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一、服務(wù)條款的確認和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當認真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標采購網(wǎng)達成一致,成為中國招標采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責(zé)任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標,也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時,中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng),中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員,以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當擔(dān)保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責(zé)任,這些損害來自:不正當使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益,負責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用,違反服務(wù)條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題,中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí),不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
整體來看,我國政府集中采購的體量不斷擴增,制度的籬笆也越扎越牢、越扎越實。而籬笆外的分散采購則忽隱忽現(xiàn)地在外圍游離,處于不被關(guān)注的尷尬境地。而我們都知道, 分散采購 是集中采購的有益補充,具有采購效率高、靈活度強的特點,能很好地滿足采購人的小額零星和特殊需求。因此,本期咱們就實踐中分散采購存在的問題進行分析并提出解決途徑,希望促進分散采購更規(guī)范地開展。
問題一、內(nèi)涵范圍界定不清
有人片面認為,政府采購就是集中采購,分散采購等同于自行采購?!墩少彿ā返谝?guī)定,“政府采購實行集中采購與分散采購相結(jié)合”。 分散采購 主要是解決采購人的急需、小額、特殊要求及專用產(chǎn)品(項目)的采購問題。
凡是“本級采購目錄公布的采購限額標準以上的,又沒有列入本級集中采購目錄內(nèi)具體標明的項目”,都屬于分散采購的管理范疇。分散采購由采購人自行組織,或委托集中采購機構(gòu)或社會代理機構(gòu)。(林波 周益方)
問題二、法律責(zé)任落實不嚴
分散采購并非無約束、無規(guī)矩,采購人或代理機構(gòu),都必須遵循政府采購公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則,按照《政府采購法》和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的采購方式和采購程序組織實施采購活動,并自覺接受同級財政部門和有關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督管理。
就分散采購而言,雖然規(guī)模不大,采購形式簡單,涉及采購當事人也較少,但采購各方的法律責(zé)任要嚴格落實。比如對采購人來說,如果不按規(guī)定編制政府采購預(yù)算、使用采購方式、規(guī)避公開招標等,就應(yīng)受到警告罰款等處罰分。(林波 周益方)
問題三、信息公開難度較大
政府采購既是社會關(guān)注的話題,又是容易引發(fā)矛盾的熱點。分散采購采取自行采購,因單位人員不足、業(yè)務(wù)不對口,或出于多一事不如少一事的想法,不愿將政府采購信息公開。按照深化財稅體制改革有關(guān)要求,各單位作為政府采購信息公布的責(zé)任主體,要把信息公開作為政府采購工作的重點任務(wù)。分散采購的信息公告也不例外,要將分散采購的預(yù)算、采購過程、采購結(jié)果、采購合同及履約情況等方面的內(nèi)容按規(guī)定發(fā)布。(林波 周益方)
目前分散采購的信息發(fā)布存在很多問題,首先是發(fā)布方的問題:一是由采購人發(fā)布。目前采購人不掌握采購信息發(fā)布知識,需要通過培訓(xùn)才能發(fā)布。采購人一般不設(shè)固定的采購經(jīng)辦人,操作起來不方便、隨意性大。由采購人直接發(fā)布,不利于監(jiān)管部門對采購信息內(nèi)容的監(jiān)督,容易引起質(zhì)疑和投訴,降低采購效率。二是委托監(jiān)管部門發(fā)布。監(jiān)管部門可以對采購信息實施監(jiān)督,但這又無疑會加大監(jiān)管部門的壓力。(孫先坡)
問題四:合同簽訂意識不強
有采購人將分散采購視同私人購買商品一樣“簡單”,不履行合同簽訂責(zé)任,而是以一紙協(xié)議代之,驗收形同虛設(shè)。而一旦采購的產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題,就申請維修,造成財政資金不必要的浪費。而按照政府采購相關(guān)規(guī)定,在規(guī)定時限內(nèi)應(yīng)與中標供應(yīng)商簽訂政府采購合同,同時在簽訂起7個工作日內(nèi),將合同副本報同級財政部門備案。在驗收階段,按采購文件和合同的約定對采購項目進行驗收,并出具驗收報告。采購人也可邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參與驗收。(林波 周益方)
問題五、采購目標宗旨不明確
由于分散采購項目基本都是采購人自行操作實施。在這種情況下,采購人有時為了自己的私利,如為了片面追求資金節(jié)約率等,會置國家或社會利益于不顧,或為了眼前利益而不優(yōu)先采購節(jié)能或環(huán)境標志產(chǎn)品等,這都致使分散采購活動的實施有違或偏離《政府采購法》的法制軌道,喪失了法定的目標和宗旨。而《政府采購法》及其實施條例要求政府采購必須實現(xiàn)政府采購的政策功能,分散采購也不例外。(林波 周益方)
問題六、采購人主體責(zé)任落實不到位
在分散采購中,采購人往往不是認真研究項目特點和需求,而是把項目指定給一家潛在投標人,讓其提供項目需求方案,并在未經(jīng)論證的情況下直接將項目需求方案提供給代理機構(gòu),造成項目需求方案具有很強的歧視性。(林波 周益方)
由采購人組織分散采購容易出現(xiàn)以下方面問題:一是采購信息不公平、不公正;二是采購程序不符合規(guī)定;三是評審過程的問題采購人難以把控。分散采購增強了采購人的自主權(quán),但也對其提出了更高要求。目前急需出臺分散采購相關(guān)具體操作辦法,規(guī)范分散采購行為。(孫先坡)
問題七、相應(yīng)領(lǐng)域?qū)<胰笔?
目前評審專家?guī)熘械膶<叶嗍羌胁少從夸泝?nèi)對應(yīng)項目類型的專家,甚至有些目錄內(nèi)的項目還沒有對應(yīng)的專家。而分散采購需要的專家都是集中采購目錄外項目對應(yīng)的專家,專家?guī)熘泻茈y抽到。使用庫外專家不僅麻煩,而且不規(guī)范,因此分散采購的專家使用成為難題。(孫先坡)
問題八、代理機構(gòu)操作不規(guī)范
一方面,因為采購人掌握了選擇代理機構(gòu)的權(quán)力,在同業(yè)競爭的壓力下,重“拉業(yè)務(wù)”、輕“做業(yè)務(wù)”,為獲得采購業(yè)務(wù),往往聽從于采購單位,在項目操作中背離公開、公平、公正的原則,過分迎合采購單位意愿。另一方面,作為市場主體的代理機構(gòu),其從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊。部分人員未經(jīng)過法律法規(guī)及業(yè)務(wù)程序的系統(tǒng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí),不具備從事招標采購代理工作的能力和素質(zhì),部分人員為趕進度、節(jié)省時間,不潛心研究項目需求,忽視各類采購文件的差異性,在編制招標文件時生搬硬套,漏洞百出。(林波 周益方)
問題九、委托集采機構(gòu)代理采購意愿不強
《政府采購法》規(guī)定,分散采購可以委托給社會代理機構(gòu),也可以委托給集中采購機構(gòu)代理采購。但從現(xiàn)實情況來看,采購人對于集中采購目錄以外的項目委托給集中采購機構(gòu)并不積極。因為采購人認為社會代理機構(gòu)更能滿足其采購需求或者采購欲望,社會代理機構(gòu)會替采購人盤算,也能給經(jīng)辦人員以實惠,至少在評審費用上支付就要比集中采購機構(gòu)多不少。(劉躍華)
問題十、執(zhí)行主體不確定
根據(jù)《政府采購法實施條例》,集中采購的執(zhí)行主體只有集中采購機構(gòu);而分散采購的執(zhí)行主體則可能是采購人、集采機構(gòu)或社會代理機構(gòu)。
集中采購機構(gòu):有完全的民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的能力,有較強的專業(yè)服務(wù)能力。
采購人:一是中央本級單位,很少實行部門采購或自行采購,中央本級以下單位成立部門集中采購機構(gòu),如全國海關(guān)集中采購中心。二是省本級單位,一般仿照中央本級單位,成立一家或兩家集中采購機構(gòu)。三是市縣兩級單位,縣本級采購量不大,有的依附于市一級集中采購,有的還是完全的分散采購。
社會代理機構(gòu):均屬于企業(yè)范疇,以半官方和私企居多,屬于國企的代理機構(gòu)微乎其微,如中國國際工程咨詢公司;屬于半官方的主要是省以下,私企的覆蓋率遠遠超過國企或半官方的數(shù)量。作為社會代理機構(gòu),其天生的趨利屬性容易養(yǎng)成游擊習(xí)氣,“打得贏就打,打不贏就跑”,難以對項目實行終身追責(zé)。(劉躍華)
解決路徑
出臺管理辦法 促進信息公開
《政府采購法》第七條明確規(guī)定,“政府采購實行集中采購與分散采購相結(jié)合”,這意味著分散采購和集中采購一樣,同屬于政府采購法定的組織形式和管理模式。但長期以來,一些地方對集中采購和分散采購概念及實踐執(zhí)行的不到位,導(dǎo)致了當前集中采購分散化、分散采購形式化、采購程序表面化現(xiàn)象,加之各地對集中采購管理的不斷重視,集中采購形式在政府采購中的主導(dǎo)地位逐步強化,這也使得分散采購的路子越走越窄。
另外,由于部分政府采購當事人對分散采購這種形式的認識不足、重視不夠,分散采購管理也相對松散,操作較為隨意,這導(dǎo)致分散采購這種形式相對于集中采購在實踐中存在較多問題,如內(nèi)涵范圍界定不清、操作執(zhí)行不規(guī)范、法律責(zé)任難落實、信息公開不到位等。
俗話說“無規(guī)矩不成方圓”,在此,對分散采購中存在的這些問題提出解決辦法,以便下一步更好地規(guī)范分散采購。
科學(xué)界定分散采購范圍
按照《政府采購法》及其實施條例的要求,“技術(shù)、服務(wù)等標準統(tǒng)一,采購人普遍使用的項目,列為集中采購機構(gòu)采購項目”,所以列入集中采購目錄的項目應(yīng)為“通用”或“部門通用”的項目,這是集中采購和分散采購的本質(zhì)區(qū)別,也就是說未列入集中采購目錄的項目,都可實施分散采購。(林波 周益方)
出臺分散采購管理辦法
根據(jù)《政府采購法》等上位法的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合各地政府采購工作實際制定具體制度,對分散采購的程序、方式、采購活動組織、合同簽訂、資金支付、投訴處理、責(zé)任追究等事項進行明確,從而使分散采購能夠有法可依,有章可循。(林波 周益方)
實施信息公告通報制度
采購人在實施分散采購活動時,必須按法規(guī)要求,將采購項目應(yīng)該公開的采購信息在政府采購監(jiān)督部門指定的媒體上發(fā)布,包括采購信息公告、更正(變更)公告、評審(中標)結(jié)果、采購合同及采購文件、履約驗收情況等。盡可能吸引潛在供應(yīng)商參與投標,以增加項目競爭,并接受社會監(jiān)督。同時,采購監(jiān)管機構(gòu)要加強日常監(jiān)管,建立采購信息公告通報制度。(林波 周益方)
建立完善內(nèi)部控制制度
加強政府采購內(nèi)部控制制度建設(shè),防范政府采購活動中的法律風(fēng)險、道德風(fēng)險,是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的重要舉措和制度創(chuàng)新。采購單位是政府采購行為的主體,對政府采購活動全過程負總責(zé),內(nèi)部控制管理制度的建立對規(guī)范分散采購行為尤其重要。內(nèi)控制度建設(shè)重點應(yīng)放在建立健全采購預(yù)算與計劃、政府采購活動、信息公告、履約驗收和采購資料管理等環(huán)節(jié)上。同時,還應(yīng)明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限,確保政府采購需求制定與內(nèi)部審批、招標文件準備與復(fù)核、合同簽訂與驗收、驗收與保管等不相容崗位相互分離。在政府采購活動中建立政府采購、資產(chǎn)管理、財務(wù)、內(nèi)部審計、紀檢監(jiān)察等部門或崗位相互協(xié)調(diào)、相互制約的機制,確保采購過程在規(guī)范中運行。(林波 周益方)
引導(dǎo)代理機構(gòu)差異化發(fā)展
引導(dǎo)代理機構(gòu)根據(jù)本單位人員的專業(yè)特點及區(qū)域分散采購目錄特點,確定重點代理領(lǐng)域,提高細分領(lǐng)域代理的專業(yè)化水平。同時采購監(jiān)管部門要完善對代理機構(gòu)的考核及檢查,建立健全相關(guān)考核和檢查指標,加強對采購專業(yè)人員的培訓(xùn),推動建立代理機構(gòu)信用體系,加強行業(yè)自律,推動采購活動向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變。(林波 周益方)
做好“管放結(jié)合”文章
處理好“管”與“放”的關(guān)系,就是要處理好法定職責(zé)和簡政放權(quán)的關(guān)系,處理好簡政放權(quán)和依法加強監(jiān)管的關(guān)系。在政府采購由“程序?qū)颉毕颉敖Y(jié)果導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變的過程中,作為采購單位,應(yīng)以法規(guī)、制度和規(guī)程為依托,按照所批復(fù)的政府采購預(yù)算依法依規(guī)自主確定采購組織形式和采購方式,并負責(zé)進行項目采購的實施工作。作為政府采購監(jiān)管部門,應(yīng)把分散采購該放的放到位,該管的管住、管好、管到位,把分散采購的中心工作放在事中和事后監(jiān)管上,使監(jiān)管工作全面深入不缺位。
一是加大監(jiān)督檢查工作力度。建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查工作機制,把分散采購列入每年監(jiān)督檢查的抽檢內(nèi)容,重點檢查分散采購年初預(yù)算、實施計劃備案、采購需求管理、采購行為規(guī)范、采購合同備案、履約驗收、資金支付、信息公開等方面的情況。
二是建立健全嚴格的懲治制度,依法開展投訴舉報處理工作,加大對采購人違法違規(guī)行為的處罰力度,以查處促管理。
三是依托審計部門,形成監(jiān)管合力。建立財政與審計部門定期溝通機制,突出審計重點,以促進分散采購執(zhí)行機制的完善和采購行為的規(guī)范。(林波 周益方)
與集中采購一視同仁
一方面,《政府采購法》和《政府采購法實施條例》,以及財政部的規(guī)范性文件,都是分散采購的行為的規(guī)范依據(jù),對集中采購和分散采購具有同樣的法律效率,應(yīng)該一以貫之。作為集中采購機構(gòu),要把采購人委托的非集中采購目錄以外的項目采購作為自身工作的一部分,這樣才能擴增集中采購目錄,使集中采購做大做強,發(fā)揮集中采購機構(gòu)的重要作用。另一方面,要象西方發(fā)達國家一樣,使政府集中采購規(guī)模涵蓋所有政府采購范圍,并逐步實行分散采購項目分別授權(quán)制度,如美國沒有集中采購和分散采購之分,部門要自行采購,須獲得美國聯(lián)邦政府總務(wù)管理局授權(quán),其授權(quán)是動態(tài)管理,隨時可撤銷這種方式,能有效規(guī)范政府采購總體行為。(林波 周益方)
強化監(jiān)督問責(zé)
分散采購由于其執(zhí)行主體的不確定性、場所可變性和操作專業(yè)的不平衡性,給監(jiān)管工作帶來些許麻煩,只有從源頭加強對分散采購項目的可控性研究,做到一項目一監(jiān)督,誰審批誰監(jiān)督,杜絕分散采購項目有審批無監(jiān)管弊端。由于分散采購目前在我國處于存續(xù)期間,沒有一個獨立的管理部門,很難樹立絕對的權(quán)威性,也不能達到應(yīng)有的效果。筆者以為,根據(jù)現(xiàn)有的條件和專業(yè)特點,集中采購機構(gòu)責(zé)無旁貸,應(yīng)該把分散采購象抓集中采購那樣抓緊抓好,不讓分散采購放任自流。(劉躍華)
提供統(tǒng)一場所
按照李克強總理“場外無交易、場內(nèi)全公開”指示精神和國辦發(fā)【2015】63號文件精神,把由采購人自行采購、社會代理機構(gòu)代理采購等分散采購行為全部納入公共資源交易平臺進行交易,通過有效整合公共資源交易信息、專家和場所等資源,加快推進交易全過程電子化,實現(xiàn)分散采購交易全流程公開透明和資源共享,進而達到與集中采購?fù)椒€(wěn)健發(fā)展的目的。(劉躍華)
增強依法采購意識
分散采購是一種沒有專一執(zhí)行機構(gòu)的采購模式,相對于程序嚴謹、恪守規(guī)矩的集中采購而言,顯得較為松散、自由。但自然而然伴隨而來的會有“海闊憑魚躍、天高任鳥飛”的心理和不愿受約束的心理。在這種心理作用下,加之缺乏應(yīng)有的監(jiān)督,使分散采購一開始就可能陷入或踩紅線或被利益綁架的危險境地。
作為采購人而言,其愿望與所要購置商品、與所提供商品的供應(yīng)商是處在同一方面,即買自己想要的商品,并希望自己中意的供應(yīng)商提供該商品,并由該供應(yīng)商提供更多的伴隨物品或服務(wù)。例如采購人自行采購一批設(shè)備,會先期對商品或者提供商品的供應(yīng)商作一個前期考察。瞄準了“對象”商家之后,會給該“對象”提這樣那樣的條件,并讓其編寫需求,并以狩獵者的心態(tài)去召集“圍獵”對象,從而使分散采購的結(jié)果遂采購人心意。
作為社會代理機構(gòu)而言,由于其本身是企業(yè)性質(zhì),工作出發(fā)點和落腳點是牟取利益,在這點,與參加投標的供應(yīng)商是一樣的。唯一的差異是希望采購人能把更多的項目委托給自己,以獲取更多的中標服務(wù)費。在此過程中,社會代理機構(gòu)會千方百計滿足采購人的各種需求,想方設(shè)法做通能夠提供貨品供應(yīng)商的工作,在中標對象、貨品、圍獵者人數(shù)等方面進行斡旋,進而使分散采購項目“船能過舵也能過”。
作為集中采購機構(gòu)而言,其主要工作任務(wù)是法定代理集中采購目錄以內(nèi)的采購項目,而對集中采購目錄以外的項目不是專業(yè)強項,當然也是能做好的。除了一些緊急、涉密的指令性項目外,基本上很少看到有采購人把集中采購目錄外的項目委托過來。由于集中采購機構(gòu)沒有利益之爭,不存在與采購人、社會是一們的機構(gòu)爭搶利益的動力,因此,集中采購機構(gòu)對待集中采購目錄范圍以外項目的心態(tài)是比較淡然的。(劉躍華)