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招投標 的 目的是通過招投標活動以合理的價格獲得最優(yōu)的工程、貨物和服務?，F(xiàn)實中 ， 招投標各參與方對什么是“最優(yōu)的”認識 上 難免有一些差別， 由于 招標人對市場提供的工程、貨物和服務的偏好不一樣，投標人對提供產品獲得利潤的期望值也不一樣，導致了評標方法的選擇與制定也不盡相同。
基于競爭目的和現(xiàn)實情況，在選擇和制定評標方法時，既要考慮市場的公開、公平、公正，又要考慮評標的可操作性和方便；既要考慮節(jié)約政府資金，也要考慮留給投標人適當利潤以利于合同履行。如何把握好上述諸多關系，合理選擇和制定評標方法是一個十分重要的課題。
一、評標方法概述
（一）評標方法的種類
《招標投標法》第四十一條規(guī)定了兩種評標方法：綜合評估法和經評審的最低投標價法。2013年頒布的國家發(fā)展改革委員會第12號令也規(guī)定了上述兩種方法。2011年，國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合頒發(fā)的《關于印發(fā)簡明標準施工招標文件和標準設計施工總承包招標文件的通知》（發(fā)改法規(guī)[2011]3018號）更 是 明確了這兩種評標辦法。2004年，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第18號令）規(guī)定了三種評標辦法：最低評標價法、綜合評分法和性價比 法。以上多種方法從本質上可歸結為兩類評標方法，第一種稱為“商務報價中標法”，即技術標作符合性評審，技術標合格后，由商務投標報價決定是否中標，如經評審的最低投標價法和最低評標價法。第二種稱為“綜合評價中標法”，即技術標獲得一定分值，商務標也獲得一定分值，兩者合計得分高的中 標，如“綜合評估法”、“綜合評分法”等，“性價比法”雖然計分方式不同，但也可歸為第二類。
（二）評標方法的實際運用
基于 法律規(guī)定的上述兩類評標方法，各地 、 各行業(yè)在招標投標實踐中，根據(jù)自身的實際需要衍生出多種不同的評標方法。
1.“商務報價中標法”類中主要有以下幾種評標方法： 固定報價范圍抽系數(shù)確定基準值、平均報價下浮確定基準值、最低價中標、次低價中標等。由于各投標人投標項目的成本價難確定，除最低價中標法外，產生其 他 商務報價方法的目的都是為了防止投標人惡意競爭，低于成本價投標。
2.“綜合評價中標法”類中有多種評分方法。 技術標的評分對象多種多樣，貨物采購項目包括價格、質量、信譽、服務、業(yè)績、市場占有率、品牌等因素；工程項目包括施工組織設計、財務實力、獲獎事項、業(yè)績、項目班子等；服務類項目包括售后服務體系、業(yè)績、企業(yè)技術實力、各種證書等。商務標分值計算也同樣有多種方法。
由于國家 法律法規(guī)沒有對技術標打分對象和商務標計分規(guī)則做出具體規(guī)定，根據(jù)技術標打分對象和商務標報價計分方法的不同，可以變化出許多不同的評標方法。因此，在招投標實踐中，各地、各行業(yè)的綜合評分法在具體計分方法 上也是多種多樣。
二 、現(xiàn)行評標方法存在的問題
現(xiàn)行的各種評標方法各有不同的適用情形 ，不管采用何種評標方法，技術標評審和投標報價的評審都是不可或缺的環(huán)節(jié)，也是兩大評審難點。
（一）技術標評審存在的問題及主要原因
1.誠信體系缺失，評標基礎資料的真實性難以核實。 投標人在投標中要提供很多基礎性的證明資料。評標專家依據(jù)這些證明資料給予評分。雖然根據(jù)法律規(guī)定，投標人應對提供所有資料的真實性負責，但由于造假行為不易發(fā)現(xiàn)，查處困難，且處罰力度較小，很多評標基礎資料可信度較差，但在評審過程中，評標專家很難對這些資料的真實性加以判斷，只能按照現(xiàn)有的資料打分，造成評標結果的失真，也給評標方法的設定帶來了較大困難。盡管在評標結果中標公示期間可能會被其他投標人舉報出來，但大部分造假行為都可以蒙混過關，這種狀況客觀上給造假行為提供了鉆空子的機會，導致投標企業(yè)誠信觀念的缺失，這也是業(yè)界弄虛作假行為屢禁不止的重要原因。
2.評價指標不規(guī)范、不統(tǒng)一，評價標準難以確定。 衡量投標企業(yè)技術、實力、信譽、服務質量的指標非常多，如企業(yè)的等級、資質、規(guī)模、各種質量信譽的認證以及產品質量、外觀、售后服務體系、資金實力、技術人員實力、服務態(tài)度、業(yè)績、獲獎狀況、市場占有率、品牌知名度等。這些指標中，只有企業(yè)的等級、資質、業(yè)績等是可以查實的硬性指標，其 他 的指標基本不能核實或核實的難度極大，國家或市場也沒有對這些軟性指標有統(tǒng)一的評價等級。比如市場占有率能在一定程度上反映產品受歡迎的程度，但往往沒有一個權威的機構可以發(fā)布準確的占有率數(shù)據(jù)，以投標人自報的市場占有率作為評分依據(jù)很難讓人信服；又如企業(yè)的資金實力可通過企業(yè)的財務報表來反映，但一旦將其作為評價依據(jù)，投標企業(yè)就會造假，評標期間也常常難于核實，中標后又極易引發(fā)投訴行為，導致項目遲遲不能定標，拖延項目建設，這是招標人和監(jiān)管機構都不愿看到的。諸如此類的情況經常出現(xiàn)，使這些指標在評標中的使用效果大打折扣，投標人也常常對評分結果表示出疑問。
3.因子間重要性差異難以衡量，分值權重設定較難。 確定評審因素后，對選定的評分指標進行量化賦分是一個關 鍵 的環(huán)節(jié)。主要應考慮兩個方面的要素：一是某項指標所占的分值大??；二是這項指標所能形成的得分差距。招投標實踐中經常會出現(xiàn)以下這種情況：某項評價指標并非關鍵因素，因而分值權重不大，但如果各投標人之間得分差距較大，往往就會因該項指標之差而決定誰中標。因此，在制定評標標準時，不但要根據(jù)評分指標的重要性設定分值權重，還要注意得分差距的設定。評審指標重要性的判定是一個十分復雜的專業(yè)問題，但在實踐中常伴有較強的主觀性和隨意性。
鑒于一些軟性因素缺乏統(tǒng)一、明確的評判尺度，在評審實踐中，即使評標方法中明確規(guī)定了各項因子的權重和賦分標準，評委如何打分仍然是一件十分困難的事，主要原因有：一是不能判定投標人提供的證明材料是否是真實；二是不了解整個行業(yè)的大致狀況，不好比較；三是不能判定打分差距多大比較合理。因此，評委在給這類指標打分時常帶有很大的隨意性。
4.評審指標設置過多，計算過于復雜，評標質量不高。 制定評標辦法中，評分指標過多，打分環(huán)節(jié)過細，評標工作量過大。有關資料表明：一個項目的有效投標人家數(shù)在8~12家的時候往往比較合理。如果某項目在技術標中設置了5項打分指標，按平均10家計算，每個評委 需 對50個項目進行評分， 需 審查50項指標所涉及的相關資料，工作量可想而知。實踐中，一些評委為減少工作量，常采用一人評一項其他人照抄的辦法，這就失去了設置多名專家評標的意義。但如果 需 在短時間內完成評審工作，而投標人和評審指標均較多的情況下，評標專家只有敷衍了事，匆忙應付交差，評標質量 難以保證 。
5.資格條件和評分因素的界定不明確。 評審時，投標人資格條件的設定非常關鍵，投標資格條件和評標方法之間互相影響。根據(jù)有關規(guī)定，政府采購項目和經資格預審的工程建設項目不得將投標人的資格條件作為評分因素，但法律沒有具體規(guī)定哪些指標屬于資格條件，哪些指標屬于評分指標。資格條件不能作為評分指標，目的是為了能讓資質等級不同的投標人在同一起跑線上競爭，專注于產品質量和價格方面的競爭。而在實際招標過程中，招標人常常隨意設定資格條件和評標指標,利用法律和行業(yè)標準中的邊界模糊地帶，在綜合評估法中常把資格條件作為評分因素，對此，行政監(jiān)督部門也無能為力，只能對一些明顯違規(guī)的做法提出糾正，如資質等級打分、限定品牌等。
（二）投標報價評審存在的問題及原因
投標報價評審的主要任務之一是評審查投標報價是否低于成本價，而評審存在的主要問題恰是成本價難以確定。其主要原因 有二 ：
1.各投標企業(yè)本身的項目投入成本本身就不一 樣 。 正是因為各企業(yè)的成本不一樣，才 存在 企業(yè)間相互競爭。
2.對各類項目也沒有一個統(tǒng)一的平均成本測算體系，難于判斷投標報價是否低于市場平均成本價。 如：工程施工項目成本價的計算與定額水平和當?shù)夭牧系膬r格有很大關系，也與工程計量的準確性有關系。市場價格的變化較快，有些分項工程計量很難，變化也很大，很多因素致使工程施工的成本價難確定。貨物采購中，一些不通用的產品價格很不透明，即使是通用產品價格變化也較大，特別是一些專利產品和新型產品更是如此。
三、解決問題的對策及建議
（一）強化評標指標體系建設，規(guī)范技術標評審工作
在評標辦法中，可根據(jù)考量因素性質特點的不同，對技術標進行分類，并設置不同的評審方法。第一類是符合性評審，如資格條件、施工方案、技術參數(shù)、有關承諾事項等。第二類是有明確評審依據(jù)的指標評審，可采用現(xiàn)場打分法，如業(yè)績、獲獎狀況等。第三類是難于評審但又與質量密不可分的因素，可以調用供應商使用綜合評估成果。
評審時，對于第一類考量因素，如有明確證明資料的，主要審查其有關方案和承諾是否和招標文件的要求相一致。對于第二類考量因素，關鍵是要對評審指標的種類和分值設定建立一套比較科學的體系，并注意各項指標分值間的平衡和協(xié)調。要求評委應嚴格按招標文件的規(guī)定進行打分，防止出現(xiàn)疏漏。對于第三類考量因素，可細分為兩塊，一塊是信用類，一塊是質量類。信用類的評審依據(jù)是受獎懲的狀況；質量類的可采用大評委制定期評審，由評委對各品牌產品進行事先評審打分。
（二）改進評標方法
為解決技術標評審困難和成本價確定困難等問題，提出如下三種改進的評標方法。
方法一：鎖定價格比質量。 針對產品和服務價格比較透明，但價格差距較大 、 產品質量 及 服務水平差距也較大的，通過選擇一居中上等水平的價格固定下來，或固定一個報價范圍。評標中只對資格條件進行審查，然后對質量、技術、信譽和服務承諾進 行 打分評審，得分最高者中標。這種方法就是我們經常說的同等價格比質量。該方法可采購到價格適中、質量上乘的產品或服務，設計、監(jiān)理、造價咨詢等服務類項目的招標可采用這一方法。
方法二：鎖定質量比價格。 針對有些質量相差不大的項目，或質量在實施過程中容易管理的項目，如土建工程中的土方、綠化和小型工程、電腦采購等可采用該方法。前文所述的“商務報價中標法”，就與這種方法類似。普通貨物招標項目比較適宜采用這一方法。
方法三：逐輪淘汰法。 該方法就 像 多輪選舉中的淘汰方法一樣進行多輪評審，漸次淘汰。實際操作中，可把項目的資格、質量和信譽、價格等可評審的內容合理劃分為幾個階段，進行合格性評審或評分淘汰制。每輪淘汰的數(shù)量、上一輪得分是否帶入下一輪等細節(jié)，可根據(jù)項目的特點區(qū)別設置。該方法具有可控性，所產生的最終結果也相對比較合理。一般情況下，中標人應該是價格適中、質量適中、性價比較高的產品 ， 避免了質次價低或質優(yōu)價也高的產品中標。實踐中，一些項目使用兩階段評標法，其原理與該方法類似，只是階段劃分多少有所不同。
以上三種方法也可以根據(jù)具體細節(jié)的不同，變化出多種方法。
（三）加強市場調研和管理，摸清產品市場價
要制定出合理、科學的招標方法，必須要對產品或服務的市場狀況有一個清楚的了解，主要分為三個方面：一是市場產品和服務的功能檔次、技術狀況；二是市場各質量檔次產品的一般價格；三是市場供應商和服務商的狀況，包括數(shù)量、投標意向等。了解市場產品的技術、功能，才能結合招標人的實際確定需求；了解供應商的數(shù)量和檔次，才能確定使用何種招標方式，確定何種評標方法；了解合理的市場價格，一方面對確定需求有幫助，一方面可合理地設定控制價，有效 地 防止圍標和串標。
總之，在招標投標實踐中，由于市場誠信體系尚不健全 、 相關信息尚不夠透明 、 評價指標難以確定和量化等原因，導致評標方法的選擇和制定存在較大困難，評標時隨機因素較大，質優(yōu)價廉的產品往往不一定中標。本文中提出相關問題的和對策也屬有限，還有待于業(yè)界人士對此不斷加以研究和完善，以達到既能實現(xiàn)程序公正，也能實現(xiàn) 客觀 公正的合理結果，使得招標投標機制的優(yōu)勢得到更大的展示和發(fā)揮。
來源：《招標采購管理》 （作者: 梁 勇 單位：安徽省滁州市招標局）
