
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰D馕覀兛膳痘蚴褂媚膫€(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng),中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員,以助于中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見附錄),不得在中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國(guó)家安全,泄露國(guó)家秘密,顛覆國(guó)家政權(quán),破壞國(guó)家統(tǒng)一的;
(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國(guó)法律,中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
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前言:PPP模式持續(xù)升溫,但與現(xiàn)有的招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、特許經(jīng)營(yíng)等應(yīng)如何銜接,及配套制度設(shè)計(jì)及安排,還需要進(jìn)一步探索和思考。
自2013年底財(cái)政部正式將PPP模式作為深化改革的抓手以來,PPP模式持續(xù)升溫,在各地政府尤其是財(cái)政系統(tǒng)中受到空前關(guān)注。財(cái)政部和亞行在洛陽和哈爾濱開展的關(guān)于PPP的培訓(xùn)安排及試點(diǎn)項(xiàng)目更為各地了解PPP及有效運(yùn)用PPP,起到了非常好的示范引導(dǎo)作用。國(guó)家發(fā)展改革委目前也正在牽頭開展有關(guān)PPP專題的研究以及基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)立法工作。但關(guān)于PPP,以及PPP與現(xiàn)有的政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、特許經(jīng)營(yíng)等應(yīng)如何銜接,及配套制度設(shè)計(jì)及安排,還需要我們進(jìn)一步探索和思考。
一、政府采購與PPP的界定
關(guān)于政府采購。為避免理解上的誤區(qū),本文關(guān)于政府采購的定義,直接援引《政府采購法》的界定,即所謂政府采購,是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
關(guān)于PPP。我國(guó)目前尚無統(tǒng)一的PPP立法,關(guān)于PPP也沒有整齊劃一的定義,不同的國(guó)家、國(guó)際組織、多邊組織、投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、實(shí)務(wù)操作者、中介咨詢機(jī)構(gòu)等對(duì)PPP都有不同的理解??傮w而言,PPP是公共部門與私有部門以合作關(guān)系運(yùn)作項(xiàng)目的一種總稱,是一種替代性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的交付方式。這里遴選如下定義,供參考。
亞洲開發(fā)銀行:PPP是為開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供其他服務(wù),公共部門和私營(yíng)部門實(shí)體之間可能建立的一系列合作伙伴關(guān)系。
財(cái)政部:PPP是政府與社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的“全過程”合作關(guān)系,以授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ),以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為特征;通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)約束機(jī)制,發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì),提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。
目前財(cái)政部推行的PPP,其主要特征如下:A.私人部門獲得成本補(bǔ)償及合理回報(bào)的途徑為,在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)向使用者收費(fèi);B.公私部門進(jìn)行全過程合作,不僅包括融資、建設(shè)、特許經(jīng)營(yíng),還包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)等前期工作;C.政府與私人部門共同組成SPV(股權(quán)或資本上的合作),特許經(jīng)營(yíng)期滿后SPV解散,以實(shí)現(xiàn)政府“更多地參與”項(xiàng)目中后期工作,以及私人部門“更早地介入”項(xiàng)目前期論證。
我們認(rèn)為財(cái)政部關(guān)于PPP的界定過于狹義,不利于PPP項(xiàng)目的推進(jìn),建議適當(dāng)擴(kuò)大PPP的適用范圍。
二、《政府采購法》和PPP能否相通
《政府采購法》第四十三條明確,政府采購合同適用合同法。采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù),應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。
這和規(guī)定PPP的理念相同,正如前述亞行及財(cái)政部關(guān)于PPP的界定,強(qiáng)調(diào)是雙方之間的合作伙伴關(guān)系,強(qiáng)調(diào)利益共享及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),而非強(qiáng)調(diào)強(qiáng)勢(shì)政府或公共部門的利益。這表明,政府采購和PPP之間有融合及銜接的基礎(chǔ)。
至于政府采購程序,《政府采購法》第二十六條明確政府采購的方式有:公開招標(biāo);邀請(qǐng)招標(biāo);競(jìng)爭(zhēng)性談判;單一來源采購;詢價(jià);國(guó)務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。但其同時(shí)也明確公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。
就濟(jì)邦咨詢公司操作過的PPP項(xiàng)目案例而言,關(guān)于應(yīng)采取何種方式選擇PPP合作方,更多的政府部門認(rèn)為應(yīng)通過招標(biāo)投標(biāo)的方式。毋庸置疑,采取招標(biāo)投標(biāo)的方式是比較保險(xiǎn)的一種方式,至少不會(huì)犯錯(cuò)誤。就項(xiàng)目本身而言,我們認(rèn)為比較成熟的工程/設(shè)備采購,因其邊界清晰或者說標(biāo)準(zhǔn)容易界定,且市場(chǎng)成熟、競(jìng)爭(zhēng)充分,不涉及長(zhǎng)期合作合同的,可以考慮通過招標(biāo)投標(biāo)的方式選擇投資人。但就建立長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系的,涉及各方在全壽命期內(nèi)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),涉及運(yùn)營(yíng)期績(jī)效評(píng)估等各種復(fù)雜的安排,應(yīng)給予雙方充分的談判空間,而招標(biāo)投標(biāo)因其嚴(yán)格的程序設(shè)計(jì)、商務(wù)報(bào)價(jià)權(quán)重的要求、可談判余地小等要求,使得PPP項(xiàng)目中的良好設(shè)計(jì)理念無法得到有效體現(xiàn),則不太合適。
《政府采購法》規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購等為我們PPP項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)作提供了依據(jù),但目前《政府采購法》中關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購等已明確規(guī)定了適用前提,未來是否可考慮由PPP部門(下文詳述)來評(píng)估一個(gè)PPP項(xiàng)目應(yīng)采取何種遴選方式選擇社會(huì)資本。
三、政府采購和PPP如何有效銜接
1.明確PPP中關(guān)于私人部門/社會(huì)資本的界定
關(guān)于PPP(Public Private Partnership)中Private如何界定一直存在爭(zhēng)議,國(guó)有企業(yè)是否屬于Private?亞行在中國(guó)推行PPP試點(diǎn)項(xiàng)目,也經(jīng)歷了一個(gè)重新認(rèn)知的過程。今年2月亞洲開發(fā)銀行在洛陽舉行的PPP試點(diǎn)培訓(xùn)會(huì)上,亞行與會(huì)培訓(xùn)官員即認(rèn)為國(guó)有企業(yè)不屬于私人部門,按此說法將直接導(dǎo)致目前在基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)等領(lǐng)域起到非常重要作用的量大面廣的國(guó)有企業(yè)被排除在私人部門之外。但在哈爾濱試點(diǎn)培訓(xùn)中,亞行與會(huì)培訓(xùn)官員即對(duì)該觀點(diǎn)進(jìn)行了修正,列舉了判斷標(biāo)準(zhǔn),完全的盈利性、市場(chǎng)化運(yùn)作、不依靠財(cái)政資金的國(guó)有企業(yè)可視為私人部門,但項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐膰?guó)有企業(yè)除外。當(dāng)然這個(gè)觀念也只是在公開場(chǎng)合的一種說法,未來亞行對(duì)私人部門的定義應(yīng)根據(jù)其落實(shí)到使用手冊(cè)或其他正式的文本中的界定為準(zhǔn)。
財(cái)政部對(duì)于Private的界定,使用的是社會(huì)資本的字眼,這和《政府采購法》未對(duì)供應(yīng)商性質(zhì)作限定的初步判斷理念相通。當(dāng)然最終關(guān)于Private的定義還有待PPP立法的完善及和政府采購的銜接。
2.政府采購、特許經(jīng)營(yíng)、PPP如何有效對(duì)接
政府采購、特許經(jīng)營(yíng)及PPP如何銜接,需要梳理清楚。
政府采購的范圍限定在使用財(cái)政性資金,采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。我們認(rèn)為政府采購的對(duì)象范圍廣泛,特許經(jīng)營(yíng)可以納入政府采購服務(wù)的一種,但就我國(guó)目前關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的定義,似乎統(tǒng)一稱使用財(cái)政性資金也不合適,也有向使用者收費(fèi)的模式。這便是下文要提及的政府采購模式是否應(yīng)該有所創(chuàng)新。
關(guān)于特許經(jīng)營(yíng),可以視為自然壟斷行業(yè)政府和社會(huì)資本之間的關(guān)系通過合約安排約定各方權(quán)責(zé)及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的一種,這便是PPP的一種。
關(guān)于政府采購和PPP模式的有效對(duì)接。根據(jù)《政府采購法》的約定,采購是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為,包括購買、租賃、委托、雇用等。就采購服務(wù)而言,我們認(rèn)為如果將采購服務(wù)的行為作擴(kuò)大化解釋,包括BOT、TOT、DBFO、合資合作、托管運(yùn)營(yíng)等,以及基于績(jī)效的付費(fèi)機(jī)制安排等都可以認(rèn)為是其內(nèi)涵,則和PPP模式是一致的。
3.創(chuàng)新政府采購服務(wù)模式
關(guān)于政府采購服務(wù)模式,我們認(rèn)為亦不應(yīng)僅僅限定于政府財(cái)政資金采購公共服務(wù),我們理解至少可有三種基礎(chǔ)模式,即使用者付費(fèi)模式、政府付費(fèi)模式和VGF(Viability Gap Fund/Subsidy)模式,如圖1所示。
使用者付費(fèi)模式通常用于可經(jīng)營(yíng)性系數(shù)較高、財(cái)務(wù)效益良好、直接向最終用戶提供服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,如市政供水、城市管道燃?xì)狻⒏咚俟返取?/span>
政府付費(fèi)模式通常用于不直接向最終用戶提供服務(wù)的終端型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,如市政污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠、凈水廠等,或者不具備收益性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,如市政道路等。
VGF模式通常用于可經(jīng)營(yíng)性系數(shù)較低、財(cái)務(wù)效益欠佳、直接向最終用戶提供服務(wù)但收費(fèi)無法覆蓋投資和運(yùn)營(yíng)回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,如醫(yī)院、學(xué)校、文化及體育場(chǎng)館、保障房、價(jià)格調(diào)整滯后的管網(wǎng)類市政公用項(xiàng)目、交通流量不足的高速公路等。
4.設(shè)立PPP UNIT
目前政府采購的主管部門為財(cái)政部門,但如果是可視同PPP的政府采購服務(wù),單憑財(cái)政部門一個(gè)部門無法做到有效協(xié)調(diào)。比如說污水處理項(xiàng)目,則涉及住建、發(fā)改、物價(jià)、國(guó)土、環(huán)保等各部門,需要設(shè)立一個(gè)統(tǒng)籌性的作為常設(shè)機(jī)構(gòu)的PPP UNIT部門。當(dāng)然在哪一層級(jí)設(shè)立PPP UNIT部門,需要作評(píng)估和考量。其職能可考慮定位為制定規(guī)則的部門,當(dāng)然還應(yīng)包括政策規(guī)劃、研究;項(xiàng)目?jī)?chǔ)備篩選;操作指引及示范文本的出臺(tái);各有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)等。
5.注重VFM評(píng)估
目前關(guān)于政府采購服務(wù),除了集中采購目錄規(guī)定要求外,是按照采購限額以上標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。我們認(rèn)為單純以金額來劃分不太合適。建議通過VFM(Value for Money)的評(píng)估,來判斷一個(gè)項(xiàng)目是否應(yīng)采用PPP模式,以及采用PPP模式時(shí)選擇何種私人部門(或社會(huì)資本)投標(biāo)方案更為有效??煽紤]從定性、定量評(píng)價(jià)兩大部分進(jìn)行評(píng)估,就定性評(píng)價(jià)而言,可從可行性、有理性及可達(dá)成性等多方面進(jìn)行評(píng)估判斷;定量評(píng)價(jià)包括PSC(Public Sector Comparator,公共部門比較值)的建立和投標(biāo)評(píng)審兩部分,是從“需求確定”到“基準(zhǔn)建立”再到“比較評(píng)價(jià)”的三段式評(píng)估。當(dāng)然VFM是個(gè)比較復(fù)雜的過程,涉及評(píng)價(jià)體系的建立,目前國(guó)內(nèi)還處于理念傳播階段,是否能落地,還要看中央及各地對(duì)理念的認(rèn)可及推進(jìn)程度等。
6.推行跨年度預(yù)算制度
《政府采購法》第三十三條規(guī)定,負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí),應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出,報(bào)本級(jí)財(cái)政部門匯總。部門預(yù)算的審批,按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行。一年一度的預(yù)算編制制度和PPP的長(zhǎng)期合約安排存在銜接空檔。4月初,由亞洲開發(fā)銀行、黑龍江省財(cái)政廳主辦,哈爾濱市財(cái)政局協(xié)辦的公司合作伙伴關(guān)系(PPP)培訓(xùn)會(huì)議開場(chǎng)時(shí),哈爾濱政府領(lǐng)導(dǎo)即提出跨年度財(cái)政預(yù)算的制度探索,以保證長(zhǎng)期的合約安排能得到切實(shí)履行。
7.統(tǒng)籌安排政府監(jiān)管
目前關(guān)于政府采購服務(wù)或PPP項(xiàng)目,一直存在“重簽約,輕監(jiān)管”的現(xiàn)象,如何保證在全壽命期內(nèi),政府監(jiān)督管理角色不缺位,是需要認(rèn)真統(tǒng)籌考慮的問題。本處的監(jiān)管,體現(xiàn)的不僅僅是政府作為行政管理的法律賦予的監(jiān)管,還應(yīng)包括通過簽署的協(xié)議,政府作為合約一方對(duì)社會(huì)資本履約的監(jiān)督檢查。相應(yīng)地,還需建立一整套績(jī)效考核評(píng)估方法,合約化、制度化監(jiān)管安排等顯得十分必要。
來源:《招標(biāo)采購管理》(作者 : 徐玉環(huán) 單位:上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司)