北京發(fā)布政府投資管理辦法，強調(diào)“經(jīng)濟適用”為政府投資管理原則

2023-01-09

新京報訊（記者徐美慧）記者從北京市發(fā)改委獲悉，為進一步激發(fā)社會投資活力，提高政府投資效益，近日，北京印發(fā)《北京市政府投資管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

黨的二十大報告指出，要健全宏觀經(jīng)濟治理體系，增強投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。政府投資作為一項重大政府職能，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，既是實施宏觀調(diào)控、落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，也是引導(dǎo)和帶動社會資本擴大有效投資的有力抓手，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險以及補齊發(fā)展短板、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、增強發(fā)展后勁等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

北京市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，制定政府投資管理辦法，對全面依法規(guī)范政府投資行為、激發(fā)社會投資活力、提高政府投資效益具有十分重要的意義。

相關(guān)負責人介紹，《管理辦法》一方面突出政府投資主要投向社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技進步、國家安全等現(xiàn)階段市場還不能有效配置資源的領(lǐng)域，在堅持經(jīng)濟適用、盡力而為、量力而行的基礎(chǔ)上，著力發(fā)揮政府投資的使用效益。

另一方面突出政府投資的引導(dǎo)和帶動作用，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)，撬動社會資金形成更多有效投資，著力推動本市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)提升高質(zhì)量發(fā)展水平。

據(jù)了解，《管理辦法》分為七章，分別是總則、政府投資決策、政府投資年度計劃、政府投資項目實施、監(jiān)督管理、法律責任和附則，共43條。

其中，總則部分主要明確了《管理辦法》的制定依據(jù)、適用范圍以及政府投資的資金投向、安排原則、約束條件、投資方式、職責劃分等。

值得注意的是，《管理辦法》將“經(jīng)濟適用”列為政府投資管理原則，并要求政府投資應(yīng)當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)，盡力而為、量力而行，強化了成本管控理念。

政府投資決策部分主要明確了政府投資決策依據(jù)以及項目儲備、審批決策、信息化管理等要求，規(guī)范了項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算等的編制要求以及申請補助資金的相關(guān)申報要求。其中，《管理辦法》結(jié)合北京實際，銜接了重大政府投資項目決策審批程序，細化了簡化報批程序的相關(guān)要求，并按照國家相關(guān)政策對各階段審批內(nèi)容進行了補充規(guī)范。

政府投資年度計劃部分主要明確了項目計劃管理要求、計劃內(nèi)容、資金安排條件、預(yù)算銜接、資金撥付等內(nèi)容。《管理辦法》要求，結(jié)合北京市實際，要求政府投資年度計劃貫徹落實《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃審查監(jiān)督條例》等規(guī)定，主動接受人大審查監(jiān)督。同時，對政府投資資金安排條件進行了細化完善，采取直接投資、資本金注入方式的，可行性研究報告應(yīng)已經(jīng)批準或投資概算已經(jīng)核定。

北京市人民政府關(guān)于印發(fā)《北京市政府投資管理辦法》的通知

京政發(fā)〔2023〕1號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《北京市政府投資管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

北京市人民政府

2023年1月2日

北京市政府投資管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《政府投資條例》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱政府投資，是指使用市級預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。

　　第三條 政府投資資金應(yīng)當投向社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，既包括市場不能有效配置資源的非經(jīng)營性項目和準經(jīng)營性項目，也包括引導(dǎo)推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要作用的經(jīng)營性項目。

　　本市完善有關(guān)政策措施，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動作用，撬動社會資金形成更多有效投資，鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。

　　第四條 政府投資應(yīng)當遵循科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明、經(jīng)濟適用的原則。

　　第五條 政府投資應(yīng)當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)，盡力而為、量力而行。本市加強對政府投資資金的預(yù)算約束。各部門及相關(guān)單位不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

　　第六條 政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，可采取資本金注入方式，或者適當采取投資補助、貸款貼息等方式。

　　直接投資是指使用政府投資資金，由政府授權(quán)的有關(guān)部門或者其他機構(gòu)作為投資主體直接組織建設(shè)。對于政府事權(quán)范圍內(nèi)的非經(jīng)營性項目，主要采取直接投資方式。

　　資本金注入是指使用政府投資資金作為項目全部或者部分資本金，由政府授權(quán)的有關(guān)部門或者其他機構(gòu)作為直接投資主體或者主體之一組織建設(shè)。資本金注入所形成的國有產(chǎn)權(quán)，由政府授權(quán)的有關(guān)部門或者其他機構(gòu)依法行使出資人權(quán)利。

　　投資補助是指使用政府投資資金對符合條件的項目按一定限額或者比例安排投資補助。貸款貼息是指使用政府投資資金對符合條件的項目使用的中長期貸款給予貸款利息補貼。投資補助和貼息資金均為無償投入。

　　安排政府投資資金應(yīng)當符合市區(qū)財政事權(quán)和支出責任，并平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

　　第七條 市發(fā)展改革委是本市投資主管部門，履行政府投資審批管理、投資計劃編制實施等投資綜合管理職責。市財政局負責統(tǒng)籌安排年度預(yù)算，辦理資金撥付，對使用政府投資資金項目的財務(wù)活動實施財政財務(wù)管理和監(jiān)督。規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化、審計等部門按照職責分工依法履行相應(yīng)的政府投資管理和監(jiān)督職責。

第二章 政府投資決策

　　第八條 本市根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和國家及本市宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金。

　　第九條 政府投資項目須納入市重大項目儲備庫，實施分類動態(tài)管理，落實報建審批手續(xù)和建設(shè)條件，具備一定前期工作深度后按程序納入政府投資項目儲備庫。

　　第十條 采取直接投資、資本金注入方式投資的項目，項目單位應(yīng)當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，報投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批。

　　重大政府投資項目審批前應(yīng)按程序報市政府審議。重大政府投資項目劃分標準及審批程序按本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　項目單位應(yīng)當加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作深度達到規(guī)定要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算以及依法應(yīng)當附具的其他文件的真實性負責。

　　第十一條 除涉及國家秘密的項目外，項目單位應(yīng)當通過北京市投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）獲取固定資產(chǎn)投資項目代碼，投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當使用項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。

　　投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當通過在線平臺列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

　　第十二條 投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對政府投資項目進行審查，審查時根據(jù)需要可委托中介服務(wù)機構(gòu)進行評估：

　?。ㄒ唬╉椖拷ㄗh書提出的項目建設(shè)的必要性；

　?。ǘ┛尚行匝芯繄蟾娣治龅捻椖康募夹g(shù)經(jīng)濟可行性、社會效益以及項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況；

　?。ㄈ┏醪皆O(shè)計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復(fù)以及國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求；

　　（四）依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當審查的其他事項。

　　投資主管部門或者其他有關(guān)部門對政府投資項目不予批準的，應(yīng)當書面通知項目單位并說明理由。

　　對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，投資主管部門或者其他有關(guān)部門作出是否批準的決定前，應(yīng)當根據(jù)需要開展中介服務(wù)機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風險評估等工作。

　　第十三條 項目建議書應(yīng)當對項目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措方式以及社會效益和經(jīng)濟效益等進行初步分析。項目建議書的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當達到規(guī)定要求。

　　第十四條 可行性研究報告應(yīng)當對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性以及社會效益、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風險等進行全面分析論證，落實各項建設(shè)和運行保障條件，并附按照有關(guān)規(guī)定取得的相關(guān)許可、審查意見等。

　　第十五條 初步設(shè)計應(yīng)當明確項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案，達到國家規(guī)定的深度，且應(yīng)當符合可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容。

　　項目單位應(yīng)當根據(jù)初步設(shè)計編制投資概算，投資概算需包括國家及本市規(guī)定的項目建設(shè)所需全部費用，包括工程費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費等。

　　第十六條 經(jīng)批準的初步設(shè)計及概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。

　　初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應(yīng)按規(guī)定履行相關(guān)決策程序后，向投資主管部門或者其他有關(guān)部門重新報送可行性研究報告。

　　第十七條 采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應(yīng)當在完成項目審批、核準或者備案程序后，按照規(guī)定向投資主管部門或者其他有關(guān)部門提交資金申請報告。

　　資金申請報告應(yīng)當包括項目單位基本情況、項目基本情況、申報理由和政策依據(jù)、建設(shè)資金落實情況、項目實施后預(yù)期效果，以及按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當取得的相關(guān)許可、審查意見等。

　　投資補助、貸款貼息應(yīng)當用于續(xù)建或者計劃新開工項目，原則上不得用于已完工項目。

　　第十八條 對下列政府投資項目，可以按照國家及本市有關(guān)規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序：

　　（一）經(jīng)國務(wù)院及有關(guān)部門批準的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目，或者前期方案設(shè)計深度已達到可行性研究報告深度的，可直接審批項目建議書（代可行性研究報告）；

　?。ǘ一蛘弑臼幸衙鞔_任務(wù)分工，建設(shè)內(nèi)容和投資標準統(tǒng)一的項目，可下達專項建設(shè)任務(wù)，按照“制定任務(wù)、下達資金、檢查驗收”的方式管理；

　?。ㄈㄔO(shè)內(nèi)容單一、建設(shè)地點分散、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目，以及為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，可簡化審批手續(xù)，直接審批達到初步設(shè)計概算深度的實施方案；

　　（四）其他國家或者本市規(guī)定可簡化報批文件和程序的項目，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 政府投資年度計劃

　　第十九條 政府投資資金實行計劃管理。投資主管部門應(yīng)當根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展要求統(tǒng)籌平衡，編制政府投資年度計劃建議，報市政府批準后實施。同時，按照《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃審查監(jiān)督條例》等有關(guān)要求，主動接受人大審查監(jiān)督。

　　第二十條 政府投資年度計劃應(yīng)當明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。

　　第二十一條 投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當按照政府投資年度計劃,根據(jù)項目審批手續(xù)和工程建設(shè)進度,分批次安排政府投資資金。項目應(yīng)當符合下列條件：

　　（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準或者投資概算已經(jīng)核定；

　?。ǘ┎扇⊥顿Y補助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；

　?。ㄈ┓现卮笸顿Y項目前期工作經(jīng)費使用條件等本市規(guī)定的其他條件。

　　第二十二條 政府投資年度計劃應(yīng)當和本級預(yù)算相銜接。

　　第二十三條 項目單位應(yīng)當按照財政預(yù)算管理有關(guān)要求做好資金撥付基礎(chǔ)工作。

　　財政部門應(yīng)當根據(jù)批準的預(yù)算，按照法律法規(guī)和財政資金管理有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

第四章 政府投資項目實施

　　第二十四條 政府投資項目開工建設(shè),應(yīng)當符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件;不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。

　　第二十五條 政府投資項目應(yīng)當按照批準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施；擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當按照規(guī)定程序報原審批部門審批。

　　第二十六條 項目單位應(yīng)當落實主體責任，加強項目成本全周期管控，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴格把控功能需求與建設(shè)規(guī)模。

　　第二十七條 政府投資項目所需資金應(yīng)當按照國家及本市有關(guān)規(guī)定確保落實到位。

　　政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。

　　第二十八條 政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

　　因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等客觀原因確需增加投資概算的，應(yīng)當按照本市有關(guān)規(guī)定嚴格履行變更程序。

　　對未履行變更程序且結(jié)算超過批復(fù)投資的重大政府投資項目，由市審計局組織專項審計，審計報告抄送紀檢監(jiān)察部門、投資主管部門、財政部門。

　　第二十九條 政府投資項目應(yīng)當按照國家及本市有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

　　第三十條 政府投資項目建成后，應(yīng)當按照國家及本市有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務(wù)決算。

　　政府投資項目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當按照國家及本市有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

　　第三十一條 投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當按照國家及本市有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務(wù)機構(gòu)進行后評價。后評價應(yīng)當根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見。

第五章 監(jiān)督管理

　　第三十二條 投資主管部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他部門，應(yīng)當采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。

　　項目單位應(yīng)當通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工等基本信息。

　　第三十三條 投資主管部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他部門，應(yīng)當建立政府投資項目信息共享機制，完善信用監(jiān)管機制，通過在線平臺實現(xiàn)信息共享。

　　第三十四條 項目單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

　　第三十五條 政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當依法公開。

　　第三十六條 政府投資項目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家及本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 責任追究

　　第三十七條 有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法依規(guī)給予處分：

　?。ㄒ唬┏綄徟鷻?quán)限審批政府投資項目；

　　（二）對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準；

　?。ㄈ┪窗凑找?guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算；

　?。ㄋ模椴环弦?guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

　　（五）履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

　　第三十八條 有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責任：

　?。ㄒ唬┻`法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；

　　（二）未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付；

　　（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

　　第三十九條 項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法依規(guī)給予處分：

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；

　?。ǘ┡撟骷衮_取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

　?。ㄈ┪唇?jīng)批準變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

　?。ㄋ模┥米栽黾油顿Y概算；

　?。ㄎ澹┮笫┕挝粚φ顿Y項目墊資建設(shè)；

　?。o正當理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準的政府投資項目。

　　第四十條 項目單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法依規(guī)給予處分。

　　第四十一條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

　　第四十二條 各區(qū)政府投資項目管理可參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

新京報

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