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一、服務(wù)條款的確認和接納
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二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù)，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
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（1）不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領(lǐng)導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款，北京中采高科招標集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請您務(wù)必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
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6、關(guān)于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán)，中國招標采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進行復制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會員承擔全部責任。
（3）任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔，與中國招標采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的風險由用戶個人承擔。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務(wù)不會受中斷，對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動：
（1）未經(jīng)允許，進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)。
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十、保障
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十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議，或?qū)?/span>中國招標采購網(wǎng)服務(wù)不滿，用戶只有以下的追索權(quán)：
1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任，北京中采高科招標集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內(nèi)容；全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題，中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息，如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式，并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性，但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利，如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約：要善于網(wǎng)上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護網(wǎng)絡(luò)安全，不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
前言：近期，國家發(fā)展改革委正加快基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法。交通運輸行業(yè)是國內(nèi)最早推行特許經(jīng)營項目招標、出臺相關(guān)部門規(guī)章以及特許經(jīng)營項目招標標準文本的行業(yè)之一。下文將通過公路行業(yè)經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標實踐，對特許經(jīng)營項目招標投標情況進行分析與研究，并對其招標工作提出幾點建議。
特許經(jīng)營是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機制選擇投資者或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項產(chǎn)品或者提供某項服務(wù)的制度。
其核心內(nèi)涵包括：一是引入競爭機制，通過市場準入有條件地選擇投資者或者經(jīng)營者；二是政府通過法定的形式和程序，授予企業(yè)在一定的時間和范圍內(nèi)對某項產(chǎn)品或服務(wù)進行經(jīng)營的權(quán)利；三是政府與獲得特許權(quán)的企業(yè)雙方通過合同協(xié)議的形式界定各自的權(quán)利、義務(wù)和責任。
2004年6月，《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中規(guī)定，對于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會公開招標選定項目業(yè)主。特許經(jīng)營招標投標在我國的發(fā)展歷史不長，目前正處在快速發(fā)展時期。為規(guī)范特許經(jīng)營項目招標投標活動的發(fā)展，相關(guān)部門和地方政府相繼發(fā)布了一些規(guī)章和規(guī)范性文件，但是在全國范圍內(nèi)現(xiàn)行的相關(guān)部門規(guī)章只有2004年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設(shè)部令第126號）以及2007年交通運輸部制定的《經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標投標管理規(guī)定》（交通部令2007年第8號）。
深化投資體制改革，拓寬項目融資渠道，吸引社會資金進入法律法規(guī)未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，符合國家的政策。公路建設(shè)領(lǐng)域在這方面開展了積極的嘗試和探索，積累了不少經(jīng)驗，可以說是走在了前列。《經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標投標管理規(guī)定》的出臺不僅有利于規(guī)范公路領(lǐng)域的投資人招標活動，而且也對其他領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施選擇社會投資人的工作起到積極的示范作用。下文將通過公路行業(yè)經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標實踐，對特許經(jīng)營項目招標投標情況進行分析與研究，并對其招標工作提出幾點建議。
一、特許經(jīng)營項目招標投標情況分析與研究
第一階段：研究和探索階段
1998年1月1日起施行的《公路法》中首先提出籌集公路建設(shè)資金，除各級人民政府的財政撥款，包括依法征稅籌集的公路建設(shè)專項資金轉(zhuǎn)為的財政撥款外，可以依法向國內(nèi)外金融機構(gòu)或者外國政府貸款。國家鼓勵國內(nèi)外經(jīng)濟組織對公路建設(shè)進行投資。開發(fā)、經(jīng)營公路的公司可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定發(fā)行股票、公司債券籌集資金。投資建設(shè)公路的國內(nèi)外經(jīng)濟組織應(yīng)當依法成立開發(fā)、經(jīng)營公路的企業(yè)。
改革開放以來，我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，公路運輸需求增長強勁，全國性的公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了飛速發(fā)展，與此同時，公路建設(shè)資金的結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著改變。除了以國內(nèi)銀行貸款和地方自籌資金為主，以及利用國際金融組織和外國政府貸款為輔的資金結(jié)構(gòu)方式外，公路建設(shè)籌資渠道開始呈現(xiàn)多元化。廣東、浙江、湖北等地先后采用民營資本融資建設(shè)了一些有影響力的公路項目，開創(chuàng)了民營資本投資建設(shè)公路的先鋒。最具代表性的是2003年開工建設(shè)的寧波杭州灣跨海大橋，大橋全長36公里，總投資為118億元，其中民營企業(yè)的投資在大橋總投資額的比例超過50%，達到50.25%。民營資本如此大規(guī)模地參與國家特大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，并且占主導地位，開啟了中國民營資本進入國家特大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的先河。
在這一時期，國家對社會資本投資公路建設(shè)項目尚未出臺一套完善的相關(guān)政策，采用特許經(jīng)營融資的公路項目的投資方選擇不需要采用招標方式，選擇方式比較靈活，主要依靠政府與投資人的談判取得項目，因此就要求投資人在項目前期的研究分析中，充分研究項目的技術(shù)、經(jīng)濟可行性，并通過比較論證、風險分析，結(jié)合項目的特點，找到項目最優(yōu)的融資方式。但采用招商洽談方式的，存在選擇投資人的渠道比較窄，透明度低，難以實現(xiàn)公平、公正性的問題。
第二階段：試行招標階段
自2001年開始，公路特許經(jīng)營項目投資人的選擇逐步開始邁向試行招標時代。
2001年，廣東省交通廳組織編寫了《廣東省經(jīng)營性公路項目公司招標文件范本》，該范本被廣泛應(yīng)用于廣東省采用特許經(jīng)營權(quán)招標模式的工程項目中，試點項目包括廣東省粵贛高速公路項目、廣東省潮揭高速公路項目等。
2004年國務(wù)院發(fā)布了《收費公路管理條例》。其中規(guī)定，經(jīng)營性公路建設(shè)項目應(yīng)當向社會公布，采用招標投標方式選擇投資者。經(jīng)營性公路由依法成立的公路企業(yè)法人建設(shè)、經(jīng)營和管理。這期間的試點項目包括四川省綿陽至遂寧高速公路項目、四川省內(nèi)江至遂寧高速公路項目等。
在這一時期，國家和各地方政府逐漸開始對社會資本投資公路建設(shè)項目出臺一些政策法規(guī)，采用特許經(jīng)營融資的公路項目的投資方選擇開始嘗試采用招標方式，并逐漸開始研究在不同的投融資方式下投資人招標的程序、對投資人的資格要求、評標辦法的確定、政府（企業(yè)）和投資人雙方風險的分擔、各自權(quán)利和義務(wù)的設(shè)定以及應(yīng)注意的問題等內(nèi)容。但在這一時期，由于尚未建立規(guī)范的經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標制度，各地在實踐中的做法各異，在招標項目的范圍、招標投標主體、評標方式、招標程序等方面，存在招標工作不規(guī)范、附加不合理中標條件等問題，使得招標結(jié)果具有較大的隨意性，難以保證招標結(jié)果的公平公正。
第三階段：強制招標階段
2007年，交通運輸部發(fā)布了《經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標投標管理規(guī)定》，明確了各級交通管理部門對經(jīng)營性公路建設(shè)投資人招標的監(jiān)督管理職責，并具體規(guī)定了投資人招標的條件、基本程序、投標人的條件、評標標準和方法等內(nèi)容?！督?jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標投標管理規(guī)定》規(guī)范了經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標工作，有序地引導民間資金和外資進入公路建設(shè)領(lǐng)域，形成公平、公正、合理競爭的選擇機制；有利于吸引有實力的投資人進入公路建設(shè)領(lǐng)域，加快公路的發(fā)展，提高公路建設(shè)和管理水平；有利于廉政建設(shè)，防止公路基礎(chǔ)設(shè)施招商引資活動中的腐敗行為。
2011年，交通運輸部為加強經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標管理，規(guī)范資格預審文件和招標文件編制工作，制定了《經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標資格預審文件示范文本》和《經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標文件示范文本》，示范文本自2011年5月1日起施行，推薦使用。
在這一時期，政府投資已無法完全滿足各省市高速公路建設(shè)發(fā)展形勢需要，建設(shè)資金短缺已在某種程度上制約了高速公路的發(fā)展，民營、社會資本和外資在交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮了愈來愈重要的作用。與此同時，中國的經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標也進入了強制招標階段，國內(nèi)很多省市的經(jīng)營性公路建設(shè)項目都按照規(guī)定進行了投資人招標。
2012年，隨著《招標投標法實施條例》的出臺，規(guī)定了“已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供可以不進行招標”，特許經(jīng)營項目的招標也迎來了新的招標模式。為提高公路項目吸引力，部分經(jīng)營性公路項目采用基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)+投資、建設(shè)、運營一體化建設(shè)模式招標。如果投標人不僅具有投融資能力，又同時具備相關(guān)公路工程施工總承包資質(zhì)、勘察設(shè)計資質(zhì)，可以自行承擔完成其資質(zhì)等級范圍內(nèi)的工程施工及勘察、設(shè)計任務(wù)。投標人中標后，按《公司法》及其它相關(guān)法律和政策規(guī)定組建項目公司，由項目公司對項目的籌劃、資金籌措、建設(shè)實施（含勘察設(shè)計、工程施工）、運營管理、債務(wù)償還、資產(chǎn)管理和項目移交等全過程負責，自主經(jīng)營，自負盈虧，并在特許權(quán)協(xié)議規(guī)定的特許經(jīng)營期滿后，按照特許權(quán)協(xié)議的約定將公路、公路附屬設(shè)施及相關(guān)資料依法無償移交。
采用BOT+EPC模式，可以縮短工程前期進度安排，免去施工招標環(huán)節(jié)；投資人的投資收益在工程實施階段得到提前部分回收，使得項目的吸引力提升；更有利于吸引大型集團企業(yè)參與項目工程建設(shè)，便于后期工程管理，為項目順利實施提供保證。
二、公路特許經(jīng)營項目投資人對招標提出的幾點建議
隨著我國公路建設(shè)市場的發(fā)展，采用特許經(jīng)營方式建設(shè)公路項目正逐漸成為主流的公路建設(shè)模式之一。根據(jù)交通運輸行業(yè)十余年來在公路特許經(jīng)營項目投資人招標方面的實踐，特提出以下幾點建議：
（1）在鼓勵和引導社會資本進入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的熱潮中，建議政府主管部門保持清醒的頭腦，對于是否采用特許經(jīng)營形式進行公路項目融資和何種公路項目適用此種方式融資采取慎重的態(tài)度。一方面，特許經(jīng)營項目畢竟涉及未來幾十年公路經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓問題，政府承擔了較大風險；另一方面，雖然特許經(jīng)營項目融資具有很多優(yōu)點，但并不意味著在所有的地區(qū)和所有的經(jīng)濟環(huán)境下都適用。
（2）在招標文件中，應(yīng)按照國際慣例合理分配政府和投資人之間的風險，即“誰最能控制的風險，其風險便由誰承擔”。內(nèi)容包括不可抗力風險、國有化風險、公共政策及法律變化風險、利率變化風險、外匯匯率風險、通貨膨脹風險等不可控風險，還包括項目融資風險、項目建設(shè)風險（包括征地拆遷、勘察設(shè)計、建設(shè)施工、交工驗收與竣工驗收等）、項目運營養(yǎng)護風險（包括道路運營、養(yǎng)護和維修、收費、路政、交通安全管理、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營與開發(fā)等）、項目移交風險、環(huán)境保護風險等可控風險。既不能將本應(yīng)由政府承擔的風險強加到投資人身上，使投資人喪失信心；又不能所有的風險均由政府來承擔，使特許經(jīng)營項目在實質(zhì)上成為保證固定投資回報率的貸款合同。只有合理分配了雙方之間的風險，并在項目實施過程中采取有效措施規(guī)避和控制風險，才能真正實現(xiàn)雙贏的目標。
（3）政府應(yīng)慎重決定在公路特許經(jīng)營項目招標過程中作出的各項承諾，包括所承諾的各項優(yōu)惠政策實施的可行性和延續(xù)性，避免與國家宏觀政策及法規(guī)發(fā)生沖突，造成無法兌現(xiàn)承諾的尷尬局面，既有損于政府的誠信，又傷害了投資人的積極性。
（4）在公路特許經(jīng)營項目招標過程中，建議根據(jù)相關(guān)的路網(wǎng)規(guī)劃等資料，展開實地調(diào)研，加強對擬建公路項目的交通量預測，提高對項目未來各項收益及費用支出、投資回收期的測算準確性，避免因為項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預測的失誤而給政府帶來較大的風險，甚至因此造成國有資產(chǎn)的流失。
總之，由于經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標在我國尚屬新生事物，還處于不斷的研究與探索階段，在招標投標過程中需要逐步積累經(jīng)驗加以完善和改進，最終形成較為成熟的招標投標管理模式。
結(jié) 語：
回顧十余年來我國公路特許經(jīng)營項目建設(shè)的發(fā)展歷程，可以說是一個不斷探索、實踐創(chuàng)新的過程。雖然交通運輸部已率先頒布了《經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標投標管理規(guī)定》和《經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標文件示范文本》，國內(nèi)許多省市也已開展了經(jīng)營性公路建設(shè)項目的運作，取得了一定的成績和經(jīng)驗，但在發(fā)展進程中也存在發(fā)展不平衡、目標不明確、制度不完善、操作不規(guī)范等問題，特許經(jīng)營項目融資的法律體系還不成熟、不健全，特許經(jīng)營立法已迫在眉睫。建議政府盡快從法律體系建設(shè)、項目的立項審批、評標定標、合同談判、項目建設(shè)和管理等方面進一步規(guī)范，以保護政府和投資人的合法利益。這必將對于創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)、運營和提供機制，推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，促進基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營健康發(fā)展等具有重要意義，我們拭目以待特許經(jīng)營立法的早日實現(xiàn)！
來源：《招標采購管理》 （作者：袁 靜 單位：華杰工程咨詢有限公司）
