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一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標(biāo)集團有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴(yán)重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標(biāo)集團有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用,違反服務(wù)條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對任何個人或第三方負(fù)責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負(fù)責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí),不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
2015-09-30
新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳
文 件
新政辦發(fā)〔2015〕127號
關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域加快推行政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見
伊犁哈薩克自治州,各州、市、縣(市)人民政府,各行政公署,自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu):
為貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于;允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營;精神和國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號)要求,在公共服務(wù)領(lǐng)域加快推行政府和社會資本合作模式,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)提出如下意見。
一、重大意義
政府和社會資本合作模式是政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本,雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同,明確責(zé)權(quán)利關(guān)系,由社會資本提供公共服務(wù),政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價,保證社會資本獲得合理收益。政府和社會資本合作模式有利于充分發(fā)揮市場機制作用,提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率,實現(xiàn)公共利益最大化。
(一)有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能,實現(xiàn)政企分開、政事分開。作為社會資本的境內(nèi)外企業(yè)、社會組織和中介機構(gòu)承擔(dān)公共服務(wù)涉及的設(shè)計、建設(shè)、投資、融資、運營和維護等責(zé)任,政府作為監(jiān)督者和合作者,減少對微觀事務(wù)的直接參與,加強發(fā)展戰(zhàn)略制定、社會管理、市場監(jiān)管、績效考核等職責(zé),有助于解決政府職能錯位、越位和缺位的問題。
(二)有利于打破行業(yè)準(zhǔn)入限制,激發(fā)經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。政府和社會資本合作模式可以有效打破社會資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域的各種不合理限制,鼓勵國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類型企業(yè)積極參與提供公共服務(wù),給予中小企業(yè)更多參與機會,大幅拓展社會資本特別是民營資本的發(fā)展空間,激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿?,有利于盤活社會存量資本,形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)資金投入渠道,打造新的經(jīng)濟增長點,增強經(jīng)濟增長動力。
(三)有利于完善財政投入和管理方式,提高財政資金使用效益。在政府和社會資本合作模式下,政府以運營補貼等作為社會資本提供公共服務(wù)的對價,以績效評價結(jié)果作為對價支付依據(jù),并納入預(yù)算管理、財政中期規(guī)劃和政府財務(wù)報告,能夠在當(dāng)代人和后代人之間公平地分擔(dān)公共資金投入,符合代際公平原則,有效彌補當(dāng)期財政投入不足,有利于減輕當(dāng)期財政支出壓力,平滑年度間財政支出波動,防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。
二、總體思路
(一)指導(dǎo)思想。貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和自治區(qū)黨委八屆六次全委(擴大)會議精神,改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制和投入方式,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,引導(dǎo)和鼓勵社會資本積極參與公共服務(wù)供給,滿足公眾對提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給水平的訴求,為企業(yè)提供新的發(fā)展空間。
(二)適用范圍。能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域。
(三)發(fā)展目標(biāo)。2015年,要基本做到健全組織機構(gòu)、完善制度體系、明確操作流程、制定扶持政策、分清部門責(zé)任,建立政府和社會資本合作項目庫,積極推出一批示范試點項目。從2016年起,廣泛推廣政府和社會資本合作模式,逐步覆蓋到公共服務(wù)領(lǐng)域所有適用項目。
三、基本原則
(一)依法合規(guī)原則。將政府和社會資本合作模式納入法制化軌道,建立健全制度體系,保護參與各方的合法權(quán)益,明確全生命周期管理要求,確保項目規(guī)范實施。
(二)重諾履約原則。牢固樹立契約理念,保證政府和社會資本法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對等,堅持平等協(xié)商、互利互惠、誠實守信、嚴(yán)格履約。
(三)公開透明原則。實行陽光化運作,依法充分披露政府和社會資本合作項目重要信息,保障公眾知情權(quán),對參與各方形成有效監(jiān)督和約束。
(四)公眾受益原則。加強政府監(jiān)管,將政府的政策目標(biāo)、社會目標(biāo)和社會資本的運營效率、技術(shù)進步有機結(jié)合,促進社會資本競爭和創(chuàng)新,確保公共利益最大化。
(五)積極穩(wěn)妥原則。鼓勵各級政府和行業(yè)主管部門因地制宜,探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H和行業(yè)特點的做法,總結(jié)提煉經(jīng)驗,形成適合我區(qū)區(qū)情的發(fā)展模式。堅持必要、合理、可持續(xù)的財政投入原則,有序推進項目實施,控制項目的政府支付責(zé)任,防止政府支付責(zé)任過重加劇財政收支矛盾,帶來支出壓力。
四、前提條件
(一)必須遵循利益共享,所有政府和社會資本合作項目要保證政府、社會投資者和公眾利益共享,不得任何一方獨享。
(二)必須遵循風(fēng)險共擔(dān),風(fēng)險與利益對等,政府和社會投資者共同承擔(dān)風(fēng)險,不得任何一方獨自承擔(dān)。
(三)必須遵循公共利益最大化,政府和社會資本合作項目均為公共服務(wù)領(lǐng)域項目,必須充分體現(xiàn)和照顧公共利益。
(四)必須遵循社會效益和經(jīng)濟效益兼顧,優(yōu)先保障公共服務(wù)供給,同時創(chuàng)造條件吸引社會投資。
(五)必須遵循收益約束,既要保障投資者有合理收益,調(diào)動其積極性;又要有約束,避免出現(xiàn)暴利。
五、操作方法
(一)政府和社會資本合作項目完全可以通過項目完工后的收費來補償投資和運營成本的,應(yīng)通過收費解決。
(二)現(xiàn)有收費價格還不能完全解決投資和運營成本,但還有調(diào)價空間的,可以通過逐步調(diào)整價格來收回投資和維護運營。
(三)不能通過收費或調(diào)價方式收回投資和運營成本的,可以通過政府購買服務(wù)的方式,由政府出資補償投資和維護運營。
(四)政府和社會資本合作項目是低收費或不收費的項目,政府可以通過配置土地資源、礦產(chǎn)資源和政府掌握的其他資源,補償投資和維護運營。
(五)對收益比較好的政府和社會資本合作項目,可以采取外包的辦法,確定合理的收益。
六、風(fēng)險防范
(一)防范虛假合作項目,名義上是合作,實質(zhì)是政府借債建設(shè)運營項目。
(二)防范社會投資人利用公共服務(wù)的壟斷和特許經(jīng)營權(quán)擴大收費范圍和提高收費標(biāo)準(zhǔn)取得額外利益。
(三)防范同一區(qū)域內(nèi)同類型合作項目收費標(biāo)準(zhǔn)、補貼標(biāo)準(zhǔn)等不統(tǒng)一,導(dǎo)致合作項目運作不規(guī)范、不平等。
(四)防范合作項目操作不透明。政府和社會資本合作項目一般采取;一事一議;的辦法來確定,要公開透明,主動接受社會監(jiān)督,防止利益輸送。
(五)防范合作項目運營危機影響公共利益。政府和社會資本合作項目實施過程中,社會投資者一旦出現(xiàn)經(jīng)營危機影響到公共服務(wù)項目正常運轉(zhuǎn)時,政府部門應(yīng)及時啟動應(yīng)急措施維持項目正常運轉(zhuǎn),避免影響公眾利益,影響社會穩(wěn)定。
七、效益目標(biāo)
(一)市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,公共服務(wù)質(zhì)量和運行效率明顯改善。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資較快增長,經(jīng)濟社會快速發(fā)展。
(三)政府債務(wù)大幅度降低,更多的財政資金用在改善民生和維護社會穩(wěn)定方面。
(四)國資、民資、外資進一步融合,市場活力不斷增強,混合所有制經(jīng)濟加快發(fā)展。
(五)政府職能明顯轉(zhuǎn)變,市場環(huán)境明顯改善,社會管理、市場監(jiān)管不斷加強。
八、工作重點
(一)明確盈利模式。要在項目投入產(chǎn)出、現(xiàn)金流、資本回報能力進行充分的論證和研究的基礎(chǔ)上確定合作項目,同時必須要確定盈利模式,保證社會投資者的合理收益。
(二)制定靈活的激勵措施。對盈利能力比較弱的項目,在制定政府和社會資本合作方案時,要提供靈活的政策,確保項目有吸引力。
(三)確定一定的商業(yè)自由空間。允許投資企業(yè)通過投放商業(yè)廣告或者開展各種延展業(yè)務(wù),增加項目收益,增強項目吸引力。
(四)明確發(fā)生自然災(zāi)害等不可抗力時政府的救助責(zé)任。受地震等突發(fā)自然災(zāi)害影響,合作項目現(xiàn)金流下降無法維持正常運轉(zhuǎn)時,政府應(yīng)予以幫助。
九、合作領(lǐng)域
(一)交通領(lǐng)域。
1.高速公路項目。新建項目由政府通過政府采購引入投資人,獨資或合資成立項目公司。公司負(fù)責(zé)項目建設(shè),承擔(dān)項目負(fù)債,在特許經(jīng)營期內(nèi)自主運營、自負(fù)盈虧。收費價格實行政府定價。已建成投運項目的政府股權(quán)采取一事一議方式,通過政府采購轉(zhuǎn)讓給投資人。投資人按股比分享項目收益。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管項目建設(shè)質(zhì)量、運行安全。
2.地方鐵路項目。政府通過政府采購或競爭性磋商引入投資人,獨資或合資成立項目公司。公司負(fù)責(zé)項目建設(shè),承擔(dān)項目負(fù)債,自主運營、自負(fù)盈虧。貨運價格實行市場調(diào)節(jié)價,客運價格實行政府指導(dǎo)價。對起步初期有一定經(jīng)營困難的項目,可適當(dāng)配置土地資源以降低投資人風(fēng)險,土地資源按既定的性質(zhì)和用途開發(fā)。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管項目建設(shè)質(zhì)量、運行安全。
3.機場項目。政府通過公開招投標(biāo)或要約引入投資人,獨資或合資成立項目公司。將機場項目捆綁進入經(jīng)營性開發(fā)項目,通過土地補償招標(biāo)等公開競爭方式,確定綜合開發(fā)單位,進行綜合開發(fā)。公司負(fù)責(zé)項目建設(shè),承擔(dān)項目負(fù)債,自主運營、自負(fù)盈虧。
4.軌道交通項目。政府通過公開招投標(biāo)或要約引入投資人,獨資或合資成立項目公司。公司負(fù)責(zé)項目建設(shè),承擔(dān)項目負(fù)債,在特許經(jīng)營期內(nèi)負(fù)責(zé)項目運營、享受收益。獨資項目,全部建設(shè)投資通過對價方式,由政府合理匹配上蓋物業(yè)開發(fā)、土地等資源;合資項目,政府按協(xié)議出資并合理匹配上蓋物業(yè)開發(fā)、土地等資源對價。對價資源由投資人按既定的性質(zhì)和用途自主開發(fā)、自負(fù)盈虧,作為投資回報。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管項目建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量、運行安全,財政、物價部門負(fù)責(zé)核定票價,物價部門通過公開聽證適時調(diào)整執(zhí)行票價。
(二)市政公共設(shè)施領(lǐng)域。
包括城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理等項目。新建項目由政府通過政府采購引入投資人,獨資或合資成立項目公司。公司負(fù)責(zé)項目建設(shè),承擔(dān)項目負(fù)債,在特許經(jīng)營期內(nèi)開展運營、享受收益。已建成投運項目由政府通過政府采購,引入投資人實行購買、委托、租賃運營,實行政府定價。污水垃圾處理通過財政購買服務(wù)補貼實現(xiàn);保本微利;。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管項目建設(shè)質(zhì)量、處理標(biāo)準(zhǔn)、運營安全。
(三)土地整治開發(fā)領(lǐng)域。
政府以土地整治成本和收益率為主要條件,通過政府采購或競爭性磋商引入投資人。投資人按約出資并進行土地整治,驗收后交由國土資源部門按程序;招拍掛;出讓。政府按約支付投資人土地整治成本及收益??刹扇」煞莨净蚴┕た偝邪绞竭\作,土地整治成本(不含融資成本)和投資人收益計入土地;招拍掛;底價。投資人按約享受有限收益,不分享土地出讓增值收益。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定整治標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)管項目建設(shè)質(zhì)量,財政、審計部門負(fù)責(zé)核定整治成本。
(四)經(jīng)營性社會事業(yè)設(shè)施領(lǐng)域。
包括非義務(wù)教育、非基本醫(yī)療衛(wèi)生、健康、養(yǎng)老、體育、文化產(chǎn)業(yè)等項目。政府按照區(qū)域功能和城市規(guī)劃要求,編制項目布局規(guī)劃,并明確項目規(guī)模及功能標(biāo)準(zhǔn)。新建項目,以特許經(jīng)營方式通過政府采購引入投資人組建項目公司,公司按規(guī)劃和功能標(biāo)準(zhǔn)投資建設(shè)并開展運營、接受監(jiān)督、享受收益。對政府投資已建成投運的項目,可在不改變原有服務(wù)功能的前提下,通過政府采購引入投資人參與或受托管理。實行政府定價或政府指導(dǎo)價。對承擔(dān)了公共服務(wù)功能的事項,政府給予同等的財政補貼。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管項目建設(shè)質(zhì)量、運營安全、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量。
十、審批監(jiān)管
(一)加強投融資方案和合約文本編制管理。政府和社會資本合作投融資方案應(yīng)包括期限和范圍、招標(biāo)或要約條件、投資人收益率和價格測算、回報來源和支付方式等重點內(nèi)容。投融資方案和合約制定過程中,應(yīng)引入第三方中介機構(gòu)、法律顧問開展評估、參與討論,為投資決策提供參考。
(二)加強項目審查審批管理。既有領(lǐng)域項目政府和社會資本合作投融資方案按原渠道審查審批,新增領(lǐng)域項目按照;一事一議;方式,由有關(guān)部門審核,報同級政府審定。
(三)加強政府采購管理。統(tǒng)一制定采購流程、采購規(guī)則、監(jiān)管辦法,由行政監(jiān)管部門加強監(jiān)督。 (四)加強全程跟蹤監(jiān)管。監(jiān)控成本、監(jiān)管賬戶、暢通信息,監(jiān)督項目建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、運營標(biāo)準(zhǔn)和安全,確保公共產(chǎn)品或服務(wù)供給的質(zhì)量、效率和延續(xù)性。
十一、扶持政策
(一)簡化項目審核流程。建立項目實施方案聯(lián)評聯(lián)審機制,進一步減少審批環(huán)節(jié),優(yōu)化審批流程,提高審批效率。項目合同簽署后,可一并辦理必要的審批手續(xù)。各項目審批單位要主動加強服務(wù)對接,對項目實施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實質(zhì)性審查。
(二)多種方式保障項目用地。一是對符合劃撥用地目錄的項目,可按劃撥方式供地,劃撥土地不得改變土地用途。建成的項目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押,土地使用權(quán)性質(zhì)不變,待合同經(jīng)營期滿后,連同公共設(shè)施一并移交政府。二是實現(xiàn)抵押權(quán)后改變項目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的,應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。三是不符合劃撥用地目錄的項目,以租賃方式取得土地使用權(quán)的,租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。四是以作價出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)以縣級或縣級以上人民政府作為出資人,制定作價出資或者入股方案,經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實施。
(三)完善財稅支持政策。一是自治區(qū)財政和各地財政設(shè)立政府和社會資本合作項目融資支持基金,吸引更多的社會資本參與政府和社會資本合作項目。二是研究制定以獎代補等措施,引導(dǎo)和鼓勵地方融資平臺存量項目轉(zhuǎn)型為政府和社會資本合作項目。三是落實和完善國家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,公共服務(wù)項目采取政府和社會資本合作模式的,可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
(四)做好金融服務(wù)。各級金融機構(gòu)要創(chuàng)新符合政府和社會資本合作模式特點的金融服務(wù),優(yōu)化信貸評審方式,積極為政府和社會資本合作項目提供融資支持。一是鼓勵開發(fā)性金融機構(gòu)發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢,參與改造政府和社會資本合作項目,引導(dǎo)商業(yè)性金融機構(gòu)拓寬項目融資渠道。二是鼓勵符合條件的項目運營主體在資本市場通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場化方式進行融資。三是鼓勵項目公司發(fā)行項目收益?zhèn)?、項目收益票?jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等。四是鼓勵社保資金和保險資金按照市場化原則,創(chuàng)新運用債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃、項目資產(chǎn)支持計劃等多種方式參與項目。五是對符合條件的;走出去;項目,鼓勵政策性金融機構(gòu)給予中長期信貸支持。六是依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場,為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。
十二、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)成立在公共服務(wù)領(lǐng)域推行政府和社會資本合作模式工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)政府和社會資本合作中心,合作中心設(shè)在自治區(qū)財政廳,負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)、政策制訂、宣傳培訓(xùn)、項目篩選、信息發(fā)布、績效評價等工作。各級政府要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和合作中心,做好本地政府和社會資本合作項目各項工作。
(二)明確工作職責(zé)。各級政府要承擔(dān)推進政府和社會資本合作模式的主體責(zé)任,負(fù)責(zé)提出合作項目實施方案,建立項目庫。各級財政部門要做好政策制定、項目評估、政府補貼核定、績效評價等工作,發(fā)展改革部門要做好合作項目的篩選、儲備、價格調(diào)整等工作,國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、民政、人力資源和社會保障、教育、科技、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計生等行業(yè)主管部門要做好合作項目的推薦、組織實施、行業(yè)監(jiān)管等工作。
(三)啟動示范項目。各地各部門要認(rèn)真研究和梳理前期工作較為成熟的投資項目,按政府和社會資本合作模式啟動,爭取年內(nèi)見效。啟動項目既可以是新建項目,也可以是存量項目。
(四)加強培訓(xùn)。大力培養(yǎng)專業(yè)人才,加快形成政府部門、高校、企業(yè)、專業(yè)咨詢機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機制。鼓勵各類市場主體加大人才培訓(xùn)力度,開展業(yè)務(wù)人員培訓(xùn),建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍。鼓勵有條件的地方整合專門力量,承擔(dān)政府和社會資本合作模式推廣職責(zé),提高專業(yè)水平和能力。
(五)加強督導(dǎo)檢查。各地、各部門要進一步完善工作機制,明確工作職責(zé),細化工作任務(wù),認(rèn)真研究梳理符合本地區(qū)和本部門實際的政府和社會資本合作項目群,建立項目庫,制定具體項目方案、推進時間表、路線圖,抓緊推進項目實施。自治區(qū)將對各地、各部門推進政府和社會資本合作工作情況進行督導(dǎo)檢查。
2015年9月6日
中央人民政府網(wǎng)
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