依法治國 規(guī)范公共資源交易與管理

依法治國的前提是政府依法行政，是公共資源交易管理遵從的基本準則。而如何處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，則是政府全面正確履行其職能需要認真研究的問題。黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，此前《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，要求進一步深化行政審批制度改革，對市場機制能有效調節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批而由市場機制配置，對直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，要求一律下放地方和基層管理，以正確處理好政府與市場關系。同時，對一些事務性管理服務，要求要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買，以全面深化經(jīng)濟體制改革。而規(guī)范公共資源交易，對其正確引導并加強管理與服務，是實現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用，滿足人民群眾日益增長的物質、文化需要，全面正確地履行政府職能的一種重要體現(xiàn)。為此，在依法治國方針指引下，本文對規(guī)范公共資源交易行為的方法、手段，交易主體與政府、行業(yè)自律管理的關系進行了有益探索，其宗旨在于維護國家利益、社會公共利益，使公共資源交易向規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。

一、依法對公共資源交易管理是政府履行其職能的重要體現(xiàn)

1.公共資源

公共資源指自然生成或存在的，由全體或某一區(qū)域社會成員共同所有的資源，如土地、礦藏、河流、空氣等自然資源，國有產(chǎn)權、經(jīng)營權，關系社會公共利益、公眾安全項目，如基礎設施、公用事業(yè)項目及其伴隨服務，或是由公共財政支持項目等。什么是公共資源交易？公共資源交易是以公共資源為客體的一種特殊的市場交易，其宗旨在于維護社會公共利益，采用市場機制促進公共資源要素優(yōu)化配置，以使其在經(jīng)濟建設中發(fā)揮最大效用。

自然資源是社會成員共同享用資源，其開發(fā)與使用 需 符合宏觀經(jīng)濟調控，同時，為維護社會公平正義，對其開發(fā)或使用人的選擇，需以最大限度發(fā)揮資源的社會功用，進而維護社會公共利益為前提；而關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施、公用事業(yè)項目，以及國有產(chǎn)權、經(jīng)營權等，具有向社會提供公共產(chǎn)品或服務特性，社會成員沒有選擇而只能被動接受，即具有高度壟斷性 。 為此，其生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務 、 質量和數(shù)量 需 以滿足社會需求及發(fā)展為前提，不能完全進行企業(yè)自主經(jīng)營。

2.政府職責

政府職責來源于《憲法》?！稇椃ā返诎耸鍡l和第一百零五條分別規(guī)定，中央人民政府是最高國家權力機關的執(zhí)行機關，是國家最高行政機關，地方各級人民政府是地方各級國家權力的執(zhí)行機關，是地方各級國家行政機關，對上一級國家機關負責，中央政府對全國人民代表大會負責。所以，各級人民政府是人民利益的守護人，依法行政 、 維護人民利益是憲法賦予各級人民政府的職責。

依法行政前提是行政機關知法懂法，“法有授權必須為、法無授權即禁止”！《行政許可法》第二十二條規(guī)定，行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施，對此《行政監(jiān)察法》第十八條規(guī)定，監(jiān)察機關對監(jiān)察對象執(zhí)法、廉政、效能情況進行監(jiān)察，檢查國家行政機關在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令，進而維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能。

3.市場

市場是商品交易關系的總和，是市場交易載體。那么，什么是市場經(jīng)濟？市場經(jīng)濟是以市場作為配置社會資源基本手段的一種經(jīng)濟制度。這里的市場配置，指通過市場機制的作用調控經(jīng)濟運行 、 配置資源和協(xié)調供求關系，是一種客觀的、自發(fā)的， 也是 整個社會的資源配置。

市場經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟組織形式，由市場主體、市場客體、市場交易規(guī)則等要素構成 。

（1）市場主體

市場交易活動由人進行。市場主體就是從事市場交換和為交換而進行生產(chǎn)的人和人的群體,即自然人、企業(yè)及相關政府部門。這里，政府部門的核心在于履行其為保證經(jīng)濟運行而進行管理和宏觀調控職能，組織政府采購和國有企業(yè)參與經(jīng)濟運行，其也是市場主體之一。

（2）市場客體

市場客體是市場交易對象，指用于交換的產(chǎn)品或勞務，包括有形和無形兩類客體，前者是人們在交易中看得見、摸得著的商品，如材料、機電設備等，后者是不以有形物質形式存在于市場上的商品，如工程咨詢服務、專利技術等。

市場客體具有以下特點：①具有使用價值或某種效用，能夠滿足人們的某種需要；②具有不同的使用價值，能夠分別滿足交換雙方不同的需要；③是必需經(jīng)濟物品，不是可有可無的經(jīng)濟物品；④具有價值量的差別。

（3）交易規(guī)則

市場經(jīng)濟以權益和法制為基礎。為此，市場交易規(guī)則是指各市場主體在市場上進行交易活動須遵守的行為準則與規(guī)范，一般由三部分構成：

一是國家頒布的，旨在采用國家強制力約束交易行為，進而保護國家利益、社會公共利益和當事人合法權益的法律，包括：①規(guī)范市場主體行為和市場主體資格條件的法律，如公司法、合資企業(yè)法等；②維護市場經(jīng)濟秩序有序進行的法律，如合同法，統(tǒng)計法、招標投標法、商標法等；③規(guī)范政府宏觀調控市場行為，避免和減少盲目性或主觀隨意性的法律，如預算法、稅收征管法等；④規(guī)范對外經(jīng)濟貿易活動及外貿關系的法律，如外匯管理法、反傾銷法、涉外經(jīng)濟合作法等。

二是行業(yè)自律組織頒布的，旨在保護國家利益、社會公共利益，維護其會員權益的行為準則或規(guī)范，如中國招標投標協(xié)會頒布的《中國招標投標行業(yè)自律公約》，對其會員行為作出了明確的自律約束；中國證券業(yè)協(xié)會對其會員的紀律處分有5種，即行業(yè)內通報批評、公開譴責、暫?；蛘呷∠麉f(xié)會授予的業(yè)務資格、暫停部分會員權利和取消會員資格等。

三是市場交易主體“約定俗成”的交易原則，包括自愿、平等、公平、誠實信用等原則，這當中，平等原則體現(xiàn)交易雙方地位平等；公平原則講求交易中明碼標價、秤平尺準、童叟無欺；誠實信用，要求交易雙方“內誠于心、外信于人”，是市場交易的基礎。

所以，市場經(jīng)濟是市場主體以有形或無形市場，如農(nóng)貿市場和互聯(lián)網(wǎng)為平臺，遵從市場交易規(guī)則進行客體交易，政府對其進行宏觀調控、維護市場秩序，進而保護國家利益、社會公共利益和當事人合法權益的一種經(jīng)濟體制。

4.政府與市場關系

（1）市場機制——看不見的手

“市場是一只看不見的手”，能將私利和公利協(xié)調一致，但其實現(xiàn)資源有效配置是有條件的，即市場必須是完全競爭市場，反之，存在不完全競爭時，將出現(xiàn)低效或無效狀態(tài)，即“市場失靈”，如公共產(chǎn)品供給不足、外部效應、市場壟斷或是信息不對稱的存在。單純的市場機制無法實現(xiàn)最優(yōu)配置，它使得市場存在這樣 或 那樣的功能缺陷，造成收入分配不均，不符合社會進步要求。

（2）政府宏觀調控——看得見的手

深化經(jīng)濟體制改革，使市場在資源配置中起決定性作用的核心是正確處理政府與市場關系。在這一過程中，政府這只看得見的手，其職責著重是彌補市場機制失靈，促進社會公平正義，“越位”、“錯位”和“缺位”等都屬于政府不依法履職，影響經(jīng)濟建設行為。這也是《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中，要求政府依法全面履行其職能，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職等，其宗旨在于發(fā)揮政府這只看得見的手在全面深化改革中的作用。

綜上所述，公共資源涉及社會公共利益，其交易是政府“法定職責必須為”依法行政的一種重要體現(xiàn)，其作用在于彌補“市場失靈”以維護全民利益，其核心在于確定政府與市場界限，落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中“加強中央政府宏觀調控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責”的要求，整合公共資源交易平臺，完善交易目錄和交易規(guī)則，并依法對交易事項和交易主體進行監(jiān)督。

公共資源交易市場有兩種，一種是傳統(tǒng)意義上的實體市場，即交易人在政府劃定的交易場所交易，另一種是網(wǎng)上虛擬市場或電子交易平臺。無論哪一種，政府對公共資源交易的管理主要集中在兩個方面，一是交易市場組建，包括實體或虛擬交易市場構建、制定交易規(guī)則以提供交易人依法交易，二是對交易依法監(jiān)督，糾正違法行為以維護市場交易秩序，保護社會公共利益。為此，要求負有監(jiān)督職能或交易服務職能人員切實提高其職業(yè)、道德素質，提高其依法行政能力和服務意識，進而維護市場交易秩序。

二、公共資源交易中一些突出問題及表現(xiàn)

公共資源交易涉及工程建設項目招投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等市場經(jīng)濟活動，交易參與人包括行政監(jiān)督機構、交易場所、交易服務機構、招標人、采購人、采購代理機構、投標人、供應商、競買人、評標委員會、談判小組、詢價小組，以及社會其他人等，其在公共資源交易中的一些突出問題及表現(xiàn)如下：

1.行政監(jiān)督機構

行政監(jiān)督機構依法監(jiān)督是公共資源交易得以實現(xiàn)的保障，這就需要行政監(jiān)督機構人員對相關法律法規(guī)的有透徹理解，進而依法執(zhí)法。實踐過程中，一些行政監(jiān)督機構人員距此還有較大差距，主要表現(xiàn)在：①缺乏服務熱情，“門難進、臉難看”，簡單一句“不合規(guī)”將交易人拒之門外；②法律素質不滿足崗位需求，不能及時查處違法交易行為，常以個人主觀認識或經(jīng)驗代替法律規(guī)定，以文件審查代替?zhèn)浒付蠼灰兹?；③專業(yè)素質跟不上社會發(fā)展，不懂技術但仍以個人經(jīng)驗要求交易人等。

2.交易場所、交易服務機構

交易場所和交易服務機構，其職責是提供交易系統(tǒng)服務，不是交易人，不具有行政監(jiān)督權。實踐中，一些交易系統(tǒng)技術上不滿足交易需要，或交易服務機構“錯位、越位”現(xiàn)象在一定程度上還比較嚴重，主要表現(xiàn)在：①服務與監(jiān)督職責不清，一些交易場所（或服務機構）與行政監(jiān)督機構“一套人馬，兩塊牌子”；②違規(guī)代理交易，如一些交易場所直接代理招標，編制招標文件、造價文件，組織開標、評標等違規(guī)獲取代理服務費；③服務人員職業(yè)、道德素質不滿足要求，一些交易場所或交易服務機構私下與投標人串通并違法獲取額外收入等。

3.招標人、采購人和拍賣人

招標人、采購人是市場交易中的需求人，但涉及社會公共利益時，獲益人應是全體社會成員，招標人、采購人和拍賣人實際上是需求代理人，這就事實形成借公共資源交易而非法獲取收益的動因。主要表現(xiàn)在與獲益人合謀：①將必須進行招標或是政府采購項目不招標，不進行政府采購而規(guī)避招標或是政府采購，將須組織招拍掛的國有土地、產(chǎn)權、礦權等涉及公共利益項目不組織招拍掛；②違法組織交易活動，如應當公開招標而擅自采用其他方式采購，招標文件、資格預審文件發(fā)售、澄清、修改時限，或是提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合法律 、 法規(guī) 及 規(guī)定，或是接受應當拒收的投標文件投標，不依法組建資格審查委員會或評標委員會，或是招拍掛程序不符合法律 、 法規(guī) 及 規(guī)定等；③以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人、供應商或是競買人，如在資格、技術、商務條件中不依照招標項目特點和需要而是按某一個或幾個投標人、供應商或是競買人的條件設置，或是設定區(qū)域市場準入條件，強制辦理投標或競拍許可等；④泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料，如違法泄露投標人的名稱、數(shù)量、標底、評標委員會名單，以及資格預審情況或評標情況等；⑤違法組織投標人、供應商或競買人串通，或是與評標委員會成員串通等；⑥依法必須進行招標的項目，與投標人、供應商或競買人就投標競標價格、投標方案等實質性內容進行談判，或是在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人、成交供應商或是買受人；⑦無正當理由不發(fā)出中標通知書或成交通知書、中標通知書或成交通知書發(fā)出后無正當理由改變中標結果，或是不與中標人、成交供應商或是買受人簽訂合同，或是與中標人、成交供應商或是買受人訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議等。

4.采購代理機構

采購代理機構是招標人或采購人的代理人，在招標人或采購人授權范圍內以被代理人的名義實施民事法律行為，而由被代理人對其代理行為承擔民事責任，故此，采購代理機構的違法行為與上述招標人、采購人和拍賣人的違法表現(xiàn)基本相同，同時還包括其在代理招標項目中投標、代理投標或者向該項目投標人提供咨詢、為投標人編制投標文件等。

5.投標人、供應商和競買人

投標人、供應商和競買人是市場交易中的即將供給人，應當依法參與公共資源交易并按照合同約定履行義務，完成中標或拍買項目。實踐中，其違法交易行為主要表現(xiàn)在虛假交易或弄虛作假騙取成交：①相互串通或者與招標人、采購人、委托人或拍賣人，或是評標委員會、談判、詢價小組成員串通，非法獲取收益；②向招標人、采購人、評標委員會、談判、詢價小組成員行賄，或是向拍賣人行賄而非法獲取收益；③以他人名義參與投標、政府采購或是國有土地、產(chǎn)權、礦權招拍掛活動，或者參與投標、政府采購或是國有土地、產(chǎn)權、礦權招拍掛活動中以其他方式弄虛作假，騙取中標、成交或是買受權；④無正當理由不與招標人、采購人或委托人訂立合同，在簽訂合同時向招標人、采購人或委托人提出附加條件；⑤不履行與招標人、采購人或者委托人訂立的合同，違法將中標、成交項目轉讓給他人，或者將中標、成交項目肢解后分別轉讓給他人的，或者違法將中標、成交項目部分主體、關鍵性工作分包給他人等。

6.評標委員會和談判小組、詢價小組

評標委員會和談判小組、詢價小組是投標或供應商響應結果的評審比較人，性質上帶有評估性質，但其評估行為受法律法規(guī)約束。實踐中，其違法評審比較主要表現(xiàn)在：①與投標人或供應商存在利害關系而不回避；②收受采購人、采購代理機構、供應商、其他利害關系人的財物或者其他不正當利益；③對依法應當否決的不提出否決意見，不按照招標文件或采購文件規(guī)定的評標標準和方法評標、談判或是詢價；④私下接觸投標人或供應商，或是暗示或者誘導投標人或供應商作出澄清、說明或者接受其主動提出的澄清、說明；⑤向他人泄露評審和比較、中標候選人推薦情況，或是透露泄露其在評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密等。

7.社會其他人

公共資源交易活動關系社會全員利益，交易過程中一些社會人，包括一些領導干部、招標人或采購人的上級機關或單位、行政監(jiān)督機構或是公共資源交易、提供服務的機構，也不乏非法干預、影響交易過程和結果的人員，違反法律、法規(guī)及其他政策性規(guī)定或者議事規(guī)則等，利用職權或社會地位向相關部門、人員采取暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強令等方式，影響公共資源交易，主要表現(xiàn)在：①對依法必須進行招拍掛項目不招拍掛，采用協(xié)議出讓，以及采用合作開發(fā)、招商引資、歷史遺留問題等名義或者使用先行立項、先行選址定點確定用地者等手段規(guī)避招拍掛，或者依法應當公開采購項目實行邀請采購，或者假借保密工程、搶險救災等特殊工程名義規(guī)避招拍掛；②操縱或者以暗示、授意、指定等方式影響公共資源交易活動中投標人、供應商或是競賣人資格的確定或者交易結果，擅自變更交易項目中標人、成交供應商或是買受人等；③擅自批準調整土地用途或者減免土地使用權出讓金或者其他依法影響國家交納的費用，向不具備發(fā)放國有土地使用證書條件的發(fā)放國有土地使用證書等。

公共資源交易中存在的上述違法行為亟需治理，為此，政府須依據(jù)法律賦予其的職責，規(guī)范公共資源交易，查處違法交易行為，進而維護市場交易秩序，保護社會公共利益。

三、規(guī)范公共資源交易的政府職責

政府依法對公共資源交易進行管理，其宗旨在于維護社會公共利益和當事人合法權益，以使公共資源經(jīng)交易能真正實現(xiàn)優(yōu)化配置，為此，政府在規(guī)范公共資源交易中盡到以下職責：

（一）整合公共資源交易平臺

交易平臺即市場?！秶鴦赵簷C構改革和職能轉變方案》明確要求，要整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。為此，設區(qū)的市級以上地方人民政府須按照規(guī)定完成公共資源交易平臺的整合工作，包括：

（1）交易事項整合。 將分散在不同部門、領域的工程建設項目招標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權、政府采購等整合，在此基礎上，進一步明確涉及社會公共利益交易的其他事項，如出租車經(jīng)營權、城市公共空間，如繁華街道、地鐵廣告經(jīng)營權等，進而完成《公共資源交易目錄》。

（2）交易系統(tǒng)整合。 交易系統(tǒng)整合既包括場所整合，又包括信息系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、評審專家資源和輔助評審系統(tǒng)的整合，這是一項繁重工作.因原有工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等平臺，一是場所和專家資源分散，二是交易規(guī)則、流程不一致，三是原信息系統(tǒng)、交易系統(tǒng)以及輔助評審系統(tǒng)采用的建設標準，包括接口轉換標準千差萬別等，即便是原有同一類別交易系統(tǒng)，不同地區(qū)、甚至同一地區(qū)內不同市場，其交易規(guī)則、流程也不統(tǒng)一。為履行政府職責，設區(qū)的市級以上地方人民政府應充分研究轄區(qū)實際情況，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎上，兼顧行業(yè)特點和地區(qū)差異，重點整合共享資源、制度規(guī)則和監(jiān)管體制，構建統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺體系，以進一步實現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置，同時，提升政府公共服務能力。

（3）行政監(jiān)督機構及人員整合。 行政監(jiān)督是公共資源交易的重要保障，也是國家利益、社會公共利益和當事人合法權益的有力保障，為此，需對原有工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購的行政監(jiān)督機構整合，特別需要建立統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)督機制，同時，要以“依法治國、依法行政”為契機，組建一支知法守法、懂專業(yè)技術和監(jiān)督業(yè)務的行政監(jiān)督隊伍以及激勵機制，不斷豐富其法律法規(guī)、公共資源專業(yè)知識和行政監(jiān)督技能，組織業(yè)務培訓、交流和研討，以提高其依法監(jiān)督、查處違法交易行為能力，為公共資源交易提供保障。

（二）制定公共資源交易規(guī)則

公共資源交易規(guī)則，包括國家頒布的法律、地方人民政府頒布的法規(guī)和有關行業(yè)組織頒布的自律規(guī)則，以及交易管理機構依據(jù)交易系統(tǒng)依法設置的交易流程等。

（1）完善公共資源交易法律體系。 《招標投標法》界定了關系社會公共利益、公共安全的大型基礎設施、公用事業(yè)，以及采用國有資金投資、國家融資或者使用國際組織、外國政府貸款、援助資金的工程建設項目的交易規(guī)則，《政府采購法》界定了國家機關、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購集中采購目錄以內，或是限額標準以上的貨物、工程和服務的交易規(guī)則，二者有一定交叉，但未涵蓋所有公共資源，甚至有較大缺口。為規(guī)范公共資源交易行為，首要工作是在《招標投標法》、《政府采購法》和《拍賣法》基礎上，完善公共資源交易法律體系，以保護國家利益、社會公共利益和當事人合法權益，實現(xiàn)依法治國和人民政府依法行政。

（2）頒布公共資源交易目錄。 該目錄是政府界定公共資源交易范圍的基礎，既包括已經(jīng)列入了依法必須招標的工程建設項目、國有土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權和政府采購項目，還包括屬于區(qū)域公共資源范疇而地方經(jīng)濟又需要交易的其他公共資源，如屬集體所有的森林、草原、荒地、灘涂等。

（3）頒布公共資源交易規(guī)則和交易流程。 如 頒布 工程建設項目招標投標、非招標投標交易規(guī)則、政府采購規(guī)則、土地使用權、礦權、國有產(chǎn)權的招標、拍賣、掛牌交易規(guī)則和交易流程，完成各類公共資源交易中使用的標準資格預審文件、標準招標文件、標準談判文件、標準詢價通知書和中標、成交技術標準，風險處置以及公共資源交易后評價制度等。

（4）明確公共資源交易主體責任。 公共資源交易操作者是人，故建立公共資源交易人員責任制，有利于從操作層面約束交易當事人依法交易，以及時追溯當事人責任，包括招標人、采購人、采購代理機構、委托人及拍賣人、投標人、供應商、競買人、評標委員會、評審委員會、談判小組、詢價小組等負責人及其責任及追究等。

（5）頒布行政監(jiān)督準則及交易服務標準。 行業(yè)監(jiān)督標準規(guī)范行政監(jiān)督人員行為，包括行政監(jiān)督人員設置、行政監(jiān)督事項或監(jiān)督點、監(jiān)督設施、方法等；交易服務標準規(guī)范交易服務人員行為，包括服務設施、服務事項、服務標準和行為準則等，以展現(xiàn)行政監(jiān)督人員依法行政、交易服務人員提供服務的精神風貌。

（6）建立爭議調解機制、投訴處理機制及其他需頒布的公共資源交易規(guī)則等。

（三）維護公共資源交易秩序

作為依法行政的重要方面，地方人民政府應加強對公共資源交易的監(jiān)督與服務，要針對公共資源交易項目特點和管理需要，定人定責，依行政監(jiān)督準則依法行政，及時發(fā)現(xiàn)并查處違法交易行為，以維護公共資源交易秩序，保護國家利益和社會公共利益。

對交易過程、交易結果，以及交易人及其利害關系人的投訴，對違法交易行為舉報查處記錄等，完善交易檔案和行政監(jiān)督管理，同時，建立行政監(jiān)督人員責任制，對應當查處而未查處，或者事后發(fā)現(xiàn)項目存在違法交易行為且涉及行政監(jiān)督人員的，須依法追究其行政監(jiān)督職責，以維護行政監(jiān)督的嚴肅性。

四、行業(yè)自律是規(guī)范公共資源交易不可或缺的重要組成部分

行業(yè)自律指行業(yè)組織成員自覺遵守該組織紀律要求的行為，是社會管理的重要組成部分，其宗旨是規(guī)范行業(yè)行為，協(xié)調同行利益關系，維護社會公平，促進行業(yè)科學發(fā)展。公共資源交易涉及招標人、采購人、采購代理機構、委托人及拍賣人、投標人、供應商、競買人等多方交易主體，以及評標委員會、評審委員會、談判小組和詢價小組成員等自然人，所以，規(guī)范公共資源交易離不開行業(yè)自律。為此，應開展以下工作：

1.進一步完善公共資源交易行業(yè)組織建設，以形成公共資源交易行業(yè)自律組織

公共資源交易牽涉多方交易主體和參與人，分散在不同行業(yè)協(xié)會，如招標投標協(xié)會、拍賣協(xié)會、政府采購協(xié)會（籌備中），是一種分散自律模式，同時也沒有覆蓋公共資源交易涉及的所有交易主體，有的交易人可能還沒有加入任何行業(yè)組織，不利于行業(yè)自律管理。為此，需由交易監(jiān)督機構、交易中心及其系統(tǒng)維護機構、招標人、采購人、采購代理機構、委托人及拍賣人、投標人、供應商、競買人等發(fā)起成立統(tǒng)一的公共資源交易協(xié)會，同時，將所有參與公共資源交易的組織、機構納入該行業(yè)組織以進行自律管理。

2.制定統(tǒng)一的公共資源交易行業(yè)自律規(guī)則

中國招標投標協(xié)會于2006年3月31日經(jīng)其第一屆常務理事會通過，公布了招標投標行業(yè)自律公約，中國拍賣行業(yè)協(xié)會于2011年發(fā)布了中國文物藝術品拍賣企業(yè)自律公約、2014年發(fā)布中國機動車拍賣企業(yè)自律公約等，并沒涵蓋所有公共資源交易主體，同時自律規(guī)則也不盡一致。為此，需在已有的自律公約或規(guī)則基礎上，制定統(tǒng)一的公共資源交易自律規(guī)則及相應處罰規(guī)則，以約束行業(yè)組織成員交易行為。

3.頒布公共資源交易引導性規(guī)則

引導性規(guī)則是行業(yè)組織依法保護會員權益，對其交易行為引導的一種指南，以實現(xiàn)“守信獲益、失信受懲”自律機制，如公共資源交易中涉及資格預審文件編制指南、招標文件、談判文件、詢價通知書等采購文件編制指南、投標文件、相應文件編制指南、評標、評審指南、談判、詢價指南，以及采購代理、拍賣指南等指導性文件。

4.頒布公共資源交易評價性規(guī)則

評價性規(guī)則是行業(yè)組織履行社會職責，對優(yōu)秀會員予以行業(yè)認可，并以此弘揚社會主義正氣的一種后評價，招標投標評價性規(guī)則涉及信用數(shù)據(jù)采集及數(shù)據(jù)統(tǒng)計處理、評價規(guī)則和評價模型等事項，主要是以下三個方面評價事項：

一是 公共資源交易主體，如招標人、采購人、采購代理機構、委托人及拍賣人、投標人、供應商、競買人信用評價，以及會員創(chuàng)優(yōu)規(guī)則、評審辦法等。

二是 公共資源交易系統(tǒng)運行機構及其主要負責人信用評價，以及創(chuàng)優(yōu)規(guī)則、評審辦法等。

三是 公共資源交易從業(yè)人員，即招標人、采購人項目負責人，或其委托的代理機構、拍賣人項目經(jīng)理，投標人、供應商、競買人主要負責人，以及評標專家等信用評價，以及其創(chuàng)優(yōu)規(guī)則、辦法等。

規(guī)范公共資源交易，核心是規(guī)范交易人的行為，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出，要堅持依法治國和以德治國相結合。國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅持一手抓法治、一手抓德治，要培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，要以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，同時，要強化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，也只有這樣才能最終實現(xiàn)依法治國和依法行政，規(guī)范公共資源交易與管理。

來源：《招標采購管理》 作者：毛林繁 中國招標投標協(xié)會副秘書長