
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)臁_@些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰D馕覀兛膳痘蚴褂媚膫€(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見附錄),不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國(guó)家安全,泄露國(guó)家秘密,顛覆國(guó)家政權(quán),破壞國(guó)家統(tǒng)一的;
(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國(guó)法律,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
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為了保證建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量和安全,提高其經(jīng)濟(jì)效益,保證選擇承包商、供應(yīng)商的公平公正,建立和維護(hù)建筑工程市場(chǎng)的良好秩序,我國(guó)法律法規(guī)和其他規(guī)定確立了嚴(yán)格的建設(shè)工程強(qiáng)制招標(biāo)制度,這一制度對(duì)于形成良好的招標(biāo)投標(biāo)秩序起到了一定的作用,但是在適用過程中也出現(xiàn)了一些嚴(yán)重的問題。眾所周知,在建設(shè)工程項(xiàng)目特別是國(guó)有投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)過程中,貪腐現(xiàn)象屢禁不止,虛假招標(biāo)隨處可見,質(zhì)量安全問題頻發(fā),這些問題已經(jīng)影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展,究其原因是多方面的,但是其中強(qiáng)制招標(biāo)制度規(guī)定不合理、不科學(xué)也是其中非常重要的原因。因此,建設(shè)工程項(xiàng)目強(qiáng)制招標(biāo)制度值得我們進(jìn)行深入 地 研究和探討。本文作者試圖以強(qiáng)制招標(biāo)范圍為重點(diǎn)對(duì)我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域的強(qiáng)制招標(biāo)制度做一些探討,希望能拋磚引玉,引起對(duì)這一問題的重視。
一、我國(guó)建設(shè)工程強(qiáng)制招標(biāo)制度的現(xiàn)狀
建設(shè)工程強(qiáng)制招標(biāo)制度,是指國(guó)家通過法律規(guī)定達(dá)到條件的建設(shè)工程項(xiàng)目,在選擇承包商、分包商和供應(yīng)商時(shí),必須通過法律規(guī)定的招標(biāo)形式進(jìn)行,否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。
(一)建設(shè)工程項(xiàng)目強(qiáng)制招標(biāo)的范圍
工程建設(shè)項(xiàng)目類的強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目一般是以項(xiàng)目的資金來源、項(xiàng)目本身的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)劃分。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定了強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的范圍,2001年11月8日,原國(guó)家計(jì)委制定了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》,其中第2條、第4條、第5條、第6條分別對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化明確。此外,第7條規(guī)定了其他重要工程建設(shè)項(xiàng)目與重要設(shè)備、材料等采購(gòu)的強(qiáng)制招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此,行業(yè)主管部門和全國(guó)各地還制定了更加細(xì)致的規(guī)定,規(guī)定項(xiàng)目選擇分包商必須招標(biāo)的范圍。《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》)所說的必須招標(biāo)的項(xiàng)目,指的是總承包項(xiàng)目以及工程重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),對(duì)于項(xiàng)目分包商的選擇沒有明確規(guī)定。但是,鑒于目前的建設(shè)行業(yè)市場(chǎng)較為混亂,急需管理的現(xiàn)狀,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、相關(guān)主管機(jī)關(guān)以及地方政府,都理解為強(qiáng)制招標(biāo)的范圍包括一定金額以上的分包商和供應(yīng)商的選擇,甚至勞務(wù)分包的選擇。我國(guó)對(duì)于工程建設(shè)方面的強(qiáng)制招標(biāo)的管理還是非常嚴(yán)格的,達(dá)到一定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的必須通過招標(biāo)形式選擇分包商,禁止必須招標(biāo)的工程,不經(jīng)過招投標(biāo)形式選擇分包商。2004年2月3日,原建設(shè)部頒布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》,對(duì)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)定。該《辦法》第6條規(guī)定,“鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè),提倡分包活動(dòng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)公開交易,完善有形建筑市場(chǎng)的分包工程交易功能?!?005年2月7日出臺(tái)的《北京市建設(shè)工程施工分包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第5條規(guī)定,“建設(shè)工程施工分包招標(biāo)的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),參照《北京市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(市政府89號(hào)令)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?!?/span>
(二)可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目
可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目一般都是一些特殊類型的項(xiàng)目,相對(duì)來說,數(shù)量較少。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條和《實(shí)施條例》第9條規(guī)定了可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,主要包括如下六類:
一是需要保密的項(xiàng)目,如《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的項(xiàng)目;二是為了公共利益的緊急需要來不及招標(biāo)的項(xiàng)目,如《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條規(guī)定的搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目;三是國(guó)家政策照顧特殊群體利益的項(xiàng)目,如《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的項(xiàng)目;四是需要使用獨(dú)家專利或?qū)S屑夹g(shù)的項(xiàng)目,如《實(shí)施條例》第9條規(guī)定的,需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的項(xiàng)目;五是招標(biāo)人能夠自行實(shí)施的項(xiàng)目,如《實(shí)施條例》第9條規(guī)定的,采購(gòu)人(招標(biāo)人)依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項(xiàng)目,和已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目(如BOT項(xiàng)目)投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項(xiàng)目;六是法律規(guī)定的其他特殊項(xiàng)目,即國(guó)家規(guī)定的其他不適宜招標(biāo)的特殊項(xiàng)目,但是此類項(xiàng)目必須是法律或者法規(guī)有明確規(guī)定的項(xiàng)目。
綜上所述,我國(guó)對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制招標(biāo)的范圍規(guī)定的非常詳盡,這雖然能起到政府控制項(xiàng)目招標(biāo)的部分目的,但是也帶來了許多嚴(yán)重的問題,與設(shè)立這項(xiàng)制度的初衷相悖。
二、現(xiàn)行建設(shè)工程強(qiáng)制招標(biāo)制度存在的問題
目前,我國(guó)建設(shè)工程強(qiáng)制招標(biāo)制度存在的根本問題是強(qiáng)制招標(biāo)的范圍過于寬泛與不合理,強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目過多,而應(yīng)該加強(qiáng)管理和監(jiān)督的,反而沒有管理到位,監(jiān)督乏力。
(一)強(qiáng)制招標(biāo)的范圍過于寬泛,增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)和政府部門的工作量
強(qiáng)制招標(biāo)的目的主要是規(guī)范企業(yè)或相關(guān)政府機(jī)關(guān)選擇承包商的方法,使選擇過程透明、公正,以保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益,提高經(jīng)濟(jì)效益,保證項(xiàng)目質(zhì)量。特別是防止政府投資項(xiàng)目過程中的腐敗和不公正。但是,目前由于強(qiáng)制招標(biāo)的事項(xiàng)過于寬泛,不僅政府投資項(xiàng)目需要公開招標(biāo),而且民間投資的項(xiàng)目也需要招標(biāo);不僅選擇總承包商需要招標(biāo),而且選擇大部分的專業(yè)分包商和勞務(wù)分包商、勘察設(shè)計(jì)分包商、設(shè)備材料的供應(yīng)商都需要招標(biāo),并且需要對(duì)合同進(jìn)行備案。這不僅增大了項(xiàng)目造價(jià)成本,增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān),而且政府也增加了不必要的工作量。
(二)強(qiáng)制招標(biāo)范圍過于寬泛,導(dǎo)致企業(yè)正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)自主權(quán)受到不合理的限制,使企業(yè)的積極性不能得到有效的發(fā)揮
黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告指出,“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律,著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革,大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置,推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化?!痹诮ㄔO(shè)工程領(lǐng)域,對(duì)于市場(chǎng)和企業(yè)自己能夠決定,并且放給市場(chǎng)和企業(yè)決定更有效率,更能發(fā)揮作用的,就應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)和企業(yè)自己去決定,讓無形之手自己來決定。但是目前對(duì)于建設(shè)工程領(lǐng)域過多的強(qiáng)制招標(biāo),對(duì)于企業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是弊大于利。
(三) 需要重點(diǎn)監(jiān)控的政府投資項(xiàng)目沒有得到很好的監(jiān)管,并且由于權(quán)力的增加和監(jiān)督的弱化,客觀上助長(zhǎng)了貪腐現(xiàn)象發(fā)生
由于強(qiáng)制招標(biāo)的范圍過于寬泛,導(dǎo)致政府有關(guān)部門無暇監(jiān)督真正應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把關(guān)的政府投資項(xiàng)目,導(dǎo)致政府投資項(xiàng)目虛假招標(biāo)非常普遍,近幾年,建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)腐敗現(xiàn)象惡性蔓延,已經(jīng)成了滋生腐敗的重災(zāi)區(qū)。重大項(xiàng)目和重大物資設(shè)備政府采購(gòu)的招標(biāo),幾乎已經(jīng)成為一些地方行政領(lǐng)導(dǎo)和主管人員腐敗的溫床和發(fā)財(cái)致富的秘訣。個(gè)別地方甚至已經(jīng)到了無標(biāo)不腐的地步。河南省交通系統(tǒng)15年四任交通廳長(zhǎng)皆因工程項(xiàng)目腐敗問題落馬。2011年2月國(guó)家審計(jì)署《10省區(qū)市部分機(jī)場(chǎng)建設(shè)情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果》顯示,福州、泉州、桂林、二連浩特和滿洲里等地23個(gè)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的359項(xiàng)合同(占抽查合同總數(shù)1817項(xiàng)的19.7%),存在未公開招標(biāo)等違反招投標(biāo)程序的問題,涉及金額19.38億元。近來查處的央企腐敗案件中,也有非法干涉項(xiàng)目和設(shè)備招標(biāo)的身影,不僅擾亂了正常的招標(biāo)投標(biāo)秩序,破壞了國(guó)家的法治建設(shè),而且敗壞政府作風(fēng)、形象和社會(huì)風(fēng)氣。
三、對(duì)于建設(shè)工程強(qiáng)制招標(biāo)制度改革的設(shè)想和建議
鑒于強(qiáng)制招標(biāo)制度存在的問題,作者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)目前建設(shè)工程項(xiàng)目強(qiáng)制招標(biāo)制度進(jìn)行深入研究,堅(jiān)持科學(xué)管理、放管并重的原則,對(duì)建設(shè)工程強(qiáng)制招標(biāo)制度進(jìn)行大幅度改革,對(duì)于不應(yīng)當(dāng)、不需要政府監(jiān)管的強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目,堅(jiān)決放開,對(duì)于應(yīng)當(dāng)也必須由政府監(jiān)管的項(xiàng)目,必須科學(xué)管理,嚴(yán)格管理,管住管好。
(一) 非國(guó)有資金投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包,對(duì)于非國(guó)有資金投資項(xiàng)目的分包商、供應(yīng)商的選擇也堅(jiān)持由企業(yè)自主決定原則
2014年7月1日 ,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》,意見指出,“改革招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式。調(diào)整非國(guó)有資金投資項(xiàng)目發(fā)包方式,試行非國(guó)有資金投資項(xiàng)目建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包,是否進(jìn)入有形市場(chǎng)開展工程交易活動(dòng),并由建設(shè)單位對(duì)選擇的設(shè)計(jì)、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?!薄肮こ炭偝邪贤泻w的設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)可以不再通過公開招標(biāo)方式確定分包單位。”上海市率先響應(yīng)住建部的改革倡議,在這一方面做出了很 好的嘗試。2 014年7月25日 ,上海市人大常委會(huì)公布了《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》(上海市人大常委會(huì)公告第16號(hào))。該條例第18條規(guī)定,“全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資,以及使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金之外的建設(shè)工程,可以不進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包,但是國(guó)家另有規(guī)定的除外。政府特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目已通過招標(biāo)方式選定投資人,投資人具有相應(yīng)工程建設(shè)資質(zhì)且自行建設(shè)的,可以不進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包?!毕M軌蚣訌?qiáng)對(duì)強(qiáng)制招標(biāo)制度的研究,進(jìn)一步推進(jìn)這一方面的改革,放寬對(duì)于強(qiáng)制招標(biāo)的金額的要求, 對(duì)于不 需要由政府強(qiáng)制干預(yù)的項(xiàng)目,可以放開由市場(chǎng)和企業(yè)自己解決自己的問題,集中精力做好重大事宜的監(jiān)督。
(二)對(duì)于必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目除了類別的限制以外,還應(yīng)當(dāng)合理限定金額標(biāo)準(zhǔn),不是越細(xì)越好,替代招標(biāo)人的管理
2013年10月14日 ,國(guó)家發(fā)展改革委公布了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定(修訂)》(征求意見稿)。文件中除刪除了不必要強(qiáng)制招標(biāo)的商品住宅(包括經(jīng)濟(jì)適用住房)等項(xiàng)目以外,還對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)的強(qiáng)制招標(biāo)范圍作了進(jìn)一步放寬,如將必須招標(biāo)的施工單項(xiàng)合同的標(biāo)準(zhǔn)從原來的估算價(jià)200萬 元 修改為400 萬元人民幣以上;將必須招標(biāo)的重要設(shè)備、材料等貨物 的采購(gòu)的單項(xiàng)合同估算價(jià)100萬 元 調(diào)整為 200萬元人民幣以上;將勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)50萬 元 調(diào)整為100 萬元人民幣以上;并且刪除了如下內(nèi)容,“單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),但項(xiàng)目總投資額在300 0萬元人民幣以上的?!弊髡呓ㄗh,加強(qiáng)對(duì)于國(guó)有投資項(xiàng)目的總承包商的招標(biāo)和事后的監(jiān)督,對(duì)于選擇分包商和供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)可以在適當(dāng)調(diào)高,而對(duì)于民間投資項(xiàng)目的分包商和供應(yīng)商的選擇,則完全放開,有發(fā)包人企業(yè)自主決定,重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)其建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管和責(zé)任追究。
(三)強(qiáng)化對(duì)此違法行為的行政和刑事處罰,并且明確違反法律所導(dǎo)致的民事后果
目前,對(duì)于國(guó)有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)違法行為的處罰過輕,與其違法所得利益不相匹配,不能起到威懾作用,同時(shí),其民事后果并不清晰,導(dǎo)致在招標(biāo)實(shí)踐中不同的主管行政機(jī)關(guān)和法院處理結(jié)果不一致。因此,建議加強(qiáng)對(duì)于國(guó)有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)違法行為的行政處罰和刑事打擊,同時(shí)明確其民事責(zé)任,只要存在招標(biāo)投標(biāo)違法行為,可能影響中標(biāo)結(jié)果的,則應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定中標(biāo)無效,同時(shí)規(guī)定應(yīng)對(duì)于其他守法人受到的損失予以足額的民事賠償。
(四)重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法的監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)法,堅(jiān)決遏制國(guó)有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)過程中貪腐違法行為多發(fā)的勢(shì)頭
目前建設(shè)工程招標(biāo)中出現(xiàn)的問題,很重要的原因就是有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、非法干預(yù)招標(biāo)、串通招標(biāo)投標(biāo)、商業(yè)賄賂、虛假評(píng)標(biāo)、簽訂黑白合同等明顯違反《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定、甚至已經(jīng)構(gòu)成犯罪的行為并不鮮見,但是受到法律懲處的仍屬少數(shù)。即使受到懲罰,也往往輕描淡寫,失之過輕。因此,建議加強(qiáng)對(duì)于違反招標(biāo)投標(biāo)法律懲處的力度,同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法,管住部分領(lǐng)導(dǎo)干部伸得過長(zhǎng)的手,做到有法可依,有法必依,違法必究,伸手必被捉,堅(jiān)決遏制招標(biāo)領(lǐng)域的貪腐違法犯罪行為。
(五)建立和實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)信用制度,樹立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、誠(chéng)實(shí)信用的社會(huì)氛圍
對(duì)于在建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中實(shí)施違法行為的企業(yè),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅查處,并將其違法行為和處罰結(jié)果記入單位或個(gè)人信用檔案,同時(shí)向社會(huì)公示 。 對(duì)在建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)過程中違法的人在全社會(huì)廣而告之,營(yíng)造對(duì)于違法行為處處受限,人人喊打的社會(huì)環(huán)境,確保建立和維護(hù)一個(gè)良好的建設(shè)工程招標(biāo)秩序。
來源:《招標(biāo)采購(gòu)管理》 作者: 朱中華 單位:建緯(北京)律師事務(wù)所