沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)（沈政發(fā)〔2015〕10號(hào)）

2015-05-04

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(遼政發(fā)〔2014〕4號(hào))、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(遼政辦發(fā)〔2014〕46號(hào))精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)綜合改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出意見(jiàn)如下：

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制，注重統(tǒng)籌發(fā)展，從沈陽(yáng)市人口老齡化實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮政府在保障基本的主導(dǎo)作用、市場(chǎng)配置資源的決定性作用、社會(huì)力量的主體作用和信息化的支撐作用，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、企事業(yè)單位為補(bǔ)充，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的四位一體養(yǎng)老服務(wù)體系；全面建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、設(shè)施齊全、服務(wù)完善、文明和諧的老年宜居社區(qū)。全市社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)量達(dá)每千名老人35-40張；基本建成集應(yīng)急救助、日常生活照料、醫(yī)療護(hù)理服務(wù)于一體的養(yǎng)老服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　服務(wù)體系更加健全。生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人。城區(qū)要建立起服務(wù)轄區(qū)內(nèi)老人的居家養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺(tái)。符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)率達(dá)90%，持證上崗率達(dá)80%。

　 產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂(lè)、老年金融服務(wù)、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，發(fā)展一批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，形成一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，打造一批養(yǎng)老服務(wù)知名品牌。

　　發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策法規(guī)體系建立健全，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)規(guī)范，監(jiān)管機(jī)制更加健全完善，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化意識(shí)顯著增強(qiáng)，支持和參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的氛圍更加濃厚，養(yǎng)老志愿服務(wù)廣泛開(kāi)展，敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)得到進(jìn)一步弘揚(yáng)。

　　三、政策措施

　　(一)完善居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　1.落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)和相關(guān)部門(mén)在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。城鎮(zhèn)新建小區(qū)級(jí)及以上規(guī)模的住宅項(xiàng)目應(yīng)按套內(nèi)建筑面積不低于項(xiàng)目總建筑面積2‰的標(biāo)準(zhǔn)配建老年活動(dòng)室、老年人日間照料中心、區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心等居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步無(wú)償交付使用。民政部門(mén)和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要全程參與居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和驗(yàn)收。

　　2.加強(qiáng)老舊城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改造。凡老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到規(guī)定要求的(每萬(wàn)名居民擁有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施面積達(dá)200平方米以上)，各地區(qū)要限期通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。

　　3.整合社區(qū)公共服務(wù)資源。鼓勵(lì)企事業(yè)單位利用自有資源參與養(yǎng)老服務(wù)。整合社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，為老年人提供服務(wù)，提高使用效率，發(fā)揮綜合效益。充分發(fā)揮社會(huì)自治功能和老年協(xié)會(huì)作用，督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任，組織開(kāi)展鄰里互助和志愿服務(wù)，幫助解決老年人實(shí)際生活困難。

　　4.完善社區(qū)無(wú)障礙設(shè)施改造。按照無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加快推進(jìn)坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施無(wú)障礙改造，推動(dòng)和扶持老年人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造。

　　5.全面推行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。在社區(qū)開(kāi)發(fā)公益性崗位，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)具備資質(zhì)的社會(huì)組織及家政、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、物業(yè)等企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)支持社會(huì)組織及家政、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、物業(yè)等企業(yè)興辦或運(yùn)營(yíng)區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料、托老所、老年活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)，保證老年協(xié)會(huì)有人員、經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)地并定期舉辦活動(dòng)。

　　6.建立養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。加快建設(shè)全市統(tǒng)一的社區(qū)信息化平臺(tái)。支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，通過(guò)整合通訊網(wǎng)絡(luò)、智能呼叫、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段，大力發(fā)展老年電子商務(wù)，建立完善的養(yǎng)老服務(wù)智能化系統(tǒng)和老年人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)、家政服務(wù)企業(yè)、120等資源整合納入統(tǒng)一的信息化服務(wù)體系，及時(shí)回應(yīng)老人的求助、求醫(yī)等信息。

　　7.推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)。充分利用農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施，為老年人提供日間照料等服務(wù)。

　　(二)加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　8.明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)職能。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為城鄉(xiāng)三無(wú)人員、五保人員提供無(wú)償?shù)墓B(yǎng)、護(hù)理服務(wù)；為低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人、低保中的重度殘疾人提供低償?shù)墓B(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。在滿(mǎn)足上述人員集中供養(yǎng)的同時(shí)，要積極為有需求的其他社會(huì)老年人、殘疾人提供有償服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的公辦機(jī)構(gòu)向周邊社區(qū)提供居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

　　9.完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施。各區(qū)、縣(市)均要建設(shè)1所床位數(shù)量不低于300張的，集醫(yī)療、養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管、臨終關(guān)懷于一體的綜合性老年養(yǎng)護(hù)中心。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院管理，進(jìn)一步做好敬老院事業(yè)單位法人登記工作，將敬老院管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。按照《遼寧省農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院改造實(shí)施意見(jiàn)》(遼民函〔2008〕27號(hào))的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行維修改造。

　　10.推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。積極推進(jìn)公建民營(yíng)，鼓勵(lì)民間資本通過(guò)委托管理、合資合作等方式，運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并享有與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等的扶持政策。積極依法依規(guī)推進(jìn)農(nóng)村敬老院通過(guò)承包、委托運(yùn)營(yíng)、合資合作等公建(辦)民營(yíng)方式，由社會(huì)組織、企業(yè)或個(gè)人運(yùn)營(yíng)，在滿(mǎn)足農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)需求的前提下向社會(huì)開(kāi)放，接納周邊村、社區(qū)散居老人，合理收費(fèi)，提高運(yùn)營(yíng)效益，成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。鼓勵(lì)農(nóng)村敬老院利用現(xiàn)有閑置土地、設(shè)施等，因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖等院辦經(jīng)濟(jì)，收入用于改善供養(yǎng)對(duì)象生活。

　　11.加強(qiáng)農(nóng)村困難家庭常年病人托管機(jī)構(gòu)建設(shè)。要進(jìn)一步理順農(nóng)村困難家庭常年病人托管機(jī)構(gòu)管理體制，可依托縣級(jí)福利機(jī)構(gòu)建立農(nóng)村困難家庭常年病人托管機(jī)構(gòu)。托管機(jī)構(gòu)要具備相應(yīng)的醫(yī)療條件或與醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取聯(lián)辦的方式運(yùn)營(yíng)。在滿(mǎn)足常年病人基本托管需求的前提下，托管機(jī)構(gòu)可將部分床位向社會(huì)老年群體開(kāi)放。托管機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　12.引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)和支持不同所有制性質(zhì)的單位和個(gè)人以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式，舉辦適宜老年人集中居住、生活、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、健身的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及為老服務(wù)場(chǎng)所。政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式將養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目委托社會(huì)組織實(shí)施。鼓勵(lì)和培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織、為老服務(wù)志愿組織，開(kāi)展公益、志愿服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)慈善組織參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)慈善人士冠名捐建老年公寓、老年養(yǎng)護(hù)院等各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，支持社會(huì)服務(wù)窗口行業(yè)開(kāi)展敬老文明號(hào)創(chuàng)建活動(dòng)。

　　允許包括港澳臺(tái)在內(nèi)的境外投資者以獨(dú)資、合資、合作方式，通過(guò)新設(shè)或并購(gòu)等渠道，舉辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)外國(guó)投資者參與專(zhuān)門(mén)面向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的企業(yè)化改制。

　　13.整合開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)資源。民政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取措施，鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、社會(huì)組織或個(gè)人興辦、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位將所屬的度假村、培訓(xùn)中心、招待所、療養(yǎng)院等轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)閑置醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體房屋及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合改造后用于養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)模化、品牌化、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　14.確保投資者權(quán)益。凡捐資舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，所有凈資產(chǎn)歸社會(huì)所有，機(jī)構(gòu)停辦后，由行政許可部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，繼續(xù)用于養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)；其他民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織，出資者擁有實(shí)際出資額(含存續(xù)期間追加投資額)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。

　　對(duì)于民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織，在扣除舉辦成本、預(yù)留單位發(fā)展基金及提取其他有關(guān)費(fèi)用后，如當(dāng)年仍有收支結(jié)余，經(jīng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)決策機(jī)構(gòu)同意并經(jīng)審計(jì)符合規(guī)定的，可從收支結(jié)余中提取一定比例用于獎(jiǎng)勵(lì)舉辦人，年獎(jiǎng)勵(lì)總額不超過(guò)以舉辦人累積出資額為基數(shù)的同期銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率2倍利息額；投入滿(mǎn)5年后，在保證不撤資、不影響法人財(cái)產(chǎn)穩(wěn)定的前提下，經(jīng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)決策機(jī)構(gòu)同意，出資人產(chǎn)(股)權(quán)份額可轉(zhuǎn)讓、繼承、贈(zèng)與。

　　民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織經(jīng)依法清算后，其資產(chǎn)增值部分主要以捐贈(zèng)形式納入當(dāng)?shù)卣B(yǎng)老發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，經(jīng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)決策機(jī)構(gòu)同意并經(jīng)審計(jì)符合規(guī)定的，可對(duì)舉辦人給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)總額不超過(guò)資產(chǎn)增值部分的10%。

　　(三)繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。

　　15.開(kāi)發(fā)老年產(chǎn)品用品。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂(lè)等需要，支持企業(yè)積極開(kāi)發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)和支持企業(yè)建設(shè)老年人用品商場(chǎng)(市場(chǎng))，引導(dǎo)綜合商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立老年用品專(zhuān)區(qū)專(zhuān)柜。加強(qiáng)殘障老年人專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。探索開(kāi)發(fā)老年住宅、老年公寓、老年宜居社區(qū)等老年生活設(shè)施。

　　16.培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，培育發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新能力，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。健全市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。

　　(四)積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。

　　17.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力。各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)室基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)〉和〈養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理站基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)〉的通知》(國(guó)衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2014〕57號(hào))要求，設(shè)置醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站；支持有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取聯(lián)辦、合作等方式實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。舉辦上述非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，優(yōu)先納入市、區(qū)縣(市)兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃調(diào)整范圍并予以設(shè)置審批。要將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其護(hù)理人員納入衛(wèi)計(jì)部門(mén)統(tǒng)一指導(dǎo)，在資格認(rèn)定、職稱(chēng)評(píng)定、技術(shù)準(zhǔn)入、推薦評(píng)優(yōu)等方面，與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對(duì)待。

　　18.提升各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各級(jí)公辦、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理利用閑置醫(yī)療資源，舉辦老年護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院。有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院要開(kāi)設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。

　　19.探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式。醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要為老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開(kāi)展上門(mén)診視、健康查體、保健咨詢(xún)等服務(wù)。加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)。

　　20.鼓勵(lì)舉辦護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步提高護(hù)理型床位比例，優(yōu)先保障失能、失智等困難老年人服務(wù)需求，提供長(zhǎng)期的照顧、護(hù)理、康復(fù)、保健等服務(wù)。各地區(qū)要按照國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布〈老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》(建標(biāo)〔2010〕194號(hào))要求，加強(qiáng)護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　21.健全醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制。對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的，將其納入定點(diǎn)范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。落實(shí)農(nóng)村五保、城市三無(wú)老人相關(guān)醫(yī)保政策，按照先醫(yī)治、后結(jié)算原則予以救治。

　　(五)完善養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃、用地政策。

　　22.合理制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。將各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求。可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。在符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，允許利用村集體建設(shè)用地及其他可利用的社會(huì)資源建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對(duì)于利用集體所有的山坡荒地或其他不影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)用地建設(shè)并用于民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，應(yīng)依法辦理土地審批手續(xù)。對(duì)于營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，要按照國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)，并制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策。規(guī)劃國(guó)土部門(mén)對(duì)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目應(yīng)給予優(yōu)先審批。對(duì)于列入城鄉(xiāng)規(guī)劃的(包括已建成的)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，任何部門(mén)和單位不得擠占或改變用途。因國(guó)家建設(shè)確需征收或占用的，應(yīng)按照同等路段等級(jí)、同等建筑規(guī)模給予置換。

　　23.明確土地使用政策。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可依法使用國(guó)有劃撥土地或農(nóng)民集體所有的土地。對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，用途確定為商服用地其他商服用地的，采用招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓(租賃)方式供地。對(duì)于原有通過(guò)有償方式取得的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地，規(guī)劃用途調(diào)整為商服用地其他商服用地的，可重新簽訂出讓合同，調(diào)整土地出讓金。涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓(租賃)或轉(zhuǎn)讓的，可辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓金(租金)。核發(fā)劃撥決定書(shū)、簽訂出讓合同或租賃合同時(shí)，應(yīng)規(guī)定或約定建設(shè)用地使用權(quán)不得分割轉(zhuǎn)讓(轉(zhuǎn)租)，不得改變土地用途。嚴(yán)禁改變養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，對(duì)于擅自改變的，由市、區(qū)縣(市)規(guī)劃國(guó)土部門(mén)依法依約收回建設(shè)用地使用權(quán)。民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)停辦后，其通過(guò)行政劃撥方式取得的土地使用權(quán)由政府收回或經(jīng)批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)由其他民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用。

　　(六)進(jìn)一步落實(shí)稅費(fèi)有關(guān)政策。

　　24.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的自用房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦養(yǎng)老院內(nèi)專(zhuān)門(mén)為老年人提供生活照顧的場(chǎng)所免征耕地占用稅。取得免稅資格的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)符合稅法規(guī)定條件的收入作為企業(yè)所得稅免稅收入。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)兼并重組、做大做強(qiáng)，對(duì)其在合并、分立、兼并等過(guò)程中發(fā)生實(shí)物資產(chǎn)及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移行為，不征收營(yíng)業(yè)稅。

　　25.落實(shí)國(guó)家扶持小微企業(yè)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于符合條件的小微型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，按照《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)稅〔2014〕34號(hào))、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于擴(kuò)大小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅范圍有關(guān)問(wèn)題的公告》(2014年第23號(hào))、《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅的通知》(財(cái)稅〔2013〕52號(hào))、《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策的通知》(財(cái)稅〔2014〕71號(hào))和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于小微企業(yè)免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅有關(guān)問(wèn)題的公告》(2014年第57號(hào))等規(guī)定，給予相應(yīng)扶持。

　　26.扶持小微型居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展。小微型居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)納稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)市地稅局批準(zhǔn)，在2015年年底前給予減半征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的照顧；因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，可依法申請(qǐng)?jiān)?個(gè)月內(nèi)延期繳納；對(duì)符合條件的員工制居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在政策有效期內(nèi)按規(guī)定給予免征營(yíng)業(yè)稅的支持政策。

　　27.落實(shí)捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。

　　28.實(shí)施優(yōu)惠的行政事業(yè)性收費(fèi)政策。對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)減半征收行政事業(yè)性收費(fèi)。符合修建人防工程的養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)首先修建防空地下室，因地質(zhì)地形等原因無(wú)法修建防空地下室的，建設(shè)單位可提出申請(qǐng)，經(jīng)所在地人防主管部門(mén)審核，報(bào)省人防主管部門(mén)批準(zhǔn)后，減半收取防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。

　　29.實(shí)施優(yōu)惠的水電氣熱收費(fèi)政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織用水、用電、用氣、用熱按照居民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，用水、用氣、用熱免收相應(yīng)配套費(fèi)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織在新建住宅供電工程統(tǒng)一收費(fèi)區(qū)域內(nèi)的，工程配套費(fèi)按照《關(guān)于新建住宅供電工程建設(shè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(遼價(jià)發(fā)〔2009〕3號(hào))中有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行。在新建住宅供電工程統(tǒng)一收費(fèi)區(qū)域外的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由用戶(hù)自行委托持有政府有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的電力工程施工資質(zhì)的隊(duì)伍，自行建設(shè)由公共電力設(shè)施至養(yǎng)老院的電力設(shè)施，電網(wǎng)企業(yè)不另行收取配套費(fèi)。安裝電話、有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)按照普通住宅用戶(hù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　30.實(shí)施有利于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)政策。除法律法規(guī)明確的收費(fèi)項(xiàng)目外，不得對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)另行收費(fèi)。凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上、下限的，按有利于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展收取。

　　31.實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的扶持優(yōu)惠政策。居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、進(jìn)行社區(qū)服務(wù)業(yè)登記或到社區(qū)備案的居家養(yǎng)老服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，享受養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)扶持優(yōu)惠政策。

　　32.鼓勵(lì)海外資本投資興建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。海外資本以獨(dú)資、合資、合作等方式舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，享有與國(guó)內(nèi)資本舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)相同的稅收等優(yōu)惠政策。

　　(七)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信貸支持力度。

　　33.加大融資擔(dān)保力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目信貸支持力度。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以包括股權(quán)融資在內(nèi)的各種方式籌集建設(shè)發(fā)展資金，各級(jí)財(cái)政出資的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先為符合條件的營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保。允許養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)、股權(quán)等辦理抵押，規(guī)劃國(guó)土、房產(chǎn)等部門(mén)應(yīng)予辦理抵押登記手續(xù)。拓展市場(chǎng)化融資渠道，支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資。支持采取股份制、股份合作制等形式發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，探索政府和社會(huì)資本合作(PPP)建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)模式。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品。推動(dòng)老年人投保健康保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)、老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品。

　　34.加大貸款貼息支持力度。積極利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)及其建設(shè)項(xiàng)目的有效信貸投入。對(duì)于招用畢業(yè)2年以?xún)?nèi)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)復(fù)退軍人等符合小額擔(dān)保貸款條件的人員達(dá)到機(jī)構(gòu)在職職工總數(shù)20%(超過(guò)100人的機(jī)構(gòu)達(dá)到10%)以上，并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)招用人數(shù)，可給予最高不超過(guò)200萬(wàn)元的貼息貸款，貸款期限不超過(guò)2年，并可享受50%貸款利息的貼息，貼息所需經(jīng)費(fèi)從促進(jìn)就業(yè)資金中列支。對(duì)于新建、擴(kuò)建、購(gòu)置及租賃用房的民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(包括公建民營(yíng)類(lèi))，通過(guò)銀行按揭貸款的，按當(dāng)年固定資產(chǎn)投資額的10%給予貼息，最高不超過(guò)500萬(wàn)元，所需資金由市、區(qū)縣(市)兩級(jí)財(cái)政按1∶1配比。

　　(八)進(jìn)一步完善公共財(cái)政補(bǔ)貼制度。

　　35.設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金專(zhuān)項(xiàng)。市、區(qū)縣(市)政府要加大投入，安排財(cái)政性資金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。市本級(jí)福彩公益金要將50%以上資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例，其中支持民辦養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的資金不低于30%；市、區(qū)縣(市)兩級(jí)財(cái)政要完善資金支持政策，各地區(qū)要落實(shí)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目配套補(bǔ)助資金，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，逐年加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入。各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金要?dú)w口管理，統(tǒng)籌使用，由民政部門(mén)根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，制訂年度計(jì)劃，商財(cái)政、發(fā)展改革、服務(wù)業(yè)等部門(mén)同意后執(zhí)行。

　　36.支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)集養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療、康復(fù)、托管、臨終關(guān)懷于一體的公辦綜合性老年養(yǎng)護(hù)中心，床位數(shù)量達(dá)300張以上，符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的，由市財(cái)政性資金給予適當(dāng)配套。

　　區(qū)域性中心敬老院納入市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的，由市財(cái)政性資金給予適當(dāng)配套。按照《遼寧省農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院改造實(shí)施意見(jiàn)》(遼民函〔2008〕27號(hào))的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)區(qū)域性中心敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行維修改造，對(duì)于符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的，由市、區(qū)縣(市)兩級(jí)財(cái)政性資金給予相應(yīng)配套。

　　37.實(shí)施社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施補(bǔ)貼制度。對(duì)于新建或改擴(kuò)建的社區(qū)老年人日間照料站，市財(cái)政繼續(xù)按10萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼；對(duì)于新建或改擴(kuò)建的區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心，在符合政府制定的規(guī)劃、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，并接受政府指導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督的前提下，市財(cái)政按50萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性舉辦補(bǔ)貼，并根據(jù)其服務(wù)規(guī)模和質(zhì)量，給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　38.資助民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)于達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由市財(cái)政按核定床位數(shù)量給予建設(shè)補(bǔ)貼，其中屬于自建的，每張床位補(bǔ)貼1萬(wàn)元；屬于租賃建設(shè)的，每張床位補(bǔ)貼6000元。補(bǔ)貼資金分5年撥付，市、區(qū)縣(市)兩級(jí)財(cái)政按7∶3配比。

　　對(duì)于已運(yùn)營(yíng)并達(dá)到星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(包括公建民營(yíng)類(lèi))，按照實(shí)際入住床位數(shù)量給予每年每人補(bǔ)貼1200元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，所需資金由市、區(qū)縣(市)兩級(jí)財(cái)政按7∶3配比。

　　39.建立貧困失能老人護(hù)理補(bǔ)貼制度。對(duì)60周歲以上的城鄉(xiāng)低保和低保邊緣戶(hù)家庭中的失能老年人，政府給予護(hù)理補(bǔ)貼，按每人每月55元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。失能護(hù)理補(bǔ)貼保障對(duì)象以戶(hù)籍為基礎(chǔ)，實(shí)行屬地化管理，保障資金由市、區(qū)縣(市)兩級(jí)財(cái)政按1∶1配比。

　　40.實(shí)施綜合責(zé)任險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。鼓勵(lì)各類(lèi)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(包括養(yǎng)老院、福利院、敬老院、農(nóng)村困難家庭常年病人托管中心)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，投保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)投保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由市財(cái)政根據(jù)實(shí)際參保保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的80%給予補(bǔ)助，人均補(bǔ)助不超過(guò)60元。

　　鼓勵(lì)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)、設(shè)施(包括區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)老年人日間照料站)投保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公眾責(zé)任險(xiǎn)，降低運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)投保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施由市財(cái)政根據(jù)實(shí)際參保保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的80%給予補(bǔ)助，每個(gè)機(jī)構(gòu)、設(shè)施補(bǔ)助不超過(guò)5000元。

　　(九)規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)業(yè)管理。

　　41.健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管制度。民政部門(mén)要堅(jiān)持屬地化管理原則，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管，健全養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度；指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善管理規(guī)范、改善服務(wù)質(zhì)量；及時(shí)查處侵害老年人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故。按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等要求，對(duì)于非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，侵占、私分、挪用其資產(chǎn)或接收的捐贈(zèng)和資助的，要依法予以處罰。加大對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼監(jiān)管力度，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)、公示、收入系統(tǒng)核對(duì)等方式，加強(qiáng)對(duì)政府補(bǔ)貼資金使用的監(jiān)管，對(duì)于通過(guò)瞞報(bào)、造價(jià)等方式騙取財(cái)政性資金的個(gè)人和機(jī)構(gòu)，要依法予以處罰。

　　有關(guān)部門(mén)要健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。其他各有關(guān)部門(mén)要依照職責(zé)分工對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)自律作用。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行入住老人實(shí)名制管理。

　　42.建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估審核機(jī)制。建立統(tǒng)一的需求評(píng)估機(jī)制。對(duì)老年人開(kāi)展養(yǎng)老需求評(píng)估，匹配老年人養(yǎng)老需求和養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。整合現(xiàn)有相關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立包括醫(yī)療護(hù)理、生活護(hù)理等多種服務(wù)需求的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。依托現(xiàn)有的需求評(píng)估力量，逐步形成統(tǒng)一的需求評(píng)估隊(duì)伍，建立基本養(yǎng)老服務(wù)第三方評(píng)估機(jī)制。

　　建立統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)狀況審核機(jī)制。依據(jù)家庭資產(chǎn)、收入等經(jīng)濟(jì)狀況，確定享受政府基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和條件，利用居民經(jīng)濟(jì)收入核對(duì)系統(tǒng)等渠道，逐步探索對(duì)申請(qǐng)享受政府基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼老人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況開(kāi)展審核。

　　(十)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　43.強(qiáng)化培育養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)和吸引專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者和社工專(zhuān)業(yè)的高等院校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才，壯大養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。將民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、養(yǎng)老護(hù)理員及其他各類(lèi)提供養(yǎng)老服務(wù)的組織從業(yè)人員納入政府培訓(xùn)教育規(guī)劃，在培訓(xùn)名額、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等方面給予保障。符合條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可認(rèn)定為培訓(xùn)基地。

　　探索建立老年護(hù)理專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)，有計(jì)劃地在我市各高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，建立老年護(hù)理輪訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等方面的專(zhuān)門(mén)服務(wù)人員。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)和養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能鑒定工作，實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度。

　　依托專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快培育社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，積極推行志愿者注冊(cè)制度，動(dòng)員、組織和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、慈善組織和廣大市民為有需求的老年人提供各種公益性服務(wù)。建立愛(ài)心企業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)掛鉤聯(lián)系幫扶制度。

　　44.引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)醫(yī)師到民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。將民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入護(hù)理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)基地范圍，鼓勵(lì)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生到民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，并參照我市企業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)即市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的60%給予實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼，最多補(bǔ)貼6個(gè)月。鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)引入社會(huì)工作人才。對(duì)在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與公辦機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策。

　　45.提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的薪酬待遇。人力資源社會(huì)保障、民政等部門(mén)在每年6月底前向社會(huì)公布當(dāng)?shù)刈o(hù)理人員職位工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，督促指導(dǎo)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)護(hù)理人員待遇。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)取得《養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證書(shū)》并從事養(yǎng)老護(hù)理崗位工作的人員給予護(hù)理員特殊崗位津貼。

　　鼓勵(lì)引導(dǎo)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校老年服務(wù)與管理、老年護(hù)理等專(zhuān)業(yè)或?qū)I(yè)方向的畢業(yè)生到民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)，對(duì)于進(jìn)入非營(yíng)利養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)滿(mǎn)5年、勝任工作崗位要求的，按照省民政部門(mén)制定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由省、市、區(qū)縣(市)三級(jí)財(cái)政給予一次性入職獎(jiǎng)補(bǔ)貼。本意見(jiàn)自2015年1月1日起施行，由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

沈陽(yáng)市人民政府

2015年3月27日

沈陽(yáng)市政府辦公廳

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