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二、服務簡介
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三、用戶的帳號、密碼和安全性
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（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
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摘要： B市軌道交通工程率先試水PPP模式，并且經(jīng)過數(shù)條線路及多年應用的實踐，在合同管理方面積累了一些經(jīng)驗。在國家大力推廣應用PPP模式之際，本文對B市地鐵Ⅹ號線PPP項目的合同內容與應用情況進行了若干總結分析，從其應用意義、應用特點、主要內容、要點分析、存在爭議等方面逐一闡述，以期為其他城市軌道交通項目采用PPP模式提供一定的參考和借鑒作用。
1. 引言
城市軌道交通工程作為市政基礎設施中的重點領域，能有效地解決客流引導、交通堵塞、空間布局、城市發(fā)展等諸多問題，受到了各地政府的重視。2 013年5月，《國務院關于取消和下放行政審批項目等事項的決定》發(fā)布 ，明確城市軌道交通項目由省級投資主管部門按照國家批準的規(guī)劃核準。隨著審批權的下放，城市軌道交通工程的投資建設活動更加活躍，未來幾年將處于高速增長階段。
城市軌道交通工程的投資體量巨大，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2014年度建設資金即達2200億元，給地方政府造成了非常大的財政壓力，迫切需要一種新的投融資模式解決建設資金的來源問題。政府和社會資本合作（PPP）模式的推廣可謂恰逢其時，在城市軌道交通項目領域獲得了積極應用和良好評價。
2. 城市軌道PPP模式歷程和意義
2.1 PPP模式的發(fā)展歷程
PPP（Public Private Partnership）模式起源于歐洲，最早由英國政府于1982年提出，主要解決英國當時的城市公共管理的效率問題，廣泛運用在地鐵、橋梁、機場、電廠、水廠、污水與垃圾處理等領域。之后，PPP模式迅速發(fā)展至歐洲各國，并在20世紀80年代后期引入中國，在高速公路、自來水廠等領域得到了成功應用。
PPP模式在中國經(jīng)歷了多個發(fā)展階段，按照年限可以劃分為20世紀80年代后 期至1994年、1995年至2002年、2003年至2008年、2009年至2013年、2014年至今等階段。2014年，國家發(fā)展改革委、財政部、住 房城鄉(xiāng)建設 部等發(fā)文推廣應用，并出 臺了若干規(guī)范性文件、操作指南與通用合同指南等。
2.2城市軌道PPP項目的模式
城市軌道交通工程與PPP模式的結合，以北京地鐵4號線項目和深圳地鐵4號線項目為代表。兩個城市的兩條線路，分別采取了兩種操作方法，造就了城市軌道交通行業(yè)的兩種模式，即北京模式和深圳模式。
北京模式即北京地鐵4號線項目的PPP模式。北京地鐵4號線是國內第一條采用PPP模式進行融資建設的地鐵線路，全部投資以7 ∶ 3的基礎比例劃分為A、B部分。A部分包括洞體、車站等土建工程，由北京市政府負責投資建設，驗收后以象征性的價格租賃給京港地鐵使用；B部分包括車輛、信號等設備資產(chǎn)，由京港地鐵負責投資建設；4號線驗收完成后由京港地鐵負責運營。特許經(jīng)營期滿后，全部資產(chǎn)無償移交給北京市政府或續(xù)簽經(jīng)營合同。北京市政府制定票價，并行使監(jiān)督權力。
深圳模式即深圳市地鐵4號線項目的PPP模式。深圳市地鐵4號線二期工程全部由香港地鐵深圳公司進行建設、運營和維護。同時，已通車運營的4號線一期工程在二期工程通車前，一并租賃給香港地鐵深圳公司進行全線經(jīng)營。此外,香港地鐵獲得4號線沿線290萬平方米建筑面積的物業(yè)開發(fā)權。特許經(jīng)營期滿后，4號線全部資產(chǎn)無償移交給深圳市政府。
2.3城市軌道PPP項目的意義
城市軌道交通工程采用PPP模式之后，能夠吸引社會資本介入，從而有效地解決建設資金來源問題。社會資本包括國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)，存量非常巨大，青睞于投資客流穩(wěn)定、票價透明的城市軌道交通項目。據(jù)新聞報道，綠地控股集團于2014年末至2015年初，將投資117億元建設徐州3號線一期工程、300多億元建設重慶9號線工程、313億元建設南京5號線工程等，三條線路的投資總量逾830億元。
社會資本投入城市軌道交通項目，對于資金的使用效率將會大幅提升。由于社會資本逐利的天然屬性，在資金使用效率和回報方面要遠遠超出政府投資。以北京地鐵4號線PPP項目為例，運營車輛包括兩個部分，即每天運營用車和調撥備用車。在購買車輛時，經(jīng)過嚴密的設計和規(guī)劃，京港地鐵提出運行初期可以減少購買一部分車輛，通過按時維修和檢測，盡量減少使用備用車，實現(xiàn)現(xiàn)車運行，此舉極大地提高了京港地鐵的資金使用效率。
P PP模式本身即為政府與社會資本的長期合作協(xié)議，理應雙方共贏。對于政府而言，其獲益之處包括：一是政府能夠節(jié)約軌道項目投入資金，將節(jié)余資金投入到其他公共服務之中；二是政府通過PPP公司的競爭，能夠降低軌道項目的整體造價，實現(xiàn)少花錢即是多掙錢的目標；三是通過客流量、票價或者租金的調整，切實獲得經(jīng)濟收入等。PPP公司的獲益之處包括客流票價收入、政府財政補貼、非客運服務收入、自行施工獲得的利潤等。
鑒于軌道交通線路聯(lián)網(wǎng)運行，PPP公司與既有運營公司既有合作，又有競爭。PPP公司應當按照項目合同履行相關服務承諾，提高服務水準，這樣既能提升PPP公司客運服務水平，又能與其他線路的運營服務形成對比，反向促進既有運營公司提升服務水平，便于乘客出行。
3. B市軌道PPP合同應用特點
城市軌道交通工程采用PPP模式進行投資建設，需要簽訂PPP項目協(xié)議書及其系列附屬合同等。本文以PPP項目協(xié)議書為中心，對其合同應用的特點淺析如下。
3.1合同談判困難重重
為了保證公平競爭和選擇優(yōu)秀的PPP公司，B市政府和市投資公司組成招商談判小組，在全球范圍內選擇多家企業(yè)逐一談判。通過談判比較，對各企業(yè)的項目運作經(jīng)驗、專業(yè)運作思路、PPP模式風險、土建設施租金和對招商文件的響應程度進行綜合評價，選擇最具實力和運作能力的企業(yè)進行合作，由B市政府與PPP公司草簽合作意向書。
PPP項目協(xié)議草簽之后，B市政府 和 市投資公司 與 PPP公司進入時間長達 兩 年的談判過程，一些合同細節(jié)進入談判 焦灼 狀態(tài)，需要經(jīng)過多輪會商和雙方妥協(xié)方能形成合意。除了B市政府和PPP項目公司（由PPP公司針對X號線設立）正式簽訂的項目協(xié)議書之外，大量的合同附件均由B市相關單位和PPP公司談判簽訂，談判進展比較緩慢。為了推進整體進展，一些爭議事項只能留下尾巴，通過合同附件、備忘錄或者補充協(xié)議的方式后期解決。
3.2合同體系龐大復雜
財政部發(fā)布的《關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》規(guī)定，PPP合同體系主要包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務合同、原料供應合同、產(chǎn)品采購合同和保險合同等。其中，項目協(xié)議書是最核心的法律文件，是其他合同文件存在的法律前提。
B市軌道交通工程由于工程復雜、投資期長，并且項目范圍本身分為A、B兩個部分，其PPP項目的合同體系更加復雜。除PPP項目協(xié)議書作為主合同獨立存在之外，其他合同文件則以從合同或者合同附件的形式，由PPP公司與B市政府、相關部門或者授權公司等分別簽署，用以支撐合同體系的完整性和適用性。
B市軌道交通工程PPP合同的附件約有20多個，部分如下：資產(chǎn)租賃協(xié)議、AB部分劃分界面、建設設計文件、建設期協(xié)調委員會議事規(guī)則、建設期重大變更處理原則、客流預測、客運服務要求和違約處理方法、移交考核技術要求、終止補償、保險要求、仲裁協(xié)議、非客運服務的規(guī)定、突發(fā)事件乘客信息發(fā)布規(guī)定、全線試運營前提條件、全線試運營轉入運營之前提條件、管理服務協(xié)議、更新改造和追加投資要求、保證函等。
3.3參與主體數(shù)量較多
B市軌道交通工程屬于B市重點工程，參與B市軌道交通PPP項目合同談判、建設、運營的部門和相關單位的數(shù)量較多，內部關系的協(xié)調溝通工作較為復雜。此外，除了項目協(xié)議書由B市政府出面簽訂之外，其他從合同或合同附件均由相關單位和PPP公司（或PPP項目公司）簽訂；對于PPP公司而言，協(xié)調工作難度較大。
參與PPP項目的各方主體有：B市政府、市交通委、市重大辦、市財政局、市軌道指揮部、市投資公司、X號線項目公司、市建設管理公司、PPP公司、PPP項目公司等，各方主體負責不同的PPP項目工作或者牽頭簽署相關合同附件。例如：PPP項目合同或特許 協(xié)議由市交通委代表B市政府和PPP公司草簽，之后由市交通委和PPP 項目公司正式簽訂；工程建設管理協(xié)議由PPP公司和B市政府指定的市建設管理公司簽訂；X號線土建工程A部分資 產(chǎn)租賃協(xié)議由PPP項目公司和X號線項目公司簽訂；仲裁協(xié)議由B市政府、X 號線項目公司、PPP公司、PPP項目公司簽訂；管理服務協(xié)議由PPP公司和X號線項目公司簽訂；其他的協(xié)議根據(jù)主要內容由相關主體和PPP公司或者PPP 項目公司簽訂。
4. B市軌道PPP合同主要內容
鑒于B市軌道交通工程PPP項目的合同體系復雜，由項目協(xié)議書、從合同與合同附件構成，為了便于論述PPP項目合同的主要內容，本文以項目協(xié)議書作為重點，輔助以合同附件，以清單列項的方式逐一闡述。
4.1特許經(jīng)營權
B市軌道交通工程PPP項目的特許經(jīng)營權包括下述內容：（1）融資、設計和建設X號線B部分工程；（2）特許經(jīng)營期內運營、管理和維護X號線項目設施，包括A部分和B部分的項目設施，行使和享有約定的權利和權益；（3）提供地鐵客運服務，并向乘客收取和保留票款；（4）特許經(jīng)營期內，提供非客運服務并獲得收益。
鑒于B市軌道交通工程PPP項目由PPP公司融資建設X號線的B部分工程，并在特許經(jīng)營期滿后無償移交B市政府，故特別約定PPP公司獲得上述特許權無需向B市政府支付任何費用，但PPP項目協(xié)議書和資產(chǎn)租賃協(xié)議另有約定的除外。
4.2財政補償
全線運營期間，如果發(fā)生下述事件之一，B市政府應對PPP公司進行財政補償：（1）B市政府要求運營成本或資本性支出的增加；（2）因B市政府層面的法律變更（稅收變更除外）導致的客運服務要求變更，而造成運營成本或資本性支出的增加；（3）B市政府要求縮短約定的最小行車間隔，而造成資本性支出的增加；（4）B市政府要求增加約定的年走行公里數(shù)，而造成運營成本的增加；（5）B市政府在特許經(jīng)營期間介入，而造成的損失、支出或費用；（6）PPP公司因獲取票價差額補償而產(chǎn)生稅收及附加（企業(yè)所得稅除外）。
全線運營期內的前五個運營年內，財政補償事件使每運營年當年累計的運營成本和資本性支出增加超過人民幣1000萬元時；或在前五個運營年后，財政補償事件使每運營年當年累計的運營成本和資本性支出增加超過當年票款收入的0.3%時，PPP公司有權向B市政府申請補償，B市政府則應根據(jù)運營成本和資本性支出的增加全額進行財政補償。
4.3先決條件
先決條件是指B市軌道交通X號線PPP項目協(xié)議書生效的先決條件。《合同法》規(guī)定，當事人對合同的效力可以約定附條件。附生效條件的合同，自條件成就時生效。
B市軌道交通工程PPP項目協(xié)議書約定了數(shù)項生效的先決條件，以此約束合同主體積極成就生效條件，以便為合同順利履行打下堅實的基礎。先決條件如下：（1）市發(fā)改委核發(fā)X號線B部分特許經(jīng)營投資項目申請報告且國家發(fā)改委簽發(fā)X號線特許協(xié)議的批復；（2）PPP公司滿足法律規(guī)定的必要資格條件；（3）融資文件已由B市政府批準且PPP公司滿足融資交割的所有先決條件；（4）PPP項目協(xié)議書、資產(chǎn)租賃協(xié)議和管理服務協(xié)議已由簽約各方簽署蓋章完畢等。
為了保證PPP項目協(xié)議書能在必要的情況下生效，協(xié)議書特別增加了先決條件的放棄條款，聲明合同雙方在協(xié)商一致的前提下，有權放棄任何一項先決條件。
4.4項目范圍
項目范圍是B市軌道交通工程PPP項目協(xié)議書的核心內容，合同雙方的權利和義務、風險和收益均是基于項目范圍的約定。
為了保證PPP公司的投資到位，B市政府基于前期幾條線路PPP模式的經(jīng)驗，防止PPP公司通過優(yōu)化降低B部分的投資額度，而將PPP公司承諾投資的金額納入項目范圍首條；如果投資金額超過B部分所需資金，則富余的資金歸屬于其他投資范疇。如果投資金額不足B部分所需資金，則差額部分由PPP公司自行補足。
PPP公司承諾的投資金額為必須履行到位的固定數(shù)值。合同附件約定可以計入投資金額的范圍如下：（1）B部分項目；（2）B部分變更，包括由于A部分變更所引發(fā)的B部分變更；（3）B部分運營前準備費；（4）B部分建設管理費；（5）B部分建設利息；（6）B部分稅金；（7）建設期內保險不能覆蓋的B部分損失。
建設期內，PPP公司應確保資本金比例 符合相關 規(guī)定。PPP公司可將其在項目協(xié)議書下的權利、利益及資產(chǎn)進行抵押、質押或其他擔保進行融資；在獲得B市政府書面同意后 ，PPP 公司也可進行債券融資或者其他融資。
4.5權利和義務
權利和義務是PPP項目協(xié)議書中的重要內容，應將合同主體及相關各方的主要權利和義務集中列示，便于合同雙方主張權利和履行義務。
B市軌道交通工程PPP項目協(xié)議書 將各方的權利和義務分為三類進行列示：一是B市政府、PPP公司雙方的一般權利和義務；二是B市政府、X號線項目公司、PPP公司三方建設期間的權利和義務；三是B市政府、PPP公司雙方運營期間的權利和義務。
權利和義務的條款應當體現(xiàn)主體平等、權力和義務對等的原則。例如：B市政府的義務中增加“不干預”條款，以保證P PP公司的正常經(jīng)營，即：B市政府不得干預B部分的建設、運營和維護，并盡最大努力防止和減少第三方對X號線項目建設、運營和維護的干預、干擾、影響和破壞。但是為了保證公共利益、公共安全和乘客利益，在權利設置中與上述義務相對等，增加了B市政府在特定 情形下的介入權利。
4.6設計
鑒于B市軌道交通X號線PPP項目實施之前，設計單位已由市建設管理公司通過公開招標程序確定，并已完成方案設計和初步設計工作。為使X號線建設工作順利開展，PPP項目協(xié)議書約定B部分的設計工作由PPP公司負責，有權對初步設計文件進行變更，并據(jù)此完成B部分的施工圖設計工作。
PPP公司在對初步設計文件進行變更時，應當履行項目協(xié)議書規(guī)定的程序和審批流程。如果沒有獲得B市政府、市投資公司對初步設計變更文件的批準，PPP公司不得將此變更文件用于施工圖設計。
鑒于PPP公司對B部分的設計工作承擔全部責任，出于公平原則，PPP項目協(xié)議書應當約定PPP公司調換設計單位的允許情形，并約定調換程序，以保證PPP公司的合法權益。
4.7工程變更
根據(jù)B市軌道交通線路前幾個PPP項目的經(jīng)驗，X號線PPP項目協(xié)議書 著重描述了變更條款。建設期間，B市政府、X號線項目公司、PPP公司有權對設計文件進行變更，明確了變更提請權歸屬于上述三方。變更的審批權根據(jù)變更類別，歸屬于不 同主體。
變更分為若干類別。一是X號線項目公司提請的變更，分為重大變更和一般變更；二是PPP公司提請的變更，分為重大超概變更、超概變更、其他變更；三是B市政府提請的B部分變更；四是法律變化引起的變更。
X號線項目公司提請的A部分重大變更，如經(jīng)PPP公司確認不對B部分建設造成影響，則投資公司可向B市政府提交變更文件并自行實施變更；如經(jīng)PPP公司確認將會造成影響，則投資公司應和PPP公司就變更協(xié)商一致；雙方開始協(xié)商7日后，無論能否達成一致，投資公司均可向B市政府提交變更文件，并在獲批后與PPP公司配合實施該項變更。
PPP公司B部分重大超概變更程序為：經(jīng)X號線項目公司確認對A部分建設是否造成影響，相應程序同A部分重大變更。PPP公司向市投資公司提交變更文件（視為向B市政府提交），市投資公司轉報市交通委，市交通委組織專家論證，PPP公司進行澄清解釋。在收到PPP公司變更文件30日內，市交通委應商請市發(fā)改委確認同意或拒絕變更。
PPP公司B部分超概變更程序為：經(jīng)X號線項目公司確認對A部分建設是否造成影響，如果造成影響，PPP公司應和X號線項目公司協(xié)商一致；如不一致，則由建設期協(xié)調委員會予以解決；PPP公司向市投資公司提交變更文件，由市投資公司組織專家論證。在收到PPP公司變更文件30日內，市投資公司應當確認同意或拒絕變更。
PPP公司B部分其他變更程序為：經(jīng)X號線項目公司確認對A部分建設是否造成 影響，如果造成影響，PPP公司應和X號線項目公司協(xié)商一致；如不一致，則由建設期協(xié)調委員會予以解決；其他變更基本由PPP公司自行實施，屬于概算之內但是單項超過100萬元的 執(zhí)行超概變更程序。
4.8工期、質量
PPP項目協(xié)議書應當明確城市軌道X號線的工期節(jié)點、質量標準等基本信息。
B市軌道交通工程PPP項目協(xié)議書約定下述情形報經(jīng)B市政府同意后，可以延長工期：（1）PPP公司提出的重大超概變更和超概變更；（2）X號線項目公司提出的重大變更；（3）B市政府提出的變更；（4）法律變更引起的變更；（5）不可抗力事件；（6）由于B市政府或X號線項目公司違約造成的延誤。
PPP公司應對B部分建設工程的質量負責。建設期間，B市政府有權對建設工程進行監(jiān)督，有權參加PPP公司和 建設承包商的質量控制檢驗。如果B部分的 建設工程或其任何部分不符合質量或安全要求，PPP公司在收到B市政府通知后的合理時間內不能或拒絕修正上述缺陷，B市政府有權自行或聘請第三方 進行修正，其風險和費用由PPP公司承擔。 （未完待續(xù)）
參考文獻：
[1] 秦鳳華．揭秘北京地鐵4號線PPP模式[J]．中國投資．2007（9）：104-107．
[2] 卓遠資產(chǎn)．PPP模式在城市軌道交通中的應用． http://blog.sina.com.cn/jooya .
來源：《招標采購管理》 作者單位：張冠容，北京京港地鐵有限公司；張啟龍，CCDI悉地國際中悉建設咨詢中心（北京）
