
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶(hù),您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫(xiě)信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶(hù)。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶(hù)通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶(hù)與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶(hù)提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(hù)(包括普通個(gè)人用戶(hù),免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶(hù)資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶(hù)的服務(wù)。
三、用戶(hù)的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶(hù)可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶(hù)注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫(xiě)的昵稱(chēng)需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)或者是它們的縮寫(xiě)。
(2)不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫(xiě)。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶(hù)名和昵稱(chēng)。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶(hù),您將得到一個(gè)密碼和用戶(hù)名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶(hù)名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶(hù)都要對(duì)其用戶(hù)名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶(hù)名重開(kāi)一個(gè)新用戶(hù)名。
(5)為避免用戶(hù)的合法權(quán)利受到侵害,用戶(hù)若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶(hù)名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶(hù)進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶(hù)不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶(hù)的權(quán)利。用戶(hù)接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶(hù)或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶(hù)隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶(hù)信息的保護(hù),在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶(hù)時(shí),使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱(chēng)、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱(chēng),QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話(huà)傳真,公司主頁(yè),公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容,滿(mǎn)足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶(hù)密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái),以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶(hù)的個(gè)人信息,但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱(chēng)其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等),視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書(shū)面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書(shū)面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開(kāi)使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見(jiàn)或即使預(yù)見(jiàn)亦無(wú)法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪(fǎng)問(wèn)、訪(fǎng)問(wèn)速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶(hù)明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶(hù)個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類(lèi)型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿(mǎn)足用戶(hù)的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶(hù)理解并接受下載或通過(guò)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶(hù)自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶(hù)不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書(shū)面的意見(jiàn)或信息,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來(lái)自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶(hù)傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶(hù)使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶(hù)只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶(hù)承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷(xiāo)售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶(hù)管理
用戶(hù)單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶(hù)對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶(hù)承諾:
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見(jiàn)附錄),不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國(guó)家安全,泄露國(guó)家秘密,顛覆國(guó)家政權(quán),破壞國(guó)家統(tǒng)一的;
(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶(hù)需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶(hù)理解,如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國(guó)法律,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
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十、保障
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洮水水庫(kù)位于湖南省茶陵縣洣水支流沔水末端,是一座以防洪、發(fā)電為主,兼顧灌溉、養(yǎng)殖、旅游和城市供水等綜合利用的水利水電樞紐工程,屬于大II型水庫(kù),總庫(kù)容量5.15億m 3 ,裝機(jī)容量6.9萬(wàn)kW,年發(fā)電量1.5億kW·h,工程總投資7.531億元。
洮水水庫(kù)庫(kù)區(qū)
水庫(kù)發(fā)電機(jī)組
該項(xiàng)目于2004年11月完成PPP招標(biāo),12月臨建工程破土動(dòng)工;2006年12月實(shí)施大壩截流;2011年10月大壩下閘蓄水;2012年12月工程竣工電站發(fā)電。洮水水庫(kù)的建設(shè)是湖南省歷史上第一個(gè)以創(chuàng)新投資模式帶動(dòng)大型公益設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目,在中國(guó)大型公益設(shè)施法人招標(biāo)發(fā)展過(guò)程中具有重要的里程 碑 意義。
近日,有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)洮水水庫(kù)項(xiàng)目的招標(biāo)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行了全面的評(píng)估,為當(dāng)下國(guó)內(nèi)開(kāi)展和推廣公益性PPP項(xiàng)目提供了有益參考。
一、洮水水庫(kù)項(xiàng)目實(shí)行PPP模式的成果
根據(jù)此次評(píng)估,洮水水庫(kù)項(xiàng)目的成果主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:
(一)政府全面實(shí)現(xiàn)了公益效益,保障了公眾利益
洮水水庫(kù)自2011年下閘蓄水后,運(yùn)行狀況良好,水庫(kù)防洪抗旱、發(fā)電、旅游、供水等社會(huì)效益顯著。 首先, 洮水水庫(kù)直接參與了洣水流域茶陵、攸縣、衡東等地的防洪調(diào)控,防洪效果明顯,其防洪等級(jí)由原來(lái)的10年一遇提高到50年一遇;其次,供水效益凸顯。一方面,可解決下游16.3萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉問(wèn)題;另一方面,水庫(kù)于2015年5月被確定為株洲市第二飲用水水源地,將承擔(dān)茶陵、攸縣乃至整個(gè)株洲市區(qū)的飲用供水任務(wù)。
(二)政府緩解了財(cái)政壓力,社會(huì)資本完成了預(yù)期收益,實(shí)現(xiàn)了政府、社會(huì)資本的合作共贏
茶陵縣政府減少了財(cái)政支出,增加了社會(huì)有效供給。洮水電站總裝機(jī)69MW ,設(shè)計(jì)年發(fā)電量1.454億kW·h。因物價(jià)調(diào)整,上網(wǎng)電價(jià)已有原設(shè)計(jì)時(shí)的0.348元/k W ·h上調(diào)至0.44元/k W ·h。根據(jù)電站實(shí)際情況,考慮廠(chǎng)用電率1%,計(jì)算可得多年平均效益為6207萬(wàn)元,截 至 今年3月份,已經(jīng)累計(jì)發(fā)電4.8億kW·h,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.12億元,稅金3133萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的設(shè)計(jì),保證了社會(huì)資本的正常收益。
(三)政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變,提高了公益性PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率
根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議相關(guān)條款約定,項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和采購(gòu)運(yùn)營(yíng)由政府部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管,同時(shí),政府部門(mén)需協(xié)助項(xiàng)目公司處理與洮水水庫(kù)場(chǎng)地周邊所涉及的有關(guān)單位的關(guān)系,保證項(xiàng)目公司從其他政府部門(mén)獲得、保持和續(xù)延建設(shè)所需的一切合理需求。此舉讓傳統(tǒng)政府主管的外部接口轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目公司主管的內(nèi)部接口,轉(zhuǎn)變了政府的職能,提高了項(xiàng)目公司現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題的效率,解決了長(zhǎng)期以來(lái)由政府主管的水利工程管理上人員超編、工作效率低下等問(wèn)題。洮水水庫(kù)初步設(shè)計(jì)方案為建成后常駐人員38人,現(xiàn)有24人,與裝機(jī)容量在60MW的南津渡水電站常駐人員600多人相比,形成了鮮明的對(duì)比。
二、洮水水庫(kù)PPP項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)
洮水水庫(kù)籌建之初,主要存在四大難點(diǎn):
一是資本金籌集難度大。根據(jù)2003年國(guó)家批復(fù)的審查意見(jiàn),洮水水庫(kù)總投資7.531億元,其中茶陵縣需要配套1.19億元,而當(dāng)時(shí)茶陵縣的財(cái)政總額只有1.0203億元,縣級(jí)配套資金難以及時(shí)到位。
二是建設(shè)管理難度大。對(duì)于縣一級(jí)政府來(lái)說(shuō),要直接承建一個(gè)投資建設(shè)達(dá)7億多元的工程項(xiàng)目,其技術(shù)、人力、施工、管理和資源配置等方面均存在較大的難度。
三是項(xiàng)目移民任務(wù)大。洮水水庫(kù)淹沒(méi)土地1661.17公頃,涉及當(dāng)?shù)?個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)村2 000 多戶(hù)居民,近萬(wàn)人需要遷移,移民安置面廣 、 量大 , 設(shè)施復(fù)建任務(wù)艱巨。
四是配套政策不足,難以做到及時(shí)響應(yīng)。政策、法律法規(guī)不夠完善,PPP模式還不為市場(chǎng)主體所普遍認(rèn)識(shí),不同地區(qū)、不同部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施態(tài)度和實(shí)施后的目標(biāo)認(rèn)識(shí)不同,難以做到及時(shí)響應(yīng)。
針對(duì)上述難點(diǎn),項(xiàng)目實(shí)施方在實(shí)施洮水水庫(kù)PPP項(xiàng)目中重點(diǎn)做了三項(xiàng)工作。
(一)項(xiàng)目前期應(yīng)用PPP思維框架對(duì)項(xiàng)目的適用性、合法性和市場(chǎng)利益及財(cái)政綜合能力等進(jìn)行了全方位分析
1 .重視前期調(diào)研,明確項(xiàng)目策劃目標(biāo)
一是確定頂層設(shè)計(jì),保證資金來(lái)源。提出了客觀的測(cè)評(píng)報(bào)告,建議洮水水庫(kù)項(xiàng)目從兼顧政府信用和財(cái)政實(shí)力的綜合因素進(jìn)行考慮,從政府財(cái)力的單一考慮轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)引入社會(huì)資本的參與,為公眾創(chuàng)造價(jià)值,在項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)上實(shí)行PPP模式。
二是做好跨部門(mén)溝通,明確項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。水利工程是典型的公共基礎(chǔ)設(shè)施,長(zhǎng)期以來(lái)主要依賴(lài)政府財(cái)政性投資并由政府直接組織建設(shè),當(dāng)時(shí)社會(huì)資本介入國(guó)家大型水利工程在我國(guó)還沒(méi)有先例。12年前,當(dāng)洮水水庫(kù)項(xiàng)目提出PPP模式建設(shè)思路時(shí),當(dāng)?shù)卣鱾€(gè)部門(mén)還都不太適應(yīng)。項(xiàng)目實(shí)施方當(dāng)時(shí)拿出了三個(gè)意見(jiàn):一是湖南省發(fā)展改革委的意見(jiàn); 二 是財(cái)務(wù)顧問(wèn)和法律顧問(wèn)的咨詢(xún)意見(jiàn);三是有關(guān)防洪調(diào)度和公益性等優(yōu)先次序的實(shí)施安排。經(jīng)過(guò)各方面工作的開(kāi)展,項(xiàng)目最終得到了湖南省水利廳和財(cái)政廳的支持。
2 .圍繞測(cè)評(píng)報(bào)告,理性定位預(yù)期收益
公益項(xiàng)目的非 營(yíng) 利性是對(duì)洮水水庫(kù)實(shí)施PPP項(xiàng)目的最大制約。PPP項(xiàng)目的核心是更有效地為社會(huì)提供公共服務(wù),引入PPP模式能夠幫 助 地方政府解決“燃眉之急”,但由于缺乏付費(fèi)機(jī)制,一旦投入運(yùn)營(yíng),政府付費(fèi)就成了剛性債務(wù),而且在洮水水庫(kù)項(xiàng)目中,政府不是像以往項(xiàng)目中經(jīng)常使用的政府擔(dān)保收益的固定回報(bào),項(xiàng)目產(chǎn)生的收益靠的是未來(lái)現(xiàn)金流。洮水水庫(kù)效益主要集中在發(fā)電和防洪上,經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)測(cè)算, 得出 洮水水庫(kù)項(xiàng)目的收益無(wú)法有效覆蓋項(xiàng)目投資本金收益。僅靠每年4500萬(wàn)元發(fā)電收入,即使30年的經(jīng)營(yíng)期,社會(huì)資本也無(wú)法達(dá)到收支平衡。因此,在財(cái)務(wù)測(cè)算論證的基礎(chǔ)上,通過(guò)市場(chǎng)需求調(diào)研,最終將特許經(jīng)營(yíng)期延長(zhǎng)至50年,此舉降低了社會(huì)資本的收益風(fēng)險(xiǎn),為項(xiàng)目的成功實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
雖然項(xiàng)目的要求符合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等相關(guān)政府部門(mén)的制度規(guī)定,但在進(jìn)行項(xiàng)目融資時(shí)一些銀行認(rèn)為該項(xiàng)目沒(méi)有效益,況且政府也不擔(dān)保收益,最后可能連利息都 收 不回來(lái),所以不愿給資金支持。項(xiàng)目實(shí)施方認(rèn)為,水庫(kù)建成能發(fā)電、供水,這樣的能源項(xiàng)目會(huì)越來(lái)越少,再加上這屬于大型水庫(kù),將來(lái)發(fā)電電價(jià)有可盈利點(diǎn)?;谶@樣的判斷,項(xiàng)目實(shí)施方輾轉(zhuǎn)廣東找到工商銀行貸來(lái)了部分款項(xiàng),最終貸資4.77億元投入水庫(kù)建設(shè)。
3 .根據(jù)財(cái)務(wù)模型,科學(xué)設(shè)計(jì)項(xiàng)目方案
政府和企業(yè)聯(lián)姻,政府要的是高質(zhì)量的社會(huì)公共服務(wù),企業(yè)要的是經(jīng)濟(jì)效益,政府 和企業(yè)都要考慮自己的投資回報(bào)預(yù)期。如果設(shè)計(jì)方案不合理,投資回報(bào)不確定, 政府的社會(huì)公益效益難以得到發(fā)揮。通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的相關(guān)要素進(jìn)行分析,對(duì)市場(chǎng)的需求進(jìn)行評(píng)估,并根據(jù)政府相關(guān)政策 制度及項(xiàng)目管理建設(shè)和運(yùn)營(yíng)收益進(jìn)行推算 ,項(xiàng)目實(shí)施方提出三點(diǎn)建議:
(1)深挖項(xiàng)目商業(yè)價(jià)值,采取“1+3”捆綁開(kāi)發(fā)模式。將洮水水庫(kù)工程項(xiàng)目與二級(jí)電站開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、城市供水的優(yōu)先權(quán)、洮水水庫(kù)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一并打包給投資商。這種打包捆綁的方式不是簡(jiǎn)單的組合發(fā)包,而是緊密結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),經(jīng)過(guò)策劃、合理設(shè)計(jì)出的業(yè)務(wù)模式。捆綁開(kāi)發(fā)的模式為項(xiàng)目提供了穩(wěn)定的現(xiàn)金流收益,增強(qiáng)了對(duì)投資商的吸引力。
(2)遵守水利行業(yè)季節(jié)性規(guī)律,采取“一并二”的招標(biāo)形式節(jié)約成本。把投資人的選擇與施工單位的選擇有機(jī)地融為一體,節(jié)省了工程招標(biāo)的時(shí)間成本, 契 合了水利項(xiàng)目設(shè)計(jì)的工期。因?yàn)樗姽こ痰墓て诜浅L厥?,?duì)節(jié)流、蓄水都有嚴(yán)格的時(shí)間要求,如果錯(cuò)過(guò)一個(gè)雨季,效益就會(huì)延后一年。因此,在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中允許已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的中標(biāo)人,如果中標(biāo)人的聯(lián)合體成員具有承擔(dān)本工程施工的資質(zhì),工程施工可不進(jìn)行施工招標(biāo),由中標(biāo)人中具有施工資質(zhì)的企業(yè)直接進(jìn)行工程的建設(shè)。這也與目前國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于政府與社會(huì)資本合作伙伴選擇的公開(kāi)、透明機(jī)制文件的要求規(guī)定相符。
(3)邊界條件清晰,形成了完備的合同條款。一是政、企職能邊界清晰。根據(jù)特許 經(jīng)營(yíng) 權(quán)協(xié)議,洮水水庫(kù)移民安置由政府組織實(shí)施,社會(huì)資本負(fù)責(zé)水庫(kù)建設(shè)和運(yùn)營(yíng);二是資金使用邊界清晰,專(zhuān)項(xiàng)資金定向支持移民工作。洮水水庫(kù)移民相關(guān)費(fèi)用由政府包干使用,且在移民啟動(dòng)資金組成上,協(xié)議中還明確規(guī)定國(guó)家投入的公益性資金補(bǔ)助由縣政府直接用于移民安置,社會(huì)資本投入的資金主要用于水庫(kù)建設(shè)上,使有限的資金發(fā)揮出最大的作用;三是回報(bào)清晰,形成了完整的契約。項(xiàng)目的收益來(lái)自于社會(huì)資本的經(jīng)營(yíng)收益,政府不承諾固定投資回報(bào),也沒(méi)有做財(cái)政承諾兜底,并且明確告知社會(huì)資本涉及公眾利益條款不可談判,在財(cái)政稅收優(yōu)惠政策和移民優(yōu)惠政策方面做了平衡,這樣就保證了縣里的財(cái)政收入和移民安置的正常進(jìn)行;四是在項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性建設(shè)規(guī)劃上也做了明確規(guī)定。政府保證不再將洮水水庫(kù)項(xiàng)目特許權(quán)部分或全部地授予給第三方,除非項(xiàng)目公司因故未能履行本協(xié)議項(xiàng)目公司的責(zé)任和義務(wù)而失去了該項(xiàng)目的特許權(quán),保證了社會(huì)資本收益的可持續(xù)性。
這些要點(diǎn)構(gòu)成了項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素,主要體現(xiàn)在以下兩方面:首先,可行的項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)為后續(xù)的工作打下了基礎(chǔ);其次,依法公開(kāi)招標(biāo)規(guī)避了政策風(fēng)險(xiǎn),使項(xiàng)目實(shí)施少走彎路。
(二)項(xiàng)目建設(shè)期政府部門(mén)對(duì)PPP項(xiàng)目管理職責(zé)的劃分實(shí)現(xiàn)了部門(mén)之間的有效協(xié)同
目前,我國(guó)PPP模式的政策規(guī)范還不完善,實(shí)踐中也并未明確PPP模式中政府職能管理的設(shè)置。洮水水庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)之初,茶陵縣委、縣政府就成立了“茶陵縣洮水水庫(kù)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”,該領(lǐng)導(dǎo)小組由茶陵縣人大常委會(huì)主任直接領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行人員統(tǒng)一調(diào)度,工作職能統(tǒng)一劃分,負(fù)責(zé)政府各個(gè)部門(mén)之間PPP事項(xiàng)的協(xié)調(diào)管理,為投資人提供政策、技術(shù)等支持;在項(xiàng)目建設(shè)中期,該領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)助項(xiàng)目公司處理與洮水水庫(kù)場(chǎng)地周邊所涉及的有關(guān)單位的協(xié)調(diào)和溝通,為其提供穩(wěn)定的政策支持,確保社會(huì)資本安心建設(shè)項(xiàng)目,保證項(xiàng)目如期建成。現(xiàn)在來(lái)看,這樣一個(gè)完善的工作體系在2004年就得以建立,無(wú)疑具有很強(qiáng)的前瞻性。
(三)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中科學(xué)界定政府的公益性部分和社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)性部分的責(zé)權(quán)關(guān)系
從洮水水庫(kù)項(xiàng)目來(lái)分析,對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的公益性項(xiàng)目,在執(zhí)行公益性方面涉及大量政府關(guān)系的處理,社會(huì)資本在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中兼顧公益性的難度大,運(yùn)營(yíng)中還需要政府給予配套的支持。
在項(xiàng)目建成后,為完成水庫(kù)與庫(kù)區(qū)相關(guān)公益事業(yè)的對(duì)接,茶陵縣政府將公益性職能剝離出來(lái),成立了洮水水庫(kù)管理局并派駐了4名政府人員,負(fù)責(zé)為社會(huì)資本持續(xù)提供政策支持、跟進(jìn)和協(xié)調(diào)處理政府與企業(yè)之間的事宜。
其次是 在 行使庫(kù)區(qū)的公益職能和行政管理 上 ,社會(huì)資本行使經(jīng)營(yíng)權(quán),避免了項(xiàng)目公司替代政府既行使行政管理又行 使經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)象,保證了項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)營(yíng),為社會(huì)資本提供了良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,充分實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目?jī)r(jià)值最大化。
在 項(xiàng)目 建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,曾經(jīng)遇到過(guò)物價(jià)上漲、金融危機(jī)、柴油緊張等一系列不利因素,由于是總價(jià)包干合同,導(dǎo)致建安資金比當(dāng)初預(yù)算的要高出不少,施工單位和項(xiàng)目公司就此 出現(xiàn)過(guò) 扯皮 現(xiàn)象 ,茶陵縣政府派駐人員代表政府從中 進(jìn)行了積極 協(xié)調(diào)。2007年的圣帕臺(tái)風(fēng)導(dǎo)致圍堰沖毀后,社會(huì)資本參與公益事業(yè)建設(shè)、管理的靈活性、優(yōu)越性立竿見(jiàn)影,修復(fù)資金迅速到位,僅用3天時(shí)間就恢復(fù)了圍堰施工。這些舉措,既幫助政府較好地實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)質(zhì)量控制的預(yù)期目標(biāo),也在政府與社會(huì)資本之間起到了關(guān)鍵的協(xié)調(diào)作用。
三、公益事業(yè)實(shí)施PPP項(xiàng)目時(shí)需關(guān)注的問(wèn)題
(一)對(duì)PPP項(xiàng)目的識(shí)別和判斷
相比英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家,國(guó)內(nèi)的PPP項(xiàng)目尚處于初期階段,同時(shí) 由于 缺乏全國(guó)性的PPP項(xiàng)目法規(guī),相關(guān)的招投標(biāo)流程也不規(guī)范,市場(chǎng)上真正成功實(shí)施的PPP項(xiàng)目相對(duì)較少。在甄別項(xiàng)目時(shí)需要注意以下幾點(diǎn):
第一 , 建立盈利模式,沒(méi)有盈利就沒(méi)有PPP。PPP的本意是讓社會(huì)資本來(lái)經(jīng)營(yíng),利用社會(huì)資本專(zhuān)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能力來(lái)提高效率。
第二 , 凡是政府做任何保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資的項(xiàng)目,都不屬于真正的PPP項(xiàng)目。
第三 , 國(guó)內(nèi)外大量失敗的PPP項(xiàng)目,很大程度上是因?yàn)橥顿Y回報(bào)機(jī)制沒(méi)有理順,合理的回報(bào)機(jī)制能夠理性分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),保證項(xiàng)目持續(xù)、健康運(yùn)行。
(二)政府需從“裁判員”向“服務(wù)員”的角色轉(zhuǎn)換
在PPP項(xiàng)目中,政府的角色需要重新定位,不再是“裁判員”的角色,而是要與社會(huì)資本建立的一種新型伙伴關(guān)系。社會(huì)資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)及建設(shè)資金、人員、施工和管理;政府部門(mén)主要發(fā)揮著服務(wù)和協(xié)調(diào)的作用,只有實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi),才能真正轉(zhuǎn)變政府職能。
(三)領(lǐng)導(dǎo)班子要建立長(zhǎng)期有效的溝通機(jī)制
PPP 項(xiàng)目大部分都是投資規(guī)模大、投資回報(bào)期長(zhǎng)的項(xiàng)目,應(yīng)注意完善政府工作的銜接與溝通機(jī)制的建設(shè)。從洮水水庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐來(lái)看,為避免政府換屆以及領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整給項(xiàng)目執(zhí)行、運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),在項(xiàng)目建設(shè)前期、建設(shè)期和建成后運(yùn)營(yíng)的各個(gè)階段,始終由來(lái)自當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革委、水利局等部門(mén)的政府工作人員組成的隊(duì)伍,承擔(dān)著政府和社會(huì)資本之間大量的溝通與銜接工作,從而確保了項(xiàng)目的順暢進(jìn)行。
來(lái)源:《招標(biāo)采購(gòu)管理》2016年第6期 作者單位: 中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)