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一、服務條款的確認和接納
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二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡為用戶提供各項服務,用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
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三、用戶的帳號、密碼和安全性
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(1)不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
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(5)為避免用戶的合法權利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款,北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務前,請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務,訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時,中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
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3、我們網(wǎng)站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
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5、信息的披露和使用:們不會向任何無關第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務及中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織的服務(以下稱其他服務),您同意并授權中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務,并使我們的服務更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡,并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng),中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員,以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權,中國招標采購網(wǎng)有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復制、修改、出版等。該使用權持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司均可使用。
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7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔違約責任;但應盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔保,特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求,也不擔保服務不會受中斷,對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息,都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任,這些損害來自:不正當使用產(chǎn)品服務,在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權,破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
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十、保障
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十一、結(jié)束服務
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務。用戶若反對任何服務條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標采購網(wǎng)服務不滿,用戶只有以下的追索權:
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2、結(jié)束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任,北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內(nèi)容的所有權
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題,中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權信息,如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式,并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務將盡力維護其安全性及方便性,但對服務中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務條款的要求的權利,如果用戶違背了用戶服務條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡文明公約:要善于網(wǎng)上學習,不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡安全,不破壞網(wǎng)絡秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
當前,我國招投標行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級,招投標業(yè)務也進入全面風險管理階 段 。招投標環(huán)節(jié)的財務管理,對防控業(yè)務風險,促進招標業(yè)務管理規(guī)范發(fā)揮著重要作用?,F(xiàn)就招標業(yè)務中財務管理的現(xiàn)狀 及思考進行歸納總結(jié)。
一、招投標財務管理的原則
招標是一種符合市場經(jīng)濟要求、擇優(yōu)競爭的采購方式,它通過事先公布采購條件和要求,由眾多的投標人按照同等條件進行競爭,招標人按照規(guī)定的程序從中選擇訂約方,這一系列程序,真正實現(xiàn)了“公開、公平、公正”的市場競爭原則。
鑒于招投標業(yè)務模式的特殊性,在財務管理中應遵循以下三個原則。
(一)以遵循會計準則、財務通則和內(nèi)控規(guī)范為前提
企業(yè)的財務管理和財務制度設計必須符合國家的法律、法規(guī)和政策。會計準則和財務通則是財務管理工作的基本準則,企業(yè)的任何業(yè)務操作行為體現(xiàn)在財務管理環(huán)節(jié)上都要以財務的基本準則為標尺。同時,加強內(nèi)控管理,通過手工控制與自動控制、預防性控制與發(fā)現(xiàn)性控制相結(jié)合的方法,運用不相容職務分離控制、授權審批控制、會計系統(tǒng)控制、預算控制和績效考評控制等多種措施,將風險控制在可承受范圍之內(nèi)。
(二)尊重招投標的法律法規(guī)
我國招投標的法律法規(guī)建設經(jīng)歷了從無到有、不斷修訂完善的過程,先后出臺兩個基本法律法規(guī)《招標投標法》和《政府采購法》,隨后 分別 制定了相應的實施條例。
2000年1月1日起 實施的《招標投標法》,是我國第一部規(guī)范公共采購和招標投標活動的專門法律, 它 規(guī)定在我國境內(nèi)進行的工程建設項目及與其有關的貨物、服務,必須進行招標。
在《招標投標法》的實施過程中,出現(xiàn)了一些新的問題和情況,法規(guī)的一些規(guī)定顯得較為原則,難以滿足實際工作的需要。2011年12月20日,發(fā)布了《招標投標法實施條例》,這是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、促進公平競爭、預防和懲治腐敗的一項重要舉措。
為了規(guī)范使用國家財政性資金的采購行為,提高資金的使用效率,維護國家利益和社會公共利益,保護政府采購當事人的合法權益,促進廉政建設。自2003年1月1日起施行了《政府采購法》,其本質(zhì)是政府在法律法規(guī)的約束下進行采購的行為。法規(guī)明確規(guī)定當?shù)卣少彽呢浳镞_到一定的金額時必須采用公開招標的方式進行采購。
《政府采購法》實施十余年來,政府采購的實踐日益充分,政府采購改革深入推進,政府采購總規(guī)模不斷擴大。為解決法規(guī)執(zhí)行中出現(xiàn)的問題,進一步促進政府采購的規(guī)范化、法制化,構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴格問責的政府采購工作機制。2015年3月1日《政府采購法實施條例》正式施行。
上 述法律法規(guī),規(guī)范了招標人和投標人的行為,同時也有利于防范招標采購操作中的財務管理風險,從而降低企業(yè)經(jīng)營風險。
(三)在招標程序中,強化財務管理
采取公開招標方式采購的主要程序包括三個階段:招標準備階段、招標投標階段和決標成交階段。在不同的階段,財務管理工作的側(cè)重點有所不同。
招標準備階段的主要工作有:選擇招標方式,如果招標人委托專業(yè)的招標代理機構(gòu)完成招標工作,需要與其簽訂委托招標代理合同、辦理招標備案和編制招標有關文件。在此階段,財務管理工作的重點是審核委托招標代理合同,從文本條款上把關,將財務風險端口前移。
招標投標階段的主要工作有:發(fā)布招標廣告、資格預審、發(fā)售招標文件、現(xiàn)場考察和解答投標人的質(zhì)疑。此階段財務管理工作主要是標書款收入的管理。
決標成交階段的主要工作有:開標、評標、定標、招標結(jié)果公示、發(fā)放中標通知和簽訂合同。此階段財務管理工作以投標保證金的收退管理、參與評標工作和按時收取招標代理費為重點。
二、招標業(yè)務中的財務管理
對于招標人或作為專業(yè)從事招標業(yè)務的招標代理機構(gòu),財務管理既包括一般企業(yè)財務核算和管理工作,同時也有一些特殊的財務管理內(nèi)容,主要包括標書發(fā)售后的標書款管理、投標保證金的收退管理、評標工作中的財務作用和收取招標代理服務費管理。下面分別介紹上述環(huán)節(jié)的財務管理模式及存在的一些問題。
(一)標書發(fā)售的標書款管理
1.法律法規(guī)對標書發(fā)售環(huán)節(jié)管理的規(guī)定
《招標投標法實施條例》第十六條規(guī)定:招標人發(fā)售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出,不得以營利為目的。
從以上可以看出,招標人在發(fā)出資格預審文件和招標文件時,是可以收取適當?shù)馁M用的,在財務上體現(xiàn)為標書款單筆價格低但數(shù)量大。
2 .實際操作模式及存在的問題
在公開招標采購方式下,招標公告中多數(shù)都要求意向投標人需購買招標文件才有資格參與投標,因此發(fā)售招標文件是招標業(yè)務的通常環(huán)節(jié)。
在發(fā)售招標文件時,財務人員向購買標書方開具發(fā)票并確認收入。對于外埠的招標項目標書發(fā)售有兩種模式,一種是由業(yè)務人員在當?shù)匕l(fā)售紙質(zhì)標書,將收取的現(xiàn)金標書款匯入公司賬戶;另一種是項目所在地招標辦,要求在當?shù)氐墓步灰追罩行陌l(fā)售電子標書,標書款由其代收,在扣除一定比例的管理費用后,定期付至招標代理機構(gòu)賬戶。異地發(fā)售標書無法同步開具機打發(fā)票,業(yè)務人員在開標前需按照購標人清單向財務部門申請開出發(fā)票,在開標現(xiàn)場交于購標人。
在標書發(fā)售環(huán)節(jié),財務核算中出現(xiàn)的問題,主要是對于電匯方式購買標書,在業(yè)務量大、項目多的情況下,需要業(yè)務人員確認到項目標號中,財務人員才能開具發(fā)票并確認收入。有些項目因標書金額小、付款人名稱為個人、購標人不索要發(fā)票等原因,造成業(yè)務人員確認滯后甚至不予確定,影響財務核算。
(二)投標保證金收退的管理
1.投標保證金收取的管理
(1) 投標保證金的作用
投標保證金是投標人按照招標文件規(guī)定的形式和金額向招標人遞交的,約束投標人履行其投標義務的擔保。投標保證金有利于維護招標人的合法權益。其主要保證投標人在遞交投標文件后不得撤銷投標文件,中標后不得無正當理由不與招標人訂立合同,在簽訂合同時不得向招標人提出附加條件 , 或者不按照招標文件要求提交履約保證金,否則,招標人有權不予返還其遞交的投標保證金。
( 2 ) 法規(guī)對投標保證金收取環(huán)節(jié)管理的規(guī)定
《招標投標法實施條例》第二十六條規(guī)定:招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的,投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。依法必須進行招標的項目的境內(nèi)投標單位,以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。
《 政府采購法實施條例》第三十三條對投標保證金的規(guī)定:招標文件要求投標人提交投標保證金的,投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%。投標保證金應當以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標人未按照招標文件要求提交投標保證金的,投標無效。
( 3 ) 投標保證金的收取方式
目前投標保證金的收取方式主要有:電匯、支票、銀行匯票、現(xiàn)金、銀行保函和專業(yè)擔保公司的保證擔保等。為有效遏制圍標串標等違法行為,對投標保證金有兩個限定條件,一是以支票、銀行匯票和電匯方式提交的投標保證金,必須出自投標人的基本賬戶。為了方便在評標時審查投標人投標保證金是否出自其基本賬戶,招標文件中一般會要求投標人在投標文件中提交開戶許可證的復印件。二是政府采購項目不允許以現(xiàn)金方式提交。
( 4 ) 投標保證金收取管理中存在的問題
對于電匯以外方式遞交的投標保證金,招標人或招標代理機構(gòu)希望能提前一日遞交,以便能核對真實性。但是在實際操作中,更多的投標人會當場遞交。在開標現(xiàn)場接受投標保證金,需要財務人員將票據(jù)和現(xiàn)金存入銀行或由銀行核實保函印鑒,信息不能及時反饋,無法確保此類投標保證金的真實性和準確性。
許多政府采購項目的招標過程,因項目單一或標的額較小,參與投標的企業(yè)數(shù)量有限,開標和評標工作當天完成。因此,投標人提交的投標保證金還來不及入賬就需要退還了。有些招標人或招標代理機構(gòu)的業(yè)務人員出于時間考慮或者操作便捷,對開標現(xiàn)場收取的投標保證金不交財務部門辦理入賬手續(xù),在自己手中保管。有的招標人或代理機構(gòu)對于收取的現(xiàn)金,會要求投標人在提交時密封并在封口處加蓋單位公章。在中標結(jié)果公示后,將投標人提交密封的保證金直接退還投標人。上述方式確實比較簡便,但操作不規(guī)范,同時存在很大風險。主要風險 : 一是按照法規(guī)規(guī)定,中標結(jié)果公示后,中標人不能按照招標文件中規(guī)定的條件與招標人簽署合同,中標人提交的投標保證金將沒收。如果中標人的投標保證金沒有按時入賬,支票此時已過期或中標人開出的是空頭支票,則投標保證金無法扣回,將會給招標人造成損失。二是投標人繳納的現(xiàn)金做封存保管,出現(xiàn)假幣等問題,容易引起糾紛。
另外,在實際操作中,同一投標人可能參加同一公司組織的多個項目,或者同一項目不同包的投標,并分次支付投標保證金。這時由于財務人員不了解具體項目信息,核算時就不能只以投標人名稱和業(yè)務人員的信息確定投標保證金所屬項目。因此在以電匯方式收取的投標保證金,如果投標人在匯款時不注明標號,就需要業(yè)務人員確認到具體項目中,否則會影響到財務部門的處理速度。
2.投標保證金退還的管理
(1)法規(guī)對投標保證金退還環(huán)節(jié)管理的規(guī)定
《招標投標法實施條例》第五十七條規(guī)定:招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。
《 政府采購法實施條例》第三十三條規(guī)定:采購人或者采購代理機構(gòu)應當自中標通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標供應商的投標保證金,自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標供應商的投標保證金。
《 政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第18號)第三十七條規(guī)定:招標采購單位應當在中標通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還未中標供應商的投標保證金,在采購合同簽訂后5個工作日內(nèi)退還中標供應商的投標保證金。招標采購單位逾期退還投標保證金的,除應當退還投標保證金本金外,還應當按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費。
(2)投標保證金的退還方式
招標人或招標代理機構(gòu)的業(yè)務人員按照招標采購項目進度,對需要退還的投標 保證金履行審批手續(xù)后提交財務人員。財務人員核實信息后,采取原路退還的 方式。為簡化手續(xù),中標人的投標保證金,多數(shù)會扣除招標代理服務費后,做差額退還處理。
(3)投標保證金退還管理中存在的問題
法規(guī)中對投標保證金的退還時間有嚴格的要求,特別是政府采購項目要求的時間較短。在實際操作中,如果招標采購項目較小,在短時間內(nèi)完成開標評標工作并按期發(fā)布中標公告,很難保證所有項目都能在5個工作日內(nèi)完成退保工作,未中標人可能會因此向主管部門投訴招標人或招標代理機構(gòu)。
《招標投標法實施條例》中還明確規(guī)定在退還投標保證金時,需同時退還資金利息,但是未明確利息的計算方法,更為重要的是對于支付資金利息,投標人應向付款人提供何種形式的發(fā)票,這已經(jīng)成為實際操作中的難點問題。筆者作為從事招標業(yè)務財務管理的人員,就這一問題先后咨詢了稅務稽查部門和會計師事務所,得到的答復是,招標代理機構(gòu)按照法規(guī)支付利息是可以的,但在成本中列支,必須有正規(guī)的發(fā)票為前提,發(fā)票中的摘要信息需寫明資金占用費或利息。從投標人的角度考慮,由于各招標項目的類型不同,投標人的經(jīng)營領域和范圍差別很大,許多企業(yè)不能開具規(guī)定內(nèi)容的發(fā)票。如果投標人單獨向自己的主管稅務機構(gòu)申請,由稅務機構(gòu)代為開出此類發(fā)票也可以操作。但如果投標保證金金額較小,在招標代理機構(gòu)賬戶停留的時間又較短,多數(shù)投標人為了避免麻煩,放棄收取這部分利息。作為招標人或招標代理機構(gòu),對于投標人放棄收取投標保證金利息的行為,從保護自身的法律角考慮,應當要求投標人簽署一份放棄聲明,但在實際操作中投標人都不愿配合簽署。
(三)財務人員參與評標工作
招標人為了使中標人在合同簽約履行過程中,有能力保證項目順利實施,招標人一般會要求投標人提供近三年經(jīng)會計師事務所審計的財務報表,通過報表了解其經(jīng)營狀況和財務狀況。在大型項目的招標評標工作中,財務人員會為業(yè)務提供專業(yè)化的支持,分析投標人的財務報表數(shù)據(jù),計算各種財務指標參數(shù),通過幾年財務數(shù)據(jù)的對比,分析出投標人的財務能力和發(fā)展趨勢,從財務層面為評標專家提供有力支持。
(四)招標代理服務費的收取
招標代理服務費分為由委托人或中標人支付兩種形式。政府采購項目和內(nèi)資招標項目多數(shù)由中標人支付,并在招標文件中做出明確約定,招標人會將這部分成本計算在投標總價中。招標代理機構(gòu)多數(shù)會從中標人繳納的投標保證金中扣除此項費用,一般不會產(chǎn)生應收賬款。外資招標項目的代理服務費由委托方支付,雙方簽訂委托代理協(xié)議后,招標代理機構(gòu)按照招標工作進度收取代理服務費,但存在委托人不按期付款的情況,有的項目拖欠時間很長甚至無法收回。
招標代理服務費的收益狀況,一直以來受到國家行業(yè)主管政策和市場競爭狀況的影響。在招標制度建設中,國家對招標代理服務收費標準及收費對象等方面的政策也不斷修改調(diào)整,招標代理行業(yè)收費從國家統(tǒng)一標準,后部分放開由市場調(diào)節(jié),最終實現(xiàn)完全市場化的演變過程。加之,2013年國務院取消了機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)資格審批和通信建設項目招標代理機構(gòu)資格認定;2014年財政部取消了政府采購代理機構(gòu)資格認定。這些資質(zhì)的取消,使招標代理機構(gòu)的準入門檻降低,造成行業(yè) 價格 競爭更加激烈。
三、招標業(yè)務財務管理的幾點構(gòu)想
(一)通過電子招標方式實現(xiàn)管理提升
隨著電子商務和項目管理信息化的迅速發(fā)展,招標投標行業(yè)運用電子信息技術改造傳統(tǒng)紙質(zhì)招標投標形式,推行電子招標投標。電子招標平臺是在互聯(lián)網(wǎng)技術的基礎上,將電子商務平臺和招標采購的標準流程相結(jié)合的產(chǎn)物,它的特點是便捷、高效和透明。電子招標可提高效率,通過網(wǎng)絡完成招標評標活動的全過程,降低交易成本,建立信息公開共享機制并且可以有效 地 避免招投標過程中的暗箱操作等腐敗行為。
電子招標方式在財務管理環(huán)節(jié),簡化了招標的業(yè)務人員對標書銷售款和投標保證金的確認,由系統(tǒng)自動完成,使財務核算擺脫對業(yè)務的依賴而且信息更加準確完整、財務核算及時。同時,投標人信息只限定在相關人員中,避免信息泄露,保護投標人的利益。
(二)加強投標保證金退還環(huán)節(jié)的管理
法規(guī)對投標保證金的退還時限要求非常明確,財務管理中,資金入賬后及時完成賬務處理,相關信息通過系統(tǒng)反饋到業(yè)務部門。業(yè)務環(huán)節(jié)在中標通知發(fā)布的同時,向財務部門提交退款申請,以備財務做好資金安排。財務在核實信息無誤后,可采用最為快捷的網(wǎng)上銀行支付方式退款,確保資金實時到達收款人賬戶。財務與業(yè)務的聯(lián)動機制,是確保退款及時的必要條件,從而維護了招標機構(gòu)的良好聲譽。
(三)提供延伸服務創(chuàng)造更大價值
在競爭日益激烈的環(huán)境中,如何才能保證招標的主導地位,實現(xiàn)收益水平不斷提升,是每個招標代理機構(gòu)面臨的共同問題。筆者認為只有不斷提升自身能力和綜合素養(yǎng),為招標委托人提供超值服務,在做好招標基礎工作的同時,提供延值服務。例如:提供項目咨詢服務、為招標委托人提供商務管理、招標工作完成后將投標人的相關信息數(shù)據(jù)整理提供給招標委托人、為招標委托人的項目資金需求搭建平臺等。這些都將成為招標代理機構(gòu)實現(xiàn)收益多元化的途徑。
來源:《招標采購管理》 作者: 高文莉 單位: 中國通用咨詢投資有限公司