體系，專著《評(píng)標(biāo)方法概論》就為這個(gè)理論體系添加了濃墨重彩的一筆。
毋庸置疑，評(píng)標(biāo)是招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中最關(guān)鍵、最重要的環(huán)節(jié)，而評(píng)標(biāo)方法的選擇和評(píng)標(biāo)辦法的編制一直是一個(gè)難題。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，評(píng)標(biāo)方法的選擇和評(píng)標(biāo)辦法的編制是招標(biāo)人發(fā)給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的一張考卷，能否達(dá)到優(yōu)秀還是僅限于及格，是衡量招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力的試金石。
《評(píng)標(biāo)方法概論》一書從最基本的概念講起，由淺入深，娓娓道來(lái)，將評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)辦法仔細(xì)剖析給讀者，將評(píng)標(biāo)這個(gè)大家經(jīng)常實(shí)踐的活動(dòng)上升到了理論高度。《評(píng)標(biāo)方法概論》作者通過(guò)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出了自己獨(dú)到的見(jiàn)解，對(duì)評(píng)價(jià)因素的權(quán)重分配、評(píng)標(biāo)方法的選擇等幾個(gè)命題進(jìn)行了分析和定義，提出了差異•權(quán)重定理和差異•評(píng)標(biāo)方法定理，將大家一直貌似明白卻表達(dá)不清的評(píng)價(jià)因素的權(quán)重分配及評(píng)標(biāo)方法的選擇進(jìn)行了理論詮釋，自成體系又切合實(shí)際。
一、基本術(shù)語(yǔ)概念
1.“評(píng)價(jià)”和“評(píng)估”
“綜合評(píng)價(jià)法”和“綜合評(píng)估法”是大家經(jīng)常接觸和使用的評(píng)標(biāo)方法名稱，可是對(duì)于這一字差異的理解，并沒(méi)有引起大家過(guò)多的關(guān)注。業(yè)界約定俗成的是，工程類使用“估”，國(guó)內(nèi)貨物和國(guó)際招標(biāo)使用“價(jià)”，這也是因?yàn)椴块T規(guī)章在使用中的叫法不同以及國(guó)內(nèi)貨物采購(gòu)的習(xí)慣所致，甚至每個(gè)項(xiàng)目在實(shí)際操作中也名稱不同。過(guò)去筆者講課時(shí)也曾遇到有學(xué)員提問(wèn)，問(wèn)到它們之間的區(qū)別，筆者自己的理解和解釋是：“打分”應(yīng)該是“評(píng)價(jià)”，即打分出來(lái)的是評(píng)價(jià)值，用數(shù)字表示，比較客觀；“推薦”應(yīng)該是“評(píng)估”，即推薦出來(lái)的是估量，用票數(shù)表示，比較主觀。但是，這樣的解釋與部門規(guī)章的規(guī)定還是有些異樣，所以，筆者自己也一直懶于去梳理和細(xì)究?！对u(píng)標(biāo)方法概論》的作者依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的本意用詞，即“滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，并依據(jù)《辭?！贰ⅰ冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中對(duì)“評(píng)價(jià)”一詞的釋義“評(píng)定價(jià)值高低”得出自己的結(jié)論，認(rèn)為應(yīng)該稱其為“綜合評(píng)價(jià)法”，這一叫法的確比較貼切和規(guī)范。筆者對(duì)《評(píng)標(biāo)方法概論》作者的勤于思考十分敬佩，在此也建議業(yè)內(nèi)可以統(tǒng)一規(guī)范一下基本概念。
2.“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”和“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”
《評(píng)標(biāo)方法概論》作者在書中提出了對(duì)這兩個(gè)名稱的認(rèn)識(shí)、理解和建議，希望回歸到《招標(biāo)投標(biāo)法》的用詞上來(lái)。筆者在這一點(diǎn)上頗有些糾結(jié)，既感覺(jué)作者說(shuō)得很有道理，又覺(jué)得編制低價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，好像兩者還是有些區(qū)別。書讀到后面受到作者的啟發(fā)，筆者反而萌生出一種想法，是不是可以試一試作者提出的“差異•評(píng)標(biāo)方法定理”來(lái)解釋這兩個(gè)名稱并固定它們的作用？即非價(jià)格因素差異較小的項(xiàng)目，可以稱作“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”，因?yàn)檫€有非價(jià)格因素的偏離折價(jià)計(jì)入評(píng)標(biāo)價(jià)；而非價(jià)格因素差異為零的，可以稱作“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”（或直接稱為“最低投標(biāo)價(jià)法”），即非價(jià)格評(píng)價(jià)因素全部采用合格制的評(píng)標(biāo)方法，包括使用九部委的2007年版標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（簡(jiǎn)稱《施工范本》），在第三章評(píng)標(biāo)辦法（經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法）前附表?xiàng)l款號(hào)21.4內(nèi)容全部選用合格制、條款號(hào)22內(nèi)容沒(méi)有任何要求時(shí)，完全符合非價(jià)格因素差異為零，可以直接使用“最低投標(biāo)價(jià)法”這個(gè)稱謂，這樣就比較簡(jiǎn)單了，一目了然。筆者的想法是，第二種法定的評(píng)標(biāo)方法可依據(jù)非價(jià)格評(píng)價(jià)因素的差異大小分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和最低投標(biāo)價(jià)法，以適應(yīng)現(xiàn)在已經(jīng)存在的、一時(shí)也無(wú)法更改的兩種名稱：
最低評(píng)標(biāo)價(jià)法——需要將非價(jià)格評(píng)標(biāo)因素的偏離折價(jià)計(jì)入評(píng)標(biāo)價(jià)；
最低投標(biāo)價(jià)法——非價(jià)格評(píng)價(jià)因素采用合格性評(píng)價(jià)，非價(jià)格評(píng)價(jià)因素的偏離折價(jià)為零。
3.“評(píng)標(biāo)方法”和“評(píng)標(biāo)辦法”
招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中確實(shí)有很多人一直將“評(píng)標(biāo)方法”和“評(píng)標(biāo)辦法”混為一談，作者將兩者的基本概念用“遇河架橋”的比喻進(jìn)行了形象的講解。遇到河流想的是過(guò)河的方法——是架橋？還是坐船？還是泅渡？決定架橋這個(gè)方法后，再考慮架橋的辦法——具體施工方案和要求及參與人員、配備等。此比喻既生動(dòng)又簡(jiǎn)單，便于讀者更好地理解和今后更準(zhǔn)確地應(yīng)用。
4.“投標(biāo)報(bào)價(jià)”和“投標(biāo)價(jià)”
這是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中最經(jīng)常出現(xiàn)、最容易引起糾紛的兩個(gè)術(shù)語(yǔ)，作者對(duì)這兩個(gè)術(shù)語(yǔ)其進(jìn)行定義和講解是十分必要的，一個(gè)是唱標(biāo)時(shí)的價(jià)格，一個(gè)是經(jīng)審核、修正和調(diào)整后的價(jià)格，一字之差在概念上就會(huì)差之千里。對(duì)于中標(biāo)通知書的價(jià)格到底應(yīng)該填寫多少？簽訂合同時(shí)的合同價(jià)到底用哪個(gè)？這樣的問(wèn)題在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)，明確了這兩個(gè)詞的基本涵義，對(duì)于什么是評(píng)標(biāo)價(jià)、中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)的疑問(wèn)也就迎刃而解了。
二、理論研究
1.差異•權(quán)重定理
“差異•權(quán)重定理”是作者幾十年評(píng)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提煉。作者在該書第三章著重講述了差異•權(quán)重定理的由來(lái)、設(shè)想、思考、結(jié)論和應(yīng)用。這個(gè)定理的提出對(duì)筆者來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的觸動(dòng)，也改寫了筆者一直以來(lái)對(duì)評(píng)價(jià)因素權(quán)重分配的認(rèn)識(shí)和理解，該定理對(duì)整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的理論體系建設(shè)都是一種貢獻(xiàn)。
對(duì)評(píng)價(jià)因素進(jìn)行權(quán)重分配，賦予評(píng)價(jià)因素基準(zhǔn)評(píng)價(jià)值，是編制評(píng)標(biāo)細(xì)則的內(nèi)容之一，招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)會(huì)考慮項(xiàng)目要求的側(cè)重點(diǎn)來(lái)編制評(píng)標(biāo)細(xì)則，以期實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目的，找到適用招標(biāo)項(xiàng)目的合同簽訂人。
在評(píng)標(biāo)細(xì)則的編制中，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)會(huì)考慮給予重要的、關(guān)鍵的評(píng)標(biāo)因素以較大的權(quán)重，但是具體應(yīng)該賦予多大的權(quán)重才符合價(jià)值規(guī)律，適合招標(biāo)項(xiàng)目？這個(gè)問(wèn)題并未引起業(yè)內(nèi)人士的思考和深入的研究，同時(shí)也沒(méi)有權(quán)重分配的理論依據(jù)，現(xiàn)實(shí)中基本屬于“大約、大概”范疇。國(guó)家政策層面也只是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上大體規(guī)定了設(shè)計(jì)類價(jià)格因素比重要占的小一些，工程施工類價(jià)格因素比重要占的大一些，貨物類介乎于它們之間。細(xì)究起來(lái)也是考慮到一個(gè)設(shè)計(jì)單位的選定，不應(yīng)以報(bào)價(jià)多少來(lái)區(qū)分服務(wù)質(zhì)量和設(shè)計(jì)能力，而是需要多考慮些設(shè)計(jì)理念、設(shè)計(jì)構(gòu)思、設(shè)計(jì)水平、設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)師配備、設(shè)計(jì)的安全性和合理性、投資估算的合理性、規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的準(zhǔn)確度等內(nèi)容。設(shè)計(jì)單位的競(jìng)爭(zhēng)性不在報(bào)價(jià)高低，而在以上條件的優(yōu)劣。而工程施工類項(xiàng)目，同等資質(zhì)、企業(yè)規(guī)模的投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，即使項(xiàng)目標(biāo)的額很大、施工組織方案復(fù)雜，他們的商務(wù)條件、施工組織設(shè)計(jì)方案編制能力、項(xiàng)目部人員配置等評(píng)價(jià)因素基本差異不會(huì)很大，競(jìng)爭(zhēng)主要是看價(jià)格的高低。所以，行業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)出臺(tái)的評(píng)標(biāo)細(xì)則大體規(guī)定了報(bào)價(jià)、商務(wù)、技術(shù)的權(quán)重比例，對(duì)于指導(dǎo)各地的評(píng)標(biāo)工作起到了一定的作用。
但是這種權(quán)重的比例到底依據(jù)什么？包括行政管理機(jī)構(gòu)的政策性指導(dǎo)的百分比依據(jù)是什么？還沒(méi)有人去進(jìn)行深入的探索。作者在本書第三章中進(jìn)行了細(xì)致的分析和思考，得出了對(duì)評(píng)價(jià)因素權(quán)重分配的理論依據(jù)——差異•權(quán)重定理，并驗(yàn)證了該理論。
“差異•權(quán)重定理”是從非價(jià)格評(píng)價(jià)因素的差異性入手考慮賦予評(píng)價(jià)因素權(quán)重的理論，而非過(guò)去大家常用的模式——高附加值的因素賦予較大的權(quán)重，低附加值的因素賦予較小的權(quán)重。差異•權(quán)重定理指出，“是否需要賦予非價(jià)格因素權(quán)重及賦予多大的權(quán)重，與非價(jià)格評(píng)價(jià)因素自身的屬性沒(méi)有直接的關(guān)系，與招標(biāo)項(xiàng)目的復(fù)雜程度也沒(méi)有直接的關(guān)系”，而是“取決于潛在投標(biāo)人的非價(jià)格評(píng)價(jià)因素的差異性”并與“非價(jià)格評(píng)價(jià)因素的差異成正比，即非價(jià)格評(píng)價(jià)因素的差異愈大，賦予的權(quán)重愈大”。也就是說(shuō)，賦予非價(jià)格評(píng)價(jià)因素的權(quán)重是以非價(jià)格評(píng)價(jià)因素差異的大小來(lái)決定的，差異越大賦予的權(quán)重應(yīng)該越大，差異越小賦予的權(quán)重應(yīng)該越小，沒(méi)有差異的可以為零。
差異•權(quán)重定理將對(duì)評(píng)價(jià)因素的權(quán)重分配起到指導(dǎo)性作用，它不單單僅限于綜合評(píng)估（價(jià)）法，對(duì)于經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，同樣有效和適用。作者總結(jié)自己在招標(biāo)行業(yè)二十幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及2000多次的評(píng)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)得出的“差異•權(quán)重定理”，是理論出于實(shí)踐的典范，是招標(biāo)投標(biāo)理論體系中填補(bǔ)空白的新理論，值得推廣和應(yīng)用。
2. 差異•評(píng)標(biāo)方法定理
選擇何種評(píng)標(biāo)方法？首先要考慮的是適用性，同時(shí)也要考慮其經(jīng)濟(jì)性?，F(xiàn)在評(píng)標(biāo)方法的選擇多少有點(diǎn)走入了誤區(qū)，即經(jīng)常使用的是“綜合評(píng)估（價(jià)）法”。例如，筆者遇到的鄉(xiāng)村公路鋪設(shè)，只需報(bào)出一平方米多少錢就可以了，但都在使用“百分制綜合評(píng)估法”。十幾個(gè)標(biāo)段69家投標(biāo)企業(yè)，評(píng)標(biāo)算分到天亮，全部是重復(fù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)在是沒(méi)有必要。類似項(xiàng)目如果再設(shè)定了最高限價(jià)，肯定得不到最經(jīng)濟(jì)的合同價(jià)格。出現(xiàn)這種情況與我國(guó)誠(chéng)信制度建設(shè)的滯后和市場(chǎng)現(xiàn)存的缺陷有著必然的聯(lián)系。低價(jià)搶標(biāo)曾經(jīng)在市場(chǎng)上占據(jù)了很長(zhǎng)一段時(shí)間，直至現(xiàn)在也還沒(méi)有完全杜絕（至于人為造成的原因很多，在此不再累述）。隨著國(guó)家誠(chéng)信制度的逐步完善和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步成熟，招標(biāo)人在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中會(huì)逐漸自愿選擇經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，并有望收到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果。
評(píng)標(biāo)方法選擇的法律依據(jù)是《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條“⋯⋯（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”。對(duì)應(yīng)的評(píng)標(biāo)方法是“綜合評(píng)估（價(jià)）法”和“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”兩種。目前最權(quán)威、最明確的關(guān)于選擇評(píng)標(biāo)方法的規(guī)定有：七部委令2001年12號(hào)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》第三十條“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目”，“不宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目，一般采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)審”；九部委的2007年版《施工范本》規(guī)定：“綜合評(píng)估法一般適用于招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、性能有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目”。那么，技術(shù)、性能有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，就一定不能使用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法嗎？《評(píng)標(biāo)方法概論》的作者對(duì)評(píng)標(biāo)方法的選擇做出了分析和舉例，在差異•權(quán)重定理的基礎(chǔ)上，提出了差異•評(píng)標(biāo)方法定理，并將這兩個(gè)定理合并為差異•權(quán)重•評(píng)標(biāo)方法定理。雖然技術(shù)、性能有特殊要求，但是，如果潛在投標(biāo)人的非價(jià)格評(píng)價(jià)因素差異很小，且有足夠的潛在投標(biāo)人完全能夠滿足技術(shù)要求特別復(fù)雜、性能有特殊要求的項(xiàng)目，也完全可以選低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。作者對(duì)兩種評(píng)標(biāo)方法的適用性做了詳盡的分析，為招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇評(píng)標(biāo)方法做出了合理的、可操作性強(qiáng)的詮釋。
筆者曾經(jīng)歷過(guò)一個(gè)公鐵兩用大橋的工程建設(shè)BOT項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)在選定施工隊(duì)伍編制招標(biāo)文件時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和業(yè)主（投資公司）在評(píng)標(biāo)方法的選用上產(chǎn)生了較大分歧。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出于項(xiàng)目30年后交付政府考慮，而且習(xí)慣上認(rèn)為這個(gè)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)要求高，應(yīng)該采用綜合評(píng)估法；業(yè)主考慮自己拿錢，投資應(yīng)當(dāng)儉省，當(dāng)然是價(jià)格越低越好。當(dāng)然這個(gè)項(xiàng)目最終還是由政府支持選用了綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)，結(jié)果也比較圓滿。但是現(xiàn)在回想起來(lái)，當(dāng)時(shí)如果選擇最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是否也能達(dá)到預(yù)期的效果呢？因?yàn)榍皝?lái)投標(biāo)的投標(biāo)人是經(jīng)過(guò)資格預(yù)審后具有中鐵字號(hào)的十幾家集團(tuán)公司，都是總承包壹級(jí)企業(yè)資質(zhì)的施工隊(duì)伍，施工組織設(shè)計(jì)方案編制不分上下，施工能力強(qiáng)，項(xiàng)目班子結(jié)構(gòu)過(guò)硬，任何一家都有能力完成該項(xiàng)目，都能滿足招標(biāo)文件所有要求。也就是說(shuō)，非價(jià)格評(píng)價(jià)因素差異很小，幾乎為零，在這種競(jìng)爭(zhēng)條件下，當(dāng)然可以選用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)成為過(guò)去時(shí)，現(xiàn)在也只能作為一種經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和回顧了。
3.模糊綜合評(píng)價(jià)法
隸屬度也是八種評(píng)價(jià)值表示方式之一，作者將以隸屬度表示評(píng)價(jià)值的綜合評(píng)價(jià)法稱為“模糊綜合評(píng)價(jià)法”。模糊綜合評(píng)價(jià)法是作者在2006年第一次提出并推薦給大家的，筆者當(dāng)時(shí)有幸看到并學(xué)習(xí)，所以印象非常深刻。
模糊綜合評(píng)價(jià)法是以模糊數(shù)學(xué)中的隸屬函數(shù)為基礎(chǔ)，利用評(píng)價(jià)因素的模糊特性和評(píng)價(jià)值與評(píng)價(jià)因素值之間的函數(shù)關(guān)系，得出評(píng)價(jià)值后加以權(quán)重進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的一種方法，它是以隸屬度表示評(píng)價(jià)結(jié)果的綜合評(píng)價(jià)法。
作者以水暖閥門為例，對(duì)隸屬函數(shù)做了比較，將評(píng)價(jià)因素的模糊特性帶入到清晰的評(píng)價(jià)方法中，比較直觀地將這種模糊綜合評(píng)價(jià)法介紹給大家，需要大家認(rèn)真領(lǐng)悟和學(xué)習(xí)。
三、關(guān)注的幾個(gè)觀點(diǎn)
1.評(píng)價(jià)值的八種表示方式
《評(píng)標(biāo)方法概論》作者在該書第二章第四節(jié)“二、評(píng)價(jià)值的表示方式”中系統(tǒng)地介紹了現(xiàn)今所有評(píng)標(biāo)方法中評(píng)價(jià)值的表示形式，將大家常用的但并不曾細(xì)究的評(píng)價(jià)值做了規(guī)范的描述，并將其劃分為分值、貨幣、名次、得票數(shù)、比值、期限、隸屬度等八種，非常清晰明白，也非常好記，可以作為業(yè)界人士日常工作的參考。
2.投標(biāo)保證金
①《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十六條要求“投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%”。這一規(guī)定是對(duì)以往投標(biāo)保證金不得超過(guò)投標(biāo)價(jià)2%的修改，也是為了更好地保護(hù)投標(biāo)人利益，以免提前暴露投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格。但是國(guó)際招標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)確實(shí)差異很大，如果統(tǒng)一用項(xiàng)目估算價(jià)真的不如以投標(biāo)報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)合適。
②《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十六條“投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致”。該規(guī)定對(duì)于國(guó)際招標(biāo)的項(xiàng)目值得商榷。國(guó)際招標(biāo)的貨款結(jié)算要比國(guó)內(nèi)貨物采購(gòu)結(jié)算麻煩些，而且需議付行結(jié)算的款項(xiàng)一般都有時(shí)間要求，銀行保函和不可撤銷信用證在保護(hù)招標(biāo)人時(shí)也有時(shí)間上的期限，保持一致很容易造成招標(biāo)人的損失，不如按照國(guó)際慣例更為妥當(dāng)，即投標(biāo)保證金的有效期比投標(biāo)有效期延后28天比較合理。
（注：筆者一再提醒大家，國(guó)際招標(biāo)基本屬于另一科，很多國(guó)際上通用的法則與國(guó)內(nèi)不同，有其特殊性，對(duì)此，制定政策的人應(yīng)該考慮，做項(xiàng)目的人也應(yīng)該了解。）
3.國(guó)際招標(biāo)不設(shè)最高限價(jià)
在這一點(diǎn)上，筆者完全同意作者的觀點(diǎn)。最高限價(jià)不是萬(wàn)能的，很多項(xiàng)目使用最高限價(jià)的設(shè)置，不一定能找到最經(jīng)濟(jì)的合同伙伴，國(guó)際招標(biāo)就更加沒(méi)有必要。筆者在實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)碰到疑似圍標(biāo)，全部報(bào)價(jià)都比最高限價(jià)低百分之零點(diǎn)零幾，結(jié)果報(bào)價(jià)分全部一致。這種現(xiàn)象如果連監(jiān)督機(jī)構(gòu)都不予關(guān)注，問(wèn)題就很嚴(yán)重了。
4.算數(shù)錯(cuò)誤的避免
允許修正算術(shù)性錯(cuò)誤并不意味著編制投標(biāo)報(bào)價(jià)就可以粗制濫造，更別說(shuō)還有投標(biāo)人運(yùn)用評(píng)委忽略了算術(shù)性錯(cuò)誤來(lái)獲取中標(biāo)和額外利益的不當(dāng)故意。作者認(rèn)為，將算數(shù)性錯(cuò)誤設(shè)置為評(píng)價(jià)因素給予懲處很有必要。
5.評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)
特別支持作者以經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的提議。以所有有效投標(biāo)的算術(shù)平均值（或去掉一高一低或取平均值或平均值下浮等各種做法）作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算報(bào)價(jià)得分的方式一直在使用中，效果不能說(shuō)不好，但實(shí)踐中確實(shí)有缺陷，對(duì)于圍標(biāo)串標(biāo)的結(jié)果就只有無(wú)奈了。使用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，可以提高競(jìng)爭(zhēng)力，敦促投標(biāo)人拿出真本事競(jìng)標(biāo)，不失為一種卓有成效的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的設(shè)定方法。
6.五種評(píng)價(jià)函數(shù)
作者將現(xiàn)有價(jià)格評(píng)價(jià)的五種評(píng)價(jià)函數(shù)用算式和函數(shù)圖像進(jìn)行了表達(dá)，舉例貼切、算式簡(jiǎn)便、圖像清晰、敘述明白，并將五種評(píng)價(jià)函數(shù)和圖像進(jìn)行了匯總，達(dá)到了以簡(jiǎn)代繁的目的，值得推廣和學(xué)習(xí)。
四、與作者的交流探討
1.資格預(yù)審
作者在第四章評(píng)標(biāo)方法選擇中提出，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)的措施有：進(jìn)行資格預(yù)審；加強(qiáng)合同管理；建立和完善擔(dān)保制度；完善市場(chǎng)管理體制；建立市場(chǎng)誠(chéng)信信息系統(tǒng)。
筆者在實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)遇到監(jiān)督機(jī)構(gòu)出于某種原因取消了資格預(yù)審，使得這種擇優(yōu)篩選投標(biāo)人的措施無(wú)法有效實(shí)施。
2.技改項(xiàng)目
作者認(rèn)為，關(guān)于“技改項(xiàng)目的國(guó)際招標(biāo)，往往要求高起點(diǎn)、高技術(shù)含量，與世行的‘扶貧’項(xiàng)目不同，不適用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”的觀點(diǎn)筆者完全贊同。凡是國(guó)際招標(biāo)的項(xiàng)目均應(yīng)考慮采購(gòu)的是我國(guó)自己無(wú)法生產(chǎn)或技術(shù)性能達(dá)不到要求的產(chǎn)品，很多技改項(xiàng)目當(dāng)然是要高技術(shù)含量的產(chǎn)品，而高技術(shù)含量的產(chǎn)品非價(jià)格評(píng)價(jià)因素差異會(huì)很大，而現(xiàn)有的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，對(duì)技術(shù)偏離的折價(jià)規(guī)定既簡(jiǎn)單又固化，無(wú)法有效地體現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)品的價(jià)值。
3.關(guān)于前期技術(shù)交流
《評(píng)標(biāo)方法概論》一書中，作者在依據(jù)“差異•權(quán)重•評(píng)標(biāo)方法定理”解決國(guó)際招標(biāo)使用最低評(píng)標(biāo)價(jià)的困難時(shí)提出，國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目若要適用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，在編制招標(biāo)文件前，與潛在投標(biāo)人進(jìn)行充分的技術(shù)交流，并對(duì)其進(jìn)行調(diào)研和考察，篩選出既符合招標(biāo)項(xiàng)目要求且非價(jià)格評(píng)價(jià)因素差異較小的三個(gè)以上的潛在投標(biāo)人。讀到這里，筆者想起一直以來(lái)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)容易疏忽的招標(biāo)項(xiàng)目的前期調(diào)研問(wèn)題。筆者認(rèn)為，招標(biāo)前期的市場(chǎng)調(diào)研和考察對(duì)于招標(biāo)人來(lái)說(shuō)十分重要，而且也是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須要做好的功課。但是，現(xiàn)實(shí)中的項(xiàng)目建設(shè)情況往往是，有了項(xiàng)目就會(huì)有潛在投標(biāo)人主動(dòng)地與招標(biāo)人接觸，而有些供應(yīng)商或承包人本身是不符合潛在投標(biāo)人條件的，這時(shí)往往會(huì)帶給招標(biāo)人錯(cuò)誤的信息，這種前期的交流沒(méi)有任何意義，反而干擾了招標(biāo)人正常的采購(gòu)工作。為避免類似情況發(fā)生，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該在招標(biāo)前期做好功課，認(rèn)真對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)對(duì)潛在投標(biāo)人的條件和數(shù)量進(jìn)行考察，以便能提供給招標(biāo)人準(zhǔn)確、可靠的信息，為今后的招標(biāo)打好基礎(chǔ)。
在招標(biāo)采購(gòu)前期與潛在投標(biāo)人進(jìn)行充分的技術(shù)交流方式，民營(yíng)企業(yè)的采購(gòu)項(xiàng)目運(yùn)用比較多，他們往往先對(duì)有能力入選的幾家潛在投標(biāo)人進(jìn)行細(xì)致的技術(shù)交流后才開(kāi)始編制招標(biāo)文件，甚至?xí)c幾家潛在投標(biāo)人簽署技術(shù)協(xié)議后才進(jìn)入招標(biāo)或競(jìng)價(jià)階段。這種采購(gòu)方式有其優(yōu)勢(shì)，可以做到知己知彼，打的是有準(zhǔn)備之仗，因些往往能獲得相對(duì)滿意的結(jié)果。而必須進(jìn)行招標(biāo)的國(guó)有投資項(xiàng)目，為確保公開(kāi)、公平，前期的調(diào)研、考察只能泛泛進(jìn)行，技術(shù)交流也僅限于背著人還不能有所偏向，甚至邀請(qǐng)都要備案或批復(fù)，顧慮很多。鑒于此，如果是必須招標(biāo)的項(xiàng)目，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，這個(gè)方法是可以采納的；公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)該注意調(diào)研、交流方式（雖然前期交流的情況很普遍），不能照搬，而且僅限于調(diào)研，技術(shù)交流容易產(chǎn)生不必要的麻煩。
6.加權(quán)方式
加權(quán)在評(píng)標(biāo)辦法中經(jīng)常使用，一般都是先定出評(píng)價(jià)因素和評(píng)價(jià)因素的權(quán)重，再將評(píng)價(jià)因素進(jìn)行分級(jí)，逐級(jí)評(píng)價(jià)匯總出分值后即為綜合評(píng)價(jià)值。作者的第一種“先評(píng)價(jià)后加權(quán)”的方式比較鮮見(jiàn)，使用的范圍應(yīng)該也不多，可能也與使用起來(lái)比較麻煩有關(guān)。
7.密封
《評(píng)標(biāo)方法概論》一書將密封的起源和原由告知了大家，對(duì)于現(xiàn)實(shí)中過(guò)度要求密封，甚至于變?yōu)閯h減投標(biāo)人的法寶這一做法，不應(yīng)支持和推廣。不能將保護(hù)投標(biāo)人、約束招標(biāo)人的密封，搞成投標(biāo)人之間相互挑毛病和否決投標(biāo)的手段?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定了“不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收”，希望今后招標(biāo)文件中應(yīng)避免過(guò)于繁瑣、苛刻的密封條件，因?yàn)檫^(guò)于注重密封容易影響競(jìng)爭(zhēng)性。
后 語(yǔ)
最初打開(kāi)此書時(shí)，筆者心里很忐忑，擔(dān)心自己會(huì)看不懂；合上此書時(shí)，心里卻很安逸，感覺(jué)讀后自己非常有收獲，又有不少進(jìn)步。這就是筆者對(duì)《評(píng)標(biāo)方法概論》這本書的真實(shí)感受，也是學(xué)習(xí)過(guò)程中的真實(shí)體驗(yàn)。筆者加入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)十幾年了，主持評(píng)標(biāo)會(huì)議的次數(shù)已經(jīng)多的數(shù)不清，但是很少?gòu)睦碚摰慕嵌热ニ伎荚u(píng)標(biāo)中的很多為什么？雖然經(jīng)常碰到疑惑或被人問(wèn)到，但只是忙于尋找法律法規(guī)和政策性文件來(lái)應(yīng)付了事。不得不說(shuō)，《評(píng)標(biāo)方法概論》是本好書，讀者從中學(xué)到的知識(shí)如果再有了親身經(jīng)歷會(huì)更加深有體會(huì)，書中的基本概念可以作為規(guī)范的名詞解釋，書中的理論是招標(biāo)投標(biāo)理論體系大樹(shù)的幾支強(qiáng)壯枝干。筆者也真心地希望業(yè)內(nèi)同行有機(jī)會(huì)能認(rèn)真閱讀一下此書，以便從中獲得更多的知識(shí)和力量。
來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》 （作者：王毅青 單位：原五礦國(guó)際招標(biāo)有限責(zé)任公司山東項(xiàng)目部總工程師）