
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話傳真,公司主頁(yè),公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)臁_@些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等),視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見附錄),不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國(guó)家安全,泄露國(guó)家秘密,顛覆國(guó)家政權(quán),破壞國(guó)家統(tǒng)一的;
(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國(guó)法律,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
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十五、 法律
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摘要:黨的十八屆四中全會(huì)主題突出了依法治國(guó),創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)決策部署的深入貫徹實(shí)施,公共法律服務(wù)不僅愈來愈成為衡量各級(jí)政府法治建設(shè)是否落到實(shí)處的重要指標(biāo),亦成為各級(jí)政府保障和改善民生是否達(dá)到基本要求的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。如何在訴訟領(lǐng)域采購(gòu)代理服務(wù),隨即成為擺在亟需此項(xiàng)服務(wù)的行政機(jī)關(guān)面前的課題。本文從政府采購(gòu)的幾種法定方式為著眼點(diǎn),對(duì)何種方式適合 訴訟代理服務(wù) 的采購(gòu)進(jìn)行分析并提出建議,以供討論。
如何在訴訟領(lǐng)域采購(gòu)代理服務(wù)
關(guān)鍵字:政府采購(gòu)、訴訟代理服務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商
我國(guó)自1996年開始實(shí)施政府采購(gòu)制度至今已近三十年,政府采購(gòu)活動(dòng)在基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目、土地承包、辦公設(shè)備購(gòu)置、科學(xué)研究、信息技術(shù)服務(wù)等許多領(lǐng)域施行。盡管存在的問題還很多,但總體評(píng)價(jià)是積極的,引用《政府采購(gòu)法》第一條的表述,政府采購(gòu)制度在“提高政府采購(gòu)資金的使用效益,維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進(jìn)廉政建設(shè)”等方面取得巨大成績(jī)。
隨著國(guó)家“依法行政”、“依法執(zhí)政”治國(guó)理念的不斷提升,政府在訴訟領(lǐng)域也在不斷扮演著更為積極的角色,政府機(jī)關(guān)不僅在行政訴訟,而且在民事訴訟程序中也常以當(dāng)事人的身份出現(xiàn)。與此同時(shí)2012年財(cái)政部印發(fā)的《政府采購(gòu)品目分類目錄(試用)》明確將“法律援助”、“法律咨詢”、“法律訴訟”在內(nèi)的諸項(xiàng)法律服務(wù)納入政府采購(gòu)管理的范圍。2013年修正后的《政府采購(gòu)品目分類目錄》也延續(xù)對(duì)有關(guān)法律服務(wù)采購(gòu)的管理規(guī)定。
關(guān)于在訴訟代理服務(wù)領(lǐng)域,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)采取何種方式開展莫衷一是。對(duì)此,筆者以各種采購(gòu)方式為著眼點(diǎn),進(jìn)行分析判斷如下。
一、訴訟信息不宜在進(jìn)入爭(zhēng)議解決程序之前公開披露,決定了公開招標(biāo)不宜作為訴訟代理服務(wù)的采購(gòu)方式。
公開招標(biāo),是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)1。雖然目前尚無關(guān)于訴訟類案件(另外還有仲裁類案件,以下統(tǒng)稱:訴訟案件)如何編制招標(biāo)文件的規(guī)范性依據(jù)。但是按照一般編制要求,招標(biāo)人除了將投標(biāo)人資格條件、程序、報(bào)價(jià)要求、限制性條件等基本信息進(jìn)行公開外,最為核心的是要將有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)的基礎(chǔ)事實(shí)進(jìn)行公開。換言之,需要將涉及的基本案情、證據(jù)基礎(chǔ)、管轄等核心要素進(jìn)行公開。否則,擬參與投標(biāo)的律師事務(wù)所是無法對(duì)應(yīng)該如何采取服務(wù)、工作周期、人力投入等關(guān)系報(bào)價(jià)額度的核心要素進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。
然而,不僅僅是涉及國(guó)家安全、刑事案件等已有保密制度規(guī)范不得公開的信息,不能通過招標(biāo)方式發(fā)布;甚至普通的民事、行政訴訟案件也不宜在進(jìn)入爭(zhēng)議解決程序之前公開披露。正如《律師法》所強(qiáng)調(diào)的“律師應(yīng)當(dāng)保守在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密,不得泄露當(dāng)事人的隱私。律師對(duì)在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的委托人和其他人不愿泄露的有關(guān)情況和信息,應(yīng)當(dāng)予以保密?!?
有人將訴訟比作戰(zhàn)爭(zhēng),經(jīng)歷過訴訟的人不會(huì)對(duì)此有質(zhì)疑。案件的特殊性,例如證據(jù)材料的價(jià)值認(rèn)定、攻防策略的謀劃、當(dāng)事人的訴訟心態(tài)都會(huì)對(duì)案件的處理結(jié)果產(chǎn)生質(zhì)的影響。無怪乎很多非常專業(yè)的法學(xué)院會(huì)將《孫子兵法》、《戰(zhàn)爭(zhēng)論》作為要求法科生必讀著作。因此“兵者詭道”,決定了在起訴、甚至在開庭之前,是不宜將己方案件信息予以透露的;既然不宜透露,招標(biāo)文件也就缺失實(shí)質(zhì)性公開要素,招標(biāo)方式就不宜作為政府采購(gòu)訴訟代理服務(wù)的方式。
二、邀請(qǐng)招標(biāo)難以作為訴訟代理服務(wù)的采購(gòu)方式
邀請(qǐng)招標(biāo),是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)2。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第二十九條規(guī)定“符合下列情形之一的貨物或者服務(wù),可以依照本法采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu):(一)具有特殊性,只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的;(二)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的?!?
按照上述可以采取邀請(qǐng)招標(biāo)進(jìn)行政府采購(gòu)的情形,不難得出第(一)項(xiàng)條件很難在訴訟代理領(lǐng)域予以適用。根據(jù)司法部在2015年4月8日發(fā)布的數(shù)據(jù),截止到2014年底,全國(guó)共有律師事務(wù)所2.2萬余家,執(zhí)業(yè)律師27.1萬余人。結(jié)合《律師法》“律師執(zhí)業(yè)不受地域限制”的規(guī)定以及律師執(zhí)業(yè)領(lǐng)域無準(zhǔn)入限制3的實(shí)際情況,要提出因?yàn)榘讣奶厥庑远荒苡蓭准衣伤梢猿薪拥睦碛伤坪躏@得有些牽強(qiáng)。
而上述第(二)項(xiàng)條件中,需要將“政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值”作為比較參數(shù),然而在訴訟領(lǐng)域一個(gè)案件的處理結(jié)果,關(guān)聯(lián)利益往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過個(gè)案標(biāo)的金額。另外,有些案件是無法用貨幣額度量化其“總價(jià)值”,在“總價(jià)值”難以定量的情況下,就難以客觀判斷出是否存在“采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大”的情形。
因此,邀請(qǐng)招標(biāo)難以作為訴訟代理服務(wù)的采購(gòu)方式。
三、單一來源采購(gòu)可以作為某些訴訟代理服務(wù)的采購(gòu)方式
單一來源采購(gòu),是指采購(gòu)人從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)方式4?!墩少?gòu)法》第三十一條規(guī)定“符合下列情形之一的貨物或者服務(wù),可以依照本法采用單一來源方式采購(gòu):(一)只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的;(二)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的;(三)必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu),且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。”
該條第(一)項(xiàng)在訴訟代理采購(gòu)領(lǐng)域較難成立外,后面(二)(三)項(xiàng)的情形還是有可能出現(xiàn),例如行政機(jī)關(guān)作為行政訴訟案件的被告進(jìn)入程序,按照《行政訴訟法》的規(guī)定需要“在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件,并提出答辯狀。”此時(shí),該被訴行政機(jī)關(guān)無論如何不可能在這短短的十五天內(nèi)完成公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判(磋商)或者詢價(jià)程序選聘到律師事務(wù)所,再由該事務(wù)所完成證據(jù)收集、歸納并完成答辯狀整理提交工作;此時(shí),行政機(jī)關(guān)只有尋求已經(jīng)對(duì)前期情況有所了解的顧問律師給予支持才是最合理的選擇。再例如:一個(gè)案件在一審階段是采用比選方式確定的代理律師,當(dāng)時(shí)沒有一并將此后程序附條件列入委托范圍時(shí),一旦發(fā)生二審原一審律師在不考慮代理費(fèi)大幅度降低的情況下,也可以通過單一來源采購(gòu)方式繼續(xù)接受委托。
因此,當(dāng)出現(xiàn)某些特殊情形時(shí),單一來源采購(gòu)可以作為訴訟代理服務(wù)的采購(gòu)方式。
四、詢價(jià)不宜作為訴訟代理服務(wù)的采購(gòu)方式
詢價(jià),是指詢價(jià)小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購(gòu)貨物詢價(jià)通知書,要求供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格,采購(gòu)人從詢價(jià)小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式5。按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定,采購(gòu)人確定成交供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)是“符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則”。
不可否認(rèn),詢價(jià)是比較容易操作的政府采購(gòu)方式,其原因在于判斷標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單——“價(jià)低者得”。也正因?yàn)槿绱?,詢價(jià)在訴訟代理服務(wù)選聘方面得出的結(jié)果往往并不科學(xué)。一方面,訴訟代理工作的服務(wù)費(fèi)確定需要建立在對(duì)案情有一定了解的基礎(chǔ)之上,在對(duì)案件基本事實(shí)和證據(jù)組成沒有一個(gè)相對(duì)全面的掌握之前,僅僅以訴訟標(biāo)的提出代理費(fèi)報(bào)價(jià)并不客觀;另外一方面,“價(jià)低者得”的評(píng)價(jià)體系將直接導(dǎo)致律師行業(yè)的無序、惡性競(jìng)爭(zhēng),并且由于訴訟代理服務(wù)不同于貨物,委托人很難在突出價(jià)格因素的一次性報(bào)價(jià)環(huán)節(jié),就對(duì)作為供應(yīng)商的律師事務(wù)所作出客觀評(píng)價(jià)。
因此,詢價(jià)方式極其不宜作為訴訟代理服務(wù)的采購(gòu)方式。
五 、競(jìng)爭(zhēng)性磋商(談判)可以作為訴訟代理服務(wù)的采購(gòu)方式
按照財(cái)政部《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》和《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》的規(guī)定,“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”和“競(jìng)爭(zhēng)性談判”是兩種不同的政府采購(gòu)方式。其中,“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”是順應(yīng)國(guó)家大力推行PPP合作模式在總結(jié)此前其他采購(gòu)方式經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的制度創(chuàng)新。其內(nèi)容很多與“競(jìng)爭(zhēng)性談判”相類似。筆者甚至認(rèn)為:在訴訟代理服務(wù)的政府采購(gòu)方面,二者沒有本質(zhì)區(qū)別。因此,本文便以制度設(shè)計(jì)較新、設(shè)置更為全面的“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”來進(jìn)行所涉事項(xiàng)的分析。
競(jìng)爭(zhēng)性磋商,是指采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過組建競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組與符合條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商,供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià),采購(gòu)人從磋商小組評(píng)審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式6。
之所以認(rèn)為“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”可以作為訴訟代理服務(wù)的采購(gòu)方式,主要基于如下兩點(diǎn)理由:
?。ㄒ唬┱驹诓少?gòu)人的角度?!案?jìng)爭(zhēng)性磋商”在政府采購(gòu)領(lǐng)域確立“綜合評(píng)分法”地位,限定價(jià)格權(quán)值(價(jià)格因素所占比重),表面上看是對(duì)“價(jià)低者得”慣例的顛覆,有效扭轉(zhuǎn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面,實(shí)質(zhì)上是為政府獲取更優(yōu)質(zhì)服務(wù)建立制度保障7。
如前所述,訴訟代理服務(wù)不宜以價(jià)格高低作為選聘律師或律師事務(wù)所的核心考慮因素?!案?jìng)爭(zhēng)性磋商”的過程就是采購(gòu)人全面評(píng)價(jià)潛在供應(yīng)商的過程,可以通過擬提供服務(wù)的律師對(duì)案件的初步分析、訴訟思路、風(fēng)險(xiǎn)判斷等更為全面的評(píng)價(jià)案件發(fā)展趨勢(shì),從而對(duì)響應(yīng)律師能否給予信任和委托作出綜合評(píng)價(jià)、客觀判斷。
?。ǘ┱驹陧憫?yīng)人的角度。很難想象一個(gè)還沒有進(jìn)入爭(zhēng)議解決程序的案件,采購(gòu)人(將來的案件委托人)可以僅僅通過文字描述,將案件事實(shí)、證據(jù)狀態(tài)以及對(duì)方觀點(diǎn)作出客觀文字描述。更難以認(rèn)可作為響應(yīng)人的律師事務(wù)所僅憑采購(gòu)人發(fā)布的談判文件,便可以對(duì)案件進(jìn)行相對(duì)準(zhǔn)確的判斷。因此,響應(yīng)人只有與采購(gòu)人面對(duì)面的交流機(jī)會(huì),才有可能更為全面的了解案件基本情況,進(jìn)而在原有談判文件信息不足的情況下充實(shí)涉案信息量,并得出趨于客觀的分析,從而為自己的服務(wù)工作確定一個(gè)合理、公允的服務(wù)方式和報(bào)價(jià)。
因此,除非情形極為特殊只有采取單一來源采購(gòu)方式處理的,否則一般情況下,競(jìng)爭(zhēng)性磋商(談判)應(yīng)當(dāng)是選聘訴訟代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的最佳政府公開采購(gòu)方式。
六、政府采購(gòu)訴訟代理服務(wù),應(yīng)當(dāng)允許變量條款設(shè)計(jì)
在一般貨物、建設(shè)工程等招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域,存在投標(biāo)人在報(bào)送的投標(biāo)文件中有“商務(wù)條款偏離表”、“技術(shù)條款偏離表”的情形,用以提出哪些商務(wù)或技術(shù)條款與招標(biāo)人的要求不完全一致以及理由。政府采購(gòu)訴訟代理服務(wù)也應(yīng)當(dāng)考慮采納此種機(jī)制,允許變量對(duì)采購(gòu)結(jié)果發(fā)生影響的情形出現(xiàn)。
訴訟工作雖然從起訴到裁判文書生效,進(jìn)而發(fā)展到可能出現(xiàn)的強(qiáng)制執(zhí)行、審判監(jiān)督程序等等規(guī)則,有一整套非常嚴(yán)密的運(yùn)行體系。但是訴訟不能“量產(chǎn)”這一命題得到了法學(xué)界的普遍認(rèn)同。任何一個(gè)個(gè)案都有其共性和個(gè)性兩方面,共性可以通過裁判規(guī)律找到,但個(gè)性必須深入到個(gè)案中方能分析。正因?yàn)槿绱?,人類曾?jīng)的“智能裁判機(jī)”夢(mèng)想至今尚不能實(shí)現(xiàn)。(筆者當(dāng)然也沒有封閉到忽略“大數(shù)據(jù)”對(duì)人類發(fā)展進(jìn)程帶來的影響,將來是否能實(shí)現(xiàn),我們期盼著?。?
采購(gòu)人對(duì)擬啟動(dòng)的訴訟案件交由本單位經(jīng)辦人員(通常為法規(guī)處、法制科工作人員)進(jìn)行分析并列出“服務(wù)需求”,如果該經(jīng)辦人員的專業(yè)水平不夠,或者經(jīng)辦人員與發(fā)生涉案糾紛的具體業(yè)務(wù)部門信息不通暢,往往會(huì)導(dǎo)致其判斷基礎(chǔ)出現(xiàn)偏差。因此,這樣產(chǎn)生的“服務(wù)需求”能否契合案件實(shí)際需要存在巨大疑問。例如:采購(gòu)人認(rèn)為一個(gè)訴訟案件已經(jīng)具備起訴條件,在談判文件中要求將來中標(biāo)的律師事務(wù)所在接受委托后,立即向法院起訴;當(dāng)中標(biāo)的律師事務(wù)所在取得并全面分析采購(gòu)人提供的材料后,發(fā)現(xiàn)案件存在需要彌補(bǔ)訴訟時(shí)效已過的不利狀態(tài)進(jìn)而需要補(bǔ)充證據(jù)方能起訴時(shí),就發(fā)生了訴訟策略與當(dāng)事人的設(shè)想不一致的情形。又例如:談判文件要求響應(yīng)的律師事務(wù)所報(bào)價(jià)需要涵蓋案件一審、二審以及強(qiáng)制執(zhí)行各階段,但案件剛剛起訴到法院就發(fā)生對(duì)方主動(dòng)要求和解并自動(dòng)履行的情形,之前律師服務(wù)費(fèi)一次性收取的設(shè)定對(duì)委托人就顯得不那么公平。而這種“預(yù)設(shè)”和“實(shí)際情況”不一致在訴訟案件中非常普遍。
因此,訴訟過程中的情形紛繁復(fù)雜,變量過大難以設(shè)定統(tǒng)一的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。林林種種、不勝枚舉的訴訟策略改變因素,決定了在談判文件或者談判磋商中進(jìn)行預(yù)先設(shè)定不可調(diào)整的條件,可能并不符合訴訟工作的特點(diǎn)。所以行政機(jī)關(guān)在作為訴訟代理服務(wù)的采購(gòu)人時(shí),應(yīng)當(dāng)允許在發(fā)布的談判磋商文件中設(shè)計(jì)變量條款,也應(yīng)當(dāng)允許在談判磋商中綜合判斷響應(yīng)人的意見,并采納響應(yīng)人的合理建議。
綜合以上分析,我們可以認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)訴訟代理服務(wù)和單位購(gòu)買辦公用品、采購(gòu)計(jì)算機(jī)維護(hù)服務(wù)是迥異的。只有在對(duì)訴訟工作非常了解、對(duì)案件分析相對(duì)客觀的情況下,才能做好政府采購(gòu)訴訟代理服務(wù)的工作。此項(xiàng)工作也只有財(cái)政部門與司法管理部門共同研究,以競(jìng)爭(zhēng)性磋商(談判)為基本方式加以推進(jìn),方能實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效果,方能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)在訴訟代理服務(wù)領(lǐng)域的價(jià)值追求。
1系《招標(biāo)投標(biāo)法》第十條第二款所做定義
2系《招標(biāo)投標(biāo)法》第十條第三款所做定義
3此處的“執(zhí)業(yè)領(lǐng)域”指律師在法定執(zhí)業(yè)范圍內(nèi),沒有不同領(lǐng)域之間的準(zhǔn)入限制
4 系財(cái)政部《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第二條第四款所做定義
5系財(cái)政部《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第二條第五款所做定義
6系財(cái)政部《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》第二條所做定義
7系作者在《中國(guó)招標(biāo)》2015年第12期發(fā)表的《政府采購(gòu)“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”方式有啥不同》中的觀點(diǎn)
來源:貴州君躍律師事務(wù)所 作者:周松