
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶(hù),您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫(xiě)信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶(hù)。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶(hù)通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶(hù)與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶(hù)提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(hù)(包括普通個(gè)人用戶(hù),免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶(hù)資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶(hù)的服務(wù)。
三、用戶(hù)的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶(hù)可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶(hù)注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫(xiě)的昵稱(chēng)需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)或者是它們的縮寫(xiě)。
(2)不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫(xiě)。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶(hù)名和昵稱(chēng)。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶(hù),您將得到一個(gè)密碼和用戶(hù)名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶(hù)名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶(hù)都要對(duì)其用戶(hù)名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶(hù)名重開(kāi)一個(gè)新用戶(hù)名。
(5)為避免用戶(hù)的合法權(quán)利受到侵害,用戶(hù)若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶(hù)名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶(hù)進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶(hù)不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶(hù)的權(quán)利。用戶(hù)接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶(hù)或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶(hù)隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶(hù)信息的保護(hù),在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶(hù)時(shí),使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱(chēng)、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱(chēng),QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話(huà)傳真,公司主頁(yè),公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容,滿(mǎn)足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶(hù)密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái),以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶(hù)的個(gè)人信息,但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱(chēng)其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等),視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書(shū)面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書(shū)面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開(kāi)使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見(jiàn)或即使預(yù)見(jiàn)亦無(wú)法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪(fǎng)問(wèn)、訪(fǎng)問(wèn)速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶(hù)明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶(hù)個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類(lèi)型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿(mǎn)足用戶(hù)的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶(hù)理解并接受下載或通過(guò)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶(hù)自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶(hù)不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書(shū)面的意見(jiàn)或信息,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來(lái)自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶(hù)傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶(hù)使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶(hù)只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶(hù)承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷(xiāo)售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶(hù)管理
用戶(hù)單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶(hù)對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶(hù)承諾:
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見(jiàn)附錄),不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國(guó)家安全,泄露國(guó)家秘密,顛覆國(guó)家政權(quán),破壞國(guó)家統(tǒng)一的;
(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶(hù)需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶(hù)理解,如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國(guó)法律,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
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十、保障
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十五、 法律
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我國(guó)的工程承發(fā)包業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,很多都可以歸結(jié)到施工合同的訂立和履行問(wèn)題上來(lái),如違法招標(biāo)、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包掛靠、結(jié)算爭(zhēng)議、工期爭(zhēng)議、拖欠款項(xiàng)等。其中關(guān)于施工合同訂立引發(fā)的合同效力爭(zhēng)議近年來(lái)尤其突出,并逐漸演變?yōu)榻ㄔO(shè)工程施工合同風(fēng)險(xiǎn)控制之基本。本文從施工合同效力問(wèn)題出發(fā),分享了筆者長(zhǎng)期實(shí)踐和研究的心得。
一、施工合同效力的理論理解
合同效力直接影響到合同的適用以及工程建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展,并影響到合同各方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的確定以及合同的法律后果,是施工合同的首要問(wèn)題。
根據(jù)合同法理論,合同效力狀態(tài)分為無(wú)效、可變更可撤銷(xiāo)以及效力待定。在此,我們討論的是施工合同糾紛中最為常見(jiàn)的無(wú)效認(rèn)定的問(wèn)題。
施工合同效力認(rèn)定的最直接法律依據(jù)即為《合同法》第 52 條的規(guī)定,尤其是該條款中的第 5 項(xiàng)兜底條款中涉及的 “ 違反法律或行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定 ” ,直接將建設(shè)工程領(lǐng)域的眾多強(qiáng)制性法律規(guī)定納入了認(rèn)定合同無(wú)效的范疇。合同無(wú)效情形當(dāng)然還包括《合同法》第 52 條中的其他四種情形,即一方以欺詐脅迫的手段訂立合同,損害國(guó)家利益;訂立合同的當(dāng)事人之間惡意串通,損害國(guó)家、集體或者第三人利益;以合法形式掩蓋非法目的;違反民法公序良俗原則,損害社會(huì)公共利益等情形。
鑒于我國(guó)工程建設(shè)法律體系的立法宗旨和法律現(xiàn)狀,工程建設(shè)相關(guān)法律和行政法規(guī)中存在大量禁止性規(guī)定,如果違反這些禁止性規(guī)定均會(huì)被認(rèn)定為無(wú)效合同,則可能破壞商事合同磋商與履行過(guò)程中的穩(wěn)定性,最終對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的誠(chéng)信原則、效率原則產(chǎn)生直接的破壞。另一方面,維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性,適當(dāng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系亦屬于法律的多種價(jià)值體現(xiàn),理應(yīng)得到維護(hù)。
鑒于此,最高人民法院于 2009 年頒布了《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ?,該解釋?/span> 12 條規(guī)定,《合同法》第 52 條第 5 項(xiàng)規(guī)定的 “ 強(qiáng)制性規(guī)定 ” ,是指效力性強(qiáng)制性規(guī)定。
同年,最高人民法院頒布的《關(guān)于審理民商事合同糾紛案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)效力性強(qiáng)制性規(guī)定與管理性強(qiáng)制性規(guī)定的區(qū)別進(jìn)行了解釋?zhuān)绻麖?qiáng)制性規(guī)范規(guī)制的是合同行為本身,即只要該合同行為發(fā)生即絕對(duì)地?fù)p害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的,人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無(wú)效。另一方面,如果強(qiáng)制性規(guī)定規(guī)制的是當(dāng)事人的 “ 市場(chǎng)準(zhǔn)入 ” 資格而非某種類(lèi)型的合同行為,或者規(guī)制的是某種合同的履行行為而非某種合同行為,人民法院對(duì)于此類(lèi)合同效力的認(rèn)定,應(yīng)當(dāng)慎重把握。
從最高人民法院的兩個(gè)文件理解應(yīng)該可以得出結(jié)論,當(dāng)涉及合同效力問(wèn)題時(shí),應(yīng)當(dāng)秉持慎重原則,當(dāng)然如何理解所謂 “ 絕對(duì)地?fù)p害國(guó)家利益或社會(huì)公共利益 ” 本身就具有相當(dāng)?shù)闹饔^(guān)因素,正當(dāng)適用需要有相當(dāng)?shù)男袠I(yè)理解和法律理解。
可以得出的另一個(gè)結(jié)論為,對(duì)于法律規(guī)范和行政法規(guī)中明確規(guī)定為效力性規(guī)定的條文,應(yīng)當(dāng)可以理解為效力性強(qiáng)制性規(guī)定,一旦違反,人民法院則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該條款或合同無(wú)效。對(duì)于法律規(guī)范中沒(méi)有明確指明效力的強(qiáng)制性規(guī)定,則需要?jiǎng)佑梅ü僮杂尚淖C,對(duì)具體條文作出認(rèn)定,不能一概而論。
二、施工合同效力存在的問(wèn)題
根據(jù)筆者多年來(lái)對(duì)施工合同糾紛爭(zhēng)議的實(shí)踐與觀(guān)察,就國(guó)內(nèi)施工合同效力存在的主要問(wèn)題分析如下:
1. 違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的效力性強(qiáng)制性規(guī)定導(dǎo)致合同無(wú)效問(wèn)題
在《招標(biāo)投標(biāo)法》(簡(jiǎn)稱(chēng) “ 標(biāo)法 ” )和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(簡(jiǎn)稱(chēng) “ 實(shí)施條例 ” )中,均對(duì)有關(guān)違法招標(biāo)投標(biāo)的活動(dòng)作出了若干關(guān)于無(wú)效情形的列舉,如:
【標(biāo)法第 50 條】 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定,泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的,或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的 ⋯⋯ 前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的,中標(biāo)無(wú)效。
【標(biāo)法第 52 條】 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的,或者泄露標(biāo)底的 ⋯⋯ 前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的,中標(biāo)無(wú)效。
【標(biāo)法第 53 條】投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的,投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的,中標(biāo)無(wú)效 ⋯⋯
【標(biāo)法第 54 條】投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假,騙取中標(biāo)的,中標(biāo)無(wú)效 ⋯⋯
【標(biāo)法第 55 條】依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人違反本法規(guī)定,與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判的 ⋯⋯ 前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的,中標(biāo)無(wú)效。
【標(biāo)法第 57 條】招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依 法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的,中標(biāo)無(wú)效。
【實(shí)施條例第 82 條】依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定,對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響,且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的,招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無(wú)效,應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評(píng)標(biāo)。
其 他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的情形。
前述法律條款中明確使用了 “ 招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無(wú)效 ” 的字眼,因此理應(yīng)構(gòu)成效力性強(qiáng)制性規(guī)定,同時(shí),中標(biāo)無(wú)效或招標(biāo)無(wú)效或投標(biāo)無(wú)效,則必然產(chǎn)生相應(yīng)中標(biāo)合同無(wú)效的后果。
實(shí)際上,標(biāo)法中的強(qiáng)制性規(guī)定比較多,并非一旦違反就一概均會(huì)被認(rèn)定為無(wú)效。比如違反了標(biāo)法第 9 條規(guī)定,不具備招標(biāo)條件即進(jìn)行了招標(biāo)活動(dòng),即資金或資金來(lái)源沒(méi)有達(dá)到法定要求即開(kāi)展了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),則未必導(dǎo)致中標(biāo)合同無(wú)效的法律后果,關(guān)鍵在于該種違法行為對(duì)于訂立施工合同產(chǎn)生的影響是否一定損害國(guó)家利益或社會(huì)公共利益。筆者認(rèn)為,除非存在欺詐等其他法定情形,如果合同當(dāng)事人雙方均認(rèn)為可以接受,損害的是合同一方權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)利益,是否對(duì)該種利益予以處分應(yīng)當(dāng)取決于當(dāng)事人的態(tài)度和意思自治,并非以認(rèn)定合同無(wú)效為最佳法律解決途徑,故原則上不認(rèn)定為合同無(wú)效。
再如,標(biāo)法第 41 條規(guī)定,中標(biāo)人的投標(biāo)文件能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低即可,但是中標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。其中 “ 關(guān)于低于成本的投標(biāo)不能成為中標(biāo)人 ” 是標(biāo)法的強(qiáng)制性規(guī)定,但是如何判斷低于成本,低于成本的幅度應(yīng)該為多少屬于違法,這些問(wèn)題在法律規(guī)范中均沒(méi)有明確的規(guī)定,需要具體問(wèn)題具體分析,不能一概而論為中標(biāo)無(wú)效?!?/span>
2. 違反建筑法和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定導(dǎo)致合同無(wú)效的問(wèn)題
如違法發(fā)包、違法轉(zhuǎn)包、借用資質(zhì)及違法分包等情形。該類(lèi)規(guī)定直接影響到了法律的強(qiáng)制性規(guī)定的適用。關(guān)于違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包和違法分包,在《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》以及相關(guān)行政法規(guī)中均有明確規(guī)定,但是法律規(guī)范并未直接列舉具體適用的情形。
最高人民法院 2004 年頒布《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》后,經(jīng)常出現(xiàn)關(guān)于如何認(rèn)定違法發(fā)包、違法轉(zhuǎn)包和違法分包的認(rèn)定爭(zhēng)議,建設(shè)行政主管部門(mén)也在行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)很多認(rèn)定的模糊地帶。
經(jīng)過(guò)課題研究,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 [ 建市( 2014 ) 118 號(hào) ] 文《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法 ( 試行 ) 》中對(duì)如何認(rèn)定違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠等具體情形進(jìn)行了進(jìn)一步的明確。盡管該文件在《建筑法》頒布的 15 年后才出臺(tái),但是其將產(chǎn)生直接的法律影響。該文件第 5 條中關(guān)于違法發(fā)包的情形包括:建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施工單位的;未履行法定發(fā)包程序,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)未招標(biāo),應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)直接發(fā)包未申請(qǐng)或申請(qǐng)未核準(zhǔn)的;建設(shè)單位設(shè)置不合理的招投標(biāo)條件,限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的;建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的等等。
在該文件中還有關(guān)于轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包情形的認(rèn)定,在此就不再一一列舉?;诖耍磥?lái)的施工合同訂立和履行中發(fā)生前述文件中規(guī)定的情形,則極有可能被認(rèn)定為違法行為,結(jié)合 2004 最高院的施工合同司法解釋第 1 條的規(guī)定,相應(yīng)的施工合同將被認(rèn)定為無(wú)效的可能性也較大。
3. 違反工程建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定導(dǎo)致合同效力問(wèn)題
根據(jù)我國(guó)《建筑法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》以及行政法規(guī)的規(guī)定,工程建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)屬于必須執(zhí)行的強(qiáng)制性規(guī)定,一旦違反,則涉及工程質(zhì)量安全的百年大計(jì),當(dāng)然會(huì)涉及國(guó)家利益或社會(huì)公共利益的維護(hù),故對(duì)于違反的法律后果給予合同無(wú)效認(rèn)定無(wú)可厚非。如約定的材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、約定的施工檢驗(yàn)違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定、不經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)即使用等。如《建筑法》第 59 條規(guī)定,建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定,對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn),不合格的不得使用。再如《標(biāo)準(zhǔn)化法》第 14 條規(guī)定,強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),必須執(zhí)行。諸如此類(lèi)的規(guī)定在行政法規(guī)中也有很多。在眾多判例中,對(duì)于出現(xiàn)前述違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)約定的合同將被認(rèn)定為無(wú)效合同或無(wú)效合同條款的處理,即反映了這種法律原則的要求。
應(yīng)該說(shuō),該類(lèi)型的合同效力問(wèn)題認(rèn)定通常沒(méi)有太多爭(zhēng)議。
4. 其他違法行為導(dǎo)致的合同效力問(wèn)題
除了前述的三種類(lèi)型合同效力問(wèn)題外,還有一些爭(zhēng)議比較大的情形,如違反了《不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《價(jià)格法》以及違反了非工程建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為,也有可能會(huì)引發(fā)合同或合同條款的效力爭(zhēng)議問(wèn)題。如某機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo),最高投標(biāo)限價(jià)為 150 萬(wàn)元,投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)為 20 萬(wàn)元,評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的意見(jiàn)認(rèn)為可以依據(jù)標(biāo)法第 41 條的規(guī)定認(rèn)定低于成本投標(biāo),可以否決其投標(biāo)。實(shí)際上,基于該 20 萬(wàn)元投標(biāo)價(jià)遠(yuǎn)低于成本,因此該案例中不存在如何認(rèn)定成本的問(wèn)題,但是在該投標(biāo)活動(dòng)中,投標(biāo)人除了低于成本投標(biāo)違反《招標(biāo)投標(biāo)法》以外,還違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》,破壞了正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序,當(dāng)然也可基于此點(diǎn)否決其投標(biāo),即使中標(biāo)了,也可以該違法行為主張其中標(biāo)合同無(wú)效。
另外值得一提的是,違反國(guó)標(biāo)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》 GB50500 中的規(guī)定,是否可以導(dǎo)致合同無(wú)效的爭(zhēng)議問(wèn)題。如比較典型的工程量清單漏項(xiàng)的后果承擔(dān)問(wèn)題,《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》( GB50500-2013 )第 4.1.2 條中明確規(guī)定 “ 招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分,其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。 ” 同時(shí)在第 8.1.1 條中繼續(xù)規(guī)定, “ 工程量應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)工程現(xiàn)行國(guó)家計(jì)量規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)量規(guī)則計(jì)算。 ” 第 8.2.1 條規(guī)定, “ 工程量必須以承包人完成合同工程應(yīng)予計(jì)量的工程量確定 ” 等等,眾多條文規(guī)定體現(xiàn)了一個(gè)思想,即工程量清單的漏項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé),且結(jié)算計(jì)量時(shí)采用法定計(jì)量原則。
關(guān)于工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的眾多規(guī)定,尤其前文中列舉的這些條文,均屬于《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》 GB50500 中的強(qiáng)制性條文,一旦在招標(biāo)文件或合同條款中以約定方式排除,是否可以依據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)范認(rèn)定該合同條款無(wú)效呢?對(duì)此,業(yè)界專(zhuān)家形成了兩類(lèi)觀(guān)點(diǎn):
一類(lèi)專(zhuān)家認(rèn)為,作為屬于國(guó)標(biāo)的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中的強(qiáng)制性條文,應(yīng)當(dāng)受到上位法《建筑法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》等的保護(hù),則這些強(qiáng)制性條文也具有上位法的效力,如果實(shí)踐中一旦違反,則應(yīng)當(dāng)構(gòu)成無(wú)效條款。
另一類(lèi)專(zhuān)家認(rèn)為,根據(jù)最高院的司法解釋規(guī)定,該條文屬于管理性強(qiáng)制性規(guī)定,實(shí)踐中合同當(dāng)事人雙方均明知該漏項(xiàng),按照合同自由原則,應(yīng)屬有效合同條款。
筆者認(rèn)為,首先招標(biāo)工程量清單當(dāng)然應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé),但是投標(biāo)人并非沒(méi)有任何其他義務(wù),作為有經(jīng)驗(yàn)和工程資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu),理應(yīng)在投標(biāo)過(guò)程中將存在的漏項(xiàng)告知招標(biāo)人,以便于招標(biāo)人及時(shí)糾正彌補(bǔ)。如果投標(biāo)人提出,招標(biāo)人堅(jiān)持不改,則意思也是明確不過(guò)的。通常情況下,招標(biāo)人會(huì)在招標(biāo)文件和合同條款中明確要求投標(biāo)人自行承擔(dān)相應(yīng)漏項(xiàng)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn),并視為已經(jīng)含在其他的單價(jià)或合價(jià)中。盡管該規(guī)定在實(shí)施過(guò)程中無(wú)法規(guī)避招標(biāo)人壓價(jià),但是關(guān)于價(jià)格的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)由合同雙方當(dāng)事人自行解決,一旦違反了,也未必絕對(duì)地影響國(guó)家利益或社會(huì)公共利益,因此不宜認(rèn)定為效力性強(qiáng)制性規(guī)定,回歸到管理性強(qiáng)制性規(guī)定的定位更為準(zhǔn)確。當(dāng)然,投標(biāo)人也無(wú)法據(jù)此主張中標(biāo)合同無(wú)效,或者招標(biāo)無(wú)效。
三、關(guān)于防范合同效力風(fēng)險(xiǎn)的建議
首先,需要嚴(yán)格計(jì)劃和策劃招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),同時(shí)也應(yīng)當(dāng)做好合同規(guī)劃工作,主要目的在于解決完善前期招標(biāo)審批核準(zhǔn)程序,避免造成應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)或其他違法招標(biāo)的行為。另外,還可以通過(guò)招標(biāo)策劃與合同規(guī)劃,解決投標(biāo)限制問(wèn)題、招標(biāo)順序問(wèn)題和相應(yīng)資源集約使用問(wèn)題,并對(duì)后期合同履行減少變更和沖突提供前提條件。
其次,需要對(duì)于施工合同的范圍、項(xiàng)目管理目標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包的限制約定、指定品牌或供應(yīng)商的限制等予以明確,避免出現(xiàn)違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的行為。
第三,正確編制工程量清單,并委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)算合理成本線(xiàn),便于在合理對(duì)價(jià)的前提下選擇正確的施工單位,而非一味地低價(jià)中標(biāo),并最終導(dǎo)致品質(zhì)沒(méi)有保證。
最后,招標(biāo)文件與合同條款的起草,建議選擇法定文本或具有良好交易習(xí)慣的示范文本,同時(shí)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人委托專(zhuān)業(yè)人員結(jié)合其需求編制文本,避免出現(xiàn)偏差和錯(cuò)誤。
來(lái)源:《招標(biāo)采購(gòu)管理》 ( 作者 : 譚敬慧 單位:建緯(北京)律師事務(wù)所 )