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一、服務(wù)條款的確認和接納
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二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
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三、用戶的帳號、密碼和安全性
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(1)不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
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(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時,中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
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6、關(guān)于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔全部責任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔,與中國招標采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔違約責任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的風險由用戶個人承擔。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔保,特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息,都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任,這些損害來自:不正當使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
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(1)未經(jīng)允許,進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
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十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益,負責支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用,違反服務(wù)條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任,北京中采高科招標集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題,中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學習,不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
在當前PPP模式發(fā)展如火如荼的經(jīng)濟背景下,各地區(qū)PPP項目不同程度地進入了實質(zhì)性階段,對于政府通過招標采購方式進行社會資本投資人的選擇并訂立PPP合同的問題,集中反映在采購方式、采購條件、采購程序等方面。本文從《招標投標法》和《政府采購法》的立法目的出發(fā),對選擇投資人活動進行相應(yīng)的法律分析。
一、關(guān)于招標采購標的屬性問題
PPP項目招標采購方式的確定涉及采購標的的確定問題,該問題直接影響招標采購方式的選擇。
首先,從PPP項目定義角度出發(fā)分析。根據(jù)國家發(fā)展改革委關(guān)于PPP項目的定義,即“政府和社會資本合作(PPP)模式是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率,通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式,與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關(guān)系?!?/span>
根據(jù)財政部關(guān)于PPP項目的定義,“政府和社會資本合作通常模式是由社會資本承擔設(shè)計、建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作,并通過‘使用者付費’及必要的‘政府付費’獲得合理投資回報;政府部門負責基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管,以保證公共利益最大化。”
從前述法律規(guī)范性文件可以看出,國家發(fā)展改革委文件所稱PPP項目指向的是公共產(chǎn)品和服務(wù);財政部文件對PPP模式的定義采用權(quán)利義務(wù)描述方式進行確定的方法,從其權(quán)利和義務(wù)的角度看,社會投資的義務(wù)除建設(shè)義務(wù)外,還負有對基礎(chǔ)設(shè)施項目進行全過程管理與維護的義務(wù),同時獲得合理投資回報的權(quán)利。兩個規(guī)范性文件的定位其實質(zhì)共同將PPP項目的標的指向了產(chǎn)品和服務(wù)。
其次,從PPP項目投資構(gòu)成的角度看,PPP項目作為大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)項目的建造、運營及服務(wù),其主要的資金投放在工程基本建設(shè)的投入、融資成本和相關(guān)管理費用等,根據(jù)投資成本構(gòu)成比重的不同,工程建設(shè)項目特點比較突出。
第三,從PPP項目的投資建設(shè)運營的難點看,應(yīng)當說工程建設(shè)項目的造價和質(zhì)量直接影響到PPP項目長期的品質(zhì)和后期的維護成本,因此對于選擇由施工單位參加PPP項目投資的,其工程建設(shè)要求比較嚴格。
結(jié)合前述觀點,對于包含工程建設(shè)內(nèi)容的PPP項目,筆者認為其標的具有工程建設(shè)和服務(wù)運營的綜合特性。
二、關(guān)于采購方式的確定
根據(jù)六部委2015年25號令《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第15條的規(guī)定,特許經(jīng)營實施機構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營項目實施方案,應(yīng)當通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇特許經(jīng)營者。特許經(jīng)營項目建設(shè)運營標準和監(jiān)管要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場競爭比較充分的,應(yīng)當通過招標方式選擇特許經(jīng)營者。
同時,根據(jù)財政部2014年215號文第4條規(guī)定,PPP項目采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)PPP項目的采購需求特點,依法選擇適當?shù)牟少彿绞?。公開招標主要適用于采購需求中核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)及政府采購政策,且采購過程中不作更改的項目。
另外,根據(jù)《招標投標法》以及《招標投標法實施條例》的規(guī)定,已經(jīng)建立的兩階段招標模式,可以適用于技術(shù)比較復(fù)雜、合同邊界條件不夠清晰、評價因素較多的招標采購活動,故可以理解為從適用條件上解決了PPP項目投資人選擇的采購條件確定問題、多因素評價問題以及綜合評估法適用問題。
綜合前述法律與規(guī)范性文件的規(guī)定,鑒于特許經(jīng)營項目大部分可以歸入PPP項目,故對于PPP項目的招標采購方式,可以采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源五種方式。
三、關(guān)于施工企業(yè)參加投資人選擇的適當方式
在包含工程建設(shè)內(nèi)容的PPP項目中,如BOT、BOOT、BLT等模式,如何選擇投資人,并解決由具有相應(yīng)建設(shè)能力的施工企業(yè)可以直接進行工程建設(shè)施工的問題,成為目前各方關(guān)注的焦點問題。
首先,通過一次招標采購活動選擇具有建設(shè)能力的投資人是否符合PPP項目對投資人的基本定位問題。筆者認為,根據(jù)實踐,具有一定資金實力的施工企業(yè)參與了相當數(shù)量的BOT類項目投資與建設(shè),如果將投資人的選擇與施工單位的選擇機械 地 隔離,違背了市場的客觀規(guī)律,影響了社會資本參與投資建設(shè)的積極性和充分性,故根據(jù)《招標投標法實施條例》第9條的規(guī)定,可以通過一次招標活動將原本需要兩次招標采購的程序予以合并,當然其招標條件理應(yīng)包括投資人選 拔 和承包人選 拔 兩個方面,此即通常俗稱 的 “兩招并一招”的做法。
需要研究的另一個問題是,如果沒有采取招標的方式選擇投資人,而是采用競爭性談判或競爭性磋商選擇投資人,投資人中選后是否仍然可以采用“兩招并一招”的原理解釋合并選擇模式。比如,在選擇投資人階段,PPP項目實施機構(gòu)在其競爭性磋商文件中將選擇工程建設(shè)施工企業(yè)的采購條件一并列明,并在相應(yīng)評審方法中予以充分安排,是否可以在投資人中選后直接開展施工活動,無須另行招標選擇施工企業(yè)。
筆者認為,競爭性磋商的程序安排與《招標投標法》規(guī)定的招標方式的最大區(qū)別包括了是否可以就實質(zhì)性內(nèi)容進行磋商談判的規(guī)則,故二者選擇中選人和中標人的路徑方法不同,工程招標方式的法律規(guī)制主要體現(xiàn)了法律對于工程建設(shè)項目承包人選擇的公正性、投標不可變更性的價值理念,而競爭性磋商的法律規(guī)制則主要體現(xiàn)了法律對于技術(shù)復(fù)雜和項目邊界條件無法確定項目靈活性和實用性的理念。
值得注意的問題是,如在競爭性磋商中采用綜合評估法,對供應(yīng)商提交磋商文件中的工程建設(shè)內(nèi)容進行磋商和談判,包括修改實質(zhì)性報價、施工組織方案、工期等內(nèi)容,是否破壞了公開、公平、公正和誠實信用等招標采購法律的基本原則。以某污水處理廠BOT 項目選擇投資人為例,筆者認為,如供應(yīng)商提交磋商文件后,一般來說,磋商的內(nèi)容更多體現(xiàn)在投資人對污水處理的技術(shù)與效率能力、投資總額與合理利潤率、污水流量、污水水價和污水收費期限等問題,其中投資總額與合理利潤率 和 工程建設(shè)施工活動目的緊密相關(guān)。因此可以理解為,采用競爭性磋商方式的PPP項目,其工程建設(shè)的價格、工期、施工組織已經(jīng)成為投資總額的一部分,其工期、質(zhì)量和利潤等關(guān)鍵施工要素也同樣包含其中,因此通過對投資總額、合理利潤率以及效率指標的評價,即可將工程建設(shè)的問題一并予以總體評價,即使進行了相應(yīng)的磋商,也不影響其公正性。因此從競爭性選 拔 的角度看,適用“兩招并一招”并未破壞PPP項目選擇投資人的基本法律原則。
當然,有專家認為,鑒于《招標投標法實施條例》第9條僅對于采用招標方式選擇投資人的特許經(jīng)營項目,且投資人具備相應(yīng)建設(shè)能力的 做 出免于二次招標的規(guī)定,因此,對于采用競爭性磋商方式的PPP項目,在選擇 了 投資人后仍然應(yīng)當嚴格執(zhí)行二次招標選擇施工承包人。
基于法律規(guī)范的現(xiàn)實操作性,從合法與合理的角度出發(fā),筆者建議,如PPP項目采用兩階段招標方式,即可全面解決前述困惑和障礙。在第一階段解決技術(shù)復(fù)雜與招標采購的邊界條件問題,第二階段進行費用、期限、補貼、收益等方面的投標競爭。如此既解決了技術(shù)與招標條件確定的問題,也解決了“兩招并一招”的合法性問題,對于施工企業(yè)參與投資建設(shè)PPP項目,推動PPP模式將發(fā)揮積極的作用。
來源:《招標采購管理》 作者: 譚敬慧 單位:建緯(北京)律師事務(wù)所