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一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于中國招標采購網(wǎng)用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前，應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內(nèi)容，并與中國招標采購網(wǎng)達成一致，成為中國招標采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中，如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定，您應立即停止注冊程序。中國招標采購網(wǎng)服務的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發(fā)布的公司章程，服務條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標采購網(wǎng)服務條款》中的各項內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領(lǐng)導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權(quán)利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務，訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
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3、我們網(wǎng)站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務及中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務（以下稱其他服務），您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認您的身份，或解決爭議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務，并使我們的服務更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng)，中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員，以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán)，中國招標采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進行復制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會員承擔全部責任。
（3）任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔，與中國招標采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產(chǎn)品服務，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
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（1）未經(jīng)允許，進入計算機信息網(wǎng)絡或者使用計算機信息網(wǎng)絡資源的；
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（5）其他危害計算機信息網(wǎng)絡安全的行為。
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十、保障
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十一、結(jié)束服務
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2、結(jié)束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任，北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內(nèi)容；全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題，中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息，如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式，并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
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十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡文明公約：要善于網(wǎng)上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護網(wǎng)絡安全，不破壞網(wǎng)絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
2021-02-23
縣政府辦公室關(guān)于加強政府和社會資本合作（PPP）
項目規(guī)范實施的意見
洪政辦傳〔2021〕3號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣各開發(fā)區(qū)、園區(qū)管委會，縣各辦局，縣各直屬單位：
為規(guī)范我縣PPP項目實施，確保項目合規(guī)性，加快建設(shè)進度與質(zhì)量，提供高效優(yōu)質(zhì)公共服務，促進地方經(jīng)濟社會進步，推動我縣PPP高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務院《政府投資條例》、財政部《關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》（財金〔2019〕10號）、縣政府《泗洪縣政府投資項目竣工結(jié)算管理辦法（試行）》（洪政發(fā)〔2019〕49號）、縣政府辦《泗洪縣財政投資項目評審管理辦法（試行）》（洪政辦發(fā)〔2020〕21號）等精神，結(jié)合我縣PPP項目執(zhí)行情況，現(xiàn)提出如下意見，請遵照執(zhí)行。
一、總體目標要求
遵循“規(guī)范運行、嚴格監(jiān)管、公開透明、誠信履約”的原則，樹立問題導向，對發(fā)現(xiàn)的問題及時、規(guī)范進行處置，切實防控項目風險，促進項目平穩(wěn)運行，確保我縣PPP高質(zhì)量發(fā)展。
二、建立機制體制
（一）優(yōu)化職能分工?？h發(fā)改局負責政府投資項目審批；縣行政審批局負責企業(yè)投資項目核準或備案；縣自然資源和規(guī)劃局負責項目建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、土地使用權(quán)證、不動產(chǎn)登記辦理和業(yè)務指導；縣財政局負責財政監(jiān)督、第三方服務機構(gòu)遴選、“一方案兩評價”審核、社會資本采購監(jiān)督、合同談判組織、財政投資評審、績效管理指導、成本監(jiān)測、中期評估等；縣住建局負責建設(shè)工程施工許可、施工圖審查業(yè)務辦理及指導；縣審計局負責對項目建設(shè)期及運營期審計情況進行監(jiān)督；縣司法局負責對以政府名義簽訂的合作協(xié)議提供法律意見；縣公共資源交易中心負責項目招標采購服務；實施機構(gòu)負責項目采購前期工作、建設(shè)期管理、運營期績效考核、項目移交；項目公司（社會資本）負責項目投融資、建設(shè)、運營及移交。
（二）重大事項聯(lián)審。凡涉及PPP項目的重大事項，包括股權(quán)變更、規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計變更、施工分包、委托運營、財務指標調(diào)整等邊界條件改變或項目實質(zhì)性內(nèi)容改變，以及變更（更換、增加或減少）社會資本、政府融資支持、重大決策、新增投資建設(shè)運營、補充協(xié)議等事項，項目實施機構(gòu)在決策或報請縣政府批復之前，應當書面提請縣財政局組織PPP領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位，就重大事項合規(guī)性及問題解決的具體路徑、措施進行審議。
（三）建立例會制度。由縣財政局（PPP辦公室）作為牽頭單位，每月召開一次例會，就項目建設(shè)進度、質(zhì)量、安全、履約監(jiān)管、運營及存在的問題進行梳理和會商。建設(shè)期例會由項目實施機構(gòu)業(yè)務負責人、項目公司經(jīng)理、工程項目經(jīng)理、項目監(jiān)理、跟蹤審計機構(gòu)等參加；運營期例會由項目實施機構(gòu)業(yè)務負責人、項目公司經(jīng)理、項目公司總賬會計等參加。政府方派駐財務人員參加例會。
三、強化財政監(jiān)督
PPP屬于財政管理和運行中的重大事項，縣財政局應對本縣PPP項目采取財政檢查、財政核查的方式開展日常監(jiān)督。
（一）監(jiān)督合同履約管理。監(jiān)督實施機構(gòu)與項目公司合同履行情況，項目實施機構(gòu)是PPP項目合同主體，對PPP項目合同執(zhí)行承擔主體責任，項目公司（社會資本）應嚴格按合同規(guī)定履行義務，高效高質(zhì)量推進項目投融資、建設(shè)與運營。對嚴重違約、確實無法推進的項目及時按規(guī)定提前終止合同。
1. 監(jiān)督項目建設(shè)進度管理。監(jiān)督項目公司是否采取措施保證工程按照合同目標和批準的進度計劃或按照經(jīng)過調(diào)整的進度計劃執(zhí)行。由于項目公司的原因造成工程實際進度落后于政府方和項目公司共同確定的施工文件中確定的關(guān)鍵節(jié)點工期的，則視為項目公司工期延誤。項目實施機構(gòu)針對工期延誤要按合同規(guī)定對項目公司提出處理意見，項目公司應針對工期延誤提交補救措施。
2. 監(jiān)督項目建設(shè)成本管理。實施機構(gòu)應按合同要求招選項目造價編制及造價跟蹤審計機構(gòu)并嚴格管理；實施機構(gòu)應組建項目詢價小組，對無定額標準及市場指導價的材料詢價認價；實施機構(gòu)應嚴格按合同監(jiān)督項目公司設(shè)備及服務采購行為。
3. 監(jiān)督項目建設(shè)質(zhì)量管理。監(jiān)督實施機構(gòu)是否依法選定項目監(jiān)理機構(gòu)并實施嚴格管理措施，項目公司是否按合同履行建設(shè)單位項目質(zhì)量主體責任。
4. 監(jiān)督項目規(guī)劃執(zhí)行。監(jiān)督實施機構(gòu)及項目公司是否嚴格按項目規(guī)劃建設(shè)，項目規(guī)劃變更是否重新履行立項、規(guī)劃、審批、重新編制“一方案兩評價”、簽訂補充協(xié)議等規(guī)范程序。
5. 監(jiān)督履約擔保執(zhí)行。監(jiān)督項目公司（社會資本）是否按合同約定遞交規(guī)范有效的見索即付履約保函。逾期遞交的，實施機構(gòu)應及時履行告知義務并按合同兌現(xiàn)違約責任。
6. 監(jiān)督資本金注繳。監(jiān)督社會資本是否按時足額繳納項目資本金。資本金未及時注繳而影響項目建設(shè)進度的，實施機構(gòu)按合同兌現(xiàn)違約責任，嚴重的依法解除合同。
7. 監(jiān)督債權(quán)融資。監(jiān)督項目公司（社會資本）是否按合同約定落實項目債權(quán)融資義務，融資方案是否備案，項目融資是否及時足額到位。因項目融資影響項目建設(shè)進度的按合同追究違約責任，嚴重的終止合同。
（二）監(jiān)督項目公司治理。項目公司治理結(jié)構(gòu)和治理能力直接影響項目執(zhí)行質(zhì)量和效率。
1. 監(jiān)督政府方派駐項目公司代表履職情況。我縣PPP項目均應由政府方派駐項目公司董事1名、財務副主管1名（實施機構(gòu)派駐）、監(jiān)事1名，并依據(jù)PPP項目合同和公司章程履行職責。尚未履行派駐的項目由實施機構(gòu)會同項目公司限期完成派駐。
2. 監(jiān)督項目公司財務管理。政府方派駐董事和財務人員履行項目知情權(quán)和重大財務事項決策權(quán)。實行重大財務開支前置審查，未經(jīng)政府方派駐財務人員簽字，項目建設(shè)運營成本不予確認。實施機構(gòu)應招選專業(yè)機構(gòu)對項目公司進行年度財務審計，項目公司不得拒絕接受審計。項目公司應主動公開項目建設(shè)、運營有關(guān)財務指標及數(shù)據(jù)。
縣財政局每年對項目公司財務實施核查，重點核查社會資本有無抽逃項目資本金或挪用項目建設(shè)資金，有無因關(guān)聯(lián)交易導致交易的價格、方式等出現(xiàn)不公正情況而形成對政府方權(quán)益的侵犯，有無違反采購政策做大項目建設(shè)運營成本，有無未經(jīng)項目公司決策程序的重大支出或重大事項，項目投資回報及合理利潤率是否與合同出現(xiàn)顯著差異等。
3. 監(jiān)督項目公司決策。項目公司應依照《PPP項目合同》《公司章程》《合資合同》等規(guī)定開展工作，對項目負責。項目公司應當成立董事會，公司股東會、董事會依照規(guī)定進行決策。社會資本方應充分保障項目公司依法依規(guī)按合同履行項目法人職責，未經(jīng)決策流程的事項或支出不予確認。
四、關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控
（一）財政投資評審。由縣財政投資評審中心（以下簡稱評審中心）對PPP項目實施全生命周期財政投資評審，涵蓋立項匡算審核、可研估算審核、初步設(shè)計概算審核、施工圖預算審核、竣工結(jié)算審核、竣工決算審核等。實施機構(gòu)和項目公司根據(jù)縣財政局對評審報告的批復（批轉(zhuǎn)）意見，及時進行整改。
（二）項目竣工驗收。項目完工且符合竣工驗收條件后，施工單位應及時向項目公司及實施機構(gòu)提交工程竣工驗收申請，實施機構(gòu)和項目公司應在3個月內(nèi)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理（必要時可以邀請相關(guān)行業(yè)專家參與）等在行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)督下共同進行竣工驗收，驗收后15日內(nèi)出具工程竣工驗收報告，并在規(guī)定期限內(nèi)報行業(yè)主管部門備案。
（三）竣工結(jié)算及審核。項目竣工驗收后3個月內(nèi)，由施工單位編制竣工結(jié)算文件，由實施機構(gòu)組織跟蹤審計機構(gòu)審核。初步審核結(jié)果形成后，由實施機構(gòu)組織項目公司、跟蹤審計機構(gòu)會同財政、審計、發(fā)改、住建等有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和合同約定，對工程價款進行最終調(diào)整和確定。經(jīng)會審后的竣工結(jié)算審核報告，經(jīng)評審中心評審后縣財政局予以認可。
（四）竣工財務決算及審核。項目公司應在竣工結(jié)算審核報告出具后3個月內(nèi)編制竣工財務決算文件并報實施機構(gòu)審核。初步審核結(jié)果形成后，由實施機構(gòu)組織項目公司、會計師事務所會同財政、審計、發(fā)改等有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和合同約定，對審核結(jié)果進行最終調(diào)整和確定。
縣財政局對項目竣工財務決算實行先審核、后批復的辦法，可以委托評審中心或第三方專業(yè)機構(gòu)對實施機構(gòu)審核后的決算進行評審。經(jīng)評審后，實施機構(gòu)向縣財政局報送財務決算報告及報表，同時報縣審計局備案。
（五）項目績效管理。實施機構(gòu)應根據(jù)項目合同和經(jīng)審定的年度績效目標和績效指標，在項目建設(shè)期、運營期進行日?？己恕？h財政局（PPP辦公室）負責PPP項目績效管理制度建設(shè)、業(yè)務指導及再評價、后評價工作。
縣財政局嚴格依據(jù)績效評價結(jié)果撥付項目年度運營補貼資金，同時監(jiān)督實施機構(gòu)不得通過降低考核標準等方式，提前鎖定、固化政府支出責任；不得以違反合同擅自提高考核標準等方式，打壓社會資本、損害社會資本合法權(quán)益?？h財政局根據(jù)工作需要組織對項目績效再評價、后評價工作。
尚未建立績效考核體系的項目，實施機構(gòu)會同項目公司根據(jù)財政部和相關(guān)行業(yè)標準要求編制考核體系并報縣財政局（PPP辦公室）備案。
（六）建設(shè)運營成本監(jiān)測。每年第一季度前，項目公司應向?qū)嵤C構(gòu)和縣財政局報送上一年度經(jīng)第三方審計的財務報告及項目建設(shè)運營成本說明材料，項目成本信息通過PPP綜合信息平臺對外公示，接受社會監(jiān)督。
縣財政局會同實施機構(gòu)組織專業(yè)機構(gòu)對項目年度運營成本實施監(jiān)測，審計項目實際運行成本支出，不屬于成本構(gòu)成支出、未經(jīng)決策流程支出、未按合同履行采購程序支出、價格明顯不合理支出等不予確認，編制項目年度運營成本構(gòu)成表，與實施方案及項目中標（成交）價格成本構(gòu)成進行比較分析，校驗原項目實施方案價格測算、響應文件報價成本構(gòu)成清單是否存在漏項、重復項、虛列項、錯誤項、嚴重失真項等與事實嚴重偏離的現(xiàn)象，并據(jù)此合理調(diào)整結(jié)算價格。
（七）項目中期評估。縣財政局會同項目實施機構(gòu)每三至五年對PPP項目進行中期評估，重點分析項目運行狀況及合同的合規(guī)性、適應性、合理性，評估風險，制訂應對措施。
五、購買專業(yè)服務
充分發(fā)揮第三方服務機構(gòu)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和智力成果，持續(xù)提升我縣PPP項目實施和財政管理水平。第三方服務機構(gòu)由縣財政局、實施機構(gòu)根據(jù)政府采購法律法規(guī)招選。第三方服務機構(gòu)服務內(nèi)容主要有：
PPP咨詢機構(gòu)：參與項目“一方案兩評價”、可融資性測試報告、潛在社會資本市場測試報告編制，合同編制，項目績效評價、中期評估、財政監(jiān)督、項目整改、項目變更、項目信息公開和宣傳培訓等。
工程造價咨詢機構(gòu)：實施方案造價審核、設(shè)計文件造價編制、項目建設(shè)期造價跟蹤審計、項目竣工結(jié)算審核等。
會計師事務所：出具項目實施方案財務數(shù)據(jù)復核報告、項目竣工決算審核、運營成本監(jiān)測、財務核查等。
律師事務所：提供法律顧問服務。
采購代理機構(gòu)：提供采購代理服務。
六、強化組織領(lǐng)導
（一）強化履職盡責。PPP項目各相關(guān)方要各司其職、各盡其責、密切配合、無縫銜接，全力推進項目高效高質(zhì)量運作。
1. 項目公司要落實項目法人職責，以項目公司制度建設(shè)為抓手，全面加強建設(shè)管理、運營管理、人事管理、財務管理，全面履約，勤勉盡責，高質(zhì)量建設(shè)，高效率服務，樹立企業(yè)良好形象，展示企業(yè)社會責任。
2. 社會資本要落實第一責任人責任，以項目投融資為抓手，全力支持項目公司依法依合同履職。社會資本作為依法采購的項目合作伙伴，對項目執(zhí)行承擔資本金、債權(quán)融資及履約擔保責任。
3. 項目實施機構(gòu)要落實主體責任，以合同履約管理為抓手，在建設(shè)期及運營期明確專職分管領(lǐng)導及辦事人員，以項目建設(shè)管理、運營管理、績效考核為重點，全面實施例會制、駐場辦公制，全程監(jiān)督、全程幫辦服務，全力推進項目建設(shè)及高效運營。
4. 縣財政局要落實PPP工作的監(jiān)督職責，以項目財政監(jiān)督、財政投資評審、財務核查、績效管理、中期評估為抓手，明確專職分管領(lǐng)導及辦事人員，高度重視PPP項目全生命周期的高質(zhì)量實施，堅持履職在前、監(jiān)督在前、整改在前，根據(jù)工作需要不定期開展監(jiān)督。
5. 縣發(fā)改局要落實政府投資項目監(jiān)管職責，加強政府投資項目事中事后監(jiān)管。
6. 其他相關(guān)行業(yè)主管部門依法依規(guī)對項目開展監(jiān)督檢查和幫辦服務工作。
（二）認真落實整改。對項目存在的不規(guī)范問題以及違反合同事項，項目公司（社會資本）及實施機構(gòu)在規(guī)定時間內(nèi)進行整改，并將整改結(jié)果和相關(guān)資料存檔備查。對確因社會資本違約導致項目推進遲緩、政府利益受損的，按照“違約必追責、追責必嚴格”要求，嚴格依照法律法規(guī)和合同執(zhí)行違約條款、采取懲戒措施，直至解除合同。
（三）加強結(jié)果運用?？h財政局對新入庫項目和已入庫項目要會同項目實施機構(gòu)加強風險研判、設(shè)定防控條款，防止類似問題再次發(fā)生。對違反法律法規(guī)且情節(jié)嚴重、受到處理處罰的被檢查單位和個人，縣財政局可按規(guī)定將其失信行為錄入信用檔案，報送公共信用信息系統(tǒng)，并由相關(guān)部門依據(jù)所適用的法律法規(guī)對其實施聯(lián)合懲戒，同時通過“信用中國”網(wǎng)站等平臺向社會公示。
（四）定期報送結(jié)果。各實施機構(gòu)、項目公司每月定期向縣財政局（PPP辦公室）書面報告項目建設(shè)運營情況、存在問題、解決措施及下步實施計劃，為項目決策提供依據(jù)。
泗洪縣人民政府辦公室
2021年1月21日
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