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下列服務條款適用于招標采購網(wǎng)會員，若您使用中國招標采購網(wǎng)提供的服務，您必須同意接受此服務條款。
一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于中國招標采購網(wǎng)用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前，應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內(nèi)容，并與中國招標采購網(wǎng)達成一致，成為中國招標采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中，如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定，您應立即停止注冊程序。中國招標采購網(wǎng)服務的所有權和運作權歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發(fā)布的公司章程，服務條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標采購網(wǎng)服務條款》中的各項內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務，訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標采購網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務、改進網(wǎng)頁內(nèi)容，滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作，有關數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務及中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織的服務（以下稱其他服務），您同意并授權中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認您的身份，或解決爭議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務，并使我們的服務更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng)，中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員，以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權，中國招標采購網(wǎng)有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進行復制、修改、出版等。該使用權持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導致任何第三方提出侵權或索賠要求的，會員承擔全部責任。
（3）任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔，與中國招標采購網(wǎng)無關。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產(chǎn)品服務，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時還必須符合其他有關國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網(wǎng)的服務從事以下活動：
（1）未經(jīng)允許，進入計算機信息網(wǎng)絡或者使用計算機信息網(wǎng)絡資源的；
（2）未經(jīng)允許，對計算機信息網(wǎng)絡功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對進入計算機信息網(wǎng)絡中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網(wǎng)絡安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標采購網(wǎng)的服務。
5、遵守中國招標采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標采購網(wǎng)服務過程中的行為承擔法律責任。用戶理解，如果中國招標采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國法律，中國招標采購網(wǎng)有義務立即停止傳輸，保存有關記錄，向國家有關機關報告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關閉服務器。
用戶使用中國招標采購網(wǎng)電子公告服務，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務條款，北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益，負責支付由用戶使用超出服務范圍引起的律師費用，違反服務條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權的追索費。
十一、結(jié)束服務
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務。用戶若反對任何服務條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議，或?qū)?/span>中國招標采購網(wǎng)服務不滿，用戶只有以下的追索權：
1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務。
2、結(jié)束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任，北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內(nèi)容的所有權
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內(nèi)容；全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題，中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權信息，如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式，并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務將盡力維護其安全性及方便性，但對服務中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務條款的要求的權利，如果用戶違背了用戶服務條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡文明公約：要善于網(wǎng)上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護網(wǎng)絡安全，不破壞網(wǎng)絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
招標文件的編制是水利工程招標投標活動順利開展和評標定標的重要技術指導性文件，同時也是工程施工質(zhì)量、進度和成本控制的重要技術經(jīng)濟文件，涉及法律法規(guī)、技術標準、工程經(jīng)濟、合同管理和項目管理等諸多專業(yè)領域，要求招標文件編制人員具備較高的水利工程項目法務、商務和專業(yè)知識水平。在水利工程招標和評標過程中，有時會發(fā)現(xiàn)編制的招標文件中存在招標文件范本選擇不當、缺乏操作細則，技術和合同條款含糊不明確、定義前后不統(tǒng)一，招標條件設置不切實際、清單計價不準確，招標文件不完整、補遺答疑文件矛盾等問題 。以上問題 有的會導致投標人在投標文件編制過程中無所適從，有的則會引起難以進行投標文件評審，導致項目招標失敗或招到不合格承包商或不合理中標價，給后期合同簽訂、履行和管理埋下較大隱患，直接影響到工程全壽命周期的施工質(zhì)量、工期和成本控制。因此，招標文件是水利工程項目招、投標人之間溝通協(xié)調(diào)的橋梁，編制完整、合理、嚴謹?shù)恼袠宋募?，提高招標質(zhì)量水平，就成為水利工程招標活動順利開展和項目全壽命周期高效、優(yōu)質(zhì)管理的關鍵。
一、準確合理選用水利工程施工招標文件范本
從1984年魯布革水電站第1次按照國際慣例進行招標和浙江石塘水電站施工試運行國內(nèi)招標開始，公開、公平、公正招投標在水利水電工程施工招標中得到全面的推廣和應用。1999年，《招標投標法》頒布實施后，水利部、電力工業(yè)部和發(fā)改委等有關部門結(jié)合水利水電工程特性和國內(nèi)國際市場運作機制，參考《招 標 投標法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》（2005年版）、《標準施工招標文件》（2007年版）、《簡明標準施工招標文件》（2012版）等編制了《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》GF-2000-0208、《水利水電工程標準施工招標文件 》（ 2009年版 ） 和《水電工程施工招標和合同文件示范文本》（水電2010范本）等范本文件，并編制了《水利水電工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級標準》、《水利水電工程標準施工招標資格預審文件》、《水利工程工程量單計價規(guī)范》GB50501-2007、《水利工程建設領域突出問題專項治理工作方案》等水利水電工程施工招標標準和規(guī)范文件。經(jīng)過近30年的招投標建設管理，水利工程招投標已形成了相對完善的法律法規(guī)和規(guī)范標準，為規(guī)范水利項目招投標活動提供了強有力的法務和合同管理保障。為了避免出現(xiàn)串標、圍標、哄抬標價等行為，在水利工程招標文件編制過程中，應結(jié)合工程特性、項目規(guī)劃立項文件、施工工藝技術、市場現(xiàn)狀和建設單位項目管理能力等方面，按照規(guī)范化、標準化、一致化、完整化等原則，合理選擇與工程施工建設相匹配的施工招標文件范本，并從項目合同管理、施工質(zhì)量進度成本控制等方面，細化招標文件中專用合同和技術條款，確保在對等標價的基礎上招到技術、實力、信譽均較優(yōu)的施工企業(yè)，實現(xiàn)與項目合同管理、施工質(zhì)量進度成本控制和后期運營維護的無縫銜接。
二、經(jīng)濟合理劃分工程施工標段
《招標投標法實施條例》（簡稱《實施條例》）第二十四條明確規(guī)定，“招標人對招標項目劃分標段的，應當遵守招標投標法的有關規(guī)定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標”?！墩袠送稑朔ā返诙邨l明確規(guī)定，“施工招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。對工程技術上緊密相連、不可分割的單位工程不得分割標段”。但在實際水利工程招標文件編制中，由于法律和《實施條例》只給出了標段劃分原則，并沒有給出具體的量化控制標準，加上水利工程自身具有投資額度大、建筑結(jié)構復雜、分部工程多等特點，如何做到技術上可行、經(jīng)濟上合理、質(zhì)量進度成本控制便捷的標段劃分，是水利工程招標文件編制的關鍵決策內(nèi)容。
大中型水利工程通常包括擋水系統(tǒng)、泄水系統(tǒng)、引水發(fā)電系統(tǒng)和輸水系統(tǒng)等，每個系統(tǒng)都可以獨立成單項工程，同時也相互聯(lián)系，如何經(jīng)濟合理地劃分標段，這對招標文件編制人員提出了更高的要求。但從一些招標文件編制和招標實際操作來看，一些建設單位或招標代理機構往往存在“量身定標”、“照顧關系單位、任意肢解發(fā)包工程，做到人人有份”、“將不同類型工程統(tǒng)一劃分為同一標段，從資質(zhì)上有意排斥潛在投標人”等各種違規(guī)行為。將標段劃分過分粗略、過分細小化、過分專業(yè)化或引入人情關系因素，嚴重影響了招標活動的公正 性和 公平性，同時不利于優(yōu)選專業(yè)施工隊伍和確保工程施工質(zhì)量、進度和成本控制。
1.標段過分粗略，排斥潛在投標人，降低投標競爭性，不利于后期合同履行和項目管理。 如：某水庫擴容供水工程在施工標段劃分過程中，業(yè)主為了降低協(xié)調(diào)工作量且為了照顧關系單位，將土建工程、金屬結(jié)構設備購置及安裝、機電設備購置及安裝等劃分為1個標段，招標文件要求施工單位必須同時具備水利水電工程施工總承包一級以上資質(zhì)和機電設備安裝一級資質(zhì)。很多潛在投標人 因 只具備其中1個資質(zhì)而 被迫 放棄投標，最后僅有3家水利施工單位遞交了投標保證金和投標文件，雖然滿足了正常開標條件，但大大降低了投標競爭性，不利于優(yōu)選專業(yè)施工隊伍。
2.同類型標段過分細化，為避免參建方間的施工干擾，各自建設施工輔助工程會增加施工成本。 如：某進場交通洞工程，其洞總長約3170米，總投資概算8641.5萬元。由于工程混凝土澆筑量大、澆筑時間緊、作業(yè)范圍有限，只能在出口處 設置 施工作業(yè)面。建設單位在標段劃分時， 只需 將此劃分為1個標段 ， 優(yōu)選1家施工單位即可完成工程施工，同時可以降低施工過程中業(yè)主的協(xié)調(diào)工作量。但在實際招標文件編制過程中，建設單位沒有充分考慮交通洞現(xiàn)場環(huán)境和施工條件，認為僅劃分1 個 標段其總價偏高，于是決定將洞劃分為2個標段進行招標，導致實際施工過程中為了避免2家參建單位相互干擾，不得不改變原施工方案 ， 在1條280米施工支洞的基礎上，額外增設1條295米長的施工支洞，額外增加施工輔助工程成本 達 265萬元。
3.任意肢解發(fā)包工程，多參建方同時作業(yè)，交叉作業(yè)點面增多，工序交接及驗收內(nèi)容增多、復雜性增強，現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作量大大增多。 如：某水電開發(fā)公司將一中型水電站發(fā)電廠房機組進水口嚴格按專業(yè)化進行標段劃分，共劃分為土石方開挖、邊坡錨索加固和混凝土澆筑3個標段。從招標結(jié)構來看，按照專業(yè)化進行標段劃分確實優(yōu)選了專業(yè)施工技能水平和綜合報價均較優(yōu)越的3家水利施工企業(yè)作為參建方，有利于進行施工質(zhì)量和項目成本控制。但在實際項目管理中發(fā)現(xiàn)3家施工企業(yè)在同一工作面進行作業(yè)，建設單位現(xiàn)場需要同時監(jiān)督管理3家施工單位，工序搭配、工作面交接和分項工程驗收等協(xié)調(diào)工作量大大增加。尤其是交接面處的邊坡超欠挖、施工進度誤差堆疊、現(xiàn)場干擾、材料設備調(diào)運協(xié)調(diào)、交接面責任相互推諉等問題，大大增加了項目現(xiàn)場協(xié)調(diào)和管理難度。最后，業(yè)主不得不根據(jù)現(xiàn)場實際情況通過補充合同、增加監(jiān)理人員、增強巡查力度等方式提高現(xiàn)場管理強度。由于標段劃分不合理，額外增添了不必要的協(xié)調(diào)工作量和監(jiān)督管理內(nèi)容，項目管理人工成本大大增加。
因此，建設單位或招標代理機構在進行招標標段劃分時，應充分結(jié)合工程特性 、項目立項、工程總投資、施工環(huán)境條件、施工工藝技術、工程質(zhì)量進度成本控制目標、建設單位項目管理習慣 及 能力等因素，從節(jié)約工程投資、降低施工干擾、加快施工進度、便于施工協(xié)調(diào)管理等方面 出發(fā) ，在權衡各種因素技術、經(jīng)濟占比的基礎上，進行科學合理、節(jié)能經(jīng)濟的施工標段劃分，確保工程招投標活動和 項目施工現(xiàn)場管理具有較高的質(zhì)量水平。
三、重視招標文件工程量清單計價的準確 性和 統(tǒng)一性
隨著 《水利工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50501-2007、《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013在全國范圍內(nèi)的推廣實施,明確 要求 在招標文件編制中需嚴格按照工程量清單計價規(guī)范要求進行工程量清單和招標控制價編制， 從而 為水利工程準確計價提供了適用的方法和標準。目前，水利工程招標文件編制過程中，其技術標和商務標通常由不同專業(yè)的人員編制，其中工程量清單中的項目內(nèi)容、工程量、單位、單價等基本是由設計人員計算提供，而一些招標文件編制人員或?qū)徍巳藛T由于對工程技術不太熟悉，同時不理解工程量清單在招標文件中的重要性， 往往 只進行簡單的匯總，從而造成以招標文件為基礎簽訂的合同文件計量方式與實際施工計量方式不統(tǒng)一，給項目合同管理和現(xiàn)場監(jiān)管帶來較大困難。如某中型水電站在進行發(fā)電廠房機組進水口工程招標文件編制過程中，設計人員將進水口C20混凝土按照進口閘墩、上游防洪墻、胸墻三個部位分別提取了工程量。但招標文件編制人員在進行工作量整理和技術條款編寫過程中，只進行了簡單的匯總，并未對這三部分工程量的計算分界和計價原則 做 出明確規(guī)定。在實際施工過程中，由于進水口全面采用C20混凝土澆筑且在同一工作部位，現(xiàn)場監(jiān)理人員按照同一類型進行了工程量核算。最終，施工單位和建設單位在 結(jié)算過程中，由于招標文件和合同文件將三部分工程量分別計量，而實際監(jiān)理將三部分工程量統(tǒng)一計量，導致 出現(xiàn) 分區(qū)邊界不清晰、分區(qū)實際工程量無法準確核算等 問題 ，給合同履行和費用結(jié) 算帶來了較大麻煩。
四、注重招標文件的完整性 和 規(guī)范性
完整、統(tǒng)一、規(guī)范的招標文件是投標、評標、合同管理的重要依據(jù)。 在 具體項目執(zhí)行過程中，常常會發(fā)現(xiàn)招標文件存在“招標公告內(nèi)容與招標文件不一致”、“投標資格條件模糊不清”、“招標文件內(nèi)容不完整，無數(shù)量、無規(guī)格”、“招標文件補遺、答疑文件相互矛盾”、“工程量清單計量單位亂用”等問題。
一是 為了確保招標文件編制的完整性、審查全面性和特殊條款應有 的 約束力，對沒有專用條款對應的通用條款，尤其是像“有效期延長、免責、不可抗力、爭議與仲裁”等不常用條款不能進行刪除。對于合同履行中的特殊問題，還需要通過在專用條款中用補充條款明確其約束力和處理依據(jù)。 二是 要根據(jù)工程特點、 技術工藝和項目管理要求選擇合適的合同類型。 三是 要合理分配招標人和投標人的風險，嚴格按照誰處理主動，誰承擔責任進行風險攤分。 四是 編制人員要認真檢查和復核，避免由于漏項、錯項或一些低級錯誤導致評標困難或招標失敗。 五是 要注意招標文件的規(guī)范 性 和統(tǒng)一性，尤其是在檢查和復核工程量清單及投標價時，要統(tǒng)一工程量計量單位和報價單位，避免與實際脫離。如：在一些招標文件中出現(xiàn)報價單位采用元或萬元時，其小數(shù)點保留位數(shù)與之不匹配，出現(xiàn)元保留4位（計量到 毫錢）、萬元保留2位（計量到百元）的報價清單，這與我國貨幣最小以“分”計不匹配，報價規(guī)范性和準確性不高，不夠嚴謹、合理和科學。另外，編制人員要檢查招標文件前后章節(jié)內(nèi)容的一致性，避免招標人與買方、投標人與賣方、承包人與施工方、供貨方和設備廠家等名詞在一份招標文件不同章節(jié)中的混用。 六是 要檢查簽名、簽章的完整性、有效性和規(guī)范性。要檢查招標文件結(jié)構層次、序數(shù)是否準確，所附資料是否完整、是否真實有效。
編制一個完整、規(guī)范、操作性強的招標文件，不僅可以為投標人提供準確清楚的投標依據(jù)，同時也能為招標人優(yōu)選技術能力強、經(jīng)驗豐富、性價比高的投標人創(chuàng)造有利條件。
五、結(jié)束語
招標文件編制的好壞，直接影響到招投標 活動的順利開展和合同的具體實施，需要招標人及招標代理機構高度認識 到 其重要性。由于水利工程存在投資資金大、建設周期長、施工技術復雜等特點，其招標文件在編制過程中很難做到十全十美，但招標人及招標代理機構均應充分考慮工程特性、施工技術工藝、項目管理難度等，從規(guī)范工程量計量及計價格式、完善通用專用條款、準確定義名詞解釋及一致性等方面，努力編制合同雙方權利和義務、責任和風險總體平衡、投標報價條件清晰準確、條款明了、可操作性強的招標文件。只有編制出科學合理、完整準確、規(guī)范統(tǒng)一的招標文 件，才能為投標 人投標活動開展提供重要指導， 從而 優(yōu)選出有經(jīng)驗、有實力的投標人，為后續(xù)合同簽訂、履行和管理提供重要保障條件，實現(xiàn)項目全壽 命周期建設過程中建設方和施工方的雙贏。
來源《招標采購管理》（作者： 申慶忠 單位：貴州省遵義市紅花崗區(qū)水務局）
