《貴州省鄉(xiāng)村振興促進條例》

2023-02-10

貴州省人民代表大會常務(wù)委員會

公??? 告

（2022第17號）

《貴州省 鄉(xiāng)村振興促進條例》已于 2022年10月14日經(jīng)貴州省第十三屆人民代 表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過，現(xiàn)予公布，自2023年1月1日起施行。

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貴州省人民代表大會常務(wù)委員會

2022年10月14日

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貴州省鄉(xiāng)村振興促進條例

（2022年10月14日貴州省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會

第三十五次會議通過）

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目?? 錄

第一章　總 ???則

第二章　規(guī)劃與建設(shè)

第三章　產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第四章　人才支撐

第五章　鄉(xiāng)風文明

第六章　生態(tài)宜居

第七章　鄉(xiāng)村治理

第八章　城鄉(xiāng)融合

第九章? 扶持措施

第十章　監(jiān)督檢查

第十一章? 附??? 則

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第一章? 總? 則

第一條??為了全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鞏固拓展脫貧攻堅成果，走出具有貴州特色的鄉(xiāng)村振興之路，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條??本省行政區(qū)域內(nèi)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等活動，適用本條例。

本條例所稱鄉(xiāng)村，是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經(jīng)濟特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村寨等。

第三條??全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距，建設(shè)鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區(qū)，推動高質(zhì)量發(fā)展，促進共同富裕。

促進鄉(xiāng)村振興，應(yīng)當堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持人與自然和諧共生，堅持改革創(chuàng)新，堅持因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進，鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全、保護生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的特有功能。

第四條??全面落實糧食安全和耕地保護責任制，嚴格糧食安全和耕地保護責任制考核。堅持節(jié)約優(yōu)先，推進全鏈條節(jié)糧減損，強化糧食安全教育，反對食物浪費。

省人民政府應(yīng)當推進重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略的實施，健全糧食生產(chǎn)激勵機制、糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全保障機制，推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，制定重要農(nóng)產(chǎn)品分品種區(qū)域布局和生產(chǎn)供給實施方案，增強供給能力，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。

縣級以上人民政府應(yīng)當堅持藏糧于地、藏糧于技，落實各項扶持政策，建立財政資金投入糧食生產(chǎn)長效機制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，加強糧食收購、儲備和流通能力建設(shè)，培育糧食全產(chǎn)業(yè)鏈。

第五條??鄉(xiāng)村振興工作實行省負總責，市州、縣（市、區(qū)、特區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的工作機制。

各級人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興促進工作的領(lǐng)導，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村振興促進工作中的重大問題，將鄉(xiāng)村振興促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立鄉(xiāng)村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監(jiān)督檢查制度。

第六條??縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興促進工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)村振興部門負責鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)工作。其他有關(guān)部門按照各自職責共同做好鄉(xiāng)村振興促進工作。

第七條??村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）和村黨組織的領(lǐng)導下，實行村民自治，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員發(fā)展，帶動村民增收致富，維護農(nóng)民合法權(quán)益和農(nóng)民主體地位，并接受村民監(jiān)督。

第八條??各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強對鄉(xiāng)村振興法律、法規(guī)、政策和先進經(jīng)驗的宣傳，引導社會各方面廣泛參與。

新聞媒體應(yīng)當開展對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的公益宣傳，營造實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的良好社會氛圍。

對在鄉(xiāng)村振興促進工作中作出顯著成績的單位和個人，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章? 規(guī)劃與建設(shè)

第九條??省人民政府應(yīng)當根據(jù)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。

省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游等主管部門按照職責分工，編制鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共文化服務(wù)等專項規(guī)劃。

市州、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，編制本地區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實施方案。

第十條??編制縣級、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃時，應(yīng)當安排不少于10%的建設(shè)用地指標，重點用于保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。嚴格落實國家土地利用計劃管理規(guī)定，統(tǒng)籌安排土地利用計劃，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地，滿足農(nóng)村村民住宅、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、零星分散鄉(xiāng)村文旅設(shè)施用地的合理需求。

第十一條??省人民政府自然資源主管部門應(yīng)當制定村寨規(guī)劃編制技術(shù)指南。

縣級人民政府應(yīng)當按照國家和省的規(guī)定進一步優(yōu)化村寨分類布局，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)需要組織編制實用性村寨規(guī)劃。編制實用性村寨規(guī)劃應(yīng)當充分了解村民需求，征求政府有關(guān)部門、專家以及其他利益相關(guān)方的意見，并經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，依照法定程序上報審批和實施管理。鼓勵統(tǒng)一繪制村莊建設(shè)規(guī)劃圖、編制改善農(nóng)村人居環(huán)境項目表、制作建設(shè)要點說明書。

村寨分類布局和實用性村寨規(guī)劃，應(yīng)當堅持各具特色、各美其美、一村一貌，堅持集約節(jié)約利用土地，充分體現(xiàn)地域、民族和鄉(xiāng)土特點，符合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要求，統(tǒng)籌村寨基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、耕地與永久基本農(nóng)田保護、生態(tài)環(huán)境保護與修復、歷史文化傳承與保護、人居環(huán)境整治、防災(zāi)減災(zāi)措施。

第十二條??省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當分類制定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行維護技術(shù)指南，編制技術(shù)導則，建立健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施等標準體系。省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當指導市州、縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門編印農(nóng)村村民住宅建設(shè)通用圖集，完善農(nóng)村房屋建設(shè)技術(shù)標準和規(guī)范，加強對農(nóng)村住房設(shè)計的指導。

立足村寨現(xiàn)有基礎(chǔ)開展鄉(xiāng)村建設(shè)，不盲目拆舊村、建新村。禁止違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村寨。禁止違法占用耕地建房。禁止未批先建、超面積占用宅基地。禁止挖山填湖、破壞水系、采伐古樹名木。禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)進行削坡、工程建設(shè)以及從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動。

第十三條??縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當組織村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃村內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施，按照村民意愿有序開展健身活動場所、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、集貿(mào)市場、婚喪節(jié)慶場地、公益性墓地等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，并可以給予經(jīng)費支持。鼓勵跨行政村統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

對于按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村寨建設(shè)項目，按規(guī)定實行簡易審批。對于采取以工代賑方式實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，按照招標投標法和村寨建設(shè)項目實行簡易審批的有關(guān)要求，可以不進行招標。

第十四條??縣級以上人民政府應(yīng)當按照數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，遵照實用、節(jié)儉、符合農(nóng)民生產(chǎn)生活需要和社會治理要求的原則，組織實施鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，推進數(shù)字鄉(xiāng)村標準化建設(shè)和新一代移動通信網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快光纖網(wǎng)絡(luò)、移動通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

第十五條??鄉(xiāng)村振興有關(guān)規(guī)劃的編制和修改，應(yīng)當征求村民、專家以及其他利益相關(guān)方的意見，依照法定程序批準實施。未經(jīng)法定程序，不得擅自修改。

各級人民政府建立監(jiān)督檢查評估機制，推進鄉(xiāng)村振興有關(guān)規(guī)劃的執(zhí)行。鄉(xiāng)村振興有關(guān)規(guī)劃及其執(zhí)行情況依法向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第十六條???各級人民政府應(yīng)當健全鄉(xiāng)村房屋建設(shè)管理長效機制，規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，引導村民按照村寨規(guī)劃建房，依法整治違法違規(guī)建房。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當建立農(nóng)村宅基地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，對是否符合規(guī)劃選址、鄉(xiāng)村風貌、功能配套、抗震設(shè)防、外立面裝修風格等要求進行審查和監(jiān)督，并負責查處農(nóng)村非法占用土地建設(shè)住宅行為。

縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當建立農(nóng)村住房建設(shè)巡查制度，按照技術(shù)規(guī)范要求，對工程質(zhì)量、施工安全、建房進度等實施監(jiān)督檢查和技術(shù)指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當形成質(zhì)量安全檢查記錄。

第三章? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第十七條??各級人民政府應(yīng)當堅持科技興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)商品化市場化，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)強省。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，大力培育新型經(jīng)營主體，培育農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工和副產(chǎn)品綜合利用，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，增強產(chǎn)業(yè)競爭力；推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持符合本地實際的特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、綠色建材、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村物流、電子商務(wù)發(fā)展，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化、特色化。

第十八條??各級人民政府應(yīng)當落實最嚴格的耕地保護制度，明確耕地和永久基本農(nóng)田不同的管制目標和管制強度，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，強化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。

縣級以上人民政府應(yīng)當依法劃定和保護永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)，建設(shè)高標準農(nóng)田，推進糧食生產(chǎn)標準化基地建設(shè)，加大對機耕路、農(nóng)田水利、林區(qū)作業(yè)道路等設(shè)施建設(shè)和管理維護的投入。

禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地?？h級以上人民政府應(yīng)當加大對閑置、荒蕪耕地集中整治力度，結(jié)合實際出臺閑置、荒蕪耕地復耕扶持政策，探索建立閑置、荒蕪耕地復耕激勵機制，對利用閑置、荒蕪耕地發(fā)展糧食生產(chǎn)的經(jīng)營者在農(nóng)業(yè)相關(guān)項目資金安排上給予傾斜支持。

第十九條??縣級以上人民政府應(yīng)當加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系和農(nóng)產(chǎn)品加工、綠色農(nóng)業(yè)投入品等領(lǐng)域創(chuàng)新平臺，開展關(guān)鍵技術(shù)研究攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化，推進生物種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

縣級以上人民政府應(yīng)當加強種質(zhì)資源保護和開發(fā)利用，加強糧食作物、經(jīng)濟作物、畜禽、水產(chǎn)等種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)、林業(yè)種質(zhì)資源庫（區(qū)、圃、場、地）以及原生境保護點、種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，支持育制種基地以及配套設(shè)施建設(shè)，培育壯大育繁推一體化種業(yè)龍頭企業(yè)，推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。

第二十條??縣級以上人民政府應(yīng)當加快推進國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)；支持綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品的認證、管理以及地理標志保護產(chǎn)品的申報，鼓勵開展農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評價；加大農(nóng)產(chǎn)品品牌整合、培育和推廣力度，建立健全品牌運營、管理和保護機制，支持壯大企業(yè)自主品牌，整合扶強區(qū)域公用品牌。

省人民政府市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當加強農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)?；a(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、標準體系、追溯體系、執(zhí)法體系，健全產(chǎn)地準出市場準入銜接機制，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全全過程監(jiān)管。

第二十一條??縣級以上人民政府應(yīng)當立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢單品、優(yōu)勢區(qū)域，因地制宜發(fā)展縣域主導產(chǎn)業(yè)，提高規(guī)?；胶彤a(chǎn)業(yè)集中度，加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，建設(shè)相對集中連片的特色產(chǎn)業(yè)基地，推進茶葉、辣椒、蔬菜、水果、食用菌、中藥材、花卉苗木等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當加快建設(shè)現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖，保護生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，大力發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展家禽產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖和生態(tài)畜牧養(yǎng)殖，構(gòu)建糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的新型種養(yǎng)模式。

第二十二條??縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當在促進資源可持續(xù)利用、維護生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)林業(yè)資源，調(diào)整優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟、林產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展，培育林產(chǎn)品品牌，提升林產(chǎn)品附加值。

第二十三條??省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門以及相關(guān)單位應(yīng)當支持適合貴州實際的農(nóng)機裝備研發(fā)、生產(chǎn)、推廣、應(yīng)用，加快建設(shè)山地農(nóng)機裝備技術(shù)創(chuàng)新平臺，引進、發(fā)展山地適用小型農(nóng)機裝備，發(fā)展山地農(nóng)機裝備制造業(yè)；培育農(nóng)機服務(wù)組織，提高農(nóng)機社會化服務(wù)水平。

縣級以上人民政府應(yīng)當支持高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備研發(fā)制造，落實農(nóng)機購置補貼政策和相關(guān)專項資金，對購置先進適用的農(nóng)機具給予補貼。

第二十四條??縣級以上人民政府應(yīng)當完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，加強農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣應(yīng)用，建立健全以公益性服務(wù)機構(gòu)為主體、多種成分共同參與、相互補充的現(xiàn)代農(nóng)技服務(wù)體系。鼓勵支持企業(yè)、涉農(nóng)院校、科研機構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社等開展農(nóng)技推廣服務(wù)，允許農(nóng)技人員通過進入家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)提供技術(shù)增值服務(wù)合理取酬。

各級人民政府應(yīng)當發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、供銷合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等開展烘干收儲、冷鏈物流、農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。

縣級以上人民政府應(yīng)當加大對鄉(xiāng)村快遞服務(wù)站點建設(shè)和運行服務(wù)的扶持力度，建設(shè)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、便捷高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全綠色的農(nóng)村快遞物流服務(wù)體系；統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地、集散地、加工地、銷售地市場建設(shè)，支持在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地等建設(shè)綜合加工配送中心，配套建設(shè)分級、包裝等農(nóng)產(chǎn)品商品化處理設(shè)施，完善農(nóng)產(chǎn)品分級、加工、包裝和營銷物流體系，推動黔貨出山。

第二十五條??各級人民政府應(yīng)當保護和開發(fā)紅色文化、農(nóng)耕文化、民族文化等鄉(xiāng)村文化旅游資源，加強數(shù)字化轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品化開發(fā)，培育鄉(xiāng)村特色文化旅游品牌；引導鄉(xiāng)村旅游與山地體育、生態(tài)農(nóng)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、民族工藝、傳統(tǒng)村落和少數(shù)民族特色村寨保護等深度融合發(fā)展，加快鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)和標準級以上鄉(xiāng)村旅游村寨建設(shè)，推動森林生態(tài)旅游、森林運動健身和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，促進民宿、客棧和農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游相關(guān)業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

第二十六條??各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)項目，在同等條件下優(yōu)先委托和安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實施。支持符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承接政府購買服務(wù)，以及財政投入的農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)管理。財政投入建設(shè)形成的國有資產(chǎn)，可以依法委托農(nóng)村集體經(jīng)濟組織持有、管護和經(jīng)營，收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，發(fā)展成果由村民共享。

各級人民政府應(yīng)當根據(jù)實際，建立完善財政資金引導、社會資本參與、多元化投入的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展扶持機制，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理人員報酬與集體經(jīng)濟效益掛鉤的激勵機制和集體經(jīng)濟組織管理人員參股與集體經(jīng)濟共擔風險的機制，推動聯(lián)股聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)責、聯(lián)股聯(lián)利、聯(lián)股聯(lián)心。

第二十七條??堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位。鼓勵在土地流轉(zhuǎn)的同時，探索家庭農(nóng)場的合理經(jīng)營規(guī)模和家庭經(jīng)營新的實現(xiàn)機制。各級人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，推動發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，培育專業(yè)化、市場化服務(wù)組織，推動通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和涉農(nóng)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織等以多種方式與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，扶持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，讓農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

縣級以上人民政府應(yīng)當優(yōu)化農(nóng)村營商環(huán)境，深化放管服改革，整合優(yōu)化行政審批職能職責，建立扶持社會資本投資農(nóng)村重點項目清單制度，及時發(fā)布利益聯(lián)結(jié)項目清單，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投融資模式，引導社會資本參與鄉(xiāng)村振興。

第二十八條??各級人民政府應(yīng)當深化農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入；持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，加強與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，完善市場運作機制，強化為農(nóng)服務(wù)功能，拓展供銷合作社經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，推進供銷合作社組織體系和服務(wù)機制創(chuàng)新，鼓勵供銷合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社融合發(fā)展。

鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員通過自營、出租或者租金入股等方式，盤活利用合法閑置住宅，發(fā)展民宿、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鼓勵通過設(shè)置一定的條件，采取參加村內(nèi)項目建設(shè)和發(fā)展等勞動增收方式，對屬于村集體的資產(chǎn)收益進行分配，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，帶動農(nóng)民通過股權(quán)參與分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益，探索先富帶后富、實現(xiàn)共同富裕的科學路徑。

第四章? 人才支撐

第二十九條??縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實際，制定鄉(xiāng)村人才專項規(guī)劃，加強農(nóng)村人力資源開發(fā)，培育職業(yè)農(nóng)民，促進鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)；建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，完善培養(yǎng)、引進、評價、使用、激勵措施，采取免費就讀、特聘等方式，提高專業(yè)人才服務(wù)保障能力。

各級人民政府應(yīng)當優(yōu)先保障對人才發(fā)展的投入，加大對青年人才、新興產(chǎn)業(yè)人才以及鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才等的培養(yǎng)力度。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強對優(yōu)秀農(nóng)業(yè)推廣人才等中青年人才的遴選培養(yǎng)，在培養(yǎng)期內(nèi)給予培養(yǎng)經(jīng)費、培訓進修、課題研究等方面的政策支持。鼓勵和支持社會力量為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才提供教育培養(yǎng)、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)指導等服務(wù)。

第三十條??省、市州人民政府應(yīng)當加強涉農(nóng)院校和涉農(nóng)學科建設(shè)，優(yōu)化涉農(nóng)專業(yè)設(shè)置和教學培訓方式，推動產(chǎn)教融合、校企合作、東西部協(xié)助辦學，提高供需兩端適配性。支持通過開展農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)等為艱苦地區(qū)和基層一線訂單式培養(yǎng)專業(yè)人才。

縣級以上人民政府應(yīng)當做好農(nóng)民培育工作，加大面向農(nóng)村的職業(yè)教育投入，加強培訓基地建設(shè)，做好職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，訂單式培養(yǎng)農(nóng)村實用人才?？梢詫⑥r(nóng)村科學技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣的經(jīng)費適當用于農(nóng)村職業(yè)培訓。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當建立鄉(xiāng)村本土人才庫并實行動態(tài)管理，對農(nóng)村種養(yǎng)殖能手、非遺傳承人等鄉(xiāng)村本土人才開展專業(yè)教育和技能培訓，提升整體素質(zhì)。

第三十一條??建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、使用和管理機制，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部來源渠道，落實關(guān)愛激勵政策和容錯糾錯機制，鼓勵改革創(chuàng)新、擔當實干，建設(shè)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊伍。

支持從農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織負責人、村醫(yī)村教、退休公職人員中選拔村干部。分類分級開展鄉(xiāng)村干部培訓，支持參加學歷教育，不斷提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊伍的活力和素質(zhì)。

省人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌保障基層工作人員待遇。各級人民政府應(yīng)當落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和艱苦邊遠地區(qū)津貼，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員收入高于縣直機關(guān)同職級人員?？h級人民政府應(yīng)當按照規(guī)定確定村干部基本報酬，保障正常離任村干部生活補貼。

第三十二條??健全常態(tài)化駐村工作機制，建立新進公職人員到農(nóng)村開展定期服務(wù)制度，改進抽調(diào)干部支持鄉(xiāng)村振興的管理模式，落實派駐人員工作保障機制和激勵措施。

完善科技特派員制度，通過職稱評聘、評獎評優(yōu)傾斜、項目資金引導、崗位與編制適度分離等方式和建立利益分享機制，引導農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員進村入企提供科技服務(wù)。支持事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員按規(guī)定到鄉(xiāng)村企業(yè)掛職、兼職或者在職創(chuàng)辦涉農(nóng)企業(yè)，帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

第三十三條??各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強農(nóng)技人才隊伍建設(shè)，保障和改善農(nóng)技人才待遇，鼓勵和支持農(nóng)技人員接受學歷提升教育和技能培訓。

推進基層農(nóng)技人才職稱評審改革，對艱苦邊遠地區(qū)和基層一線的農(nóng)技推廣員等專業(yè)技術(shù)人才給予職稱政策傾斜，具備條件的應(yīng)當實行單獨分組、單獨評審。

第三十四條??縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加大鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)力度，對鄉(xiāng)村學校教師的職稱評聘予以傾斜，推動教育資源均衡配置。深化義務(wù)教育學校教師縣管校聘改革，推進縣域內(nèi)義務(wù)教育學校校長、教師輪崗交流。

鼓勵和支持城市學校教師和高等學校畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)學校任教，并在工資待遇、職稱評聘、培養(yǎng)培訓等方面予以政策傾斜。

第三十五條??縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，加強農(nóng)村全科醫(yī)生培養(yǎng)和注冊，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生人員，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生人員縣聘鄉(xiāng)用、村醫(yī)鄉(xiāng)聘村用；保障在鄉(xiāng)村工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員的合理待遇，支持和引導符合條件的村醫(yī)按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。

對鄉(xiāng)村醫(yī)生職稱評聘予以政策傾斜，推行定向評審、定向使用的職稱制度。

第三十六條??縣級以上人民政府應(yīng)當建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研協(xié)同的創(chuàng)新機制和靈活多樣的鄉(xiāng)村人才引進機制，支持通過建設(shè)人才公寓、發(fā)放住房補助、接收子女入學、完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移等方式，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才提供便捷服務(wù)和宜居環(huán)境。市州、縣級人民政府應(yīng)當建立鄉(xiāng)賢目錄，引導鄉(xiāng)賢以項目回遷、資金回流、人才回歸等多種形式助力鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。

支持退休的教師、醫(yī)生、科技人員、文化工作者、法律工作者、社會工作者等專業(yè)人才和退休的國家工作人員返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

探索以投資入股等多種方式吸引人才入鄉(xiāng)，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或者就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的，可以享受土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等相關(guān)權(quán)益。

第五章? 鄉(xiāng)風文明

第三十七條??各級人民政府應(yīng)當堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力弘揚民族精神和時代精神，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，組織開展新時代文明實踐活動，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)和公民道德建設(shè)，繼承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導村民尊法學法守法用法、強化法治意識和觀念，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

第三十八條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當指導農(nóng)村基層群眾性自治組織引導村民制定和完善村規(guī)民約，持續(xù)推進移風易俗、推動基層治理、維護鄉(xiāng)村平安和諧。村規(guī)民約應(yīng)當簡明實用、通俗易懂，通過積分獎扣、張榜公示等激勵約束措施，提倡孝老愛親、勤儉節(jié)約、誠實守信、友善互助，反對私搭亂建、耕地撂荒、陳規(guī)陋習等。

第三十九條??各級人民政府應(yīng)當健全鄉(xiāng)村公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)運行機制，完善和提高基本公共文化體育服務(wù)標準，推動縣級公共圖書館、體育場館、文化館總分館制建設(shè)，加強村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，提供便利可及的公共文化體育服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民委員會應(yīng)當按照國家和省的規(guī)定建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、農(nóng)村文化廣場（禮堂）等公共文化服務(wù)設(shè)施和新時代文明實踐站，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動、節(jié)日民俗活動和民間文化體育活動。

第四十條??各級人民政府應(yīng)當采取以下措施，保護傳承和發(fā)展鄉(xiāng)村文化：

（一）加強對歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、具有重要保護價值的集中連片梯田，以及傳統(tǒng)民居、古樹名木、文物古跡的保護，開展保護狀況監(jiān)測和評估，采取措施防御和減輕火災(zāi)、洪水、山體滑坡等災(zāi)害；

（二）加強對古茶樹與茶文化系統(tǒng)、稻魚鴨復合系統(tǒng)、杉木傳統(tǒng)種植與管理系統(tǒng)、屯堡農(nóng)業(yè)系統(tǒng)等重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的挖掘、傳承和利用；

（三）加強對傳統(tǒng)口頭文學以及作為其載體的語言，傳統(tǒng)美術(shù)、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技，傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法，傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗，傳統(tǒng)體育和游藝，以及其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承；

（四）鼓勵和支持有條件的鄉(xiāng)村，依托紅色文化、民族文化、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)文史館、非遺館、非遺工坊、非遺傳承體驗中心等文化傳承保護設(shè)施，建立文化保護檔案和數(shù)據(jù)庫，組織編纂鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）志、村志。

以傳統(tǒng)村落和少數(shù)民族特色村寨為節(jié)點，因地制宜、集中連片確定保護利用實施區(qū)域，明確區(qū)域內(nèi)村落的發(fā)展定位和發(fā)展時序，深入挖掘和充分依托資源優(yōu)勢，推進傳統(tǒng)村落保護利用數(shù)字化建設(shè)。

第六章? 生態(tài)宜居

第四十一條??各級人民政府應(yīng)當堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護和環(huán)境污染治理，推行綠色生產(chǎn)生活方式，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

第四十二條??省人民政府應(yīng)當加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)用地布局，推動實施重大生態(tài)保護和修復工程,統(tǒng)籌開展山水林田湖草系統(tǒng)治理和流域綜合治理；建立生態(tài)保護補償、碳匯交易、公益林補償?shù)壬鷳B(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推動建立健全跨行政區(qū)域環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加大對重點生態(tài)功能區(qū)補償力度。

各級人民政府應(yīng)當建立農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量預報預警制度，加強對鄉(xiāng)村土壤污染的監(jiān)測、風險管控和修復治理；開展地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，提高自然災(zāi)害防御能力；開展生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，統(tǒng)籌加強河湖、濕地、天然林保護和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，科學推進巖溶地區(qū)石漠化、水土流失綜合治理，全面推行河（湖）長制、林長制。

第四十三條??各級人民政府應(yīng)當鼓勵發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，防治農(nóng)業(yè)面源污染，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體采用先進種植養(yǎng)殖技術(shù)、設(shè)備和模式，推動投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取措施，推進廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收處理，推進農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污的資源化利用，推進農(nóng)業(yè)有害生物綠色防控、有機肥替代化肥。省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當適時調(diào)整禁用限用農(nóng)業(yè)投入品目錄，并及時向社會公布。

第四十四條??各級人民政府應(yīng)當建立政府、村級組織、企業(yè)、農(nóng)民等各方面參與的農(nóng)村人居環(huán)境共建共管共享機制，因地制宜推廣衛(wèi)生廁所和簡便易行的垃圾分類，綜合整治農(nóng)村水系，治理農(nóng)村垃圾和污水，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村用水安全監(jiān)測和管理機制，鼓勵和支持使用清潔能源、可再生能源。

縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當建立行政村常態(tài)化保潔制度，實行戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)運、縣（市、區(qū)）處理為主，片區(qū)處理與就近就地處理相結(jié)合的垃圾處理方式；加強鄉(xiāng)村生活污水治理，推行集中與分散相結(jié)合的鄉(xiāng)村污水處理方式和運行維護模式，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村延伸覆蓋；加強改廁與鄉(xiāng)村生活污水處理的有效銜接，推進廁所糞污無害化處理和資源化利用。

第四十五條??縣級人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌電力、電視、通信等相關(guān)部門和管線運營單位，合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村地區(qū)管線，按照技術(shù)規(guī)范和管線優(yōu)先落地敷設(shè)的要求建設(shè)和升級改造各類管線。管線運營單位應(yīng)當定期維護，及時處置廢管線，確保管線安全、整齊。

支持村民委員會組織村民開展房前屋后的綠化、潔化，規(guī)范宣傳欄、廣告牌等設(shè)置，保持村寨公共空間整潔、有序、美觀。

第七章? 鄉(xiāng)村治理

第四十六條??建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系，健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接的基層治理機制，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細化服務(wù)，提高鄉(xiāng)村治理社會化、法治化、數(shù)字化、專業(yè)化水平。

各級人民政府應(yīng)當加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和服務(wù)能力建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟中心；支持完善村級綜合服務(wù)設(shè)施和綜合信息平臺，培育服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)類社會組織，完善服務(wù)運行機制，促進公共服務(wù)與自我服務(wù)有效銜接，增強生產(chǎn)生活服務(wù)功能。

第四十七條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當指導和支持農(nóng)村基層群眾性自治組織規(guī)范化、制度化建設(shè)，健全村民自治機制和村務(wù)監(jiān)督機制，推行村務(wù)公開，保證村民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

支持村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織盤活利用集體資源資產(chǎn)，用活用好土地、財政、金融等支持政策，多渠道增加村集體和農(nóng)民收入，提高村級組織自我發(fā)展和服務(wù)的能力。

農(nóng)村基層群眾性自治組織應(yīng)當健全村級議事協(xié)商制度，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約以及德高望重者在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，引導村民有序參與村務(wù)管理和鄉(xiāng)村建設(shè)。

第四十八條??各級人民政府應(yīng)當推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，開展法治宣傳教育和民主法治村等創(chuàng)建活動，加強人民調(diào)解、法律援助和司法救助，建立健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民合法權(quán)益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)需要聘請法律顧問和設(shè)立公職律師。

各級人民政府應(yīng)當加強基層社會心理服務(wù)和危機干預，建立健全農(nóng)村社會矛盾糾紛多元化解機制，推廣運用積分制、清單制，加強矛盾糾紛就地調(diào)處化解機制建設(shè)和訴源治理，推動平安綜治、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等平臺向村級延伸。

第四十九條??縣級以上人民政府應(yīng)當加強基層群團組織建設(shè)，發(fā)揮其聯(lián)系群眾、團結(jié)群眾、組織群眾參與民主管理和民主監(jiān)督的作用；加大培育服務(wù)性、公益性、互助性鄉(xiāng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)。

第五十條??各級人民政府應(yīng)當加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實人、財、物等行政執(zhí)法保障，建立行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法聯(lián)防聯(lián)動聯(lián)控執(zhí)法機制，加強行政執(zhí)法監(jiān)管。

第五十一條??各級人民政府應(yīng)當健全鄉(xiāng)村社會治安防控體系，加強鄉(xiāng)村警務(wù)工作，完善鄉(xiāng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理機制，整合配優(yōu)鄉(xiāng)村平安建設(shè)力量，推動平安鄉(xiāng)村建設(shè)；健全公共安全體系，強化鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援、應(yīng)急廣播、食品、藥品、交通、消防等安全管理責任。

第八章? 城鄉(xiāng)融合

第五十二條??各級人民政府應(yīng)當協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，遵循因地制宜、適度超前、服務(wù)便捷的原則，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

縣級以上人民政府應(yīng)當以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城服務(wù)鄉(xiāng)村作用，增強縣城綜合承載能力和輻射帶動鄉(xiāng)村的能力，推進縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋；發(fā)展壯大中心鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展特色鎮(zhèn)，創(chuàng)新投融資機制和服務(wù)管理機制；以中心村為重點，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，開展縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化示范建設(shè)，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。

第五十三條　各級人民政府應(yīng)當推行建管一體化制度，通過財政統(tǒng)籌、社會資本投入、市場化運作等方式多渠道籌集資金，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。城郊結(jié)合地區(qū)和其他有條件地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當按照城市市政設(shè)施標準建設(shè)，與城市市政設(shè)施互聯(lián)互通。

縣級人民政府應(yīng)當明確村寨公共基礎(chǔ)設(shè)施管護主體、管護責任、管護方式、管護經(jīng)費來源等，建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長效管護機制，督促落實管護責任。鼓勵社會資本和專業(yè)化企業(yè)有序參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護。

第五十四條??縣級以上人民政府應(yīng)當科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學校布局，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）寄宿制學校、鄉(xiāng)村完全小學、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設(shè)，保障農(nóng)村義務(wù)教育學校達到省定辦學標準；加大公辦幼兒園建設(shè)力度和普惠性民辦幼兒園扶持力度，提高高中階段教育普及水平，推動鄉(xiāng)村職業(yè)教育和繼續(xù)教育發(fā)展；加強教育信息化建設(shè)，通過建設(shè)城鄉(xiāng)學校共同體等方式，促進優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。

第五十五條??縣級以上人民政府應(yīng)當加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化、信息化建設(shè)，推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，建立健全基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院中醫(yī)館服務(wù)能力建設(shè)，支持村衛(wèi)生室按照國家和省的有關(guān)規(guī)定提供中醫(yī)藥服務(wù)，加強遠程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，提高鄉(xiāng)村患者就醫(yī)效率和質(zhì)量。

第五十六條??各級人民政府應(yīng)當完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款、自主創(chuàng)業(yè)補貼等扶持政策和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，制定公布就業(yè)幫扶政策清單，加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，促進就業(yè)幫扶基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地政策落實，深化東西部勞務(wù)協(xié)作，確保農(nóng)民穩(wěn)崗就業(yè)。

鼓勵發(fā)展共享用工、多渠道靈活就業(yè)，培育發(fā)展家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老托育、裝飾裝修等生活服務(wù)業(yè)，促進就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第五十七條??各級人民政府應(yīng)當加強數(shù)字政府建設(shè)，推進鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化；充分發(fā)揮社會保險公共服務(wù)平臺功能，完善以社會保障卡為載體的一卡通用服務(wù)管理模式。

支持農(nóng)民按照規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險，鼓勵靈活就業(yè)人員和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險等社會保險。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當健全分層分類的社會救助體系，落實社會救助保障標準動態(tài)調(diào)整機制；加強對農(nóng)村留守未成年人、婦女和老年人以及殘疾人、困境未成年人的關(guān)愛服務(wù)；健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持發(fā)展農(nóng)村幸福院等農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。支持有條件的農(nóng)村建立養(yǎng)老助殘機構(gòu)，建設(shè)完善養(yǎng)老助殘和未成年人保護服務(wù)設(shè)施，培育區(qū)域性養(yǎng)老助殘服務(wù)中心。鼓勵開展多元化農(nóng)村養(yǎng)老托幼照料服務(wù)。

第九章? 扶持措施

第五十八條??各級人民政府應(yīng)當建立健全多渠道促進鄉(xiāng)村居民增收機制，健全普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生保障制度，推動改革發(fā)展成果惠及廣大群眾，走共同富裕道路；分類分級推進鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)示范縣、重點推進縣、夯實基礎(chǔ)縣重點工作，科學分類、精準施策，加快補齊區(qū)域性發(fā)展短板，分級負責、梯次推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

各級人民政府應(yīng)當堅持開發(fā)式幫扶和綜合保障性措施相結(jié)合，按照“三落實一鞏固”工作要求，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”和農(nóng)村飲水安全保障成果，建立健全易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測預警和幫扶機制，加強對有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難農(nóng)戶的監(jiān)測幫扶，通過產(chǎn)業(yè)項目、穩(wěn)崗就業(yè)、政策幫扶、以工代賑、盤活資產(chǎn)等多種方式，積極拓展脫貧群眾增收渠道，防止發(fā)生規(guī)模性返貧。

第五十九條??縣級以上人民政府應(yīng)當加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，統(tǒng)籌社會事業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域投資，以大中型集中安置區(qū)為重點，完善易地扶貧搬遷安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，確保搬遷群眾與所在地居民享有同等基本公共服務(wù)。

積極發(fā)展勞動密集型、訂單式、彈性工作制等適合搬遷群眾特點的產(chǎn)業(yè)項目，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)在大型安置區(qū)或者其周邊布局，積極發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟。

各級人民政府應(yīng)當拓寬搬遷群眾就業(yè)渠道，開展勞動技能培訓，加大勞務(wù)輸出和就地就近就業(yè)支持力度，充分挖掘縣域就業(yè)崗位，合理開發(fā)公益性崗位，加強就業(yè)跟蹤監(jiān)測和幫扶，確保有勞動力的搬遷家庭每戶至少一人實現(xiàn)就業(yè)。

第六十條??省人民政府應(yīng)當加強與中央定點幫扶單位的深度對接，鞏固深化與東部省市結(jié)對幫扶、澳門對口幫扶成果，與廣東建立更加緊密的結(jié)對幫扶關(guān)系。

有東西部協(xié)作任務(wù)的市州、縣級人民政府應(yīng)當拓展粵黔協(xié)作領(lǐng)域，深化區(qū)縣、村企、學校、醫(yī)院等結(jié)對幫扶；加快共建產(chǎn)業(yè)園，推進產(chǎn)業(yè)合作，加強勞務(wù)、消費、社會事業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域協(xié)作；做好中央和省直單位定點幫扶協(xié)調(diào)，拓展幫扶領(lǐng)域，增強幫扶實效。

省、市州人民政府應(yīng)當對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣給予傾斜支持，引導各類資金資源集聚，實施補短板促發(fā)展項目；向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣選派科技特派團，實行產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度，有計劃開展教育、醫(yī)療干部人才組團式幫扶。

第六十一條??省人民政府應(yīng)當設(shè)立相關(guān)鄉(xiāng)村振興專項資金或者發(fā)展基金，發(fā)揮農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府投資基金對社會資本的引導作用；可以依法發(fā)行政府債券，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)；統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域資金，通過轉(zhuǎn)移支付等方式加強對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村振興的財政支持力度；按照國家有關(guān)規(guī)定調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)。

縣級以上人民政府應(yīng)當優(yōu)先保障用于鄉(xiāng)村振興的財政投入，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加、與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)；探索將政府投入到農(nóng)村形成的集體積累和存量資產(chǎn)，以及投入到農(nóng)村的發(fā)展類扶持資金改為股（債）權(quán)、基金、購買服務(wù)、承擔保險、貼息、配套建設(shè)等，提高使用效益。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)分類，明確所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做好確權(quán)登記、移交并納入相應(yīng)資產(chǎn)管理體系?？梢圆扇娀芾碜誀I、租賃運營、招商引資、重組整合、改造提升、以資抵債、收股轉(zhuǎn)包、產(chǎn)權(quán)交易、核銷處置等方式全面盤活閑置低效扶貧項目資產(chǎn)。

第六十二條??保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。在依法保護集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)。

落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。允許進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員依法利用閑置宅基地和閑置住宅?！?

國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以依法通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在農(nóng)民自愿前提下，可以依法將有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

第六十三條??縣級以上人民政府應(yīng)當優(yōu)化金融扶持措施，實行金融支持鄉(xiāng)村振興考核評估制度，鼓勵和支持金融機構(gòu)為鄉(xiāng)村振興提供金融產(chǎn)品和服務(wù)；完善政府性融資擔保機制等金融支持鄉(xiāng)村振興的融資增信、風險分擔、農(nóng)村信用信息整合共享、金融債權(quán)保護機制；鼓勵利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、集體林木所有權(quán)和使用權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等依法開展抵押、質(zhì)押融資。

第六十四條??縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作的組織領(lǐng)導，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)服務(wù)體系規(guī)劃，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化、信息化管理水平。

第六十五條??省人民政府應(yīng)當根據(jù)需要擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，逐步增加保費補貼品種和提高保險金額，擴大保險資金在鄉(xiāng)村振興中的投入。

省人民政府應(yīng)當建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，鼓勵發(fā)展商業(yè)性、互助性農(nóng)業(yè)保險，支持開展特色農(nóng)業(yè)保險、天氣指數(shù)保險、農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險、完全成本保險和收入保險。

縣級以上人民政府可以采取保費補貼等措施支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。

第十章? 監(jiān)督檢查

第六十六條??各級人民政府應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施目標責任制和考核評價制度。由上級人民政府對下級人民政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標完成等情況進行考核，考核結(jié)果作為各級人民政府及其負責人綜合考核評價的重要內(nèi)容。

第六十七條??縣級以上人民政府應(yīng)當向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告鄉(xiāng)村振興促進工作情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當向本級人民代表大會（街道人大工作機構(gòu)）報告鄉(xiāng)村振興促進工作情況。

第六十八條??各級人民政府應(yīng)當每年向上一級人民政府報告鄉(xiāng)村振興促進工作情況。

縣級以上人民政府定期對下一級人民政府鄉(xiāng)村振興促進工作情況開展監(jiān)督檢查。

第六十九條??省人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當按照各自職責，對市州、縣級人民政府及其有關(guān)部門落實村民住宅建設(shè)用地規(guī)劃、執(zhí)行土地利用年度計劃、加強宅基地管理等情況開展監(jiān)督、檢查，健全耕地數(shù)量和質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管機制，加強耕地保護督察和執(zhí)法監(jiān)督。

第七十條??各級人民政府及其有關(guān)部門在鄉(xiāng)村振興促進工作中不履行或者不正確履行職責的，依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責任，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

違反有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境保護、土地管理等法律法規(guī)的，由有關(guān)主管部門依法予以處罰。

第十一章? 附? 則

第七十一條??本條例下列用語的含義：

（一）三落實一鞏固，是指責任落實、政策落實、工作落實和鞏固拓展脫貧攻堅成果。

（二）兩不愁三保障，是指不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

第七十二條??本條例自2023年1月1日起施行。

貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

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