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一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時更新注冊信息,以確保其真實、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機(jī)會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護(hù)您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴(yán)重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機(jī)會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進(jìn)入計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對任何個人或第三方負(fù)責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運(yùn)輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護(hù)。所以,用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護(hù)其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負(fù)責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí),不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強(qiáng)自護(hù)意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
摘要:總結(jié)分析當(dāng)前影響我國工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)健康發(fā)展的五方面主要疑難,即強(qiáng)制招標(biāo)過度、建筑市場缺乏真正的競爭、評標(biāo)方法的人為操作空間大、招標(biāo)人員素質(zhì)不高、招標(biāo)監(jiān)督不夠,并結(jié)合當(dāng)前我國工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的實際,嘗試剖析了當(dāng)前我國工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)存在主要疑難的根本原因,并探討了破解疑難的對策和思路。
自《招標(biāo)投標(biāo)法》實施以來,我國招標(biāo)投標(biāo)在各個行業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域得到了迅猛發(fā)展。為了不斷規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動,國家各部門及地方政府相繼出臺了一系列的招標(biāo)投標(biāo)管理制度;為了進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動,國務(wù)院于2012年又頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》。然而,目前我國招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)特別是在國有企業(yè)的工程建設(shè)領(lǐng)域,仍存在一些問題,主要表現(xiàn)為以下兩個方面:
一是違規(guī)較多。據(jù)國家審計署統(tǒng)計顯示,最近石油、華潤電力等11個國企涉及違規(guī)招標(biāo)金額超487億元,招標(biāo)投標(biāo)已成了違法違規(guī)案件的高發(fā)環(huán)節(jié)。這類招標(biāo)看似程序到位、細(xì)節(jié)完整,實質(zhì)上是從項目資金中分肥,招標(biāo)程序變成權(quán)力尋租的一塊遮羞布。
二是效果欠佳。招標(biāo)投標(biāo)最終目標(biāo)是通過市場競爭選擇具有合格承攬能力且報價較低的中標(biāo)人并與之簽訂合同,以確保順利實現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)。然而目前我國工程建設(shè)領(lǐng)域存在大量工程在招標(biāo)后的合同實施中,合同約定的各項建設(shè)目標(biāo)難以按期實現(xiàn),投資不斷攀升,招標(biāo)效果大打折扣。
結(jié)合當(dāng)前我國工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)實際,剖析招標(biāo)投標(biāo)中存在的主要疑難及其原因,進(jìn)而探索解決問題的思路和途徑。
一、當(dāng)前我國工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)存在的主要疑難
(一)強(qiáng)制招標(biāo)過度
根據(jù)2000年頒布的《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中第二條至第七條的規(guī)定,凡屬于關(guān)系社會公共利益和公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目、關(guān)系社會公共利益和公眾安全的公用事業(yè)項目、使用國有資金投資項目、國家融資項目、使用國際組織或者外國政府資金的項目,且單項合同估算價在200萬元人民幣以上的施工項目、單項合同估算價在100萬元人民幣以上的重要設(shè)備材料等貨物、單項合同估算價在50萬元人民幣以上的服務(wù)(含勘察、設(shè)計、監(jiān)理等),均必須進(jìn)行招標(biāo),同時還規(guī)定雖然單項合同估算價低于上述規(guī)定的限額,但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的,均必須進(jìn)行招標(biāo)。這就是我國現(xiàn)行強(qiáng)制招標(biāo)的范圍及限額。由于我國物價年年不斷上漲,建設(shè)工程規(guī)模普遍龐大,無論是單項合同估算價還是項目總投資額很少有低于上述限額的。而且按照上述規(guī)定,對于總投資額達(dá)到3000萬元人民幣以上的項目,無論所包含的單項金額有多小都要進(jìn)行招標(biāo),這一點明顯不合理,盡管根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定對于采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大的,可以在項目核準(zhǔn)時認(rèn)定不招標(biāo),但由于在核準(zhǔn)階段受設(shè)計階段深度的限制,很難將整個工程的所有標(biāo)段劃分清楚,實際上也很難得到主管部門不招標(biāo)的認(rèn)定。顯然,我國目前強(qiáng)制招標(biāo)的范圍過寬,強(qiáng)制招標(biāo)過度。
強(qiáng)制招標(biāo)過度,導(dǎo)致許多企業(yè)以招標(biāo)率來對招標(biāo)工作進(jìn)行考核,誤認(rèn)為招標(biāo)覆蓋率越大越好?,F(xiàn)行的強(qiáng)制招標(biāo)過度要求,不僅難以實行,還花費大量的工作精力、時間和費用,造成社會資源浪費。
(二)建筑市場缺乏真正的競爭
招標(biāo)投標(biāo)是一種充滿市場競爭的交易方式,建筑市場實現(xiàn)真正競爭是進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)。然而,由于我國建筑業(yè)發(fā)展的特殊歷史原因,各行業(yè)建筑市場基本以龐大的國有企業(yè)為主,缺乏真正有效的競爭。例如我國水電建筑市場,目前市場上有兩家實力較強(qiáng)的水電建筑央企,盡管國內(nèi)許多省均有省級水電建筑企業(yè),但由于長期的歷史原因,均沒有承攬大中型水電工程的經(jīng)歷,其技術(shù)水平和綜合實力與兩家水電建筑央企相比都相差甚遠(yuǎn),往往很少有水電業(yè)主敢冒險將大中型水電工程委托給省級水電建筑企業(yè)承攬;盡管兩家水電建筑央企旗下都有多家水電技術(shù)水平高、綜合實力強(qiáng)的子公司,但兩家水電建筑央企總部都采取高度集權(quán)化管理,核心的人財權(quán)都統(tǒng)歸于總部,實際經(jīng)營中往往為了保護(hù)集團(tuán)的整體利益,子公司難以在市場上真正獨立。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,兩家水電建筑央企在同一市場上聯(lián)合壟斷和相互競爭所付出成本與獲利相比,選擇聯(lián)合壟斷是必然趨勢,真正競爭難以形成。所以,特別是大型水電工程投標(biāo)中會出現(xiàn)一種普遍現(xiàn)象:投標(biāo)人基本都是兩家水電建筑央企旗下的子公司,幾十億元的工程,各家投標(biāo)人報價往往會出奇地接近。
建筑市場缺乏真正的競爭,不僅難以取得良好的招標(biāo)效果,而且還會帶來許多危害:一是投標(biāo)人將輪流坐莊,招標(biāo)將流于形式;二是容易導(dǎo)致投標(biāo)人與招標(biāo)人之間串通或投標(biāo)人之間相互串通,進(jìn)行私下交易;三是中標(biāo)人的投標(biāo)競爭壓力不強(qiáng),中標(biāo)項目完成的好壞都不影響后續(xù)其他項目的投標(biāo)或中標(biāo),因而合同履約誠信越來越差;四是投標(biāo)人不敢依法伸張權(quán)利,怕影響得罪招標(biāo)人而失去今后的市場。
(三)評標(biāo)方法的人為操作空間大
根據(jù)我國招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定,法定的評標(biāo)方法有綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。然而,在當(dāng)前實際工程建設(shè)招標(biāo)評標(biāo)中,普遍采用的是綜合評估法中的綜合評分法進(jìn)行評標(biāo)。在使用綜合評分法中,除報價按招標(biāo)文件事先規(guī)定的計算公式計算確定分值外,其他商務(wù)和技術(shù)評審因素均由專家打分并經(jīng)算術(shù)平均計算確定分值。
由于專家打分屬于主觀評價,所以綜合評估法(綜合評分法)呈現(xiàn)出許多弊?。阂皇怯捎谠撛u標(biāo)方法受人為影響大,所以給權(quán)力尋租、人為操控評標(biāo)留下了巨大空間,必然導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)及評標(biāo)違法違規(guī)現(xiàn)象多,不利于保證真正有實力的投標(biāo)人獲得中標(biāo)機(jī)會;二是在該評標(biāo)方法中,投標(biāo)施工組織設(shè)計是專家評分的核心內(nèi)容,然而大量的工程實際情況是中標(biāo)人的投標(biāo)施工組織設(shè)計評審結(jié)果再好,但在工程施工中卻并未按其實施,投標(biāo)評審與工程施工成了“兩張皮”,致使對投標(biāo)施工組織設(shè)計的評審成了典型的紙上談兵。另外,由于投標(biāo)施工組織設(shè)計內(nèi)容繁多,而評標(biāo)時間普遍倉促,所以評標(biāo)專家在評標(biāo)過程中無法保證逐字逐句地仔細(xì)審閱每份投標(biāo)施工組織設(shè)計的全部內(nèi)容,由此易誘發(fā)投標(biāo)人故意在投標(biāo)施工組織設(shè)計中埋伏筆,中標(biāo)后再向招標(biāo)人要求增加額外費用,給招標(biāo)人造成不必要的損失。
(四)招標(biāo)人員素質(zhì)不高
為提高招標(biāo)人員職業(yè)素質(zhì),我國自2009年已開始推行招標(biāo)師職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格制度,實行招標(biāo)人員持證上崗,但當(dāng)前仍有大部分從事招標(biāo)的人員沒有招標(biāo)師證書,特別是在占我國招標(biāo)規(guī)模比重最大的國有企業(yè)里,因長期用人制度的弊端,此種情形較為普遍。
對于一個合格的招標(biāo)師而言,不僅要具有招標(biāo)投標(biāo)活動組織的基本能力,更要具有招標(biāo)文件編制審查、招標(biāo)方案策劃及異議處理等專業(yè)能力。然而目前現(xiàn)狀是許多招標(biāo)人員只能簡單地組織招標(biāo)投標(biāo)活動,卻缺乏招標(biāo)文件編制審查能力,往往最多只能簡單套用招標(biāo)文件范本,難以編制出真正適合招標(biāo)項目特點的高質(zhì)量招標(biāo)文件,更缺乏招標(biāo)方案策劃和異議處理能力。
招標(biāo)人員素質(zhì)不高,直接影響著招標(biāo)效果,主要表現(xiàn)為:一是招標(biāo)人員對招標(biāo)投標(biāo)及相關(guān)法律法規(guī)理解不透,只知其然而不知其所以然,容易導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)活動組織中出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象;二是招標(biāo)人員缺乏招標(biāo)文件編制審查、招標(biāo)方案策劃的能力,必將影響整體招標(biāo)效果,難以實現(xiàn)招標(biāo)項目的根本要求;三是招標(biāo)人員缺乏異議處理能力,必將不利于招標(biāo)投標(biāo)活動順利、合法地進(jìn)行。
(五)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督不夠
根據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》有關(guān)規(guī)定,工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)既要受到建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督,也要受到投標(biāo)人及其利害相關(guān)方的監(jiān)督。這種行政監(jiān)督加社會監(jiān)督的多重監(jiān)督體系,應(yīng)該說監(jiān)督已很嚴(yán)格,但現(xiàn)狀卻不盡然。在招標(biāo)行政監(jiān)督方面,當(dāng)前我國大量的工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)過程中,沒有行政主管部門的監(jiān)督,取而代之的是招標(biāo)人內(nèi)部監(jiān)督,特別是國有企業(yè)的工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo),普遍都是企業(yè)內(nèi)部的紀(jì)委或監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督,最多是上級單位派人監(jiān)督,這種監(jiān)督實為同體監(jiān)督,效果大打折扣;在招標(biāo)社會監(jiān)督方面,由于我國當(dāng)前建筑市場缺乏真正的競爭以及招標(biāo)評標(biāo)還不夠規(guī)范,投標(biāo)人并不能僅靠實力中標(biāo),所以許多投標(biāo)人即使在掌握了招標(biāo)人人為操縱評標(biāo)等違法違規(guī)行為而損害自身利益的證據(jù)時,也往往選擇忍氣吞聲而不敢投訴。所以,當(dāng)前對招標(biāo)的社會監(jiān)督力量還很微弱,致使招標(biāo)評標(biāo)違法違規(guī)的現(xiàn)象難以遏制,無法取得良好的招標(biāo)效果。
二、破解疑難對策的思考
(一)堅持招標(biāo)效果為導(dǎo)向,提高招標(biāo)限額,避免過度招標(biāo)
出現(xiàn)強(qiáng)制招標(biāo)過度的根本原因是我國現(xiàn)行的強(qiáng)制招標(biāo)范圍及限額不合理和對招標(biāo)作用的無限放大。誤認(rèn)為只有招標(biāo)才是社會資源優(yōu)化配置的最好方式,但實際招標(biāo)效果往往卻并不理想;誤認(rèn)為只有招標(biāo)才是防止工程建設(shè)腐敗的最有效方式,但實際上大量招標(biāo)案例卻反映出招標(biāo)已成了權(quán)力尋租、腐敗的高發(fā)環(huán)節(jié)。
因此,我國從立法階段就應(yīng)當(dāng)理性看待招標(biāo)的作用,招標(biāo)作為市場優(yōu)化配置資源的一種方式,本身也具有一定局限性,只有在招標(biāo)項目規(guī)模、市場環(huán)境等條件適宜的情況下,招標(biāo)才能真正發(fā)揮有效作用,取得良好效果。
建議國家主管部門堅持以招標(biāo)效果為導(dǎo)向,結(jié)合自2000年以來市場物價的上漲幅度以及多年來各行業(yè)招標(biāo)實踐情況,合理提高招標(biāo)限額。
(二)加快國企改革,打破建筑行業(yè)壟斷,建立真正競爭的建筑市場
從我國建筑業(yè)實情看,當(dāng)前建筑市場缺乏真正競爭甚至出現(xiàn)壟斷的根本原因是國企建筑市場主體的布局不利于競爭,致使有競爭實力的建筑企業(yè)往往因相互之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系而不能獨立競爭,能獨立相互競爭的建筑企業(yè)往往因?qū)嵙沂庀嗖钐h(yuǎn)而無法競爭。因此,應(yīng)當(dāng)加快國企改革,打破建筑行業(yè)壟斷,建立真正競爭的建筑市場。
(三)改進(jìn)評標(biāo)方法,消除人為操作空間
綜合評估法(綜合評分法)的根本缺陷是本身固有的人為操作空間,為權(quán)力尋租、人為操控評標(biāo)等違法違規(guī)行為提供了便利通道。要想根除當(dāng)前我國工程建設(shè)評標(biāo)違法違規(guī)行為,必須改進(jìn)評標(biāo)方法,消除人為操作空間。
為消除評標(biāo)中人為操作空間,應(yīng)當(dāng)研究和推行適宜我國國情的經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。例如:取消對報價以外的商務(wù)和技術(shù)因素由專家進(jìn)行優(yōu)劣評審打分的作法,而改為合格制評審,即取消對投標(biāo)施工組織設(shè)計的評審打分,將對投標(biāo)人特別重要的技術(shù)方面要求如投入資源(主要人員及設(shè)備)、關(guān)鍵工藝等列入投標(biāo)人資格條件,并在招標(biāo)文件中根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要事先給定明確的基本條件,評標(biāo)中經(jīng)專家評審?fù)稑?biāo)文件均符合給定基本條件的,即判定該投標(biāo)人合格,然后以有效且合格的投標(biāo)人名單中選擇最低報價的投標(biāo)人中標(biāo)。由于將原來對商務(wù)和技術(shù)因素的優(yōu)劣評審改成了合格評審,由此可極大地消除評標(biāo)中人為操作空間。
采用上述方法評標(biāo)時,為防止投標(biāo)人惡意壓低報價,應(yīng)研究配套采取相應(yīng)有效的報價風(fēng)險責(zé)任約束倒逼機(jī)制,以反制投標(biāo)人不敢冒險投低于成本的報價,從而促進(jìn)每個投標(biāo)人根據(jù)自己的管理水平報出自己能夠承受且具有競爭力的報價。例如可以在招標(biāo)文件中補(bǔ)充約定:當(dāng)選擇的中標(biāo)人報價低于招標(biāo)項目估算價的一定幅度時,應(yīng)要求中標(biāo)人向招標(biāo)人提交一份差額履約擔(dān)保,擔(dān)保金額為中標(biāo)人報價與招標(biāo)控制價之間差額的3倍以上,在工程實施中當(dāng)發(fā)生因中標(biāo)人報價過低而造成工程資金不足時,則將差額擔(dān)保金用于工程以彌補(bǔ)資金不足。只有這樣,才能給真正管理水平高且報價低的投標(biāo)人創(chuàng)造更多的中標(biāo)機(jī)會,才能有效防范違法違規(guī)行為,才能不斷促進(jìn)建筑市場正常有序競爭,激發(fā)投標(biāo)人不斷提高管理水平,最終促進(jìn)建筑市場健康有序發(fā)展。
(四)強(qiáng)力推行持證上崗制度,保證招標(biāo)人員職業(yè)素質(zhì)
目前我國工程建設(shè)招標(biāo)人員素質(zhì)不高的根本原因是招標(biāo)師持證上崗制度沒有真正落實。因此,建議國家主管部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)力推行招標(biāo)師持證上崗制度,定期或不定期地對招標(biāo)人員進(jìn)行持證上崗情況檢查,確保從事招標(biāo)的人員具有招標(biāo)師證書,沒有招標(biāo)師證書的人員不得從事招標(biāo)工作,從而確保我國招標(biāo)師職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格制度真正得到落實,招標(biāo)師的合法地位及作用能夠真正得到體現(xiàn),進(jìn)而有利于加快我國招標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展。
根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)狀,為保證招標(biāo)師人員的素質(zhì),建議國家主管部門對招標(biāo)師加大培訓(xùn)力度,特別是在招標(biāo)方案策劃、招標(biāo)文件編制審查以及異議處理等關(guān)鍵能力培訓(xùn)上,更要重點培訓(xùn),以提高招標(biāo)師的綜合能力及核心競爭力。
(五)加強(qiáng)對招標(biāo)的行政監(jiān)督,為社會監(jiān)督創(chuàng)造有利條件
當(dāng)前我國對招標(biāo)活動監(jiān)督不夠的根本原因是招標(biāo)監(jiān)督缺位。因此,建議一方面應(yīng)取消招標(biāo)人企業(yè)內(nèi)部的同體監(jiān)督,依法由各地建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)派人監(jiān)督,監(jiān)督人員可考慮由具有一定招標(biāo)工作經(jīng)歷和經(jīng)驗的招標(biāo)師擔(dān)任,評標(biāo)開始前由建設(shè)行政主管部門從當(dāng)?shù)氐恼袠?biāo)師數(shù)據(jù)庫中隨機(jī)抽取確定,這樣既可以通過發(fā)揮招標(biāo)師的作用加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)督,同時也不會增加建設(shè)行政主管部門人員配置壓力。另外,建議國家主管部門還應(yīng)鼓勵投標(biāo)人及其利害相關(guān)方加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督、投訴,并為其創(chuàng)造有利條件,解除投標(biāo)人顧慮,用法律武器維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益,從而共同促進(jìn)我國工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)規(guī)范、健康地發(fā)展。
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[1] 趙曾海. 招投標(biāo)腐敗頻出背后[J] .中國經(jīng)濟(jì)周刊,2011,(7):62-64.
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來源:《招標(biāo)采購管理》 (作者:吳述國 單位:國電大渡河新能源公司)