全國統(tǒng)一服務熱線：
:13681140882
下列服務條款適用于招標采購網(wǎng)會員，若您使用中國招標采購網(wǎng)提供的服務，您必須同意接受此服務條款。
一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于中國招標采購網(wǎng)用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前，應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內容，當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內容，并與中國招標采購網(wǎng)達成一致，成為中國招標采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中，如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定，您應立即停止注冊程序。中國招標采購網(wǎng)服務的所有權和運作權歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發(fā)布的公司章程，服務條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標采購網(wǎng)服務條款》中的各項內容”，這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內容，北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內容及其可能隨時更新的內容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務，訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標采購網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務、改進網(wǎng)頁內容，滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作，有關數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務及中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織的服務（以下稱其他服務），您同意并授權中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認您的身份，或解決爭議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務，并使我們的服務更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng)，中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員，以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內容
（1）會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權，中國招標采購網(wǎng)有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內容的目的，對上述內容進行復制、修改、出版等。該使用權持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導致任何第三方提出侵權或索賠要求的，會員承擔全部責任。
（3）任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔，與中國招標采購網(wǎng)無關。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產(chǎn)品服務，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內容的。
2、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時還必須符合其他有關國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網(wǎng)的服務從事以下活動：
（1）未經(jīng)允許，進入計算機信息網(wǎng)絡或者使用計算機信息網(wǎng)絡資源的；
（2）未經(jīng)允許，對計算機信息網(wǎng)絡功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對進入計算機信息網(wǎng)絡中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網(wǎng)絡安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標采購網(wǎng)的服務。
5、遵守中國招標采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標采購網(wǎng)服務過程中的行為承擔法律責任。用戶理解，如果中國招標采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內容之一，依據(jù)中國法律，中國招標采購網(wǎng)有義務立即停止傳輸，保存有關記錄，向國家有關機關報告，并且刪除含有該內容的地址、目錄或關閉服務器。
用戶使用中國招標采購網(wǎng)電子公告服務，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務條款，北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益，負責支付由用戶使用超出服務范圍引起的律師費用，違反服務條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權的追索費。
十一、結束服務
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務。用戶若反對任何服務條款的建議或對后來的條款修改有異議，或對中國招標采購網(wǎng)服務不滿，用戶只有以下的追索權：
1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務。
2、結束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任，北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內容的所有權
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內容，內容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內容；全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內容均受版權、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權下才能使用這些內容，而不能擅自復制、再造這些內容、或創(chuàng)造與內容有關的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題，中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權信息，如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權問題的內容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式，并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務將盡力維護其安全性及方便性，但對服務中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務條款的要求的權利，如果用戶違背了用戶服務條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡文明公約：要善于網(wǎng)上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護網(wǎng)絡安全，不破壞網(wǎng)絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
2015-05-18
云南省人民政府關于印發(fā)云南省深化政府性債務管理體制改革等3個實施方案的通知
（云政發(fā)〔2014〕73號）
各州、市、縣、區(qū)人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會，省直各委、辦、廳、局：
現(xiàn)將《云南省深化政府性債務管理體制改革實施方案》、《云南省改革和完善省對下轉移支付制度實施方案》、《云南省推廣運用政府和社會資本合作模式實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府
2014年12月30日
云南省推廣運用政府和社會資本合作模式實施方案
根據(jù)黨的十八屆三中全會關于允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營精神，按照《中共云南省委 云南省人民政府關于全面深化財稅體制改革加快建立現(xiàn)代財政制度的意見》（云發(fā)〔2014〕28號）和 《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》 （財金〔2014〕76號）要求，為加快建立符合云南實際，規(guī)范、透明的城市投融資體制，拓寬基礎設施和公用事業(yè)建設投融資渠道，提高公共產(chǎn)品供給質量和效率，促進政府和社會資本合作（Public-Private-Partnership，以下簡稱PPP）模式在全省范圍的推廣運用，制定本方案。
一、充分認識推廣運用PPP模式的重要意義
PPP模式是指政府和社會資本合作，為提供公共產(chǎn)品或服務而建立的全過程合作關系，以授予特許經(jīng)營權為基礎，以利益共享和風險分擔為特征，通過引入市場競爭和激勵約束機制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提高公共產(chǎn)品或服務的供給數(shù)量、質量和效率。通常由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過使用者付費及必要的 政府付費獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。當前，我省正處于新型城鎮(zhèn)化建設的關鍵時期，立足本省實際，借鑒國內外先進經(jīng)驗，推廣運用PPP模式，是省委、省政府確定的重要改革任務，對于加快我省新型城鎮(zhèn)化建設、提升政府治理能力、構建現(xiàn)代財政制度具有重要意義。
（一）推廣運用PPP模式是支持新型城鎮(zhèn)化建設的重要手段
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大意義。我省城鎮(zhèn)化整體發(fā)展水平滯后于全國平均水平，城鎮(zhèn)化建設主要依賴財政、土地的投融資體制弊端已逐步顯現(xiàn)，難以持續(xù)。龐大的經(jīng)濟建設資金需求，相對疲軟的投融資能力，導致目前我省形成較大的政府性債務，亟需建立規(guī)范、透明的城市建設投融資體制。PPP模式向社會資本開放基礎設施建設和公共服務項目，抓住了有效解決城鎮(zhèn)化融資需求這一關鍵環(huán)節(jié)，有利于吸引社會資本，拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制。
（二）推廣運用PPP模式是改進政府公共服務的重要舉措
推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的十八屆三中全會全面深化改革的總目標。目前，我省正處于 翻兩番、增三倍、促跨越、奔小康的爬坡階段，也是各領域全面深化改革的關鍵時期。推廣運用PPP模式有利于將政府在發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務等方面的職能與社會資本的管理效率、技術創(chuàng)新有機結合；有利于厘清政府與市場邊界，推動政府職能轉變，提升政府的法治意識、契約意識和市場意識；有利于創(chuàng)新和完善公共服務供給模式，形成政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務供給方式，切實提高公共服務供給的數(shù)量、質量和效率。
（三）推廣運用PPP模式是構建現(xiàn)代財政制度的內在要求
根據(jù)財稅體制改革要求，現(xiàn)代財政制度的重要內容之一是建立跨年度預算平衡機制、實行中期財政規(guī)劃管理、編制完整體現(xiàn)政府資產(chǎn)負債狀況的綜合財務報告等。PPP模式強調市場機制作用，強調政府與社會資本各盡其能，強調從單一年度預算管理轉向中長期財政規(guī)劃，能夠有效減輕政府債務壓力，平滑年度間財政支出，符合現(xiàn)代財政制度優(yōu)化資源配置、促進社會公平的要求，符合 一次承諾、分期兌現(xiàn)、定期調整的預算管理方式，與深化財稅體制改革，構建現(xiàn)代財政制度的方向和目標一致。
二、積極穩(wěn)妥推進PPP項目實施工作
（一）明確適用范圍
按照 政府主導、社會參與、市場運作、平等協(xié)商、風險分擔、互利共贏的原則，科學評估公共服務需求，探索運用規(guī)范的PPP模式新建或改造一批基礎設施建設項目。鼓勵縣級以上政府將交通運輸、能源、市政、水利、信息、環(huán)境保護、保障性安居工程、醫(yī)療和養(yǎng)老服務等城市基礎設施建設和公共服務項目，以特許經(jīng)營的方式實施PPP試點。PPP項目應具有價格調整機制靈活、市場化程度較高、投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定等特點。已建成的項目，也可以選擇適宜的PPP模式，通過項目租賃、重組、轉讓等方式對原項目進行升級改造或合作運營，以緩解財政資金壓力、提升經(jīng)營管理水平、改善公共服務質量。
（二）規(guī)范操作程序
1．建立項目儲備庫。各級政府要按照本地基礎設施和公用事業(yè)建設需要，兼顧資金有效配置及項目合理布局，做好本地PPP試點的項目策劃，并建立項目儲備庫。及時向社會發(fā)布PPP試點有關政策和規(guī)定，公開市場準入和投資等方面的信息。各級財政部門要向各級政府職能部門和社會資本征集潛在的PPP項目。各級政府職能部門可從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項規(guī)劃中的新建項目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在的PPP項目。省財政部門要建立PPP示范項目儲備庫，適時進行評估篩選，分批次確定示范項目清單，為各地提供參考案例。
2．做好項目評估論證。各級財政部門要會同行業(yè)主管部門，根據(jù)有關政策法規(guī)要求，扎實做好項目前期論證工作。除傳統(tǒng)的項目評估論證外，還要積極借鑒物有所值?。╒alue for money,VFM）評價理念和方法，對擬實施PPP的項目進行必要性、可行性、經(jīng)濟性、合規(guī)性評估，對不同合作方式所對應的資本結構、運行成本及可獲得的利潤進行綜合分析。評估論證時要與傳統(tǒng)政府采購模式進行比較分析，確保從項目全生命周期看，采用PPP模式后能夠提高服務質量和運營效率，或者降低項目成本。項目評估時，要綜合考慮公共服務需要、責任風險分擔、產(chǎn)出標準、關鍵績效目標、支付方式、融資方案和中長期財政補貼等要素，平衡好項目財務效益和社會效益，確保實現(xiàn)激勵相容。
3．制定項目實施方案。縣級以上政府和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會應指定有關職能部門、事業(yè)單位或其他合格機構作為項目實施機構；有條件的可建立由職能部門組成的PPP項目專門決策機制。項目實施機構負責編制PPP項目實施方案，主要內容包括：風險分配基本框架、項目運作方式、交易結構、合同結構、監(jiān)管構架和采購方式選擇等。各級財政部門要會同行業(yè)主管部門做好PPP項目實施方案擬定的有關工作。
4．規(guī)范選擇合作伙伴。項目實施機構應規(guī)范設置投資準入門檻，同等對待各類投資主體，不得對非公有資本單獨設置附加條件。合作伙伴的選擇應通過公開招標方式進行，合作伙伴可以是單個投資人，也可以是聯(lián)合體，聯(lián)合體包括但不僅限于投資人、設計方、建設方和運營管理方。各級財政部門要依托政府采購信息平臺，加強PPP項目政府采購環(huán)節(jié)的規(guī)范與監(jiān)督管理，會同行業(yè)主管部門，按照《政府采購法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，結合項目開展實際情況，選擇適當采購方式。綜合評估項目合作伙伴的專業(yè)資質、技術能力、管理經(jīng)驗和財務實力等因素，擇優(yōu)選擇誠實守信、安全可靠的合作伙伴，并按照平等協(xié)商原則明確政府和項目公司間的權利與義務。可邀請有意愿的金融機構及早進入項目磋商進程。各級財政部門要通過政府采購信息平臺發(fā)布采購信息，保證采購活動程序公開、過程透明。
5．完善合同管理。各級財政部門要會同行業(yè)主管部門協(xié)商訂立項目合同，確定合作各方權利和責任。按照 風險由最適宜的一方來承擔的原則合理分擔風險，項目設計、建設、財務、運營維護等商業(yè)風險原則上由社會資本承擔，政策、法律和最低需求風險等由政府承擔。重點關注項目的功能和績效要求、付款和調整機制、爭議解決程序、退出安排等關鍵環(huán)節(jié)，積極探索明確合同條款內容。省財政部門要根據(jù)上級有關要求，結合實踐經(jīng)驗，制定符合我省實際的PPP操作指南和標準化的PPP項目合同文本，在訂立具體合同時，會同行業(yè)主管部門、專業(yè)技術機構，結合實踐經(jīng)驗研究完善合同條款，確保合同內容全面、規(guī)范、有效。項目合同應包括以下內容：（1）項目內容；（2）合作模式及相關特許經(jīng)營權內容；（3）成立PPP項目公司事項；（4）投資、作價及收益調整；（5）風險責任分擔；（6）績效指標及評價機制；（7）監(jiān)督機制；（8）退出及項目移交機制；（9）違約責任；（10）爭議解決方式；（11）各方認為應該約定的其他事項。
6．加強項目指導。各級財政部門要會同行業(yè)主管部門，對PPP項目適用模式評估論證、交易結構設計、采購和選擇合作伙伴、融資安排、合同管理、運營監(jiān)管、績效評價等方面提供全方位的業(yè)務指導和技術支撐，推動項目所在地政府開展項目試點。
（三）完善支持政策
1．項目支持措施。探索完善PPP項目支持政策，對PPP示范項目提供資金支持或融資政策。各級財政部門要積極研究利用現(xiàn)有專項轉移支付資金渠道，對示范項目提供資本投入支持；支持PPP項目公司利用外國政府貸款或國際金融組織資金，積極爭取保險資金和社?；鸬榷嗲蕾Y金；結合自身財力狀況，給予示范項目前期費用補貼、資本補助等多種形式的資金支持；在與社會資本協(xié)商確定項目財政支出責任時，要對各種形式的資金支持給予統(tǒng)籌，綜合考慮項目風險等因素合理確定資金支持方式和力度，切實考慮社會資本合理收益；積極引入信譽好、有實力的運營商參與示范項目建設和運營；鼓勵和支持金融機構為示范項目提供融資、保險等金融服務；各金融機構要積極開發(fā)金融產(chǎn)品和創(chuàng)新金融服務，切實加大對符合條件的PPP項目貸款支持力度。
2．財政補貼管理。對項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會效益較好的PPP項目，各級財政部門可給予適當補貼。財政補貼要以項目運營績效評價結果為依據(jù)，綜合考慮產(chǎn)品或服務價格、建造成本、運營費用、實際收益率、財政中長期承受能力等因素合理確定。財政補貼要從補建設向補運營逐步改變，探索建立動態(tài)補貼機制，將PPP項目財政補貼等支出按性質納入同級政府預算，并在中長期財政規(guī)劃中予以考慮。
（四）強化運行監(jiān)管
1．堅持市場化運營。社會資本應按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，設立PPP項目公司，建立健全法人治理結構，依法經(jīng)營管理，實現(xiàn)項目正常運營。各級政府可指定有關機構依法參股PPP項目公司。PPP項目公司依法承擔項目建造、運營、技術、融資等風險。政府按照特許經(jīng)營協(xié)議約定履行合同義務和監(jiān)管責任，并承擔法律、政策風險，不得給予過高的補貼承諾，不得兜底市場風險。財政部門、項目實施機構應做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務向政府轉移。
2．確保項目質量。PPP項目公司要按照約定的合作期限統(tǒng)籌項目投入和產(chǎn)出，嚴格按照設計文件組織工程建設，加強施工管理，確保工程質量，并對建設工程質量實行終身責任制。在項目運營期間，努力提高經(jīng)營管理水平，依約提供安全、優(yōu)質、高效、便利的公共服務，并定期對項目設施進行檢修和保養(yǎng)，保證設施正常運轉。未經(jīng)政府或有關部門許可，不得轉讓、出租、質押、抵押或以其他方式擅自處置項目設施及資產(chǎn)，不得將項目的貸款、設施及有關土地使用權等用于特許經(jīng)營項目之外的用途。
3．穩(wěn)步開展績效評價。各級財政部門要會同行業(yè)主管部門，加強對項目公共產(chǎn)品或服務質量和價格的監(jiān)管，建立政府、服務使用者共同參與的綜合性評價體系，對項目的績效目標、運營管理、資金使用、公共服務質量、公眾滿意度等進行績效評價。績效評價結果要依法對外公開，接受社會監(jiān)督。同時，財政部門可根據(jù)績效評價結果及合同約定對價格或補貼等進行調整，激勵社會資本通過管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新提高公共服務質量。
4．嚴格債務風險管理。各級財政部門要根據(jù)中長期財政規(guī)劃和項目全生命周期內的財政支出，對政府付費或提供財政補貼等支持的項目進行財政承受能力論證，納入財政補貼范圍的PPP項目，社會資本運營年限原則上不得低于20年。在明確項目收益與風險分擔機制時，要綜合考慮政府風險轉移意向、支付方式和市場風險管理能力等要素，量力而行，減少政府不必要的財政負擔。省財政部門要建立統(tǒng)一的項目名錄管理制度和財政補貼支出統(tǒng)計監(jiān)測制度，按照政府性債務管理要求，指導各地合理確定補貼金額，依法嚴格控制政府或有債務，重點做好融資平臺公司項目向PPP項目轉型的風險控制工作，切實防范和控制財政風險。
三、切實加強組織保障和能力建設
各級政府和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會要加強組織領導，明確部門職責，建立高效、順暢的部門協(xié)調機制，形成工作合力，著力加強PPP模式實施能力建設，注重培育PPP專業(yè)人才。
各級財政部門要本著改革合作的精神，全面統(tǒng)籌做好PPP管理工作，結合部門內部職能調整，研究設立專門機構，負責PPP政策制定、業(yè)務指導、項目儲備、評估論證和推廣運用等工作，并會同行業(yè)主管部門加強監(jiān)督指導。
各級發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、環(huán)境保護、水利、衛(wèi)生計生、民政、審計、監(jiān)察等有關部門，在各自職責范圍內參與項目過程管理和監(jiān)督等工作，依法履行監(jiān)督管理職責。
云南省人民政府
作者： 瀏覽次數(shù)：1277
