下列服務條款適用于招標采購網會員，若您使用中國招標采購網提供的服務，您必須同意接受此服務條款。
一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于中國招標采購網用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前，應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內容，當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內容，并與中國招標采購網達成一致，成為中國招標采購網平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中，如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定，您應立即停止注冊程序。中國招標采購網服務的所有權和運作權歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發(fā)布的公司章程，服務條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經閱讀并接受《中國招標采購網服務條款》中的各項內容”，這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯網絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應根據情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現用戶資料含有不準確甚至是虛假內容，北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網的注冊帳號可以是英文、數字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權利受到侵害，用戶若發(fā)現任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網)非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標采購網的所有產品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標采購網網站帳戶時，使用其它中國招標采購網網站產品或服務，訪問中國招標采購網網頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，中國招標采購網會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標采購網網站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標采購網收集上述信息將用于：提供網站服務、改進網頁內容，滿足會員對某種產品、活動的需求、通知會員最新產品、活動信息、或根據法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數據和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網可能利用工具，為合作伙伴的網站進行數據搜集工作，有關數據也會作統(tǒng)計用途。網站會將所記錄的中國招標采購網會員數據整合起來，以綜合數據形式供合作伙伴參考。綜合數據會包括人數統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數據。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用中國招標采購網服務及中國招標采購網關聯公司或其他組織的服務（以下稱其他服務），您同意并授權中國招標采購網將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的中國招標采購網關聯公司或其他組織，或從為您提供其他服務的中國招標采購網關聯公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認您的身份，或解決爭議，或有助于確保網站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務，并使我們的服務更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯絡，并向您提供您感興趣的信息，如：產品信息。您接受“服務協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權中國招標采購網將您的個人信息傳遞給中國招標采購網，中國招標采購網關聯公司、中國招標采購網合作伙伴、中國招標采購網會員，以助于中國招標采購網給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關于會員在中國招標采購網的上傳或張貼的內容
（1）會員在中國招標采購網上傳或張貼的內容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標采購網免費、非獨家的使用權，中國招標采購網有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內容的目的，對上述內容進行復制、修改、出版等。該使用權持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網不得繼續(xù)使用，且中國招標采購網實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網網站、中國招標采購網合作伙伴、中國招標采購網關聯公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導致任何第三方提出侵權或索賠要求的，會員承擔全部責任。
（3）任何第三方對于會員在中國招標采購網的公開使用區(qū)域張貼的內容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產生的法律后果和責任均由行為人承擔，與中國招標采購網無關。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標采購網不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網根據本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網網站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數據丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標采購網可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標采購網也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產品服務，在網上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內容的責任。用戶對服務的使用是根據所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在中國招標采購網的網頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標采購網的網頁上或者利用中國招標采購網的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內容的。
2、在中國招標采購網的網頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網的服務時還必須符合其他有關國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網的服務從事以下活動：
（1）未經允許，進入計算機信息網絡或者使用計算機信息網絡資源的；
（2）未經允許，對計算機信息網絡功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經允許，對進入計算機信息網絡中存儲、處理或者傳輸的數據和應用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網絡安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標采購網的服務。
5、遵守中國招標采購網的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標采購網服務過程中的行為承擔法律責任。用戶理解，如果中國招標采購網發(fā)現其網站傳輸的信息明顯屬于上段第1條所列內容之一，依據中國法律，中國招標采購網有義務立即停止傳輸，保存有關記錄，向國家有關機關報告，并且刪除含有該內容的地址、目錄或關閉服務器。
用戶使用中國招標采購網電子公告服務，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網絡聊天室和留言板等以交互形式為上網用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務條款，北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益，負責支付由用戶使用超出服務范圍引起的律師費用，違反服務條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產權的追索費。
十一、結束服務
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據實際情況中斷服務。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務。用戶若反對任何服務條款的建議或對后來的條款修改有異議，或對中國招標采購網服務不滿，用戶只有以下的追索權：
1、不再使用中國招標采購網服務。
2、結束用戶使用中國招標采購網服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標采購網各項免費服務上展示他們的產品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任，北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內容的所有權
中國招標采購網對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內容，內容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內容；全部中國招標采購網虛擬社區(qū)服務為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內容均受版權、商標、標簽和其它財產所有權法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權下才能使用這些內容，而不能擅自復制、再造這些內容、或創(chuàng)造與內容有關的派生產品。在本站發(fā)表、轉載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權所有人，請與我們聯系并說明具體文章標題，中國招標采購網會及時加上版權信息，如果您反對中國招標采購網使用，在收到身份證明、版權證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權問題的內容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協(xié)議以及使用中國招標采購網的服務產生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式，并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網會員帳號所含服務的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務將盡力維護其安全性及方便性，但對服務中出現信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網服務條款的要求的權利，如果用戶違背了用戶服務條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網絡文明公約：要善于網上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網友；要維護網絡安全，不破壞網絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
摘要：近年來，綠色公共采購作為歐盟貫徹環(huán)保政策的重要工具，取得了較好的實施效果，不僅歐盟各國綠色采購意識不斷增強，而且相關采購立法及其政策體系逐步完善。歐盟綠色公共采購的實踐，對于我國推行綠色采購，推進資源節(jié)約和建設環(huán)境友好型社會具有重要的借鑒意義。
一、歐盟及德國、西班牙綠色公共采購的基本情況
（一）歐盟綠色公共采購的基本情況
1. 關于基本制度體系。目前歐盟層面上已經形成了系統(tǒng)規(guī)范綠色公共采購的相關法規(guī)及其作為二級立法的制度、條例、指令、通告和案例判決，目的在于引入綠色環(huán)保理念以及確保實現可持續(xù)公共采購的目標?？傮w來看，歐盟涉及可持續(xù)公共采購的相關法律及其制度條例對成員國具有普遍適用性，對規(guī)范成員國的綠色采購行為產生直接的法律約束效力。在歐盟法律的基礎上，各成員國均通過國內立法方式予以貫徹落實。概括起來，目前歐盟層面涉及綠色采購的重要法規(guī)及其制度條例如下：
2001 年 7 月，歐盟委員會頒布了《公共采購領域中考慮環(huán)保因素與適用歐盟法律的解釋性通告》，列舉了在現行歐盟法律框架內公共采購考慮環(huán)保因素的多種可能性：一是在公共采購標的物的定義上，可以提出在公共建筑物上安裝太陽能集熱器或是采購電動巴士等要求；二是在公共采購貨物特征的描述上，可以明確所使用原料或起始原料的要求（如必須使用來自可再生渠道熱帶木材制作的窗框等），以及提出擬采購貨物的工藝方式或有形與無形的要求（如采購有機食品或綠色電力等）；三是在供貨商的選擇上，有權拒絕不遵守環(huán)保規(guī)定或曾因違反環(huán)保法律受到制裁的企業(yè)參與采購；四是在公共采購的決策上，優(yōu)先采購能切實降低能耗或減少廢氣排放的，產品全生命周期成本相對偏低的、直接或間接效益相對明顯的貨物與服務；五是在采購合同的執(zhí)行上，應該明確所采購貨物必須使用可回收利用的包裝材料，或是包含有報廢產品安全回收處置服務的要求。
2004 年，歐盟頒布了《關于協(xié)調水、能源、運輸和郵政服務業(yè)公共采購程序的指令》（ 2004/17/EC ）、《關于協(xié)調公共工程合同、公共供應合同和公共服務合同評標程序的指令》（ 2004/18/EC ）、《歐盟能源之星條例》等制度條例，明確了在公共采購中應加入涉及社會及其生態(tài)環(huán)境的決策內容，進而完善了規(guī)范綠色環(huán)保采購運作的政策法規(guī)體系。
2006 年 4 月，歐盟制定了《能源最終使用效率和能源服務指令》 (2006/32/EC) ，提出了到 2017 年各成員國通過能源服 務與提高能效的措施實現節(jié)能 9% 的目標。其中，特別強調了各國政府機 構 要率先示范，在公共采購招標中優(yōu)先選購節(jié)能建筑、產品和服務，進而為擴大歐盟能效產品與節(jié)能服務市場規(guī)模做出貢獻。
2008 年 1 月，歐盟制定了《節(jié)能產品 “ 能源之星 ” 標志規(guī)定》，要求歐盟以及各成員國政府機構在采購招標中承諾購買張貼有 “ 能源之星 ” 節(jié)能標志的辦公用品。
2009 年 4 月，歐盟頒布了《公共機構采購符合環(huán)保與能效標準清潔、高效機動車輛的指令》（ 2009/33/EG ）。按照該指令的規(guī)定，從 2010 年 12 月起公共機構采購的機動車輛除去要滿足相應能效標準外，還必須同時達到特定的二氧化碳排放標準，以及要求兼顧所采購車輛使用壽命期內的氮氧化物和顆粒物排放情況。同年 10 月，歐盟還頒布了《耗能產品生態(tài)化設計的指令》（ 2009/125/EC ），明確在歐盟范圍內將不得采購或銷售所有高能耗產品。
2010 年，歐洲修改完善了《能源效率和能源相關產品 “ 標簽制度 ” 指令》（ 2010/30/EU ）。其中，該指令第 9 條進一步強調了公共采購中必須購買達到最高能效標準的產品。歐盟還作出決定，從 2010 年底實施修訂后的電器產品電力消耗識別標簽制度，即明確張貼有 A+++ 標簽的冰箱、冰柜、洗碗機和洗衣機，以及張貼有 A 標簽電視機等為最高能效或最低能耗產品。
除去歐盟頒布的法律或制度條例外，歐洲法院的相關案例裁決也將對規(guī)范成員國綠色采購行為產生直接的影響。 2002 年 9 月，歐洲法院在針對芬蘭的一項巴士公共采購案例的法律判決 (Rs.C-513/99) 中，首次表示公共機構在按照歐洲法律實施采購時，可以在采購招標合同中明確地提及環(huán)境保護方面的要求，只要該要求不違反現行歐盟法律特別是反歧視性的規(guī)定。 2003 年 12 月，歐洲法院在針對奧地利的一項電力采購案例的法律判決 (Rs.C-448/01) 中，明確了采購方有權要求供電商提供一定比率的綠色電力。
2. 關于生命周期成本評估。在歐盟實施綠色公共采購的過程中，生命周期成本評估是一項非常重要的測算工具。歐盟官員強調，對比不同報價不能僅依賴采購價格，更準確的方法是考慮產品所有相關的 “ 全生命 周期成本（ Life Cycle Costing ） ” ，即考慮：采購價格、排放與污染（溫室氣體和有害物質排放）、使用和維護成本（包括能源和水消耗量以及其他消耗品，如墨水或紙張）、處置或轉售的成本等，要在生命周期成本評估的基礎上，選擇經濟上最具競爭力的產品和服務。例如，根據《公共機構采購符合環(huán)保與能效標準清潔、高效機動車輛的指令》（ 2009/33/EG ），采購人可以按照公式對道路公交車輛的能耗指標和環(huán)境影響指標進行貨幣化測算，并將計算出的相關外部成本附加到采購價格上。（詳見表 1 ）
|
燃料的 貨幣化成本 = |
車輛運行的總公里數 [km] × 每公里油耗 [L/km] × 每升燃油中的能源單位 [MJ/L] × 每個能源單位的貨幣化成本 [EUR/MJ] （每個能源單位的貨幣化成本 [EUR/MJ] = 燃油價格 [EUR/L] / 每升燃油中的能源單位 [MJ/L]) |
|
二氧化碳排放的 貨幣化成本 = |
車輛運行的總公里數 [km] × 每公里的二氧化碳排放量 [kg/km] × 貨幣化后的每千克排放的貨幣成本 0.03 – 0.04 [EUR/kg] |
|
氮氧化合物排放的貨幣化成本 = |
車輛運行的總公里數 [km] × 每公里的二氧化碳排放量 [kg/km] × 貨幣化后的每千克排放的貨幣成本 0.0044 [EUR/kg] |
|
非甲烷碳氫化合物排放的貨幣化成本 = |
車輛運 行的總公里數 [km] × 每公里的二氧化碳排放量 [kg/km] × 貨幣化后的每千克排放的貨 幣成本 0.001 [EUR/kg] |
|
廢氣中微小顆粒物排放的貨幣化成本 = |
車輛運行的總公里數 [km] × 每公里的二氧化碳排放量 [kg/km] × 貨幣化后的每千克排放的貨幣成本 0.087 [EUR/kg] |
利用此工具進行生命周期成本的貨幣化測 算，能夠顯著提高低排放、節(jié)能型車輛產品獲得公共采購訂單的幾率，使得對綠色產品和綠色采購效果的評價有了可量化的尺度，并使公眾相信，為綠色采購而產生的額外支出，會在產品使用中因節(jié)省下來的能源和環(huán)保支出得到彌補，甚至還能獲得盈余。
3. 關于采購框架協(xié)議。為了簡化采購、降低招標耗費、實現采購的靈活化，歐盟規(guī)定，成員國的公共采購方可采用框架協(xié)議的方式。框架協(xié)議是一個或多個公共采購方與一個或多個經濟主體之間達成的協(xié)議，其目的是為一定時期內應進行招標投標的采購確定條件，特別是在價格和采購規(guī)模方面。采購的招標投標分為兩個步驟實施：第一步，進行框架協(xié)議的招標（ “ 基本協(xié)議 ” ）。第二步，采用非正式合同確認單個訂單（ “ 服務訂單 ” ）。原則上，采購方不必提前就最終采購量進行確認，只需在總量上進行預估。框架協(xié)議為今后需授予的單個訂單規(guī)定了重要的條件，可以為公共采購機構與供貨人建立長期穩(wěn)定的業(yè)務關系，并在確認單個訂單時說明具體服務要求。
4. 關于政策執(zhí)行情況。 2012 年，幾乎所有歐盟成員國已制定了綠色公共采購的《國家行動計劃》，超過 50% 的公共機構正在進行綠色采購，但推進綠色公共采購對歐盟而言仍然是一個十分艱巨的任務。歐盟綠色公共采購方面整體目標完成率僅為預期的 50% ，各成員國綠色公共采購執(zhí)行情況十分不平衡，表現良好和表現較差的成員國之間差異巨大， 7 個最 發(fā)達的成員國約完成 10 類產品和服務組總目標的 50% 。表現最好的 4 個國家，包括比利時、丹麥、荷蘭、瑞典，其綠色公共采購所占比例可達到整個公共采購的 40~60% 。同時，還有 12 個國家綠色公共采購比例低于 20% ，部分成員國 80% 以上的授予決定僅基于采購價格而非環(huán)?；驕p排因素。歐盟范圍內，主要基于生命周期成本而決定中標者的公共采購僅有 6% ，而將采 購價格作為主要授予標準的占到 64% 。歐盟分析，其主要原因是歐盟作為整體缺乏推進綠色采購的強制性手段，各成員國并無向歐盟匯報其綠色公共采購進展的義務。
（二）德國和西班牙綠色公共采購的基本情況
公 共采購是歐盟統(tǒng)一市場政策的重要組成部分，各成員國都必須遵守歐盟的公共采購制度，在不抵觸的前提下，根據本國具體情況進行轉化。因此，在 WTO 和歐盟法律約束下，包括德國、西班牙在內的各成員國雖然在綠色公共采購執(zhí)行方面差別較大，但在推進措施上較為類似 。
1. 建立采購制度體系。為落實歐盟層面的綠色采購立法要求，德國和西班牙均制定了公共采購的單項立法，對歐盟立法進行轉化，詳細規(guī)定了政府在采購中應當有環(huán)保方面的考慮，包括公共工程采購必須有保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的考慮因素，必須符合環(huán)境標準并優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產品和材料。同時，在《反限制競爭法》、《建筑工程合同管理條例》、《貨物及服務招標與合同條例》、《自由職業(yè)服務招標條例》等一系列相關法律法規(guī)中，也都對采購活動貫徹綠色環(huán)保要求提出了具體規(guī)定，構建了規(guī)范綠色采購較為完整的法律框架體系。
2. 引導社會綠色采購。為體現中央政府在綠色采購方面的示范和帶動作用，德國提出 “ 可持續(xù)的聯邦政府 ” 計劃，西班牙制定 “ 綠色采購國家行動 ” 計劃，為政府部門設定具體目標。其中，德國要求聯邦單位在 2015 年前，政府公用車平均每公里二氧化碳排放量不超過 130g ，可再生辦公用紙使用量占到 90% ，推廣使用帶有環(huán)保認證標志的電器，使用可再生能源發(fā)電，建立環(huán)境管理系統(tǒng)。同時，為了協(xié)調各級政府機構的綠色采購行動，德國聯邦總理府還會同各州政府辦公廳組建了 “ 可持續(xù)采購 ” 戰(zhàn)略聯盟，西班牙則成立推進綠色公共采購的部際委員會，協(xié)調各部門共同參與綠色采購政策制定。通過各級政府機構的示范和帶動，引導企業(yè)更多更好地研發(fā)與生產符合各類環(huán)保要求的產品、技術及服務，不斷地擴大高能效產品及其技術的市場份額。
3. 宣傳綠色采購理念。為提高公眾對環(huán)保節(jié)能產品和服務的接受程度，德國、西班牙政府通過網絡手段，為聯邦、州或自治區(qū)以及社會公眾提供關于綠色產品名錄、相關認證標準，以及公共部門綠色采購成功案例等信息。全部公共采購的行動計劃和相關標準全部上網公開，并出版《與環(huán)境相關的公共采購》、《可持續(xù)發(fā)展的采購》手冊，介紹環(huán)保產品種類，公共綠色采購的合理性和必要性，以及產品使用等方面的信息，使全社會對產品在環(huán)境方面影響的關注度得到大幅度提升。
4. 規(guī)范綠色產品認證。 德國環(huán)保署創(chuàng)立了 “ 藍色天使 ” 標志計劃，規(guī)定政府公共機構必須優(yōu)先購買貼有環(huán)保標志的產品或服務。根據該計劃，環(huán)境部制定相關能耗標準，該標準基于市場上相關產品的前 25% 的節(jié)約能耗水平制定，既保證這是一個相對較高的標準，也防止標準過高無法執(zhí)行。同時，建立標準使用反饋機制，每四年對標準進行更新。通過聯邦能源效率法（ 2007 ），將環(huán)境標準納入聯邦采購單位的框架合同中。
二、歐盟公共采購政策的未來走向
歐盟認為，現階段綠色采購的目的是幫助采購機構確定采購對象和采購方式，提高利用資源效率，減少其活動對環(huán)境造成的影響，因此，許多手段還只是倡導性而非強制性。下一步，歐盟將進一步推進實施戰(zhàn)略性采購，強化其在社會服務、環(huán)境保護、促進創(chuàng)新等方面的政策導向，主要措施有：
（一）逐步升級和開發(fā)綠色公共采購標準。歐盟現行綠色采購標準屬于非強制性規(guī)定，招標人可自己權衡采用何種標準，在公共采購中，出于公平競爭的考慮，招標人不能直接援引相關綠色環(huán)保標準來設定自身的采購需求。下一步，歐盟將考慮明確公共采購可以直接依據環(huán)保標準設定采購要求，只要該標準能夠證明特定的環(huán)境和生態(tài)特征，屬于歐洲或多個國家公認的環(huán)保標準。此外，歐盟還計劃制定基礎設施項目領域的綠色公共采購標準。
（二）統(tǒng)籌考慮綠色環(huán)保和社會因素。歐盟公共采購最新修訂草案中擬規(guī)定，若違反 強制性社會、勞動或環(huán)境法律規(guī)定，可對其實施排除在招標投標程序之外的懲罰（指令草案第 54 、 55 條）。歐盟指令第 55 條第 3a 款： “ 采購方可排除任何經濟主體參與公共采購，若采購方獲知該經濟主體違反社會及勞動法或環(huán)境法領域的歐盟法規(guī)。 ” 歐盟指令第 54 條第 2 款： “ 若采購方確定該供 應商至少未以適當方式滿足歐盟法規(guī)在社會及勞動法或環(huán)境法領域的要求，可決定不將訂單授予提供了最佳投標條件的供應商。 ” 但是，就何為 “ 適當方式 ” ，歐盟官員表示目前還沒有明確的界定。
（三）加大綠色環(huán)保產業(yè)扶持力度。進一步完善政策和法律框架，例如出臺新的廢棄物政策，制定空氣質量審查法規(guī)，取消對環(huán)境有害產業(yè)的財政補貼，對氣候和資源友好型措施提供支持等。同時，通過制定相關公共采購政策，將清潔技術、可持續(xù)產品、清潔汽車及智能電網等納入歐盟新產業(yè)政策的范疇。
（四）推廣使用生命周期成本。在《公共機構采購符合環(huán)保與能效標準清潔、高效機動車輛的指令》（ 2009/33/EG ）的基礎上，繼續(xù)開發(fā)實用的生命周期成本工具，并進一步推廣使用。
三、幾點啟示
縱觀歐盟、德國、西班牙綠色公共采購的一些基本理念和實踐經驗，可以為我們提供如下有益的啟示和借鑒。
（一）充分發(fā)揮公共采購的政策導向功能。公共采購是各國進行宏觀調控的重要手段，在應對國際金融危機和全球氣候變化的挑戰(zhàn)中，其政策導向功能更加凸現。歐盟將實施綠色新政、發(fā)展綠色經濟作為刺激經濟增長和轉型的重要內容，涉及公共采購的部分新規(guī)定明顯有鞏固其節(jié)能環(huán)保技術優(yōu)勢，扶持綠色產業(yè)的意圖。為使我國在新一輪經濟競爭中占據有利地位，應更加注重并充分發(fā)揮公共采購保護環(huán)境，支持節(jié)能環(huán)保，支持自主創(chuàng)新，促進中小企業(yè)發(fā)展等政策功能，最大限度地為我國經濟社會發(fā)展服務。
（二）進一步完善綠色采購機制。完善制度是推進綠色公共采購的保障，要進一步健全現有建筑能耗、單位產品能耗限額、用能產品能效標準以及綠色建筑設計方案評價制度，探索建立公共建筑物的能效等級制度。鼓勵公共工程項目選擇符合綠色建筑認證和較高能效等級的工程勘察設計、施工和貨物招標采購方案。同時，完善節(jié)能產品和環(huán)保產品政府采購名錄，擴大涉及工程領域的產品和服務的范圍和種類。積極推動國有企業(yè)自主實施綠色采購。
（三）確立全生命周期的采購理念。在考慮全生命周期成本的情況下，將可以更為清晰地掌握所采購產品的隱性成本，進而壓縮低采購報價的高能耗產品市場空間。建議在今后的公共采購中，不僅要考慮標的購買時的價格，還要綜合權衡綠色產品的初始采購價、使用壽命、能耗、使用維護等方面的成本支出，保證綠色采購產生應有的效益，避免 “ 好看不好吃 ” ，浪費公共資源。
（四）強化綠色采購監(jiān)管力度。綠色公共采購政策功能的實現重在落實，要加大對綠色采購相關認證標準的制定和認證行為的信息公開力度，規(guī)范認證行為。探索將公共工程的建設、設計、施工和貨物供應單位違反綠色采購強制性規(guī)定的行為，納入到工程建設領域誠信建設和考核標準，進一步強化信用約束。
（五）大力發(fā)展電子招標投標。電子招標投標在提高采購透明度、節(jié)約資源和交易成本等方面有著獨特優(yōu)勢，在公共采購中發(fā)揮著越來越重要的作用。應進一步宣傳貫徹《電子招標投標辦法》和技術規(guī)范，引導和規(guī)范電子招標的發(fā)展。同時，加快建立電子招標投標公共服務平臺，實現招標投標交易信息和監(jiān)管信息共享，提高綠色公共采購的監(jiān)管能力和公共服務能力。
來源：《招標采購管理》 （作者 ：魯巖 單位：國家發(fā)展改革委法規(guī)司）
