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一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于中國招標采購網用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前，應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內容，當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內容，并與中國招標采購網達成一致，成為中國招標采購網平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中，如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定，您應立即停止注冊程序。中國招標采購網服務的所有權和運作權歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發(fā)布的公司章程，服務條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經閱讀并接受《中國招標采購網服務條款》中的各項內容”，這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應根據情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內容，北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網的注冊帳號可以是英文、數字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網)非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標采購網的所有產品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內容及其可能隨時更新的內容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標采購網網站帳戶時，使用其它中國招標采購網網站產品或服務，訪問中國招標采購網網頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，中國招標采購網會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標采購網網站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標采購網收集上述信息將用于：提供網站服務、改進網頁內容，滿足會員對某種產品、活動的需求、通知會員最新產品、活動信息、或根據法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數據和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網可能利用工具，為合作伙伴的網站進行數據搜集工作，有關數據也會作統(tǒng)計用途。網站會將所記錄的中國招標采購網會員數據整合起來，以綜合數據形式供合作伙伴參考。綜合數據會包括人數統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數據。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用中國招標采購網服務及中國招標采購網關聯(lián)公司或其他組織的服務（以下稱其他服務），您同意并授權中國招標采購網將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的中國招標采購網關聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務的中國招標采購網關聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認您的身份，或解決爭議，或有助于確保網站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務，并使我們的服務更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡，并向您提供您感興趣的信息，如：產品信息。您接受“服務協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權中國招標采購網將您的個人信息傳遞給中國招標采購網，中國招標采購網關聯(lián)公司、中國招標采購網合作伙伴、中國招標采購網會員，以助于中國招標采購網給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關于會員在中國招標采購網的上傳或張貼的內容
（1）會員在中國招標采購網上傳或張貼的內容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標采購網免費、非獨家的使用權，中國招標采購網有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內容的目的，對上述內容進行復制、修改、出版等。該使用權持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網不得繼續(xù)使用，且中國招標采購網實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網網站、中國招標采購網合作伙伴、中國招標采購網關聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導致任何第三方提出侵權或索賠要求的，會員承擔全部責任。
（3）任何第三方對于會員在中國招標采購網的公開使用區(qū)域張貼的內容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產生的法律后果和責任均由行為人承擔，與中國招標采購網無關。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標采購網不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網根據本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網網站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數據丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標采購網可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標采購網也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產品服務，在網上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內容的責任。用戶對服務的使用是根據所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在中國招標采購網的網頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標采購網的網頁上或者利用中國招標采購網的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內容的。
2、在中國招標采購網的網頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網的服務時還必須符合其他有關國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網的服務從事以下活動：
（1）未經允許，進入計算機信息網絡或者使用計算機信息網絡資源的；
（2）未經允許，對計算機信息網絡功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經允許，對進入計算機信息網絡中存儲、處理或者傳輸的數據和應用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網絡安全的行為。
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十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益，負責支付由用戶使用超出服務范圍引起的律師費用，違反服務條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產權的追索費。
十一、結束服務
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據實際情況中斷服務。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務。用戶若反對任何服務條款的建議或對后來的條款修改有異議，或對中國招標采購網服務不滿，用戶只有以下的追索權：
1、不再使用中國招標采購網服務。
2、結束用戶使用中國招標采購網服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標采購網各項免費服務上展示他們的產品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任，北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內容的所有權
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十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協(xié)議以及使用中國招標采購網的服務產生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式，并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網會員帳號所含服務的信息儲存及安全
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十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網絡文明公約：要善于網上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網友；要維護網絡安全，不破壞網絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
2016-06-02
青政〔2016〕43號 ？ ？
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為加快轉變政府職能，創(chuàng)新公共服務供給機制，培育經濟增長內生動力，根據國務院辦公廳轉發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）精神，結合我省實際，就在公共服務領域推廣政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）模式，提出以下實施意見。
一、充分認識推廣PPP模式的必要性和重要性
PPP模式，是政府通過競爭性方式擇優(yōu)選擇具有 投資 、運營管理能力的社會資本，按照平等協(xié)商原則訂立 合同 ，明確責權利關系，以特許經營、購買服務、股權合作等方式，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益，提升公共服務的供給質量和效率，實現(xiàn)公共利益最大化。
推廣PPP模式，是貫徹落實十八屆三中全會精神，改進政府公共服務，推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內在要求；是創(chuàng)新公共服務供給機制和投入方式，支持新型城鎮(zhèn)化建設的重要舉措；是推進重點領域投融資體制改革、增強經濟增長內生動力的重要手段，是穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、防風險的重要途徑。運用PPP模式，社會資本是項目設計、建設和運營的主體，政府是監(jiān)督者和合作者，有利于減少政府對微觀事務的直接參與，促進政府職能轉變；國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類型企業(yè)均可參與提供公共服務，有利于打破行業(yè)準入限制，激發(fā)經濟活力和創(chuàng)造力；政府由直接投資“補建設”向間接投入“補運營”轉變，有效減輕當期財政支出壓力，有利于完善財政投入和管理方式，提高財政資金使用效益。
二、明確基本原則和目標要求
（一）基本原則
依法合規(guī)，公開透明。 建立健全法規(guī)制度體系，保護參與各方合法權益；明晰權責關系，確保項目規(guī)范實施；依法公開PPP項目重要信息，切實保障公眾知情權，對參與各方形成有效監(jiān)督和約束。
重諾履約，公眾受益。 樹立契約理念，堅持平等協(xié)商、互惠互利，誠實守信、嚴格履約，利益共享、風險分擔。鼓勵競爭和創(chuàng)新，將政府的政策目標、社會目標和社會資本的運營效率、技術進步有機結合，建立健全合作項目績效考核和收益分配機制，確保項目可持續(xù)經營和社會資本回報合理，實現(xiàn)公共利益最大化。
試點先行，有序推進。 充分調動各部門、行業(yè)積極性，鼓勵各地因地制宜、結合自身實際選擇盈利預期較強、前期工作比較成熟的項目開展試點，既積極推進，又謹慎穩(wěn)妥，要與政府的財力和管理能力相匹配，確保有序推進，防止政府支付責任過重加劇財政收支矛盾。
加強監(jiān)管，注重實效。 加強政府監(jiān)管，明確全生命周期管理要求，規(guī)范項目采購，細化合同管理，確保項目規(guī)范實施。
（二）目標要求。 立足于青海實際，加強和改善公共服務，形成有效促進推廣PPP模式規(guī)范健康發(fā)展的制度體系，培育統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序、監(jiān)管有力的PPP市場。按照試點先行、先易后難、循序漸進、穩(wěn)步推進的工作思路，加快推動項目落地實施，建設一批可復制、可推廣、可借鑒的示范項目。在新建公共服務項目中，逐步增加使用PPP模式的比例。
三、合理界定推廣領域和運作方式
（三）推廣領域。 根據區(qū)域經濟社會發(fā)展狀況，選擇市場化程度相對較高、項目費價調整機制靈活、投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定的項目。重點關注以下領域： 基礎設施， 包括能源（電廠及電網建設、天然氣輸送管道及氣站建設、集中供熱、新能源汽車充電設施等）、交通（收費公路、鐵路、機場等）、水利（綜合水利樞紐、河湖堤防整治等）等。 公用事業(yè)， 包括市政公用（供電、供水、供氣、通信、城市道路、地下綜合管廊、城市供排水管網等）、公共交通（軌道交通、城市公交及場站、公共停車場等）、環(huán)境保護（污水處理、固廢處理、垃圾發(fā)電、流域治理、濕地建設、飲用水源綜合整治、農村環(huán)境綜合治理等）等。 農林和社會事業(yè)， 包括農業(yè)（農業(yè)灌溉、農村供水、農產品物流等）、林業(yè)（現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)基地、生態(tài)公益林、造林等）、保障性安居工程（公共租賃住房等）、醫(yī)療衛(wèi)生（公立醫(yī)院延伸發(fā)展等）、養(yǎng)老（非盈利養(yǎng)老機構等）、教育（學前教育、職業(yè)教育等）、文化（文化館、體育場館、圖書館等）、旅游設施等。
能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、城鎮(zhèn)基礎設施等特定領域需要實施特許經營的，按《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》執(zhí)行。政府存量債務中的上述項目，也要積極推廣PPP模式。
（四）運作方式。 對新建PPP項目，根據項目生命周期、收費定價機制、投資收益水平、風險分配框架和政府投入辦法等因素，合理選擇建設—運營—移交(BOT)、建設—擁有—運營(BOO)、建設—擁有—運營—移交(BOOT)、委托運營等運作方式。對地方政府融資平臺存量項目，積極運用轉讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)等方式轉型為PPP項目，引入社會資本參與項目改造和運營。對轉型項目必須依法進行資產評估，合理確定轉讓價格，防止國有資產流失。
四、規(guī)范項目遴選和管理工作
（五）建立項目遴選機制。 各地財政、發(fā)展改革部門會同相關職能部門對征集的PPP項目認真開展評估、論證等篩選工作，確定備選項目，制定PPP項目年度和中期開發(fā)計劃，建立動態(tài)管理、滾動實施、批次推進的PPP項目儲備庫。財政部門會同行業(yè)主管部門對入庫項目組織開展項目物有所值評價和財政承受能力論證工作，并將本級政府負有支付責任的項目資金納入年度預算、中長期財政規(guī)劃預算安排。
（六）嚴格項目識別認定。 根據項目所在區(qū)域經濟社會發(fā)展狀況，選擇確定在本區(qū)域具有引領效應、投資規(guī)模相對較大、社會資本占比較高的項目推廣使用PPP模式。項目可通過特許經營收費、政府補助、項目經營性收入等多種方式獲得持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流，優(yōu)先選擇社會需求長期穩(wěn)定、主要由使用者付費、收費能夠覆蓋投資成本的項目。按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔”的原則，根據項目運營成本、產出質量、收益水平等因素，合理確定公共服務價格，并根據投資成本、服務成本和市場變化，建立靈活有效費價調整機制?？茖W識別和測算股權投資、運營補貼、風險承擔、配套投入等各項財政支出責任。
（七）認真做好前期準備。 各級政府或其指定的有關行業(yè)主管部門或事業(yè)單位可作為項目實施機構，實施機構根據項目前期論證情況組織編制項目實施方案，報同級政府批準，并報上級行業(yè)主管部門備案。實施方案應明確項目的經濟技術指標、關鍵績效指標、風險分配框架、經營服務標準、投資估算構成、投資回報方式、所需財政補貼以及運作方式、交易架構、合同體系、融資方案、費價確定及調整方式、監(jiān)管架構等核心事項，確定社會資本選擇條件和方式。必要時可委托專業(yè)咨詢機構等社會力量參與編制，以提高項目決策的科學化和管理的專業(yè)化水平。
（八）規(guī)范選擇合作伙伴。 各級行業(yè)主管部門應當根據預算法、合同法、政府采購法及其實施條例等法律法規(guī)，充分考慮PPP項目時間跨度較長、供求參數變動、收益來源多樣、合同關系復雜、價格并非唯一核心要素等要求，綜合評估社會資本的專業(yè)資質、技術能力、管理經驗、財務實力、信用狀況等，通過政府采購方式，規(guī)范有關程序，慎重選擇誠實守信的社會資本合作者。合作各方應按照依法合規(guī)、平等協(xié)商原則簽訂項目合同，合理確定各方權利、責任和義務，明確項目融資安排、收益風險分配、收費定價調整、政府支付、合同修訂、違約責任、爭議解決、退出機制等權責關系。
（九）切實加強運行管理。 項目合作各方可依法設立項目公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立健全法人治理結構，依法經營管理，認真履行項目融資、建設、運營、維護等合同義務，加強施工管理，確保公共服務供給的質量、效率和可持續(xù)性。相關職能部門按照規(guī)定履行監(jiān)管職責，認真開展績效評價。鼓勵推進第三方評價，將項目績效目標實現(xiàn)程度、運營管理質量、資金使用效率、公共服務水平等納入績效評價范圍，評價結果向社會公示，并作為費價標準和財政補貼調整的依據。
（十）及時組織項目移交。 PPP期滿后，各級行業(yè)主管部門要嚴格按照合同約定，及時組織移交資產的性能測試、資產評估、資產交割和登記入賬、財務報告等工作，妥善做好項目移交。社會資本投資主體應配合做好項目運營平穩(wěn)過渡相關工作。項目移交完成后，財政部門應組織相關部門對項目產出、成本效益、模式運用、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、公眾滿意度等進行后評價，并將評價結果作為完善PPP模式制度體系的重要參考。
五、著力強化政策制度保障
（十一）健全管理制度體系。 省級財政、發(fā)展改革部門要圍繞規(guī)范項目運作要求，健全管理制度體系，制定項目實施操作指南和分行業(yè)、分領域的標準化合同文本，建立咨詢機構(專家?guī)?名錄和項目信息管理等規(guī)章制度，指導各地開展工作。市（州）、縣級財政、發(fā)展改革部門要會同相關行業(yè)主管部門結合自身工作實際，完善管理細則，圍繞項目全生命周期管理要求，規(guī)范項目采購程序方法，加強項目合同管理，穩(wěn)步推進項目績效評價；圍繞健全風險防范機制要求，強化財政承受能力論證和物有所值評價，建立統(tǒng)一的項目名錄管理和財政支出統(tǒng)計監(jiān)測制度；圍繞做好預算保障工作要求，研究建立跨年度預算平衡機制和動態(tài)調整機制，實施中期財政規(guī)劃管理。
（十二） 簡化項目審批流程。 進一步減少審批環(huán)節(jié)，建立項目實施方案聯(lián)評聯(lián)審機制，項目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，提高審查工作效率。發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、水利、住房城鄉(xiāng)建設等審批服務部門要主動加強服務，對項目單位根據項目合同依法辦理的規(guī)劃選址、建設用地和項目核準(或審批)等相關手續(xù)要簡化辦理程序，在實施方案中已經明確的內容不再作實質性審查。
（十三） 完善財稅支持政策。 認真落實國家支持公共服務事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，推動PPP項目實施。各級財政部門要創(chuàng)新專項轉移支付資金分配機制，優(yōu)化調整資金使用方向，逐步從“補建設”向“補運營”轉變，綜合采取財政獎勵、運營補貼、投資補貼、融資費用補貼等多種方式，優(yōu)先支持PPP項目。省級財政在確保風險可控前提下，發(fā)揮財政資金的導向作用，與金融機構共同發(fā)起設立PPP融資支持基金，支持各地實施PPP項目。
（十四） 保障項目合理用地。 實行多樣化土地供應，保障項目建設用地。對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成項目經依法批準可以抵押，土地使用權性質不變，待合同經營期滿后，連同公共設施一并移交政府;實現(xiàn)抵押權后改變項目性質應該以有償方式取得土地使用權的，應依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權的，租金收入參照土地出讓收入納入政府性基金預算管理。以作價出資或者入股方式取得土地使用權的，應當以市（州）、縣政府作為出資人，制定作價出資或者入股方案，經同級人民政府批準后實施。
（十五） 健全價格調整機制。 積極推進公共服務領域價格改革，按照補償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔的原則，加快理順公共服務價格。依據項目運行情況和績效評價結果，以及項目提供公共服務的社會平均成本、市場供求關系、社會承受能力等因素，健全公共服務價格調整機制，完善政府價格決策聽證制度，廣泛聽取社會資本、受益公眾和有關部門意見，確保定價調價科學合理。及時披露項目運行過程中的成本變化、公共服務質量等信息，提高定價調價的透明度。
（十六）創(chuàng)新金融服務模式。 金融機構 應創(chuàng)新符合PPP模式特點的金融服務，優(yōu)化 信貸 評審方式，積極為PPP項目提供 融資 支持。鼓勵開發(fā)性金融機構發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢，參與PPP項目，引導商業(yè)性金融機構拓寬項目融資渠道。鼓勵符合條件的項目運營主體在資本市場通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期 票據 、定向票據等市場化方式進行融資。鼓勵項目公司發(fā)行項目收益?zhèn)㈨椖渴找嫫睋?、資產支持票據等。鼓勵社保資金和保險資金按照市場化原則，創(chuàng)新運用債權投資計劃、股權投資計劃、項目資產支持計劃等多種方式參與項目。對符合條件的“走出去”項目，鼓勵政策性金融機構給予中長期信貸支持。依托各類產權、股權交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。金融監(jiān)管部門應加強監(jiān)督管理，引導金融機構正確識別、計量和控制風險，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持PPP 項目 融資。
（十七） 建立風險防范機制。 各地要根據中長期財政規(guī)劃和項目全生命周期內的財政支出，對PPP項目進行財政承受能力論證，在明確項目收益與風險分擔機制時，要綜合考慮政府風險轉移意向、支付方式和市場風險管理能力等要素，量力而行，減少政府不必要的負擔。按照國務院和省政府加強地方政府性債務管理的要求，認真甄別篩選融資平臺公司存量項目，積極推廣PPP模式，減少政府性債務負擔。明確政府對社會資本投資人或項目公司按約定規(guī)則依法承擔特許經營權、合理定價、財政補貼等相關責任，不承擔社會資本投資人或項目公司的償債責任。
（十八）建立多層次監(jiān)管體系。 建立政府部門、受益公眾共同參與的綜合性評價體系，以及事前設定績效目標、事中進行績效跟蹤、事后績效評價的全生命周期績效管理機制。各行業(yè)主管部門要加強項目監(jiān)管，設定技術規(guī)范，明確行業(yè)標準、服務質量和監(jiān)管細則，對項目績效目標實現(xiàn)程度、運營管理、資金使用、服務質量、公眾滿意度等進行績效評價。依法充分披露項目實施相關信息，切實保障公眾知情權，接受社會監(jiān)督。
（十九） 構建良好法治環(huán)境。 各地、各部門要嚴格遵守相關法律法規(guī)規(guī)定，貫徹公平競爭理念，依法行政、規(guī)范執(zhí)法，讓不同所有制企業(yè)享受公平的市場準入和政策優(yōu)惠。立足本地、本行業(yè)實際，在現(xiàn)有法律法規(guī)制度框架下，探索出臺地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，健全法規(guī)體系，著力解決PPP項目實際運作與現(xiàn)行法律之間的銜接協(xié)調問題，規(guī)范政府和社會資本的責權利關系，明確政府出資的法律依據、出資性質和相關部門的監(jiān)督管理責任，為PPP模式健康發(fā)展提供良好的法律環(huán)境和穩(wěn)定的政策預期。
六、切實加強組織領導
（二十）強化組織協(xié)調。 各級政府及各部門各單位要高度重視并積極適應這一新的運作模式。省政府PPP模式推廣運用工作協(xié)調領導小組統(tǒng)一協(xié)調部署全省PPP模式推廣運用工作，各有關部門要密切配合，完善政策措施，統(tǒng)籌推廣項目工作。 省財政廳 負責領導小組辦公室相關事務，具體負責政策制定、項目物有所值評價和財政承受能力論證、融資支持、信息管理、監(jiān)督檢查等職責。 省發(fā)展改革委 負責特許經營、價格調整的指導和協(xié)調工作，并會同財政部門做好統(tǒng)籌規(guī)劃、項目遴選、業(yè)務指導等工作。 各行業(yè)主管部門 負責PPP項目的發(fā)起、行業(yè)標準的制定、市場監(jiān)管等職責。 各級政府 要切實承擔起推廣PPP工作主體責任，各市（州）和縣都要盡快選定項目開展試點。
（二十一）注重總結經驗。 要結合PPP模式推廣，抓好示范項目，及時從政策落實、項目選擇、方案設計、前期工作、社會資本選擇和合同履行等方面認真做好經驗總結與推廣，發(fā)揮好示范帶動作用。進一步強化項目管理，切實把好項目方案審核關和項目運作監(jiān)督關，逐步形成科學合理、全面規(guī)范、切實可行的工作機制，確保PPP工作規(guī)范有序推進。
（二十二）重視能力建設。 各地各部門要加強項目實施能力建設，建立咨詢、法律、投資、財務等專家?guī)?，為項目推進提供智力支持，借助專業(yè)咨詢顧問機構的力量，提升PPP管理工作的科學性、規(guī)范性和操作性。鼓勵各行業(yè)主管部門和各類市場主體引進各類資源，依托專業(yè)力量，通過多種形式，分行業(yè)、分層次、全方位開展業(yè)務人員培訓，加快形成政府部門、高校、企業(yè)、專業(yè)咨詢機構聯(lián)合培養(yǎng)人才的機制，努力建設一支高素質的專業(yè)人才隊伍。
（二十三）加強宣傳引導。 要充分利用各類媒體，采取多種形式做好政策解讀和成果推廣，增強宣傳教育的針對性、廣泛性和有效性，增進政府、社會和市場主體共識，營造推廣運用PPP模式的良好輿論環(huán)境。同時，要按照規(guī)定積極主動做好有關政策和項目實施過程的信息公開，自覺接受社會監(jiān)督。
本意見自2016年6月11日起執(zhí)行，有效期至2021年6月10日。
青海省人民政府
2016年5月11日
（發(fā)至縣人民政府）
青海省財政廳
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