
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開(kāi)一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問(wèn)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話傳真,公司主頁(yè),公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無(wú)線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái),以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等),視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開(kāi)使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見(jiàn)或即使預(yù)見(jiàn)亦無(wú)法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪問(wèn)、訪問(wèn)速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過(guò)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見(jiàn)或信息,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來(lái)自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見(jiàn)附錄),不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國(guó)家安全,泄露國(guó)家秘密,顛覆國(guó)家政權(quán),破壞國(guó)家統(tǒng)一的;
(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國(guó)法律,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞?lái)的條款修改有異議,或?qū)?/span>中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)。
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十七、 青少年用戶特別提示
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在全面深化改革的時(shí)代背景下,公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)被納入國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。2014年6月,國(guó)家發(fā)改委按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案,正式對(duì)外公布了《關(guān)于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)的方案(征求意見(jiàn)稿)》,公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)即將擁有國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)。
總體看來(lái),整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái),在規(guī)范市場(chǎng)秩序 、 強(qiáng)化源頭防腐 、 優(yōu)化資源配置 、 提高資金使用效率等方面產(chǎn)生了明顯作用。在實(shí)踐也應(yīng)該看到,建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)是針對(duì)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)在其發(fā)展階段存在的突出問(wèn)題推行的一項(xiàng)重大改革,重點(diǎn)是整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機(jī)制,牽涉到政府、社會(huì)、市場(chǎng)、行業(yè)、地區(qū)等方方面面,包 含 體制機(jī)制、硬件 和 軟件等各種要素,在整合建設(shè)的過(guò)程中不可能一“統(tǒng)”了之、一蹴而就。筆者認(rèn)為,當(dāng)前整合建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)應(yīng)在以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上搞好統(tǒng)分結(jié)合:
一、在體制設(shè)計(jì)上搞好統(tǒng)分結(jié)合,實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管、分工協(xié)作
針對(duì)我國(guó)公共資源交易監(jiān)管職能分散、條塊分割的問(wèn)題,各部門自建的平臺(tái)、設(shè)置行業(yè)門檻,導(dǎo)致職責(zé)分散、交易分散、監(jiān)管分散,出現(xiàn)各自為政、規(guī)則 不一、違規(guī)干預(yù)的問(wèn)題,降低了交易的效率,成為限制公共資源交易市場(chǎng)發(fā)展的主要障礙。為提高公共資源配置效率,必須打破行業(yè)藩籬,改革原有體制,建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái),實(shí)現(xiàn)各類公共資源交易項(xiàng)目集中交易、統(tǒng)一監(jiān)管。根據(jù) 這一思路,目前不少省市構(gòu)建了“一委、一辦(局)、一中心”的綜合監(jiān)管體制,較好 地 解決了“九龍治水”和行業(yè)部門即當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”同體監(jiān)督的問(wèn)題,成為業(yè)內(nèi)的共識(shí)和改革的方向。在綜合監(jiān)管體制下,按照統(tǒng)分結(jié)合的要求,一方面要進(jìn)一步拓展整合范圍,加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管。按 照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)的原則,有序推進(jìn)其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺(tái),這既是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,也是實(shí)現(xiàn)平臺(tái)共享效益最大化的需要。另一方面還要厘清行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管的關(guān)系,加強(qiáng)分工協(xié)作。推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合,要求實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督 權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào),必須正確處理行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管的關(guān)系。綜合監(jiān)管應(yīng)該是對(duì)行業(yè)主管部門實(shí)行第三方監(jiān)督,對(duì)地方政府實(shí)行層級(jí)監(jiān)督。綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該是依法或受同級(jí)政府授權(quán)承擔(dān)政府監(jiān)管職能,協(xié)調(diào)、督促同級(jí)行業(yè)部門和下一級(jí)政府的公共資源交易工作,主要以交易平臺(tái)為載體和抓手,對(duì)交易 市場(chǎng)進(jìn)行全面監(jiān)管,側(cè)重于交易活 動(dòng)的事中環(huán)節(jié)監(jiān)管,從宏觀上解決監(jiān)管空白、環(huán)節(jié)缺位、規(guī)則不一等問(wèn)題。行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)該是依照法律法規(guī)的規(guī)定,負(fù)責(zé)行業(yè)職能范圍內(nèi)的公共資源交易工作,側(cè)重于產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的監(jiān)管,側(cè)重于本行業(yè)交易活動(dòng)事中、事后的監(jiān)管??梢哉J(rèn)為,行業(yè)監(jiān)管是綜合監(jiān)管的前提,綜合監(jiān)管是行業(yè)監(jiān)管的補(bǔ)充, 兩者 應(yīng)該有統(tǒng)有分,統(tǒng)分結(jié)合,既有分工,也有合作,共同構(gòu)筑公共資源交易的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
二、在制度體系上搞好統(tǒng)分結(jié)合,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)則、分類規(guī)范
制度規(guī)則是公共資源交易平臺(tái)的重要構(gòu)成要素,對(duì)于建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的公共資源交易市場(chǎng)、提高資源配置的效率和公平性具有重要意義。經(jīng)過(guò)近幾年的探索實(shí)踐,各地都出臺(tái)了一系列文件、制度、辦法,形成了初步的制度體系。 但是 ,現(xiàn)有的公共資源交易制度體系中林林總總的行政干預(yù)、紛雜繁復(fù)的流程設(shè)定和五花八門的“土政策”, 在實(shí)際工作中成為了統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)的壁壘。因此,建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的制度體系,還要著力在“統(tǒng)”字上下功夫。一是要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)。當(dāng)前,亟待國(guó)家層面出臺(tái)整合公共資源交易平臺(tái)的方案、制定公共資源交易平臺(tái)管理辦法、啟動(dòng)公共資源交易監(jiān)管立法;亟待國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)出讓權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等法律法規(guī)和交易特點(diǎn),制定實(shí)施全國(guó)分類統(tǒng)一的交易流程和技術(shù)規(guī)范;亟待各省級(jí)人民政府編制本地區(qū)公共資源交易目錄,明確在統(tǒng)一平臺(tái)上交易的公共資源交易范圍等,由上而下、以上率下,改變上位政策法規(guī)缺位的狀況,為逐步統(tǒng)一規(guī)范制度體系提供依據(jù)和指導(dǎo)。二是要加強(qiáng)統(tǒng)一公告。各部門、各地方指定的有關(guān)公共資源的制度規(guī)則,都應(yīng)在公共資源交易平臺(tái)和國(guó)家電子公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上統(tǒng)一向社會(huì)公告、 接受社會(huì)監(jiān)督,并建立意見(jiàn)反饋機(jī)制。三要加強(qiáng)統(tǒng)一清理。按照誰(shuí)制定、誰(shuí)清理、誰(shuí)整改的原則,清理現(xiàn)有制度中不利于公共資源市場(chǎng)配置資源的規(guī)定,重點(diǎn)糾正違法設(shè)置行政審批或備案、干預(yù)市場(chǎng)主體自主權(quán)、實(shí)施地方保護(hù)和行業(yè)封鎖等內(nèi)容。對(duì)一些涉及相同內(nèi)容、省市縣先后發(fā)文且上下不一致的,要認(rèn)真進(jìn)行清理,該修改的予以修改、該廢止的及時(shí)廢止,盡可能減少制度層級(jí)和數(shù)量,保證省域范圍上下制度規(guī)則的統(tǒng)一。
三、在信息化建設(shè)上搞好統(tǒng)分結(jié)合,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進(jìn)
整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái),強(qiáng)調(diào)以信息化建設(shè)為支撐,是公共資源交易改革適應(yīng)信息化時(shí)代的必然要求。近年來(lái),全國(guó)許多地方都進(jìn)行了積極的、富有成效的探索。但總體看來(lái),目前公共資源交易信息化建設(shè)還處于試驗(yàn)探索階段,缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)、缺乏統(tǒng)一的共享機(jī)制、缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等諸多問(wèn)題,導(dǎo)致各地、各行業(yè)部門在公共資源交易信息化建設(shè)上各自為政,發(fā)展很不平衡,整體水平滯后于實(shí)際需求。2013年,《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》發(fā)布實(shí)施,這不僅是我國(guó)推行電子招投標(biāo)的綱領(lǐng)性文件,也將為公共資源交易信息化建設(shè)提供頂層指導(dǎo),預(yù)示著公共資源交易信息化建設(shè)將從實(shí)驗(yàn)探索階段進(jìn)入有序發(fā)展階段。要實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展,必須實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃引領(lǐng),當(dāng)務(wù)之急,一是應(yīng)明確由政府來(lái)統(tǒng)籌制定公共資源交易信息化建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)并推動(dòng)實(shí)施,將公共資源交易信息化納入國(guó)家信息化戰(zhàn)略、電子政務(wù)計(jì)劃、信息惠民工程中來(lái)統(tǒng)籌研究,以確保資源有效整合、信息互聯(lián)互通。二是應(yīng)抓緊總結(jié)各地現(xiàn)有公共資源交易信息化建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),選擇一些整體或單項(xiàng)工作的成功模式予以推廣,逐步明確工作的基本方向和思路。三是應(yīng)緊緊圍繞國(guó)家信息化戰(zhàn)略的總體目標(biāo)和《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的要求,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享,深化應(yīng)用、務(wù)求實(shí)效,面向市場(chǎng)、立足創(chuàng)新,加快發(fā)展、安全可靠的原則,明確公共資源交易信息化建設(shè)的功能定位、建設(shè)重點(diǎn)、實(shí)施步驟、保障措施等重大問(wèn)題,為公共資源交易信息化建設(shè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展提供指導(dǎo)。四是應(yīng)明確各級(jí)各部門的具體任務(wù),堅(jiān)持以資源共享為出發(fā)點(diǎn),對(duì)信息化建設(shè)工作任務(wù)進(jìn)行科學(xué)安排,明確哪些由綜合監(jiān)管部門做、哪些由行業(yè)主管部門做,哪些由上層做、哪些由基層做,防止盲目重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)。例如,在電子化交易軟件系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用上,就應(yīng)明確省市負(fù)責(zé)統(tǒng)一開(kāi)發(fā) 、 縣鄉(xiāng)側(cè)重于應(yīng)用。
四、在平臺(tái)層級(jí)整合上搞好統(tǒng)分結(jié)合,實(shí)行統(tǒng)一布局、分類指導(dǎo)
建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái),建到哪一層級(jí),關(guān)系公共資源交易管理改革的深度和廣度,關(guān)系平臺(tái)功能的延伸和充分發(fā)揮。在現(xiàn)有行政體制下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、公共資源交易活動(dòng)相對(duì)活躍的省、市、縣建立公共資源交易平臺(tái),已成為各級(jí)各部門的共識(shí)。國(guó)家發(fā) 展 改 革 委發(fā)布的《關(guān)于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)的方案(征求意見(jiàn)稿)》提出,“各省人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育情況,合理布局本地區(qū)公共資源交易平臺(tái)。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府可以整合建立本地區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)??h級(jí)公共資源交易平臺(tái)整合,由省級(jí)人民政府確定?!睂?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)是否建立公共資源交易平臺(tái),2011年中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》曾提出,“為公共資源交易搭建平臺(tái)、提供服務(wù),逐步推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)公共資源交易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。”受地域差異,全國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)整合工作,應(yīng)視具體情況而定。
五、在與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的關(guān)系上搞好統(tǒng)分結(jié)合,實(shí)行統(tǒng)一場(chǎng)地、分開(kāi)運(yùn)行
建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)與建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)有一些聯(lián)系。《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》曾提出,“有條件的地方可探索公共資源交易平臺(tái)與服務(wù)中心合并的一體化管理模式?!边@為當(dāng)前一些地方將公共資源交易中心與政務(wù)服務(wù)中心合建提供了注腳。兩個(gè)平臺(tái)能否合建?合建后是否具有資源共享、節(jié)約成本的意義?應(yīng)該從兩個(gè)平臺(tái)的性質(zhì)認(rèn)真加以分析。
政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和公共資源交易平臺(tái)兩者既有一定的共性,又有各自的特殊性和明顯的差異性。就共性來(lái)說(shuō),兩者都是政府設(shè)立的服務(wù)機(jī)構(gòu),兩者的服務(wù)對(duì)象都包含了履行政府行政管理職責(zé)的公共部門,兩者的服務(wù)工作都包含了提高政務(wù)工作公開(kāi)性和效率的內(nèi)容。就差異性來(lái)說(shuō),兩者在服務(wù)的性質(zhì)、核心目標(biāo)、服務(wù)的形式上存在較大的差別:政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)工作屬于一種為提高政府行政審批效率和公開(kāi)性而推行的公共服務(wù)創(chuàng)新,主要工作內(nèi)容是向社會(huì)提供行政審批事項(xiàng)的集中審批和集中辦理。公共資源交易平臺(tái)的服務(wù)工作屬于一種政府出于市場(chǎng)管理需要而進(jìn)行的行政管理創(chuàng)新,主要工作內(nèi)容是為公共資源交易活動(dòng)的運(yùn)行、管理和監(jiān)督提供服務(wù)。工作內(nèi)容的差異使兩者對(duì)軟 件和 硬件環(huán)境的要求明顯不同,政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的場(chǎng)地設(shè)施以及電子管理系統(tǒng)都基本不能滿足公共資源交易的服務(wù)要求。因此,在建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)時(shí),考慮與政務(wù)服務(wù)的共性,將二者的辦公場(chǎng)地集中統(tǒng)一到一起,方便社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體,是必要的也是可行的。但從二者的差異性考量,政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與公共資源交易平臺(tái)必須實(shí)行分開(kāi)運(yùn)行,不宜簡(jiǎn)單的合并管理,更不宜“一刀切”的提出兩個(gè)平臺(tái)合并的一體化管理模式。
來(lái)源:《招標(biāo)采購(gòu)管理》 作者: 王志田 單位:湖北省孝感市公共資源交易監(jiān)督管理局