新常態(tài)下招投標(biāo)綜合監(jiān)管面臨的新挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略

今年以來，隨著依法行政的深入推進(jìn)和公共資源交易體制改革的深化，各地招投標(biāo)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)紛紛上演“變形記”。有的為加強(qiáng)公共資源交易管理，成立政府公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)職能；有的通過地方人大立法的形式，在原來招投標(biāo)綜合監(jiān)管的基礎(chǔ)上，授權(quán)成立公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，如安徽和湖北等??；有的撤銷原來地方政府授權(quán)的招投標(biāo)集中統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化公共資源交易平臺(tái)的集中統(tǒng)一，如曾經(jīng)的全國“第一標(biāo)局”—株洲市招標(biāo)投標(biāo)管理局；還有的在貫徹執(zhí)行六部委《關(guān)于建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長效機(jī)制的意見》中，不斷矯正法無授權(quán)的招投標(biāo)監(jiān)管和行政審批行為 ⋯⋯

總之，無論哪種形式的變身，都體現(xiàn)了公共資源交易領(lǐng)域的深刻變化：一是政府和社會(huì)依法行政的意識(shí)在 加強(qiáng)；二是公共資源交易的監(jiān)督管理力度在加大；三是公共資源交易市場(chǎng)在進(jìn)一步規(guī)范。針對(duì)招投標(biāo)綜合監(jiān)管，唯有審時(shí)度勢(shì)，積極迎接挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)觀念、 轉(zhuǎn)思路、轉(zhuǎn)方法，才能依法依規(guī)充分履職，服務(wù)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一 、 充分認(rèn)識(shí)招投標(biāo)市場(chǎng)面臨的新挑戰(zhàn)

（一）挑戰(zhàn)一：新常態(tài)提升招投標(biāo)監(jiān)管新要求

1 ．PPP模式成為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的主流。 新常態(tài)下，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依舊是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)健抓手。只是這種投資主體由原來的以政府為主，開始向投資主體多元化轉(zhuǎn)變。 2014 年下半年以來，國務(wù)院及國家發(fā)改委、財(cái)政部連續(xù)下發(fā)多個(gè)有關(guān)PPP項(xiàng)目的政策文件，支持社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。2014年11月，財(cái)政部公布了首批30個(gè)項(xiàng)目，總計(jì)1800億元的PPP項(xiàng)目；2015年5月國家發(fā)改委公開發(fā)布政府和社會(huì)資本合作（PPP）推介項(xiàng)目，首批發(fā)布的項(xiàng)目共計(jì)1043個(gè)，總投資1.97萬億元，項(xiàng)目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2014年9月以來，34個(gè)省市區(qū)地方政府共推出總額約1.6萬億元的PPP項(xiàng)目。由此可見，以PPP模式為主流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮已經(jīng)到來，這將改變以往以施工總承包為主流的招標(biāo)方式，也必將改變招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)的重點(diǎn)和方式。作為招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及工作人員，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國家這些新政，在嚴(yán)格遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的前提下，指導(dǎo)業(yè)主不拘一格探索適合PPP模式的招標(biāo)方式。

2 ．深入簡政放權(quán)成為政府釋放市場(chǎng)活力的工作常態(tài)。 2015 年的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，李克強(qiáng)總理又多次強(qiáng)調(diào)政府對(duì)市場(chǎng)要放管結(jié)合、相輔相成，要營造公平競(jìng)爭環(huán)境，要規(guī)范市場(chǎng)秩序，要加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管和完善監(jiān)管體系。近日，國家發(fā)改委、財(cái)政部相繼出臺(tái)系列政府簡政放權(quán)的政策，放開工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理等原來的政府指導(dǎo)價(jià)為市場(chǎng)價(jià)；取消政府采購代理資格審批，集中目錄外的項(xiàng)目，采購人在網(wǎng)上平臺(tái)可以自主選擇代理單位等；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，提出改革招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式，非國有資金投資項(xiàng)目試行由建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，是否進(jìn)入有形市場(chǎng)開展工程交易活動(dòng)。一些地市已明確民營資本項(xiàng)目可以自行選擇是否招標(biāo)，是否進(jìn)入市場(chǎng)招標(biāo)，政府招投標(biāo)監(jiān)管的重點(diǎn)只是政府投資項(xiàng)目。

3 ．嚴(yán)格依法行政成為政府一切工作的準(zhǔn)則。 黨的十八屆四中全會(huì)提出依法治國的戰(zhàn)略，再次給政府各項(xiàng)工作敲響了依法行政的警鐘。依法行政包含三方面內(nèi)容，一是辦事權(quán)限合法。以前行政管理除了法律授權(quán)職能外，更多的是政府行政授權(quán)的職能，并且政府將此作為依法管理社會(huì)事務(wù)的補(bǔ)充手段?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)依法行政，要求政府各部門依法清理、制訂自己的正面權(quán)力清單。今后，法律無授權(quán)的，政府將不再授權(quán)部門管理職能。二是辦事程序合法。程序是確保結(jié)果的關(guān)鍵?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》本身是一部程序法，它要求市場(chǎng)主體必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行操作。對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，就是監(jiān)督招投標(biāo)市場(chǎng)主體的行為是否符合法定程序要求，并對(duì)違法行為給予糾正。因此，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的管理、服務(wù)，除了要接受招投標(biāo)法律法規(guī)的約束外，還要接受《行政監(jiān)察法》、《行政處罰法》等行政法律規(guī)范的監(jiān)督和制約。一定要嚴(yán)格依照法定權(quán)限、法定程序進(jìn)行，既不失職瀆職，也不越權(quán)越位。三是辦事結(jié)果合法。權(quán)限合法和程序合法是結(jié)果合法的前提。在嚴(yán)格依法行政的大背景下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)一定要重視主體的合法、程序的合法。

（二）挑戰(zhàn)二：新體制催生招投標(biāo)監(jiān)督新機(jī)制

1 ．法律法規(guī)對(duì)招投標(biāo)行政職責(zé)分工進(jìn)一步明確。 招投標(biāo)是一種交易形式，也是工程、政府采購、國土等項(xiàng)目多采用的一種交易方式。依據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，公共資源交易的其他形式還有掛牌、拍賣、競(jìng)爭性談判、單一來源采購等。以前《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》“打架”或分工不明確的地方，在2012年2月1日起實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中得到了統(tǒng)一和進(jìn)一步闡述，基本消除了兩部法律之間的“隔閡”。同時(shí)，《招標(biāo)投標(biāo)法》作為一部專業(yè)法、程序法，根據(jù)法律適用的基本原則，較《建筑法》、《交通運(yùn)輸法》和《政府采購法》等相關(guān)實(shí)體法在招投標(biāo)專業(yè)和程序上有優(yōu)先權(quán)。

2 ．公共資源交易體制改革如火如荼。 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》結(jié)合各地的招投標(biāo)體制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，給各地的招投標(biāo)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革留了“口子”，這也是各地招投標(biāo)綜合監(jiān)管向公共資源交易監(jiān)督華麗變身的法律依據(jù)。各省市政府依據(jù)《條例》，有權(quán)決定公共資源交易項(xiàng)目是否統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中監(jiān)管。為此，一些省市依據(jù)新修訂的《立法法》，通過省人大或設(shè)區(qū)的地市人大立法，出臺(tái)《公共資源交易監(jiān)督管理?xiàng)l例》，授權(quán)公共資源交易綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施招投標(biāo)和其他交易的監(jiān)督權(quán)，做到了政府行政管理事務(wù)的依法授權(quán)。目前，全國已有一半以上的省市完成了公共資源交易監(jiān)督體制改革，其余的省市也正在緊鑼密鼓積極推進(jìn)公共資源領(lǐng)域的改革。

3 ．公共資源交易平臺(tái)整合已大勢(shì)所趨。 國家整合公共資源交易平臺(tái)的方案意見即將出臺(tái)。服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要求以政府主導(dǎo)，提供公共服務(wù)為目的，整合工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易活動(dòng)。為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、行政監(jiān)督部門提供公共資源交易保障、信息服務(wù)和監(jiān)督支撐。服務(wù)平臺(tái)應(yīng)滿足以下功能：一是全流程電子化交易服務(wù)功能。二是信息資源集中共享服務(wù)功能。三是行政監(jiān)督支撐服務(wù)功能。四是專家資源服務(wù)功能。五是必要場(chǎng)所設(shè)施服務(wù)功能。下一步，除了傳統(tǒng)的工程建設(shè)和政府采購項(xiàng)目之外，國土、產(chǎn)權(quán)、醫(yī)藥耗材等凡屬于公共資源領(lǐng)域的項(xiàng)目，都將集中進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)。

（三）挑戰(zhàn)三：新機(jī)制帶來公共資源交易監(jiān)管新方式

1 ．機(jī)制的創(chuàng)新，必將推動(dòng)監(jiān)管手段創(chuàng)新。 社會(huì)學(xué)中，機(jī)制的建立，一靠體制，二靠制度。這里的體制，主要指的是組織職能和崗位責(zé)權(quán)的調(diào)整與配置;所謂制度，廣義上包括國家和地方的法律、法規(guī)以及組織內(nèi)部的規(guī)章制度。由此可見，體制與機(jī)制是一個(gè)相輔相成、螺旋推進(jìn)的關(guān)系。體制變革，必將推動(dòng)機(jī)制的改變；同時(shí)，機(jī)制的創(chuàng)新，也必將推動(dòng)體制的向前發(fā)展。公共資源交易體制發(fā)生變化，與之配套的相關(guān)管理制度必然要發(fā)生變化，也必定推動(dòng)監(jiān)管要充分利用科技，不斷創(chuàng)新監(jiān)督手段。

2 ．交易平臺(tái)的迅速發(fā)展，必將推動(dòng)政府加速監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)。 信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，推動(dòng)著公共資源交易電子化闊步向前。目前，國家8部委實(shí)施的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其《技術(shù)規(guī)范》，已經(jīng)為公共資源的電子交易系統(tǒng)及交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)制訂了準(zhǔn)則和技術(shù)規(guī)范，各地市政府的電子招投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)正嚴(yán)格貫徹《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2014〕1925號(hào)）精神，按照獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行、保證在線監(jiān)督的獨(dú)立性和公正性的架構(gòu)建設(shè)或改造，以充分體現(xiàn)監(jiān)督平臺(tái)的簡政放權(quán)和透明高效。

3 ．要提升監(jiān)管效率，必須確保實(shí)施在線行政監(jiān)督 。以往招投標(biāo)行政監(jiān)督和管理手段多是采用傳統(tǒng)紙質(zhì)載體的管理方式，不僅行政監(jiān)督成本高，而且效率和透明度不高，且多被社會(huì)詬病。推行交易電子化后，要求建設(shè)與之配套的行政監(jiān)督電子平臺(tái)實(shí)施在線監(jiān)督。這個(gè)監(jiān)督平臺(tái)，必須明確監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管流程和監(jiān)管要求，除了法律明確不能公開的信息外，只要不涉及商業(yè)和技術(shù)機(jī)密，都應(yīng)最大限 度公開，并且通過網(wǎng)上公布交易信息、招標(biāo)文件、交易過程、交易結(jié)果及中標(biāo)人的誠信體系和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度查詢、合同管理等環(huán)節(jié)，達(dá)到行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性、前瞻性和有效性。

二 、 積極迎接新挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)策略

（一）梳理法定職能，嚴(yán)格依法行政

（1） 明確公共資源交易綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法定地位。 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條“縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所屬部門有關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)另有分工的，從其規(guī)定”，明確了縣級(jí)以上政府有權(quán)依法授權(quán)一個(gè)部門承擔(dān)工程建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施招投標(biāo)活動(dòng)過程中的監(jiān)督職能。對(duì)于其他公共資源項(xiàng)目交易的監(jiān)督，比如土地招拍掛，國有控股或占主導(dǎo)地位的企業(yè)產(chǎn)權(quán)的拍賣，醫(yī)藥、器械及耗材的招標(biāo)和政府特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等，公共資源交易綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)通過地方人大立法授權(quán)進(jìn)行交易環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)督職能。

（2）可以對(duì)無立項(xiàng)部門核準(zhǔn)的邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行批準(zhǔn)或認(rèn)定。 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條第二款規(guī)定：“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大，擬采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)做出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門做出認(rèn)定。”實(shí)踐中，如政府投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施的維修改造建設(shè)項(xiàng)目或國有控股及占主導(dǎo)地位的小型建設(shè)項(xiàng)目，無可研、立項(xiàng)審批，又達(dá)到招標(biāo)限額，采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。地方政府可以依法授權(quán)公共資源交易綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)此類項(xiàng)目邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行核準(zhǔn)或認(rèn)定。

（3）對(duì)評(píng)標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督。 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十六條第四款規(guī)定：“有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定方式、評(píng)標(biāo)專家的抽取和評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督?！本C合監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以依據(jù)《條例》和政府授權(quán)的職能，一是對(duì)招標(biāo)人提出的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的產(chǎn)生方式進(jìn)行監(jiān)督，即是在評(píng)標(biāo)專家?guī)熘胁捎秒S機(jī)抽取方式確定，還是允許招標(biāo)人直接確定，進(jìn)行提前備案監(jiān)督。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條：“一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目，可以由招標(biāo)人直接確定”；二是監(jiān)督評(píng)標(biāo)專家的抽取過程，即招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)專家的需求是否符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條的要求。三是對(duì)評(píng)委評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。目前相關(guān)法律法規(guī)都強(qiáng)調(diào)評(píng)委是要集中進(jìn)入交易場(chǎng)所評(píng)標(biāo)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)委評(píng)標(biāo)過程是否有違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督。

（4）接受依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告。 《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十七條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告?！边@是指招標(biāo)人應(yīng)將項(xiàng)目招投標(biāo)的所有資料，包括中標(biāo)通知書，送交項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。實(shí)行電子化后，更多是指數(shù)據(jù)電文形式的資料。對(duì)自行招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人備案中標(biāo)通知書時(shí)，也應(yīng)提交書面招投標(biāo)情況報(bào)告。

（5）受理和處理投訴。 《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十五條規(guī)定：“投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴?！薄墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十一條第二款規(guī)定：“行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)做出書面處理決定”。 如果政府依法授權(quán)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)受理投訴，嚴(yán)格按國家七部委11號(hào)令，依法受理；如果沒有授權(quán)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)受理投訴，對(duì)于接到的公共資源交易過程的投訴，進(jìn)行登記后，應(yīng)立即移送有權(quán)部門處理。

（6）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法行為的查處。 《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例均規(guī)定行政監(jiān)督部門對(duì)各種招標(biāo)投標(biāo)違法行為進(jìn)行處理的權(quán)限。凡屬于招投標(biāo)交易環(huán)節(jié)的違法行為，如若綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法被授權(quán)行政處罰權(quán)，應(yīng)依法履職；如若綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)只有相關(guān)行政部門的委托處罰權(quán)，只能以相關(guān)行政部門的名義下達(dá)違法行為處理決定書。

（7）對(duì)違法行為的公示公告。 依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》第七條規(guī)定“對(duì)招投標(biāo)違法行為所做出的以下行政處理決定應(yīng)給予公告：（一）警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得；（四）暫?；蛘呷∠袠?biāo)代理資格；（五）取消在以定期內(nèi)參加依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格；（六）取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì) 成員的資格；（七）暫停項(xiàng)目執(zhí)行或追回已撥付資金；（八）暫停安排國家建設(shè)項(xiàng)目；（九）暫停建設(shè)項(xiàng)目的審查批準(zhǔn)；（十）行政部門依法做出的其他行政處理決定”。綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)及交易中心，都應(yīng)在原發(fā) 布項(xiàng)目信息和招標(biāo)公告的媒體及相關(guān)網(wǎng)站公示對(duì)違法行為的處理結(jié)果。

（二）適應(yīng)新要求，迅速進(jìn)行 “ 三轉(zhuǎn) ”

1 ．轉(zhuǎn)觀念。 一是要從權(quán)力向責(zé)任轉(zhuǎn)變。政府對(duì)公共資源交易的監(jiān)管，是政府用“有形之手”彌補(bǔ)目前市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)管理“無形之手”不足的權(quán)宜之計(jì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和社會(huì)誠信體系的建立，政府會(huì)不斷簡政放權(quán)，最終將市場(chǎng)的監(jiān)管交由市場(chǎng)自我完善、自我約束、自我發(fā)展。綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)處在市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)的最前沿，首要的是樹立責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，消除權(quán)力意識(shí)。

二是從授權(quán)管理向依法管理轉(zhuǎn)變。以前綜合監(jiān)管更多的是制定加強(qiáng)市場(chǎng)的管理措施，包括制訂各類“紅頭文件”以彌補(bǔ)法律的空缺。比如，為防范招標(biāo)人“明招暗定”，剝奪法律賦予業(yè)主派代表參與評(píng)標(biāo)的權(quán)力；為防止排斥潛在投標(biāo)人，不允許招標(biāo)人設(shè)置兩個(gè)以上資質(zhì)；限定招標(biāo)人對(duì)標(biāo)段劃分及限制投標(biāo)人投標(biāo)標(biāo)段等?，F(xiàn)在依法治國強(qiáng)調(diào)的是依法執(zhí)政、依法行政。綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格將監(jiān)管行為控制在法律授權(quán)范圍內(nèi)，法律對(duì)市場(chǎng)主體沒有明確的禁止性行為，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不得設(shè)置。

三是要從事前、事中監(jiān)督，向強(qiáng)化事中、事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變。原來的綜合監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)事前的防范、事中的強(qiáng)化、事后的彌補(bǔ)。在某種意義上是以監(jiān)管權(quán)力，取代業(yè)主權(quán)利；以監(jiān)管職責(zé)，替代業(yè)主責(zé)任。最突出的表現(xiàn)就是對(duì)招標(biāo)文件和采購文件的審查備案。《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》及其配 套法規(guī)文件賦予行政部門的權(quán)力是對(duì)招標(biāo)人或采購人以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人及對(duì)供應(yīng)商采取差別待遇的進(jìn)行處罰。很顯然，真正確保招標(biāo)文件、采購文件合法、合理性的責(zé)任主體就是招標(biāo)采購人或其委托的代理機(jī)構(gòu)。相關(guān)的法規(guī)政策文件，明確的都是招標(biāo)人在發(fā)放招標(biāo)文件前到相關(guān)行政主管部門備案，并未賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)文件的審查權(quán)。綜合監(jiān)管 機(jī)構(gòu)審查招標(biāo)采購文件，一則于法無據(jù)；二則加大了監(jiān)管的強(qiáng)度；三則根據(jù)“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的行政管理原則，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；四則監(jiān)管人員受專業(yè)技術(shù)能力限制，不可能具有相應(yīng)的水平。

因此，對(duì)招標(biāo)采購文件，綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)只應(yīng)備案公示，讓社會(huì)上專業(yè)的、甚至輿論的力量監(jiān)督招標(biāo)文件的合法性、合理性，綜合監(jiān)管只接受查處對(duì)招標(biāo)采購文件不合法、不合理問題的投訴。

2 ．轉(zhuǎn)思路。 一是準(zhǔn)確定位綜合監(jiān)管職責(zé)。要立足市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確定位職能職責(zé)，不爭權(quán)、不推責(zé)，妥善處理與相關(guān)行政主管部門的職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化交易過程的嚴(yán)格依法監(jiān)管，延伸與相關(guān)行政部門的事后協(xié)調(diào)配合職能；二是借勢(shì)借力提升市場(chǎng)管理水平。抓住國家、省、市信息平臺(tái)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的機(jī)遇，對(duì)市場(chǎng)主體的資信情況包括企業(yè)業(yè)績及查處的違法違規(guī)行為進(jìn)行信息披露、曝光，加大市場(chǎng)主體的違法成本，震懾違法行為，打造信息共享、共用，構(gòu)筑社會(huì)誠信體系平臺(tái)，提升監(jiān)督管理服務(wù)市場(chǎng)的手段。三是從單一的工程項(xiàng)目監(jiān)管向公共資源項(xiàng)目監(jiān)管轉(zhuǎn)變。目前大部分的公共資源交易綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的前身都是工程建設(shè)項(xiàng)目交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)，針對(duì)市場(chǎng)交易項(xiàng)目內(nèi)容、性質(zhì)、特點(diǎn)及交易方式的變化，綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)要認(rèn)真分析各類項(xiàng)目的特點(diǎn)，抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)項(xiàng)目，盯住每類項(xiàng)目交易的關(guān)鍵點(diǎn)，以“四兩撥千斤”之勢(shì)，確保項(xiàng)目交易依法依規(guī)、公開透明。

3 ．轉(zhuǎn)方法。 充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，改進(jìn)提升監(jiān)管方法。一是加快建設(shè)電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮其功能，為社會(huì)各方提供信息服務(wù)。面向運(yùn)營機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、監(jiān)督部門、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人建設(shè)電子公共服務(wù)平臺(tái)，提供公共資源交易相關(guān)法律法規(guī)政策文件查詢，項(xiàng)目交易信息公告，市場(chǎng)主體資信與業(yè)績公示，市場(chǎng)主體身份注冊(cè)與驗(yàn)證，綜合評(píng)標(biāo)專家服務(wù)，公告行政處理決定，實(shí)現(xiàn)各平臺(tái)數(shù)據(jù)交換服務(wù)等。二是加強(qiáng)電子招投標(biāo)交易平臺(tái)監(jiān)督，為市場(chǎng)主體提供公平競(jìng)爭環(huán)境。通過鼓勵(lì)各類主體競(jìng)爭建設(shè)電子交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)用戶注冊(cè)、招標(biāo)文件下載、資格預(yù)審、發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、異議、資料歸檔、費(fèi)用管理等功能。三是強(qiáng)化電子招投標(biāo)監(jiān)督平臺(tái)功能，為行政監(jiān)督和監(jiān)察及檢察機(jī)構(gòu)在線監(jiān)督提供技術(shù)保障。將工作方式和手段從依托傳統(tǒng)手段及平臺(tái)向依托信息化電子平臺(tái)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)公開性強(qiáng)、監(jiān)督力度大的優(yōu)勢(shì)，確保公共資源交易的公開、公平、公正。

來源：《招標(biāo)采購管理》 （作者: 白淑芬 單位：株洲市招標(biāo)投標(biāo)管理局）