海南省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣 政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見

2015-11-30

瓊府〔2015〕95號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）精神，改革創(chuàng)新我省公共服務(wù)供給機(jī)制，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力與效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，現(xiàn)就我省公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣政府和社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership，以下簡(jiǎn)稱PPP）模式提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)我省推廣政府和社會(huì)資本合作模式的重大意義

（一）有利于推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，提升政府公共服務(wù)水平。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中央推進(jìn)全面深化改革的總目標(biāo)之一。黨的十八屆三中全會(huì)指出：要加快轉(zhuǎn)變政府職能，推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。而PPP作為一種新的投融資模式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，改善政府管理方式，能夠?qū)⒄膽?zhàn)略規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)與社會(huì)資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合在一起，有助于厘清政府與市場(chǎng)邊界，提升政府的法制意識(shí)、契約意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，全面提升公共服務(wù)水平。

（二）有利于培育市場(chǎng)主體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。政府通過授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，鼓勵(lì)各類型企業(yè)積極參與提供公共服務(wù)，給予中小企業(yè)更多參與機(jī)會(huì)，不但可以發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力，而且有助于破除各種行政壟斷，消除各種隱性壁壘，盤活社會(huì)存量資本，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿?，形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)資金投入渠道，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）有利于建立現(xiàn)代財(cái)政制度，提高財(cái)政資金使用效益。我省公共服務(wù)領(lǐng)域歷史欠賬多，公共服務(wù)現(xiàn)實(shí)需求非常大。與此同時(shí)，我省財(cái)政收支矛盾突出，地方政府債務(wù)壓力較大。PPP模式強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用，能夠有效減輕我省的政府債務(wù)壓力，平衡年度間財(cái)政支出，符合現(xiàn)代財(cái)政制度優(yōu)化資源配置、促進(jìn)社會(huì)公平的要求。同時(shí)，PPP模式有利于完善我省財(cái)政投入及管理方式，實(shí)現(xiàn)從;補(bǔ)建設(shè);向;補(bǔ)運(yùn)營(yíng);的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮財(cái)政資金;四兩拔千斤;作用，撬動(dòng)更多的社會(huì)資金投入公共服務(wù)領(lǐng)域，提高財(cái)政資金使用效益。

二、嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家制定的基本原則

依法合規(guī)。按照國(guó)家關(guān)于PPP運(yùn)作的相關(guān)規(guī)定，在法律法規(guī)框架內(nèi)，結(jié)合我省實(shí)際，建立健全制度體系，保護(hù)參與各方的合法權(quán)益，明確管理要求，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。

重諾履約。政府和社會(huì)資本方法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等，樹立契約理念，堅(jiān)持平等協(xié)商、互利互惠、誠(chéng)實(shí)守信、嚴(yán)格履約。

公開透明。實(shí)行陽(yáng)光化運(yùn)作，依法充分披露PPP項(xiàng)目重要信息，保障公眾知情權(quán)，對(duì)參與各方形成有效監(jiān)督和約束。

公眾受益。加強(qiáng)政府監(jiān)管，將政府的政策目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)效率、技術(shù)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，確保公共利益最大化。

積極穩(wěn)妥。堅(jiān)持必要、合理、可持續(xù)的財(cái)政投入原則，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，控制項(xiàng)目的政府支付責(zé)任，防止政府支付責(zé)任過重加劇財(cái)政收支矛盾，帶來支出壓力。

三、制定切實(shí)可行的工作目標(biāo)

（一）逐步提高公共服務(wù)領(lǐng)域運(yùn)用PPP模式的比例。在新建公共服務(wù)項(xiàng)目中，逐步增加使用PPP模式的比例。但每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。

（二）不斷提高我省公共服務(wù)質(zhì)量和效率。通過在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛吸引社會(huì)資本參與，擴(kuò)大公共服務(wù)融資范圍，同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)控制能力和經(jīng)營(yíng)管理水平，有效提高我省公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量。

（三）逐步化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過積極運(yùn)用轉(zhuǎn)讓;運(yùn)營(yíng);移交（TOT）、改建;運(yùn)營(yíng);移交（ROT）等方式，盡快將融資平臺(tái)公司具有價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定的存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與改造和運(yùn)營(yíng)，在征得債權(quán)人同意的前提下，將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，逐步化解地方政府債務(wù)，騰出資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）培育統(tǒng)一規(guī)范、公平透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的政府和社會(huì)資本合作市場(chǎng)。力爭(zhēng)通過PPP模式的推廣運(yùn)用，在我省建立公平、開放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性作用。在PPP模式運(yùn)作過程中，規(guī)范項(xiàng)目合作伙伴選擇程序，建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和質(zhì)、價(jià)監(jiān)督。培育第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，完善咨詢中介市場(chǎng)。完善付費(fèi)和價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)

（一）明確項(xiàng)目實(shí)施的管理框架。建立健全制度規(guī)范體系，保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。建立完善管理細(xì)則，規(guī)范選擇合作伙伴的程序和方法。進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程，指導(dǎo)社會(huì)資本參與實(shí)施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、市政公用部門要進(jìn)一步完善和落實(shí)市政公用領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)管理制度，拓寬社會(huì)資本的進(jìn)入渠道。

（二）健全財(cái)政管理制度。我省各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)開展財(cái)政承受能力論證，統(tǒng)籌評(píng)估和控制項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任，促進(jìn)中長(zhǎng)期財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。建立完善公共服務(wù)成本財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)制度，將項(xiàng)目涉及的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)和其他支付對(duì)價(jià)等，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，納入年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理。存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目過程中，應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，合理確定價(jià)值。確保項(xiàng)目實(shí)施過程中政府依法獲取土地收益、國(guó)有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)。

（三）建立多層次監(jiān)督管理體系。建立政府、公眾共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系，建立事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、事中進(jìn)行績(jī)效跟蹤、事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的全周期績(jī)效管理機(jī)制。年度評(píng)估結(jié)果要依法對(duì)外公開，接受社會(huì)監(jiān)督，并作為價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼等調(diào)整的參考依據(jù)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要依法充分披露項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)信息，切實(shí)保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）完善公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革，按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，加快理順公共服務(wù)價(jià)格。依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行情況和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，健全公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，完善政府價(jià)格決策聽證制度，廣泛聽取社會(huì)資本、公眾和有關(guān)部門意見，確保定價(jià)調(diào)價(jià)的科學(xué)性，既要使經(jīng)營(yíng)者能夠獲得合理收益，又要考慮用戶承受能力、社會(huì)公眾利益等因素。及時(shí)披露項(xiàng)目運(yùn)行過程中的成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息，提高定價(jià)調(diào)價(jià)的透明度。

五、積極穩(wěn)妥規(guī)范地推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

（一）項(xiàng)目推廣領(lǐng)域和運(yùn)作方式。在能源、交通運(yùn)輸、水務(wù)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文體、科技、殯葬等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用PPP模式，吸引社會(huì)資本參與。其中，在能源、水務(wù)、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》執(zhí)行。PPP項(xiàng)目具體運(yùn)作方式主要由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素決定。存量項(xiàng)目以轉(zhuǎn)讓;運(yùn)營(yíng);移交（TOT）、改建;運(yùn)營(yíng);移交（ROT）等方式轉(zhuǎn)型，新建項(xiàng)目以建設(shè);運(yùn)營(yíng);移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)（BOO）等方式運(yùn)作。PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式不包括建設(shè);移交（BT）類型。

（二）做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和篩選工作。省發(fā)展改革委結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、多規(guī)合一方案和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展課題規(guī)劃，研究確定我省開展政府和社會(huì)資本合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，然后將已批復(fù)可行性研究報(bào)告的政府投資項(xiàng)目（在建類除外）信息實(shí)時(shí)傳送省財(cái)政廳。各地財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門建立本地區(qū)項(xiàng)目庫(kù)，報(bào)本級(jí)人民政府確定后，上報(bào)省財(cái)政廳，由省財(cái)政廳匯總、篩選并建立全省PPP項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目庫(kù)信息按工作需要由相關(guān)部門共享。各地從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)需求實(shí)際出發(fā)，對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行初步篩選。各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)篩選結(jié)果逐項(xiàng)開展物有所值評(píng)估，即與傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式對(duì)比分析，確保項(xiàng)目全周期采用PPP模式后能夠提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，或者降低項(xiàng)目成本。對(duì)于涉及政府購(gòu)買服務(wù)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、財(cái)政股權(quán)投資，以及可能產(chǎn)生政府債務(wù)的項(xiàng)目，財(cái)政部門應(yīng)組織開展財(cái)政承受能力論證，通過識(shí)別、測(cè)算項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，以保障政府切實(shí)履行合同義務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)評(píng)估和論證情況，制定項(xiàng)目年度和中期實(shí)施計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府審定實(shí)施。

（三）做好項(xiàng)目準(zhǔn)備工作。通過物有所值評(píng)估和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，可進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備。各地人民政府指定相關(guān)的職能部門或單位作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管和移交等工作。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，明確經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算構(gòu)成、投資回報(bào)方式、價(jià)格確定及調(diào)價(jià)方式、項(xiàng)目招標(biāo)（招商方案）、運(yùn)營(yíng)管理方案等核心事項(xiàng)。如有必要，可引入社會(huì)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、評(píng)估、組織和管理等咨詢及輔助工作。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)行業(yè)主管部門可進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審上報(bào)。

（四）擇優(yōu)選擇項(xiàng)目合作伙伴。對(duì)使用財(cái)政性資金作為社會(huì)資本提供公共服務(wù)對(duì)價(jià)的項(xiàng)目，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)規(guī)定，通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式選擇項(xiàng)目合作伙伴，加快政府采購(gòu)速度。依托公共信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)、充分向社會(huì)公布項(xiàng)目采購(gòu)信息。鼓勵(lì)國(guó)有控股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外資企業(yè)等各類型企業(yè)積極參與提供公共服務(wù)，允許社會(huì)資本以聯(lián)合體形式參與PPP項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)綜合評(píng)估項(xiàng)目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)實(shí)力和信用狀況等因素，依法擇優(yōu)選擇誠(chéng)實(shí)守信的合作伙伴。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)項(xiàng)目政府采購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證采購(gòu)過程公平、公正、公開。

（五）形成科學(xué)規(guī)范的合同文本?？h級(jí)以上人民政府或其授權(quán)的有關(guān)部門應(yīng)與投資經(jīng)營(yíng)主體通過簽訂合同等形式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、責(zé)權(quán)利關(guān)系、建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求、收入和回報(bào)、合同解除、違約處理、爭(zhēng)議解決等內(nèi)容予以明確。政府和投資者應(yīng)對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行充分論證，完善合同設(shè)計(jì)，健全糾紛解決和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，為社會(huì)資本獲得合理回報(bào)創(chuàng)造條件。若需政府參股的，政府可指定相關(guān)法人單位依法參股項(xiàng)目公司，與社會(huì)資本投資人簽訂股東合同，明確出資比例和方式、收益分配方法、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)、退出安排以及公司章程重要條款等事項(xiàng)。項(xiàng)目合作協(xié)議、股東合同等相關(guān)合同文本報(bào)同級(jí)財(cái)政部門、發(fā)展改革委備存。正式合同約定的財(cái)政支出責(zé)任不得超出項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證確定的范圍。合同簽訂后凡涉及政府出資或補(bǔ)貼、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等政府方權(quán)利義務(wù)的實(shí)質(zhì)性變更，須經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門審核，并報(bào)同級(jí)人民政府審核同意。

（六）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和履約監(jiān)督。依照財(cái)政部和省財(cái)政廳制訂的PPP操作指南，規(guī)范運(yùn)作項(xiàng)目。合同雙方應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格履行合同約定的義務(wù)，保障公共服務(wù)持續(xù)有效。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按PPP合同約定對(duì)社會(huì)投資方工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)履約行為實(shí)施全過程監(jiān)督。合作過程中，如遇不可抗力或違約事件導(dǎo)致項(xiàng)目提前終止時(shí)，行業(yè)主管部門要及時(shí)做好接管，保障項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行，保證公共利益不受侵害。合作期滿后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)要按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織開展項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估和性能測(cè)試等工作，妥善做好項(xiàng)目移交；財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和登記入賬，并按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映。

（七）加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控。各級(jí)政府要明確項(xiàng)目收益與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移意向、支付方式和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，量力而行，減少政府不必要的財(cái)政負(fù)擔(dān)。依法嚴(yán)格控制政府各類或有債務(wù)，嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)做好融資平臺(tái)公司項(xiàng)目向PPP項(xiàng)目轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)控制，切實(shí)防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。各市、縣財(cái)政部門應(yīng)定期向省財(cái)政廳報(bào)送本區(qū)域內(nèi)PPP項(xiàng)目目錄、財(cái)政支出責(zé)任情況、財(cái)政承受能力評(píng)估指標(biāo)等，省財(cái)政廳匯總統(tǒng)計(jì)全省PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任，對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行實(shí)施監(jiān)督。

六、落實(shí)重點(diǎn)政策支持

（一）簡(jiǎn)化項(xiàng)目審核流程。進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，建立項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，提高審查工作效率。項(xiàng)目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，有關(guān)部門要簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù)，對(duì)實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查。發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、價(jià)格等有關(guān)行政審批部門要繼續(xù)優(yōu)化流程，在規(guī)劃選址、項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、環(huán)評(píng)審批、節(jié)能評(píng)估審查等方面要對(duì)PPP項(xiàng)目予以優(yōu)先支持，并督促社會(huì)投資主體嚴(yán)格遵守環(huán)保、用地、節(jié)能、質(zhì)量、安全等規(guī)定，指導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。

（二）多種方式保障項(xiàng)目用地。實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障PPP項(xiàng)目建設(shè)用地。對(duì)符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營(yíng)期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府；實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。

（三）完善財(cái)稅支持政策。一是實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。省財(cái)政對(duì)財(cái)政部確定的國(guó)家示范項(xiàng)目、省級(jí)示范項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助，按照財(cái)政部的規(guī)定，對(duì)政府債務(wù)中的存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)為PPP項(xiàng)目的，按一定比例給予補(bǔ)貼。二是設(shè)立省級(jí)PPP基金。由省級(jí)財(cái)政聯(lián)合有投資管理經(jīng)驗(yàn)的金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立PPP基金，條件具備時(shí)注入部分資本金參股PPP項(xiàng)目公司，或者作為項(xiàng)目融資的補(bǔ)充。三是其他支持方式。省財(cái)政將融資平臺(tái)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化及公共服務(wù)領(lǐng)域存量債務(wù)化解情況，作為對(duì)市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付的分配因素。省級(jí)財(cái)政在分配地方政府債券額度時(shí)，對(duì)運(yùn)用PPP模式推進(jìn)存量項(xiàng)目建設(shè)，化解政府債務(wù)騰出舉債空間的地區(qū)給予傾斜，將銀行支持PPP項(xiàng)目的融資增量作為計(jì)算國(guó)庫(kù)現(xiàn)金存款的重要因素，鼓勵(lì)通過股權(quán)、債權(quán)、投資擔(dān)保、貼息、補(bǔ)助、融資費(fèi)用補(bǔ)貼、政府獎(jiǎng)勵(lì)、政府付費(fèi)等多種形式，提高項(xiàng)目融資的可獲得性，吸引社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目的投資、運(yùn)營(yíng)和管理，落實(shí)和完善國(guó)家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

（四）加強(qiáng)金融服務(wù)。各地政府可選擇金融機(jī)構(gòu)作為戰(zhàn)略伙伴，積極為PPP項(xiàng)目提供融資支持。金融機(jī)構(gòu)要在監(jiān)管政策允許范圍內(nèi)，給予項(xiàng)目差異化信貸政策，開展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押、資產(chǎn)證券化等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，構(gòu)建并優(yōu)化項(xiàng)目金融服務(wù)流程和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提高服務(wù)效率。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體在資本市場(chǎng)通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場(chǎng)化方式進(jìn)行融資；鼓勵(lì)項(xiàng)目公司發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?、?xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等；鼓勵(lì)社保資金和保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則，創(chuàng)新運(yùn)用債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、項(xiàng)目資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式參與項(xiàng)目。依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng)，設(shè)計(jì)、開發(fā)符合PPP模式的產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易產(chǎn)品，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出渠道。

七、加強(qiáng)組織實(shí)施

（一）健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展改革委、人行海口中心支行、省政府金融辦、省國(guó)土資源廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省水務(wù)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省交通運(yùn)輸廳、省教育廳、省民政廳、省文化廣電出版體育廳等部門，發(fā)揮職能作用，形成工作合力，共同推進(jìn)我省政府和社會(huì)資本合作。作為PPP模式推廣應(yīng)用的責(zé)任部門，省財(cái)政廳要按財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）要求，設(shè)立PPP中心，履行政府和社會(huì)資本合作政策制訂、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息管理、宣傳培訓(xùn)等職責(zé)。

（二）明確工作職責(zé)。各市縣政府對(duì)本級(jí)推廣PPP模式工作負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)組織實(shí)施，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合已有規(guī)劃和各地實(shí)際，出臺(tái)具體政策措施并抓好落實(shí)。省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)各市縣開展相關(guān)工作。財(cái)政部門主要通過物有所值評(píng)估和財(cái)政承受能力論證，評(píng)估是否以PPP模式運(yùn)作項(xiàng)目；發(fā)展改革委負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、特許經(jīng)營(yíng)、價(jià)格調(diào)整等；其他行業(yè)主管部門和單位根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)項(xiàng)目發(fā)起、出臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化本行業(yè)PPP項(xiàng)目實(shí)施操作細(xì)則、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、指導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化審批服務(wù)流程，切實(shí)推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域PPP模式運(yùn)用；省編辦要對(duì)建立PPP工作機(jī)制給予必要的支持；國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、交通等有關(guān)行政審批部門要繼續(xù)優(yōu)化流程，提高工作效率，做好各項(xiàng)審批服務(wù)工作；稅務(wù)、審計(jì)、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格、監(jiān)察等部門依法履行監(jiān)管職責(zé)。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部的培訓(xùn)，大力培養(yǎng)PPP專業(yè)人才，加快形成政府部門、高校、企業(yè)、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體不斷加大人才培訓(xùn)力度，認(rèn)真做好分層次、分類別的專題培訓(xùn)工作，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍。要注重;走出去、請(qǐng)進(jìn)來;，積極學(xué)習(xí)省外、國(guó)外工作經(jīng)驗(yàn)，建立專家?guī)?，聚集PPP專業(yè)人才，提高我省PPP模式專業(yè)水平。

（四）加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)。各地政府要在履行好規(guī)劃指導(dǎo)、識(shí)別評(píng)估、咨詢服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息統(tǒng)計(jì)、專家?guī)旌晚?xiàng)目庫(kù)建設(shè)等職責(zé)的前提下，依托政府公眾網(wǎng)、政府采購(gòu)網(wǎng)以及各有關(guān)部門公眾網(wǎng)站，及時(shí)向社會(huì)公開項(xiàng)目實(shí)施情況等相關(guān)信息，確保項(xiàng)目實(shí)施公開透明、有序推進(jìn)。通過召開項(xiàng)目推介會(huì)、銀政企聯(lián)席會(huì)等多種形式搭建雙邊或多邊的PPP項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極利用各類媒體資源，做好政策解讀，統(tǒng)一思想，增進(jìn)共識(shí)，努力營(yíng)造鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與我省公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的良好輿論氛圍。

在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。各級(jí)政府、各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，把推廣PPP模式作為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手，盡快制定本地區(qū)、本部門推廣運(yùn)用PPP模式的實(shí)施方案，完善PPP工作相關(guān)政策制度，建立PPP項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加快推動(dòng)更多項(xiàng)目落地。省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門做好本意見的解釋說明工作，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，重大事項(xiàng)及時(shí)向省政府報(bào)告。

海南省人民政府

2015年11月12日

（此件主動(dòng)公開）

海南省人民政府

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