
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫(xiě)信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫(xiě)的昵稱(chēng)需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)或者是它們的縮寫(xiě)。
(2)不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫(xiě)。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱(chēng)。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開(kāi)一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問(wèn)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱(chēng)、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱(chēng),QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話傳真,公司主頁(yè),公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無(wú)線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái),以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱(chēng)其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等),視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書(shū)面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書(shū)面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開(kāi)使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見(jiàn)或即使預(yù)見(jiàn)亦無(wú)法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪問(wèn)、訪問(wèn)速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類(lèi)型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過(guò)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書(shū)面的意見(jiàn)或信息,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來(lái)自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷(xiāo)售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見(jiàn)附錄),不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國(guó)家安全,泄露國(guó)家秘密,顛覆國(guó)家政權(quán),破壞國(guó)家統(tǒng)一的;
(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國(guó)法律,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專(zhuān)門(mén)發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
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2022年01月27日 09:36
近日,財(cái)政部公布《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》(財(cái)政部令第110號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),自2022年3月1日起施行。日前,財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
答:
中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)的《深化政府采購(gòu)制度改革方案》明確提出,規(guī)范
小額零星采購(gòu)活動(dòng),提升小額零星采購(gòu)的便利性。
為貫徹落實(shí)《改革方案》要求,促進(jìn)小額零星采購(gòu)效率和規(guī)范的有機(jī)統(tǒng)一,財(cái)政部研究制定了《辦法》
。
長(zhǎng)期以來(lái),在政府采購(gòu)
實(shí)踐中存在大量單次采購(gòu)金額小、不同采購(gòu)主體需要多次重復(fù)采購(gòu)的需求,例如,采購(gòu)計(jì)算機(jī)軟件、汽車(chē)維修和加油等。這類(lèi)采購(gòu)不同于單一項(xiàng)目采購(gòu),難以適用現(xiàn)行政府采購(gòu)法規(guī)定的公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判(磋商)、詢價(jià)和單一來(lái)源等采購(gòu)方式,目前一般通過(guò)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)來(lái)實(shí)施。這種做法為小額零星采購(gòu)活動(dòng)提供了便利,但也因缺乏專(zhuān)門(mén)的制度規(guī)范,暴露出一些問(wèn)題,社會(huì)多有反映。比如,有的
以資格入圍方式選定供應(yīng)商,
造成市場(chǎng)分割,影響公平競(jìng)爭(zhēng);有的搞政府采購(gòu)專(zhuān)供產(chǎn)品,采購(gòu)價(jià)格遠(yuǎn)超市場(chǎng)價(jià);還有的在設(shè)備采購(gòu)中以本機(jī)低價(jià)入圍,后續(xù)耗材價(jià)格卻遠(yuǎn)超市場(chǎng)價(jià)格。因此,《辦法》借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),明確了框架協(xié)議采購(gòu)方式的管理制度,以期從根本上系統(tǒng)性解決相關(guān)問(wèn)題,構(gòu)筑長(zhǎng)效機(jī)制??紤]到在實(shí)踐中小額零星采購(gòu)遇到的問(wèn)題可能比較多,框架協(xié)議采購(gòu)又是一種全新的政府采購(gòu)方式,為穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)工作,我們將《辦法》定為暫行辦法,經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐后再作進(jìn)一步完善。
答:
框架協(xié)議
采購(gòu)方式與其他采購(gòu)方式相比,主要有以下特點(diǎn):
一是
適用范圍不同??蚣軈f(xié)議采購(gòu)適用于多頻次、小額度采購(gòu),不適用于單一項(xiàng)目采購(gòu)。
二是
程序不同??蚣軈f(xié)議采購(gòu)具有明顯的兩階段特征,
第一階段
由
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位通過(guò)公開(kāi)征集程序,確定入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議
;第二階段由
采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象按照框架協(xié)議約定規(guī)則,在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定成交供應(yīng)商并訂立采購(gòu)合同。
三是
供應(yīng)商范圍不同。采用其他采購(gòu)方式的,一個(gè)采購(gòu)包只能確定一名中標(biāo)(成交)供應(yīng)商,而框架協(xié)議采購(gòu)可以產(chǎn)生一名或多名入圍供應(yīng)商。
《辦法》規(guī)定框架協(xié)議采購(gòu)的適用范圍具體包括:
一是
集中采購(gòu)目錄以內(nèi)品目,以及與之配套的必要耗材、配件等,采購(gòu)人需要多頻次采購(gòu),單筆采購(gòu)金額沒(méi)有達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的。既包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目中的小額零星采購(gòu),也包括納入部門(mén)集中采購(gòu)范圍的本部門(mén)、本系統(tǒng)有特殊要求的小額零星采購(gòu)。比如,中央預(yù)算單位單筆采購(gòu)金額小于
100萬(wàn)元的
計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀等。
二是
集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上,本部門(mén)、本系統(tǒng)所需的法律、評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)等鑒證咨詢服務(wù),采購(gòu)人需要多頻次采購(gòu),單筆采購(gòu)金額沒(méi)有達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的。從前期財(cái)政部清理
違規(guī)設(shè)置備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)的情況看,采購(gòu)人在法律、評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)等鑒證咨詢服務(wù)領(lǐng)域訂立框架協(xié)議的需求比較突出,因此專(zhuān)門(mén)將這類(lèi)服務(wù)中的小額零星采購(gòu)納入了適用范圍。
三
是
集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上,為本部門(mén)、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目,為了方便服務(wù)對(duì)象選擇,需要確定多家供應(yīng)商的。例如,實(shí)踐中的憑單制政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。
《辦法》同時(shí)還規(guī)定了兜底條款,今后隨著實(shí)踐的發(fā)展,財(cái)政部還可以規(guī)定其他適用框架協(xié)議采購(gòu)方式的情形。
執(zhí)行中需要注意的:
一是
框架協(xié)議采購(gòu)方式不能濫用,以免妨礙市場(chǎng)秩序,沖擊項(xiàng)目采購(gòu)。對(duì)前述第一種適用情形,按規(guī)定要實(shí)施批量集中采購(gòu)的,不能實(shí)施框架協(xié)議采購(gòu)。對(duì)前述第二種適用情形,主管預(yù)算單位能夠歸集需求形成單一項(xiàng)目采購(gòu),通過(guò)簽訂時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量不確定的采購(gòu)合同滿足需求的,不能采用框架協(xié)議采購(gòu)方式。
二是
框架協(xié)議采購(gòu)為多頻次、小額度采購(gòu)提供了一種可供選擇的采購(gòu)方式。符合前述適用情形的,集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位可以實(shí)施框架協(xié)議采購(gòu),也可以按項(xiàng)目采購(gòu)來(lái)執(zhí)行,并非強(qiáng)制其采用框架協(xié)議采購(gòu)方式。但一旦選擇框架協(xié)議采購(gòu)方式,就應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《辦法》的規(guī)定。
答:
《辦法》將
框架協(xié)議采購(gòu)分為封閉式框架協(xié)議采購(gòu)和開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)兩種形式,并明確以封閉式框架協(xié)議采購(gòu)為主。
封閉式框架協(xié)議
采購(gòu)強(qiáng)調(diào)
通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)訂立框架協(xié)議,除經(jīng)
框架協(xié)議約定的
補(bǔ)充征集程序外,
不能隨意
增加協(xié)議供應(yīng)商。
開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)則是由征集人先
明確采購(gòu)需求和付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等條件,凡是愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商都可以申請(qǐng)加入。
封閉式框架協(xié)議和開(kāi)放式框架協(xié)議都要通過(guò)公開(kāi)征集程序訂立,二者的主要區(qū)別在于:
一是
入圍階段有無(wú)競(jìng)爭(zhēng)。在封閉式框架協(xié)議采購(gòu)中,確定入圍供應(yīng)商必須有競(jìng)爭(zhēng)和淘汰,
淘汰比例一般不低于
20%
,
而且
至少
要
淘汰一家供應(yīng)商
;
而在開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)中,供應(yīng)商提出加入申請(qǐng)后,征集人會(huì)對(duì)申請(qǐng)文件進(jìn)行審核,如果供應(yīng)商符合資格條件,并對(duì)征集公告中的框架協(xié)議內(nèi)容和付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了響應(yīng),就可以入圍,不存在競(jìng)爭(zhēng)和淘汰。
二是
能否自由加入和退出。在封閉式框架協(xié)議有效期內(nèi),不能隨意增加協(xié)議供應(yīng)商,入圍供應(yīng)商無(wú)正當(dāng)理由不允許退出;而在開(kāi)放式框架協(xié)議有效期內(nèi),供應(yīng)商可以隨時(shí)申請(qǐng)加入和退出。
答:
《辦法》規(guī)定,
框架協(xié)議采購(gòu)原則上應(yīng)當(dāng)采用封閉式框架協(xié)議采購(gòu),只有兩種情形可以采用開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu):
一是
前述框架協(xié)議采購(gòu)
第一種適用情形中
,
因執(zhí)行政府采購(gòu)政策不適合淘汰供應(yīng)商的,比如疫苗采購(gòu);以及受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等限制,供應(yīng)商數(shù)量在
3家
以下,并且不適合淘汰供應(yīng)商的,比如在一些地方,電信服務(wù)商不足3家。
二是
前述
框架協(xié)議采購(gòu)第三種適用情形中
,
能夠確定統(tǒng)一付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并且為了更好地向公眾提供服務(wù),需要讓所有愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商都加入的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。比如,
政府購(gòu)買(mǎi)失業(yè)培訓(xùn)、養(yǎng)老、體檢等服務(wù),服務(wù)對(duì)象可持政府發(fā)放的代金券等憑單或其他證明,從入圍供應(yīng)商中自主選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)。
答:
封閉式框架協(xié)議采購(gòu)的入圍評(píng)審規(guī)則是根據(jù)框架協(xié)議采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)來(lái)設(shè)置的,包括價(jià)格優(yōu)先法和質(zhì)量?jī)?yōu)先法。
《辦法》規(guī)定,價(jià)格優(yōu)先法是封閉式框架協(xié)議采購(gòu)選擇入圍供應(yīng)商的主要方法。如果產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一,就可以在滿足這些要求的基礎(chǔ)上,只圍繞價(jià)格開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng),這是國(guó)際通行的競(jìng)爭(zhēng)方法,也是最直接、最公平、使用最普遍的方法,有利于推動(dòng)明確產(chǎn)品的需求標(biāo)準(zhǔn)。例如,電腦等產(chǎn)品有明確的標(biāo)準(zhǔn),采用價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)既保障了基本功能和質(zhì)量,也有效控制了高價(jià)問(wèn)題。使用價(jià)格優(yōu)先法要注意結(jié)合實(shí)際需要,細(xì)分領(lǐng)域和等次,合理確定需求標(biāo)準(zhǔn)。這里需要說(shuō)明的是,實(shí)踐中確定會(huì)計(jì)、審計(jì)等服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)有一定的難度,主管預(yù)算單位、行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)企業(yè)要共同努力,推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂工作,逐步確立針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、能夠開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)評(píng)判的具體要求,而不僅僅是依靠會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)準(zhǔn)則等行業(yè)通用規(guī)范。在第二階段確定成交供應(yīng)商時(shí),采購(gòu)人可以綜合考慮質(zhì)量、價(jià)格因素直接選擇,也可以通過(guò)順序輪候或者二次競(jìng)價(jià)的方式來(lái)確定。
《辦法》對(duì)質(zhì)量?jī)?yōu)先法的適用范圍是嚴(yán)格限制的,僅適用于兩類(lèi)項(xiàng)目:
一是有政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià),無(wú)法競(jìng)價(jià)的;二是對(duì)功能、性能等質(zhì)量有特
別要求的儀器設(shè)備,例如,一些檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備,主要是為了滿足科研需要,鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用,可以在一定限度內(nèi)減少對(duì)價(jià)格因素的考慮。使用質(zhì)量?jī)?yōu)先法應(yīng)當(dāng)在需求調(diào)查的基礎(chǔ)上,結(jié)合需求標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)確定最高限制單價(jià)和質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)因素。在第二階段確定成交供應(yīng)商時(shí),可以不再競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格。
答:
框架協(xié)議主要由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和主管預(yù)算單位訂立。對(duì)于
集中采購(gòu)
目錄以內(nèi)品目
以及與之配套的必要耗材、配件等,
由
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)
負(fù)責(zé)征集程序和訂立框架協(xié)議;
集中采購(gòu)目錄以外
品目,
由
主管預(yù)算單位
負(fù)責(zé)征集程序和訂立框架協(xié)議。
其他預(yù)算單位
,如醫(yī)院、高校等,
確有需要
的
,經(jīng)其主管預(yù)算單位批準(zhǔn),
也
可以
作為征集人組織實(shí)施框架協(xié)議采購(gòu)
,
并按照《
辦法
》
關(guān)于主管預(yù)算單位的規(guī)定
執(zhí)行
。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和主管預(yù)算單位要加強(qiáng)內(nèi)控管理,結(jié)合《辦法》規(guī)定建立健全相關(guān)內(nèi)控制度和操作規(guī)程,在采購(gòu)需求確定、采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃編制、公開(kāi)征集活動(dòng)組織和框架協(xié)議履行管理等環(huán)節(jié)全面落實(shí)主體責(zé)任,做好有關(guān)工作。
一是
做好框架協(xié)議采購(gòu)前期準(zhǔn)備。摸清不同采購(gòu)單位對(duì)框架協(xié)議采購(gòu)的基本需求。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要擬訂采購(gòu)方案,報(bào)財(cái)政部門(mén)審核;
主管預(yù)算單位要將
本部門(mén)、本系統(tǒng)有特殊要求、需統(tǒng)一配置的小額零星采購(gòu)列入部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目,擬訂采購(gòu)方案,報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。同時(shí),要做好電子化采購(gòu)相關(guān)準(zhǔn)備,已有電子采購(gòu)系統(tǒng)的,根據(jù)《辦法》規(guī)定優(yōu)化功能設(shè)置;沒(méi)有電子采購(gòu)系統(tǒng)的,為避免重復(fù)建設(shè),可選擇已開(kāi)發(fā)相關(guān)功能的第三方平臺(tái)實(shí)施框架協(xié)議采購(gòu)。
二是
加強(qiáng)需求標(biāo)準(zhǔn)的制定,
組織開(kāi)展需求調(diào)查,充分聽(tīng)取采購(gòu)人、供應(yīng)商和專(zhuān)家等的意見(jiàn),合理確定采購(gòu)需求,并逐步形成各類(lèi)采購(gòu)的需求標(biāo)準(zhǔn)。
三是
科學(xué)確定最高限制單價(jià),充分開(kāi)展需求調(diào)查,形成與貨物、服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)的最高限制單價(jià),為供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)提供基礎(chǔ)。
四是
根據(jù)工作需要和采購(gòu)標(biāo)的市場(chǎng)供應(yīng)及價(jià)格變化情況,
合理確定框架協(xié)議有效期。
貨物項(xiàng)目?jī)r(jià)格變化較大,有效期一般不超過(guò)
1
年;服務(wù)項(xiàng)目相對(duì)穩(wěn)定,有效期一般不超過(guò)
2
年。
五是
開(kāi)展
框架協(xié)議履行
管理,包括對(duì)第二階段最高限價(jià)、需求標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況和確定成交供應(yīng)商情況進(jìn)行管理,為第二階段合同授予提供工作便利,對(duì)入圍產(chǎn)品升級(jí)換代進(jìn)行審核,建立用戶反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制,公開(kāi)封閉式框架協(xié)議第二階段成交結(jié)果,辦理入圍供應(yīng)商清退和補(bǔ)充事宜等。
答:
解決協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)中的突出問(wèn)題,關(guān)鍵是要落實(shí)好《辦法》確立的核心競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,包括前面提到的加強(qiáng)需求管理、增強(qiáng)評(píng)審客觀性、兩階段選擇等。除此以外,《辦法》還規(guī)定了一些措施:
一是
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、主管預(yù)算單位要盡可能確保
采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)與最高限制單價(jià)相匹配。
二是
對(duì)封閉式框架協(xié)議供應(yīng)商入圍設(shè)置不同淘汰率,一般不得低于20%。但是對(duì)于采用質(zhì)量?jī)?yōu)先法的儀器設(shè)備采購(gòu),由于沒(méi)有政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià),評(píng)審環(huán)節(jié)又未開(kāi)展價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),為更好地平衡質(zhì)量與價(jià)格的關(guān)系,將最低淘汰率提高到40%。
三是
要求供應(yīng)商響應(yīng)的貨物原則上是市場(chǎng)上已有銷(xiāo)售的規(guī)格型號(hào),不能采用專(zhuān)供政府采購(gòu)的產(chǎn)品,避免同一貨物因使用專(zhuān)供政府采購(gòu)的型號(hào)導(dǎo)致價(jià)格不可比。同時(shí),要求貨物項(xiàng)目的每個(gè)采購(gòu)包只能用一個(gè)產(chǎn)品響應(yīng),避免多產(chǎn)品響應(yīng)形成報(bào)價(jià)組合,干擾價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。
四是
對(duì)耗材使用量大的復(fù)印、打印等儀器設(shè)備,引入全生命周期成本理念,要求
供應(yīng)商同時(shí)對(duì)
3年以上約定期限內(nèi)的
專(zhuān)用耗材進(jìn)行報(bào)價(jià)
,并在
評(píng)審時(shí)考慮專(zhuān)用耗材使用成本。
五是
引入外部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,當(dāng)采購(gòu)人證明能夠以更低價(jià)格向
非入圍供應(yīng)商采購(gòu)相同貨物
,而入圍供應(yīng)商又不同意將價(jià)格降至非入圍供應(yīng)商報(bào)價(jià)以下的,可將合同授予該非入圍供應(yīng)商。
答:
在
框架協(xié)議采購(gòu)的兩階段,供應(yīng)商均可依法提出質(zhì)疑和投訴??蚣軈f(xié)議訂立階段,供應(yīng)商如認(rèn)為征集相關(guān)的文件、過(guò)程和入圍結(jié)果使自己權(quán)益受損的,可依法向征集人提出質(zhì)疑,對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意或征集人未按時(shí)答復(fù)的,可依法向財(cái)政部門(mén)提出投訴。合同授予階段,供應(yīng)商如認(rèn)為二次競(jìng)價(jià)、順序輪候過(guò)程和成交結(jié)果使自己權(quán)益受損的,可依法向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑,對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意或采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未按時(shí)答復(fù)的,可依法向財(cái)政部門(mén)提出投訴。采購(gòu)合同履行過(guò)程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議,按照合同約定和民法典等法律法規(guī)規(guī)定處理,不屬于質(zhì)疑和投訴范圍。質(zhì)疑、投訴的具體要求按照政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》等規(guī)定執(zhí)行。
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