
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項(xiàng)目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會(huì)員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司會(huì)通過郵件服務(wù)發(fā)報(bào)消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時(shí),北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司保留對(duì)本站免費(fèi)用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運(yùn)輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
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十五、 法律
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十七、 青少年用戶特別提示
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2021-12-30
各市(州)、縣(市、區(qū)、行委)財(cái)政局:
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于建立和實(shí)施預(yù)算管理綜合績效考評(píng)機(jī)制的指導(dǎo)意見》(青政〔2011〕43號(hào))精神,根據(jù)《省對(duì)下財(cái)政管理綜合績效考評(píng)辦法》相關(guān)規(guī)定,省財(cái)政廳組織開展了2015年度對(duì)各市(州)、縣財(cái)政綜合管理情況績效考評(píng),經(jīng)報(bào)請(qǐng)省政府同意,現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下:
一、考評(píng)總體情況
(一)考評(píng)方式
按照自評(píng)和實(shí)地考評(píng)相結(jié)合、日常監(jiān)管和年度重點(diǎn)考評(píng)相結(jié)合,依據(jù)相關(guān)資料,采取比較法和因素法相結(jié)合的方式開展了綜合評(píng)定。同時(shí),按照聯(lián)動(dòng)考評(píng)和延伸考評(píng)的要求,對(duì)所屬各縣(市、區(qū)、行委)進(jìn)行了考評(píng),并將結(jié)果與所在市(州)財(cái)政管理績效掛鉤。
(二)考評(píng)內(nèi)容
1.財(cái)政收入完成情況(12分)。主要包括完成全年收入任務(wù)、收入均衡入庫和收入質(zhì)量三個(gè)方面。從完成收入任務(wù)看,2015年,各地面對(duì)異常嚴(yán)峻的收入形勢(shì),積極應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn),克服種種困難,力保底線目標(biāo)完成。除大通縣、城中區(qū)、茫崖行委未完成目標(biāo)任務(wù)外,其余地區(qū)均完成或超過了目標(biāo)任務(wù)。其中:海南州本級(jí),黃南州、果洛州、玉樹州本級(jí)及所轄縣,共和縣、德令哈市、烏蘭縣、湟源縣、湟中縣超目標(biāo)任務(wù)15%以上。從財(cái)政收入均衡入庫情況看,海東市、海南州、黃南州、果洛州本級(jí),湟源縣、平安區(qū)、循化縣、天峻縣、德令哈市、冷湖行委、共和縣、貴德縣、貴南縣、剛察縣、祁連縣、同仁縣、尖扎縣、澤庫縣、河南縣、甘德縣年度內(nèi)實(shí)現(xiàn)收入均衡入庫。從財(cái)政收入質(zhì)量看,以公共財(cái)政收入中稅收收入占比為對(duì)象,評(píng)價(jià)各地財(cái)政收入質(zhì)量,采用各地地方稅收收入占地方公共財(cái)政收入的比重進(jìn)行橫向?qū)Ρ?,海南州、海北州、黃南州本級(jí)其占比低于全省平均水平;湟源縣、民和縣、互助縣、樂都區(qū)、化隆縣、都蘭縣、烏蘭縣、大柴旦行委、冷湖行委、貴德縣、剛察縣、同仁縣、尖扎縣、瑪多縣、治多縣15個(gè)縣低于平均水平。
此項(xiàng)指標(biāo),從市州級(jí)看,得分最高的是果洛州12分,海北州得分最低,為6分。從縣級(jí)看,共和縣、德令哈市、河南縣、澤庫縣、甘德縣拿到滿分12分,大通縣、城中區(qū)、茫崖行委得分最低,為2.5分。
2.預(yù)算編制的完整性及規(guī)范性(4分)。2015年各地預(yù)算編制的完整性和規(guī)范性得到進(jìn)一步加強(qiáng),大部分地區(qū)編制的預(yù)算均涵蓋了一般公共預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算,收入預(yù)算基本打足省上既定的財(cái)力性補(bǔ)助和提前預(yù)告的專項(xiàng)補(bǔ)助,以及本地區(qū)可預(yù)見的當(dāng)年新增財(cái)力。但部分地區(qū)因預(yù)算編制的完整性、預(yù)算編制水平有待進(jìn)一步提高,預(yù)算追加次數(shù)較多、追加程序不規(guī)范被扣減了相應(yīng)的分值。
此項(xiàng)指標(biāo),從市州級(jí)看,得分最高的是西寧市、海西州3.8分,最低的是果洛州2.5分??h級(jí)得分最高的是城北區(qū)、湟源縣、城東區(qū)、城中區(qū)、大通縣、德令哈市、天峻縣、都蘭縣、冷湖行委、循化縣、化隆縣、河南縣12縣4分。得分最低的是久治縣2分。
3.支出預(yù)算執(zhí)行情況(36分)。主要包括全年支出預(yù)算執(zhí)行、重點(diǎn)支出保障、盤活存量資金和“三公支出執(zhí)行”等方面。除玉樹州及玉樹市外,各地2015年預(yù)算支出執(zhí)行率均在98%以上。部分地區(qū)由于“三公”經(jīng)費(fèi)支出超出上年水平、預(yù)算支出未實(shí)現(xiàn)序時(shí)進(jìn)度、重點(diǎn)支出未達(dá)到相關(guān)要求、統(tǒng)籌盤活存量資金力度較小等原因被扣減了相應(yīng)分?jǐn)?shù)。
此項(xiàng)指標(biāo),市州級(jí)得分最高的是西寧市31.27分,得分最低的是海東市23.2分;縣級(jí)得分最高的是海晏縣、民和縣,為30.02分,得分最低的是貴南縣17.95分。
4.財(cái)政管理情況(市州級(jí)19分,縣級(jí)21分)。主要包括法治財(cái)政建設(shè)、資金使用監(jiān)管、預(yù)算管理信息編報(bào)宣傳及培訓(xùn)、財(cái)政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、地方政府性債務(wù)管理、公務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)建立情況六個(gè)方面內(nèi)容。對(duì)縣級(jí)的考核增加了對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員控制和對(duì)所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含村級(jí))的資金監(jiān)管情況指標(biāo)。從考評(píng)情況看,去年以來各地高度重視基礎(chǔ)管理工作,不斷健全財(cái)政管理制度,全面完成“六五”普法工作,推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè);加大財(cái)政資金使用監(jiān)管力度,建立健全財(cái)政內(nèi)部控制制度,認(rèn)真開展盤活存量資金、重大財(cái)政政策落實(shí)等重點(diǎn)監(jiān)督檢查,對(duì)審計(jì)報(bào)告反映的問題進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督檢查;及時(shí)跟進(jìn)、動(dòng)態(tài)更新財(cái)政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫;完善地方政府性債務(wù)管理制度,及時(shí)將政府債券資金安排到具體項(xiàng)目;結(jié)合實(shí)際,建立完善本地區(qū)公務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)制度執(zhí)行情況開展了監(jiān)督檢查;信息編報(bào)質(zhì)量較上年有所提高,開展了形式多樣有針對(duì)性地培訓(xùn),為各地工作提供了支撐。同時(shí),部分地區(qū)由于法治財(cái)政建設(shè)、政府債務(wù)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管有待加強(qiáng),財(cái)政供養(yǎng)人員控制、預(yù)算管理信息編報(bào)、課題調(diào)研及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作未達(dá)到相關(guān)要求,被扣減了相應(yīng)的分值。
此項(xiàng)指標(biāo),市州級(jí)得分最高的是西寧市15.2分、最低的是玉樹州9.8分??h級(jí)得分最高的是湟源縣16.05分,最低的是囊謙縣8.8分。
5.財(cái)政改革推進(jìn)情況(市州級(jí)26分,縣級(jí)24分),從考評(píng)情況看,各地圍繞預(yù)算績效管理、預(yù)算信息公開、部門預(yù)算編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、非稅收入收繳管理、政府采購管理、國庫集中支付、政府購買服務(wù)等,結(jié)合實(shí)際充實(shí)完善相關(guān)制度,強(qiáng)化管理措施,積極開展相關(guān)工作,但各項(xiàng)改革仍存在地區(qū)間進(jìn)展不平衡問題,各項(xiàng)改革任務(wù)有待進(jìn)一步強(qiáng)化和深化。
此項(xiàng)指標(biāo),市州級(jí)得分最高的是西寧市22.9分,最低的是玉樹州11.2分??h級(jí)得分最高的是城東區(qū)20.9分,最低的是久治縣8.75分。
6.財(cái)政投入效果(3分)。該項(xiàng)指標(biāo)主要反映財(cái)政資金投入對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的帶動(dòng)效益。為體現(xiàn)財(cái)政投入對(duì)不同地區(qū)的促進(jìn)作用,采用分地區(qū)、分類別考評(píng)方式,一是考評(píng)市(州)財(cái)政時(shí),采用經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益指標(biāo),西寧、海東、海西、海北、海南市(州)考評(píng)財(cái)政支出乘數(shù)、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入變動(dòng)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率三項(xiàng)指標(biāo);黃南、玉樹、果洛州考評(píng)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入變動(dòng)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率兩項(xiàng)指標(biāo)。二是考評(píng)縣(區(qū)、行委)時(shí),采用經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益指標(biāo)。即西寧、海東、海西、海北、海南所屬各縣考評(píng)財(cái)政乘數(shù)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率兩項(xiàng)指標(biāo);黃南、玉樹、果洛所屬各縣考評(píng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金支出完成率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率兩項(xiàng)指標(biāo)。
此項(xiàng)指標(biāo),市州級(jí)得到滿分的是西寧市本級(jí)、黃南州本級(jí)、玉樹州本級(jí),海東市本級(jí)得分最低,為1分??h級(jí)得到滿分的是城北區(qū)、城西區(qū)、城東區(qū)、城中區(qū)、平安區(qū)、澤庫縣,沒有得到分值的是海晏縣、門源縣、格爾木市、天峻縣、冷湖行委、互助縣、化隆縣、貴德縣。
(三)考評(píng)結(jié)果
按照《省對(duì)下財(cái)政管理綜合績效考評(píng)辦法》,考評(píng)結(jié)果分為五個(gè)檔次。即,一檔90分以上(含90分),二檔80-90分,三檔70-80分,四檔60-70分,五檔60分以下。2015年度省對(duì)下財(cái)政管理綜合績效考評(píng)結(jié)果為:
市(州):一檔:無,二檔(1個(gè)):西寧市84.17分;三檔(2個(gè)):海北州78.44分、海西州71.2分:四檔(5個(gè)):海東市69.05分、海南州68.36分、黃南州65.17分、果洛州64.8分、玉樹州64.15分。
縣(市、區(qū)、行委):一檔:無。二檔:無。三檔(17個(gè)):城北區(qū)、城西區(qū)、湟中縣、城東區(qū)、湟源縣、海晏縣、門源縣、德令哈市、烏蘭縣、平安區(qū)、互助縣、樂都區(qū)、共和縣、興??h、貴德縣、澤庫縣、河南縣。四檔(28個(gè)):城中區(qū)、大通縣、祁連縣、剛察縣、格爾木市、天峻縣、都蘭縣、冷湖行委、茫崖行委、大柴旦行委、民和縣、循化縣、同德縣、貴南縣、同仁縣、尖扎縣、瑪多縣、班瑪縣、甘德縣、久治縣、達(dá)日縣、瑪沁縣、玉樹市、曲麻萊縣、囊謙縣、治多縣、稱多縣、雜多縣。五檔(1個(gè)):化隆縣。
二、存在的主要問題
考評(píng)在促進(jìn)各地財(cái)政管理水平明顯提升,起到了以評(píng)促管積極作用的同時(shí),也發(fā)現(xiàn)了一些問題:一是部分地區(qū)收入均衡性需加強(qiáng),收入質(zhì)量不高,在一定程度上影響了收入穩(wěn)定性、可持續(xù)性。二是預(yù)算編制的科學(xué)性和規(guī)范性需提高。部分地區(qū)“兩上兩下”編報(bào)程序有待完善、預(yù)算追加次數(shù)較多、金額較大、程序不夠規(guī)范。三是支出結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。部分地區(qū)支出序時(shí)進(jìn)度季節(jié)性現(xiàn)象突出,重點(diǎn)支出保障水平有所下滑,支出結(jié)構(gòu)性矛盾突出,存量積壓與增量不足并存,存在“三公”經(jīng)費(fèi)支出突破上年水平現(xiàn)象。四是財(cái)政管理水平需提升。部分地區(qū)基礎(chǔ)工作質(zhì)量不高,預(yù)算管理制度有待健全,法制財(cái)政建設(shè)和財(cái)政資金監(jiān)督管理創(chuàng)新水平不高,地方政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制還有待加強(qiáng),PPP項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)進(jìn)程緩慢,財(cái)政供養(yǎng)人員控制難度加大。五是財(cái)政改革推進(jìn)深度不夠。部分地區(qū)預(yù)算管理改革仍需深化,預(yù)決算信息及“三公”經(jīng)費(fèi)支出公開不夠細(xì)化、公開不及時(shí),部門預(yù)算編制程序規(guī)范性有待加強(qiáng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管有待加強(qiáng),財(cái)政中期規(guī)劃和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量不高,政府采購履約驗(yàn)收機(jī)制尚需完善。國庫管理制度改革參差不齊,部分地區(qū)公務(wù)卡改革流于形式,公務(wù)卡激活量較少,成為“擺設(shè)”、預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制和規(guī)則有待完善、政府購買服務(wù)改革推進(jìn)力度仍需加大。六是預(yù)算績效管理改革需進(jìn)一步深化,地區(qū)間工作進(jìn)展不平衡,部分地區(qū)預(yù)算績效管理隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后,績效目標(biāo)管理對(duì)財(cái)政資金使用約束性不強(qiáng),部門預(yù)算管理綜合績效考評(píng)存在形式化現(xiàn)象,重點(diǎn)考評(píng)質(zhì)量有待提高,評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制結(jié)合不夠。
三、相關(guān)要求
各地要真正把考評(píng)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)管理、推動(dòng)工作的具體措施,加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。要針對(duì)管理中的薄弱環(huán)節(jié),對(duì)照考評(píng)重點(diǎn)和指標(biāo)體系認(rèn)真梳理,既要努力完成年初制定的預(yù)算收支任務(wù),又要加強(qiáng)日常管理;既要積極推進(jìn)各項(xiàng)改革,又要強(qiáng)化基礎(chǔ)工作;既要確保重點(diǎn)支出,又要提升能力建設(shè),以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)本地區(qū)財(cái)政綜合管理水平明顯提升。
(一)確保收入目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。組織收入是財(cái)政工作的重要職責(zé)和主要任務(wù)。各地要牢固樹立大局意識(shí),明確目標(biāo)任務(wù),細(xì)化到具體征收部門。要強(qiáng)化征收管理,推進(jìn)精細(xì)管理,在扎實(shí)開展收入大檢查的基礎(chǔ)上,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)成長、稅源結(jié)構(gòu)等方面深入分析,強(qiáng)化預(yù)測(cè)分析,努力擴(kuò)大稅基,采取有效措施,確保實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)。
(二)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是政府理財(cái)效率的重要途徑。各地一要優(yōu)化預(yù)算編制。全面做實(shí)零基預(yù)算,調(diào)整改變固化格局,提高資金配置效益;要夯實(shí)部門預(yù)算編制基礎(chǔ),完善公用經(jīng)費(fèi)分類、分檔定額標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用;要適當(dāng)提前預(yù)算編制時(shí)間,與中期財(cái)政規(guī)劃、項(xiàng)目庫管理有機(jī)銜接;要細(xì)化預(yù)算編制,建立預(yù)算評(píng)審機(jī)制,切實(shí)提高入庫項(xiàng)目質(zhì)量。二要切實(shí)盤活存量。要加快預(yù)算支出進(jìn)度,完善存量資金定期清理機(jī)制,完善沉淀資金任務(wù)清單管理機(jī)制,對(duì)存量資金規(guī)模大、盤活不力的地區(qū)或部門加大問責(zé)力度。三要加大資金整合力度。要加快消化歷年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金,健全專項(xiàng)資金制度和辦法,加強(qiáng)和規(guī)范專項(xiàng)資金使用管理,推進(jìn)部門內(nèi)部、跨部門資金的統(tǒng)籌整合,推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用。
(三)切實(shí)提高財(cái)政管理水平。創(chuàng)新財(cái)政管理是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。各地要夯實(shí)財(cái)政基礎(chǔ)工作,創(chuàng)新財(cái)政法治建設(shè)和財(cái)政資金監(jiān)管,切實(shí)提高財(cái)政系統(tǒng)法制化水平和資金監(jiān)管能力。完善財(cái)政管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、滾動(dòng)項(xiàng)目庫和分類分檔定額標(biāo)準(zhǔn)體系,加快推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理,規(guī)范舉借行為,嚴(yán)格債券資金使用,優(yōu)化存量債務(wù)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)政府債務(wù)限額控制和預(yù)算管理,完善政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警機(jī)制。
(四)全面深化財(cái)政改革。深化財(cái)稅體制改革是對(duì)財(cái)稅體制等基礎(chǔ)制度的系統(tǒng)性重構(gòu)。各地要緊緊圍繞改革任務(wù),聚焦財(cái)稅改革重點(diǎn),強(qiáng)化政策研究,細(xì)化完善措施,抓好推進(jìn)落實(shí)。要完善信息公開機(jī)制,全面細(xì)化公開部門預(yù)決算信息、“三公”經(jīng)費(fèi)信息、專項(xiàng)資金支出績效信息,促進(jìn)管理規(guī)范化。要深化預(yù)算管理改革,積極試編中期財(cái)政規(guī)劃,加強(qiáng)項(xiàng)目庫滾動(dòng)管理,實(shí)現(xiàn)中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算編制的硬約束。要加強(qiáng)預(yù)算單位賬戶管理,規(guī)范非稅收入收繳管理,落實(shí)公務(wù)卡管理的有關(guān)規(guī)定,規(guī)范現(xiàn)金管理。要在公共領(lǐng)域大力推廣特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、PPP項(xiàng)目建設(shè)等模式,放大財(cái)政資金效應(yīng)。
(五)扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算績效管理。各地要按照《青海省全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作方案(2016-2020年)》(青財(cái)績字〔2015〕2070號(hào))的要求,進(jìn)一步健全制度,完善工作機(jī)制,不斷提高財(cái)政管理綜合績效考評(píng)工作質(zhì)量,努力推進(jìn)項(xiàng)目支出績效目標(biāo)管理、重點(diǎn)專項(xiàng)支出績效評(píng)價(jià)和部門預(yù)算管理綜合績效三項(xiàng)重點(diǎn)工作,做實(shí)結(jié)果運(yùn)用。特別是要加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政支出管理績效綜合評(píng)價(jià),著重圍繞重點(diǎn)支出保障、財(cái)政供養(yǎng)人員控制、加強(qiáng)財(cái)政管理等方面加大考評(píng)力度,推動(dòng)縣級(jí)財(cái)政管理水平的提升。
(六)完善考評(píng)相關(guān)工作。省財(cái)政要認(rèn)真總結(jié)近年來的考評(píng)工作,結(jié)合財(cái)政部縣級(jí)財(cái)政支出管理績效綜合評(píng)價(jià)相關(guān)要求和我省今年財(cái)政改革的重點(diǎn)工作,積極研究并不斷完善考評(píng)指標(biāo)體系。同時(shí),針對(duì)各地在考評(píng)中出現(xiàn)的問題,加強(qiáng)日常監(jiān)控和督導(dǎo),推動(dòng)全省財(cái)政管理再上新臺(tái)階。
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